Thực trạng về quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản việt nam

- - Báo cáo nghiên cứu, đánh giá Thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TỔNG HỘI ĐỊA CHẤT VIỆT NAM LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT VIỆT NAM VIỆN TƯ VẤN PHÁT TRIỂN BÁO CÁO NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ “Thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam” I ĐẶT VẤN ĐỀ Trong nửa kỷ qua nhu cầu tài nguyên khoáng sản (TNKS) thị trường Thế giới tăng trưởng lớn dẫn đến tình trạng khai thác cạn kiệt TNKS để lại nhiều hậu xã hội mơi trường vùng khai thác khống sản nhiều nước Thế giới Trước tình hình đó, nhiều quốc gia giới Tập đồn khai khống có điều chỉnh sách hoạt động nhằm quản lý, khai thác sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đáp ứng nhu cầu ngày tăng tương lai Từ trước đến nay, Việt Nam đánh giá Quốc gia có tiềm khống sản với 5000 điểm mỏ 60 loại khoáng sản khác Để đảm bảo đóng góp tích cực ngành khống sản cho phát triển đất nước Bộ trị có nghị số 13/1996 ngành khoáng sản Quốc hội khóa IX thơng qua Luật khống sản (LKS), có hiệu lực từ ngày 1/9/1996 (sửa đổi, bổ sung số điều văn luật số 46/2005/QH11); Sau gần 15 năm thực LKS, ngành khai khoáng Việt Nam có nhiều biến động quy mô, công nghệ khai thác, công tác tổ chức quản lý Bên cạnh đóng góp tích cực, ngành khai thác khoáng sản bộc lộ nhiều điểm hạn chế, tiêu cực, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động khoáng sản phạm vi nước Nhiều quy định LKS phương thức tổ chức thực khơng cịn phù hợp, số vấn đề phát sinh hoạt động khoáng sản chưa điều chỉnh theo chủ trương Đảng Nhà nước; chưa tương thích với số Luật liên quan khác điều chỉnh ban hành Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật Đất đai… chưa phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Thực chức tư vấn phản biện theo Quyết định 22/2001/QĐ-TTg, Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) phối hợp với Viện Tư vấn phát triển (CODE) Tổng hội địa chất Việt Nam triển khai chương trình nghiên cứu thực tiễn hội thảo với chủ đề “Tài nguyên khoáng sản phát triển bền vững Việt Nam” Hy vọng kết nghiên cứu góp thêm luận khoa học, phân tích thực tiễn ngành khai thác khống sản cho quan quản lý Nhà nước Quốc hội, đặc biệt bối cảnh Luật khoáng sản sửa đổi, bổ sung LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com II PHƯƠNG PHÁP TRIỂN KHAI Các phương pháp sử dụng Để có kết đánh giá này, quan tổ chức triển khai thực phương pháp sau (1) Tập hợp phân tích số liệu, tài liệu thứ cấp: Thu thập số liệu thống kê, nghiên cứu, phân tích đánh giá liên quan đến hoạt động khoáng sản Việt Nam thời gian qua Nghiên cứu tham khảo sách kinh nghiệm khai thác khoáng sản số nước sáng kiến khai thác khoáng sản bền vững giới… (2) Nghiên cứu thực địa: - Điều tra nghiên cứu thực trạng khai thác sa khoáng Titan số tỉnh ven biển miền Trung Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Bình định, Bình Thuận; - Điều tra nghiên cứu thực trạng quản lý khai thác than Quảng Ninh; - Điều tra nghiên cứu chương trình bơ xít Tây Nguyên nghiên cứu điểm dự án thí điểm bơ xít Tân Rai (Lâm Đồng) Nhân (Đăk Nông); - Phối hợp với Liên hiệp hội KH&KT địa phương nghiên cứu thực trạng khai thác khống sản n Bái, Hồ Bình mỏ khai thác khoáng sản vùng Tây Bắc (3) Giao cho Hội khoa học công nghệ mỏ thực đề tài tư vấn, phản biện cho Luật khoáng sản sửa đổi, bổ sung (4) Toạ đàm, hội thảo khoa học: Toạ đàm kinh tế hoá tài nguyên (5/5/2010) với Viện chiến lược tài nguyên môi trường Hội thảo “Tài nguyên khoáng sản phát triển bền vững” ngày 14/5/2010 Hà Nội Hạn chế nghiên cứu phân tích đánh giá Trong q trình nghiên cứu chưa tiếp cận số liệu đầu vào mức độ sâu chi tiết liên quan đến sản lượng khai thác thực tế, phân chia lợi ích bên liên quan… III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ Kết nghiên cứu ý kiến đóng góp nhà khoa học đúc kết tổng hợp sau: Tiềm tài nguyên khoáng sản Việt Nam Kết điều tra thăm dò địa chất khoáng sản từ trước đến phát Việt Nam có 5000 mỏ điểm khống sản với 60 loại khoáng sản khác Kết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiên cứu, điều tra ban đầu đưa đến nhận định chủ yếu sau: - Đặc điểm chung TNKS Việt Nam phần lớn tụ khoáng có quy mơ vừa nhỏ, phân bố rải rác; loại khống sản có quy mơ cơng nghiệp khơng nhiều Phần lớn mỏ nằm vùng sâu vùng xa không thuận lợi giao thông, sở hạ tầng kỹ thuật yếu kém, nên khả khai thác gặp nhiều khó khăn, hiệu kinh tế khơng cao; - Có thể chia khống sản nước ta thành nhóm sau: (i) Nhóm khống sản lượng (dầu, khí, than ): Việt Nam có tiềm trung bình, đặc điểm khai thác nhiều năm qua nên có nguy bị cạn kiệt thời gian tới Theo tính tốn trữ lượng dầu khí thăm dị Việt Nam đảm bảo khai thác vòng 30 năm Do cần tăng cường tìm kiếm thăm dị để tăng trữ lượng phục vụ lâu dài Tiềm than dự báo lớn (bể than Đông Bắc, bể than đồng sông Hồng) trữ lượng thăm dò đến nhỏ Các số liệu trữ lượng/tài nguyên than theo báo cáo trước chưa xác cơng bố tạo ảo giác Việt Nam có nhiều than Theo số liệu Tổ chức lượng quốc tế, tổng số khoảng 929 tỷ trữ lượng than tin cậy giới tính đến tháng 1/2006, Việt Nam gộp số nước lại châu Á không nằm khối OECD với tổng trữ lượng chung có 9,7 tỷ tấn; (ii) Nhóm khống sản khơng kim loại vật liệu xây dựng: có nhiều đáp ứng phần lớn để phục vụ cho xây dựng phát triển đất nước; (iii) Nhóm loại khống sản kim loại quý hiếm: mà giới cần vàng, bạc, đồng, chì, kẽm, thiếc… nhu cầu giới cần nhiều trữ lượng Việt Nam lại khai thác chục năm cạn kiệt Việt Nam chưa phát kim cương; loại đá quý ruby, saphia, peridot có chưa rõ trữ lượng - Một số loại khoáng sản có trữ lượng đáng kể bơ xít, đất hiếm, ilmenit… chủ yếu dạng tiềm dự báo Ngồi ra, Thế giới có nhiều loại khoáng sản nhu cầu tiêu dùng Thế giới loại khoáng sản khơng cao gần bão hịa, chẳng hạn: ¾ Tài ngun bơ xít đánh giá dồi chất lượng thấp có nhiều thách thức, bất lợi lớn khai thác tài nguyên vốn đầu tư cao, nguồn nước đặc biệt vấn đề mơi trường ¾ Về đất hiếm, với tình hình tài nguyên cung cầu đất giới nước, không nên đánh giá cao hy vọng nhiều vào nguồn quặng đất Việt Nam đóng góp lớn cho phát triển kinh tế đất nước ¾ Về quặng titan, theo thông báo Bộ TN&MT năm 2009, TNKS Titan cồn cát đỏ tỉnh Bình Thuận dự báo khoảng 130 triệu tấn, báo cáo gần LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khoảng 500 - 600 triệu cịn lớn Nhưng chưa có đủ tài liệu địa chất để khắc họa xác bề mặt địa hình lót đáy trầm tích cát đỏ Holocene chứa quặng Titan, chiều dày lớp quặng vấn đề nghi ngờ Như số 600 triệu Titan cát đỏ Phan Thiết thực hay ảo vấn đề chưa rõ ràng! Đánh giá chung: Tài nguyên khoáng sản Việt Nam đa dạng chủng loại tiềm hạn chế Các loại khoáng sản có giá trị, thị trường giới ưa chuộng Việt Nam khơng có nhiều (như vàng, bạc…) khai thác gần cạn kiệt (như dầu mỏ, than) Những loại khống sản có nhiều (như bauxite, ilminite, đất hiếm…) mặt chưa đánh giá cách đầy đủ, mặt khác loại khoáng sản giới có nhiều, nhu cầu tiêu thụ lại khơng cao, cịn sử dụng hàng trăm năm tới Khống sản loại tài ngun khơng tái tạo có số lượng hạn chế, việc đánh giá, nhận định tiềm năng, trữ lượng vấn đề quan trọng làm sở định hướng chiến lược quản lý bảo vệ khai thác để sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu phục vụ cho phát triển bền vững kinh tế, an ninh quốc phòng đất nước trước mắt lâu dài Thực trạng quản lý sử dụng tài ngun khống sản Việt Nam 2.1 Cơng tác điều tra thăm dị Từ sau năm 1975, cơng tác khảo sát địa chất tìm kiếm thăm dị điểm mỏ, khoáng sản triển khai quy mơ tồn lãnh thổ Việt Nam Đến lập đồ địa chất khoáng sản tỷ lệ 1/500.000 1/200.000 phủ tồn diện tích lãnh thổ gần 70% đo vẽ lập đồ địa chất tỷ lệ 1/50.000 Công tác điều tra phát thêm nhiều vùng, điểm mỏ có triển vọng Tuy nhiên cơng tác điều tra thăm dị chưa trước bước theo yêu cầu kinh tế xã hội Công tác điều tra, đánh giá khoáng sản chủ yếu phần mặt đến độ sâu 50 – 100m, số khoáng sản chưa đánh giá tiềm năng, nhiều loại khoáng sản điều tra mức độ sơ Kết điều tra thăm dò số trường hợp độ tin cậy thấp, sở liệu chưa cập nhật hệ thống hoá… 2.2 Công tác lập quy hoạch, chiến lược Phần lớn quy hoạch, chiến lước khoáng sản xây dựng, phê duyệt từ 2006 – 2008 Đến tháng 9/2009 có ba Chiến lược, 13 Quy hoạch khống sản (theo loại khống sản nhóm khống sản đề cập đến 39 loại khoáng sản khác nhau) lập phê duyệt có 47/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành quy hoạch khoáng sản địa phương Việc khoanh định vùng hạn chế, vùng cấm hoạt động khoáng sản, vùng dự trữ khoáng sản lại LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chưa địa phương trọng Việc lập quy hoạch triển khai chậm, thiếu sở liệu vững trữ lượng, thị trường không phù hợp với cầu thực tế nên nhiều quy hoạch ban hành bất cập với thực tế, phải điều chỉnh bổ sung than, bơ xít… 2.3 Cơng tác cấp phép hoạt động khoáng sản Việc chuyển đổi chế kinh tế từ bao cấp sang thị trường làm xuất nhiều thành phần kinh tế tham gia hoạt động khoáng sản doanh nghiệp nhà nước, hợp tác xã, công ty TNHH, công ty cổ phần, công ty liên doanh có vốn nước ngồi…, đặc biệt tình trạng khai thác trái phép “khai thác thổ phỉ” diễn nhiều nơi, mỏ đá quý, khai thác vàng, ilmenit Miền trung, khai thác than Quảng Ninh, khai thác cát, sỏi… Số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khống sản tăng lên nhanh, tăng trung bình 21,7%/năm Sự gia tăng lực lượng tham gia hoạt động khoáng sản đồng nghĩa với gia tăng nhanh chóng số lượng giấy phép cấp hoạt động khoáng sản, đặc biệt địa phương Trong vòng 12 năm từ 1996 đến năm 2008, Bộ Công nghiệp Bộ TN&MT cấp 928 giấy phép hoạt động khoáng sản Trong vịng năm, từ tháng 10/2005 đến tháng 8/2008, UBND tỉnh, thành phố cấp 3.495 giấy phép khai thác Tình trạng cấp phép hoạt động không theo quy hoạch, cấp phép tràn lan chia nhỏ để cấp diễn nhiều nơi, có trường hợp cấp phép cho tổ chức cá nhân không đủ lực theo quy định hay khai thác chưa có hồ sơ thiết kế mỏ… Một số khống sản có trữ lượng lớn, phân bố liên tục bị cắt thành nhiều khoảnh để cấp phép hoạt động khống sản Đặc biệt nạn khai thác khơng phép, khai thác tự do, khai thác vàng, đá q, chì, kẽm, đồng, than chưa ngăn chặn, làm ảnh hưởng xấu đến môi trường, tài nguyên an ninh xã hội Ngay công ty than TKV Quảng Ninh triển khai cấp giấy phép khai thác từ năm 2008 - 2009 (63 giấy phép) công ty than hoạt động từ lâu 2.4 Sử dụng cơng nghệ ngành khai khống Thực trạng sử dụng công nghệ khai thác chế biến ngành khai khống thời gian cịn nhiều bất cập, hạn chế Nhiều loại công nghệ đưa vào sử dụng (đồng, ilmenite) công nghệ lạc hậu, không phù hợp với loại khoáng sản khai thác, chưa quan tâm áp dụng công nghệ tiên tiến nên mức độ thu hồi thấp, khơng thu hồi khống sản kèm - Về khai thác tuyển khoáng: Hầu hết mỏ khai thác khống sản, cơng nghệ kỹ thuật chưa quan tâm mức, đa số áp dụng hệ thống khai thác lộ thiên, sử dụng phương tiện giới (ôtô - máy xúc) Đây loại hình cơng nghệ kỹ thuật cổ điển, giá thành cao, không đồng bộ, thông số kỹ thuật hệ thống khai thác vận tải không đảm bảo Phương thức khai thác lộ thiên giữ vai trò quan trọng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - tổng sản lượng khoáng sản rắn khai thác được, cụ thể khai thác lộ thiên chiếm 100% khoáng sản vật liệu xây dựng, chiếm 97% quặng, quặng phi kim loại nguyên liệu hoá chất, khoảng 60 – 65% than Phương pháp khai thác thủ công bán giới tác động xấu đến mơi trường sinh thái gây lãng phí tài nguyên Về chế biến sâu luyện kim: Công nghiệp chế biến sâu luyện kim khoáng sản chưa phát triển Gang, thép, thiếc, antimon, vàng, kẽm, chì luyện có gang, thép thiếc luyện quy mơ cơng nghiệp Nhìn chung, cơng nghệ chế biến với thiết bị lạc hậu, suất hệ số thu hồi thấp, chất lượng sản phẩm chưa cao Phần lớn sản phẩm đạt tiêu chuẩn xuất mức trung bình Việc đầu tư xây dựng sở chế biến chạy theo phong trào, bệnh thành tích… dẫn đến việc phát triển khơng cân đối, tiêu tốn nhiều tiền bạc, lượng, hiệu không cao, sản phẩm dư thừa không tiêu thụ hết Kết quản lý sử dụng tài ngun khống sản Việt Nam 3.1 Đóng góp kinh tế ngành khai khoáng vào phát triển đất nước Thời gian qua, ngành cơng nghiệp khai thác khống sản Việt Nam chưa phát triển mạnh có đóng góp đáng kể cho ngân sách quốc gia, tạo điều kiện cho ngành công nghiệp, ngành kinh tế khác phát triển góp phần vào phát triển địa phương nơi khai thác Đóng góp ngành khai khoáng chiếm 4,81% thu thập quốc dân (GDP) năm 1995 tăng lên khoảng 9,65% - 10,59% giai đoạn từ năm 2000 đến Bên cạnh việc đóng góp nguồn thu cho kinh tế, ngành cơng nghiệp khai khống ngành tạo nhiều việc làm cho xã hội Năm 2008 tổng lao động ngành khai khống khoảng 431,2 nghìn người, chiếm 0,96% tổng số lao động làm việc nước Những đóng góp ban đầu ngành khai thác khoáng sản cho phát triển đất nước đáng ghi nhận Tuy nhiên, ngành khai thác khoáng sản bộc lộ số nhược điểm sau: 3.2 Hiệu kinh tế chưa tương xứng với vốn đầu tư Đầu tư xã hội cho ngành khai khoáng thường chiếm vị trí cao so với tổng tổng tư cho ngành kinh tế lĩnh vực khác hiệu đóng góp vào tăng trưởng GDP (tỷ số đóng góp vào GDP ngành khai khống/tổng đầu tư cho khai khống) khơng cao, thấp số ngành kinh tế lĩnh vực khác Cụ thể tổng vốn đầu tư cho ngành khai khoáng từ năm 2005 đến 2008 đứng vị trí thứ 5/18 ngành lĩnh vực, hiệu đóng góp cho kinh tế đứng thứ đứng thứ so với ngành kinh tế lĩnh vực khác Tỷ số đóng góp GDP ngành/Đầu tưngành số ngành năm 2008 sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GDP/Đầu tư 10 Ngành kinh tế Nguồn: Niên giám thống kê 2008 Đầu tư phát triển ngành khai khoáng tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội, so với số lượng việc làm ngành kinh tế khác số lượng lao động làm việc ngành khai khoáng chưa tương xứng với vốn đầu tư đứng thứ 11/18 so với ngành kinh tế lĩnh vực khác (từ năm 2000 – 2008) Bên cạnh đó, số lao động làm việc ngành khai khống thực chất có 50% lao động có việc làm ổn định doanh nghiệp, số cịn lại có việc làm ngắn hạn thu nhập bấp bênh 3.3 Tổn thất tài nguyên lớn cơng nghệ lạc hậu xuất khống sản thơ Do công nghệ khai thác chế biến chưa quan tâm mức, phần lớn sở khai thác chế biến quy mô nhỏ, khai thác sản xuất manh mún chì, kẽm, thiếc, antimoan, titan, crơm số ngun liệu khống đá vơi, đá trắng, cao lanh… nên mức độ thu hồi thấp, khơng thu hồi khống sản kèm gây thất thoát tài nguyên lớn Một số điều tra nghiên cứu cho biết, tổn thất tài nguyên trình khai thác cao, đặc biệt mỏ hầm lò, mỏ địa phương quản lý Tổn thất khai thác than hầm lò 40%-60%; khai thác apatit 26% - 43%; quặng kim loại 15%-30%; vật liệu xây dựng 15%-20%; dầu khí 50%-60% Tổn thất khai thác than Quảng Ninh theo số liệu báo cáo TKV vào khoảng 7,3 – 7,7% khai thác lộ thiên khoảng 28 – 31% khai thác hầm lị Do lực có hạn, khai thác phần lớn thủ công, nên đa số mỏ nhỏ lấy phần giàu nhất, bỏ toàn quặng nghèo khống sản cùng, dẫn đến khơng thể tận thu Tổn thất chế biến khoáng sản cao Chẳng hạn khai thác vàng, độ thu hồi quặng vàng chế biến (tổng thu hồi) đạt khoảng 30%-40% không mát mà cịn gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng Ngồi vấn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đề diễn phức tạp làm thất TNKS quốc gia mà cịn gây trật tự trị an xã hội tình trạng khai thác xuất trái phép khoáng sản Điển hình tình trạng khai thác, vận chuyển xuất than trái phép diễn Quảng Ninh, quặng titan (năm 2007 xuất lậu quặng titan khoảng 100 nghìn tấn, năm 2008 200 nghìn tấn)… Các sản phẩm sau khai thác, chế biến nghèo nàn, phần lớn dạng thơ, chất lượng thấp, có giá trị thương mại khơng cao chủ yếu để xuất dầu thô (xuất gần 100%), than (hơn 50%) xuất phần lớn loại quặng Vấn đề xuất sản phẩm thô giá trị xuất lại không đủ để nhập sản phẩm khoáng sản qua chế biến phục vụ cho ngành công nghiệp khác kinh tế (bảng sau) Kết xuất - nhập sản phẩm khống sản năm 2009 Đơn vị tính: Số lượng: Nghìn tấn, giá trị: triệu USD Stt Sản phẩm khoáng sản Than đá Dầu thô Xăng dầu loại Quặng khống sản khác Khí đốt hố lỏng Sản phẩm từ dầu mỏ khác Hoá chất Thép loại Kim loại thường khác… Tổng giá trị Xuất Số lượng Giá trị 25.139,0 1.326,0 13.416,0 6.210,0 1.688,0 841,0 2.138,0 136,0 Nhập Số lượng Giá trị 12.512,0 6.159,0 753,0 420,0 532,0 1.598,0 5.282,0 1.616,0 15.607,0 9.632,0 549,0 8.513,0 Nguồn: Thống kê Bộ công thương 2010 Nếu khai thác xuất thô giá trị thấp nguồn thu nhà nước không tương xứng với giá trị tài nguyên Ví dụ sản xuất Xỉ Titan (từ ilmenit) giá trị sản phẩm tăng khoảng 2,5 lần; sản xuất Pigment giá trị sản phẩm tăng khoảng 10 lần; sản xuất Titan kim loại giá trị sản phẩm tăng khoảng gần 80 lần Đối với khoáng vật phụ quặng Titan, Zircon, Rutil, Monazit… sản xuất Zircon siêu mịn (từ Zircon 65%), Rutil nhân tạo giá trị sản phẩm tăng 1,6 lần Mặt khác khai thác xuất sản phẩm thơ cịn làm tổn thất, lãng phí loại khống sản khác kèm mà chưa thu hồi hết loại bỏ khoáng sản khác Lãng phí tài ngun cịn thể giai đoạn sử dụng sản phẩm khoáng sản Hiệu suất sử dụng nguồn lượng nhà máy điện đốt than, dầu Việt Nam đạt từ 28 – 30% (thấp so với nước phát triển khoảng 10%); hiệu suất lị cơng nghiệp đạt khoảng 60% (thấp trung bình giới khoảng 20%)… 3.4 Quản lý để lại nhiều hậu môi trường khó khắc phục LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - - - - - Lập ĐTM, ĐMC chưa đầy đủ mang tính hình thức: Các hoạt động khoáng sản thường gây biến đổi mơi trường mức độ cao có tác động tiêu cực đến môi trường tự nhiên, môi trường xã hội mơi trường nhân tạo Với tính chất đặc thù nên dự án liên quan đến khai thác, chế biến khống sản phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) cam kết bảo vệ môi trường theo quy định Luật BVMT Hầu hết dự án khai thác chế biến khoáng sản thực lập ĐTM chậm không lập ĐTM bổ sung mở rộng quy mô khai thác Nhiều Quy hoạch khoáng sản kể cấp Trung ương (như quy hoạch thăm dò khai thác, chế biến bơ xít, titan, crom, mangan…) quy hoạch cấp địa phương chưa lập báo cáo môi trường chiến lược (ĐMC) Việc lập báo cáo ĐTM số dự án khoáng sản chưa đảm bảo chất lượng để tổ chức thực hiện, báo cáo ĐTM lập mang tính hình thức, hợp lý hố hồ sơ Việc tổ chức khai ký quỹ phục hồi môi trường thực không đáng kể: Việc ký quỹ phục hồi môi trường nhiều nơi chưa triển khai thực Nhiều vùng kết thúc khai thác chưa thực việc đóng cửa mỏ, phục hồi mơi trường Ở số điểm điều tra, quan quản lí cho địa phương gặp nhiều khó khăn để quản lý giám sát việc sử dụng quỹ để phục hồi môi trường sau khai thác doanh nghiệp, trường hợp doanh nghiệp không thực phục hồi môi trường, địa phương không quản lý trực tiếp nguồn vốn nên khó thuê tư vấn thực theo quy định Sau ban hành định 71/2008/QĐ-TTg quy định lập dự án cải tạo phục hồi môi trường làm sở cho việc ký quỹ nhiều địa phương chưa triển khai Chưa quản lý tốt chất thải độc hại: Theo qui định Luật Mơi trường, có tổ chức, cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép mã số phép thực việc thu gom, vận chuyển, tái chế chất thải nguy hại Trong thực tế, đến năm 2007 số sở Bộ TN&MT cấp giấy phép nước (29 sở) Do khơng qui định lộ trình để chuẩn bị chuyển đổi giấy phép nên việc xử lý chất thải nguy hại doanh nghiệp sản xuất bị ảnh hưởng, đình trệ, phải cất chứa chất thải nguy hại kho chờ xử lý Thu phí sử dụng phí BVMT chưa hợp lý: Phần lớn vùng khai thác khoáng sản phí BVMT khơng thu đủ theo khối lượng khai thác Thực tế doanh nghiệp khai thác lớn nhiều theo số khai báo theo sản lượng kế hoạch khai thác giấy phép Mặt khác thu đủ chưa đủ kinh phí để khắc phục hậu mơi trường khai thác khống sản gây Việc sử dụng phí BMVT chủ yếu khắc phục hậu môi trường, chưa trọng công tác phòng ngừa hạn chế tác động xấu mơi trường theo quy định Bên cạnh việc sử dụng phí khơng cơng bằng, nhiều khu vực vùng mỏ bị ảnh hưởng lớn chưa ưu tiên đầu tư khắc phục Hoạt động khoáng sản gây nhiều hậu mơi trường khó khắc phục: Hoạt động khống sản, kể khai thác quy mơ nhỏ gây suy thối mơi trường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khu vực rộng lớn Các tác nhân gây tác hại ô nhiễm đến mơi trường hoạt động khống sản mức độ khác làm xuất khối lượng chất thải lớn, có số chất thải nguy hiểm; gây nhiễm khơng khí nguồn nước; phá vỡ chu kỳ thuỷ văn; làm đa dạng sinh học; tàn phá rừng; làm sa mạc hoá nghèo hoá nhiều vùng đất, phá hoại cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử, văn hố, v.v ¾ Ô nhiễm môi trường nghiêm trọng: Nhiều khu vực khai thác mỏ gây vấn đề nghiêm trọng ô nhiễm nguồn nước nước thải mỏ q trình sản xuất khơng xử lý Thành phần tính chất nước thải thường có tính a xít, có chứa kim loại nặng, khống chất… Kết quan trắc quí I,II năm 2009 Quảng Ninh cho thấy độ pH nước thải mỏ than giao động từ 3,1 – 6,5, hàm lượng chất rắn lơ lửng (TSS) vượt tiêu chuẩn cho phép từ 1,7 – 2,4 lần, cá biệt có nơi vượt lần… Nước thải mỏ phần lớn chưa qua xử lý (trước năm 2009 công ty than TKV Quảng Ninh có đơn vị có hệ thống xử lý nước thải mỏ) thải trực tiếp hệ thống sông suối gây ô nhiễm nguồn nước, bồi lấp sông suối Kết kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn số tỉnh cho thấy, tất khâu sản xuất dây chuyền công nghệ khai thác chế biến gây hàm lượng bụi vượt tiêu chuẩn cho phép phép từ 30 đến 100 lần; riêng tỷ lệ hạt bụi chiếm từ 41,6 - 83,3 mg/m3 khơng khí có hàm lượng SiO2 từ 3% - 12%, đặc biệt mỏ than, mỏ đá Đối với chất thải rắn chất thải nguy hại, khai thác than công nghệ lộ thiên thải khoảng – m3 đất đá thải, cá biệt có lên đến – m3; khai thác hầm lò thải khoảng m3/tấn than; tuyển than thải 0,3 m3/tấn than (Theo báo cáo TKV, khối lượng bốc đất đá khai thác than Quảng Ninh hàng năm khoảng 200 - 216 triệu m3) Vị trí bãi thải hầu hết tập trung khu vực đầu nguồn sống suối, số bãi thải lớn tập trung lân cận khu dân cư… hầu hết chưa cải tạo ảnh hưởng đến cảnh quan khu vực, sạt lở gây bồi lấp sông suối tiềm ẩn nguy tai biến môi trường Trong năm lượng chất thải nguy hại Quảng Ninh khai thác than dầu thải khoảng 960 162 ắc qui Mặc dù chất thải nguy hại lớn (2008) chưa quản lý theo quy định Tại khu vực khai thác sa khoáng titan ven biển miền Trung, chất thải quặng trình khai thác, tuyển quặng ilmenite, Zircon… có trường phóng xạ cao, khả phát tán phóng xạ lớn gây nguy hại cho sức khoẻ người lao động dân cư lân cận… ¾ Thay đổi địa hình, cảnh quan: Khai thác mỏ đồng nghĩa với việc phải đánh đổi phá huỷ nhiều cảnh quan môi trường đất thảm thực vật rừng gắn với phong cảnh thiên nhiên, đa dạng sinh học; cảnh quan vùng ven biển… Thay đổi địa hình diễn nhiều khu vực có khai thác lộ thiên Chất thải rắn, khơng sử dụng cho mục đích khác, tạo nên bề mặt đất địa hình mấp mô, xen kẽ hố sâu đống đất, đá khai thác than Quảng Ninh phá huỷ nhiều rừng tự nhiên, rừng ngập mặn ven biển, ảnh hưởng đến 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - vùng danh lam thắng cảnh, bãi đổ thải tạo nên khu đồi cao nhân tạo 200 - 300 m Khai thác sa khoáng titan ven biển miền Trung phá huỷ cảnh quan, rừng phòng hộ, đê cát tự nhiên ven biển… Đặc biệt khu vực khai thác "thổ phỉ", khai thác vàng, đá q… tình hình cịn diễn phức tạp ảnh hưởng đến địa hình cảnh quan nhiều ¾ Xói mịn rửa trơi, sạt lở đất, xói lở bờ sông, bờ biển cố môi trường: Những thay đổi địa hình dẫn đến biến đổi điều kiện thuỷ văn, yếu tố dòng chảy khu mỏ như: thay đổi khả thu, nước, hướng vận tốc dịng chảy mặt, chế độ thuỷ văn dòng chảy mực nước, lưu lượng, v.v Việc đổ đất đá thải tạo tiền đề cho mưa lũ bồi lấp sông suối, thung lũng đồng ruộng phía chân bãi thải khu vực lân cận Khi có mưa lớn thường gây dòng bùn di chuyển xuống vùng thấp, vùng đất canh tác, gây tác hại tới hoa màu, ruộng vườn, nhà cửa, vào mùa mưa lũ thường gây lũ bùn đá… có nguy gây cố môi trường gây thiệt hại tới môi trường kinh tế môi trường xã hội Tại Quảng Ninh, tượng xói mịn rửa trơi, xói mịn rãnh trượt lở đất xảy phổ biến khai trường khai thác than hay tuyến đường vận chuyển đặc biệt thường xảy bãi đổ thải Trên thực tế xảy cố vỡ đập Khe Rè, lũ tích luỹ làm hỏng đường 337, làm thay đổi bờ sông, bờ biển gây bồi lắng, ô nhiễm nguồn nước sông, nước biển Vịnh Hạ Long… ¾ Ảnh hưởng đến tài nguyên ngành kinh tế khác: Cơng nghiệp khai thác khống sản Việt Nam chiếm dụng khu vực đất đai rộng lớn với 41 nghìn (Kiểm kê đất đai 2005) Hoạt động khoáng sản gây tranh chấp tài nguyên (đất, rừng, nguồn nước…) phải lựa chọn đánh đổi với phát triển ngành kinh tế khác nuôi trồng thủy sản; nông nghiệp; lâm nghiệp; du lịch; bảo tồn di tích văn hố, lịch sử cảnh quan môi trường; xây dựng công trình kinh tế xã hội… Hoạt động khai thác khống phá huỷ hàng nghìn rừng nhiệt đới có tính đa dạng sinh học cao; đất đai, thổ nhưỡng bị biến dạng… môi trường đất đai, nguồn nước vùng khai thác bị suy thối, nhiễm nghiêm trọng Nhiều vùng khoáng sản bị đào, khai thác trái phép khơng hồn thổ gây hậu xấu đến môi trường nước, môi trường đất, gây ảnh hưởng đến việc canh tác nông nghiệp nhân dân vùng, làm cho mùa màng bị giảm suất Quản lý, thực giám sát BVMT yếu kém: Một số tổ chức, cá nhân chưa nghiêm túc thực quy định bảo vệ môi trường khai thác, chế biến khoáng sản Một số đơn vị lập báo cáo ĐTM chưa thực nội dung báo cáo như: (i) Không thực biện pháp BVMT; (ii) Thiếu trách nhiệm giảm thiểu bụi, tiếng ồn, xử lý nước thải… kể cộng đồng địa phương phản ánh; (iii) Khai thác khống sản chưa có quy hoạch bãi thải hệ thống xử lý nước thải; (iv) Chưa thực phục hồi môi trường (v) Chưa thực đầy đủ việc quan trắc báo cáo môi trường định kỳ… Ở nhiều vùng khai thác khoáng 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sản cho thấy, ĐTM lập công tác quản lý, giám sát BVMT quan quản lý nhà nước chưa thực theo yêu cầu nội dung báo cáo ĐTM, đặc biệt vai trò tham gia giám sát tổ chức xã hội, cộng đồng địa phương yếu Hoạt động cải tạo, phục hồi môi trường chưa thực nhiều, chủ yếu dạng mơ hình; đặc biệt tình trạng khai thác trái phép khơng hồn thổ gây hậu xấu đến môi trường nước, môi trường đất, gây ảnh hưởng đến việc canh tác nông nghiệp nhân dân vùng, làm cho mùa màng bị giảm suất Nhiều mỏ hoạt động khai thác từ lâu, đến chưa có mục tiêu rõ ràng việc sử dụng đất sau kết thúc khai thác 3.5 Gây nhiều vấn đề xã hội - Lợi ích cộng đồng chưa đảm bảo: Hoạt động khoáng sản thể rõ phần lợi ích doanh nghiệp, phần lợi ích nhà nước, cịn lợi ích cộng đồng dân cư địa phương nơi có hoạt động khống sản chưa thực Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp thấp Người dân vùng mỏ chưa hỗ trợ trực tiếp trích từ nguồn thu hoạt động khoáng sản để phát triển kinh tế xã hội địa phương, phải hứng chịu hậu môi trường áp lực hoạt động khoáng sản gây (cơ sở hạ tầng xuống cấp, gia tăng dân số…) - Sức khoẻ cộng đồng an toàn lao động khơng đảm bảo: Hoạt động khai thác khống sản làm cho khơng khí bị nhiễm khí thải bụi từ hoạt động khoan nổ mìn, xúc bốc, vận tải chế biến gây Do bị ô nhiễm bụi nên tỷ lệ bệnh hệ hô hấp công nhân mỏ, vùng dân cư lân cận khai trường, khu chế biến chiếm tỷ lệ cao so với toàn quốc Gần nửa số người mắc bệnh bụi phổi silic toàn quốc tập trung vùng khai thác mỏ Ngoài ra, bệnh khác viêm phế quản mãn tính chiếm tới 60%, lao - 5% Kết đo kiểm tra cho thấy, tiếng ồn nhiều mỏ lên cao từ 97 - 106 dBA, vượt tiêu chuẩn cho phép nên làm nhiều công nhân mỏ bị bệnh điếc nghề nghiệp Có khu vực khai thác, nhà sàng tuyển than, trạm xay nghiền đá phát nguồn bụi lớn, nằm gần khu dân cư khu đô thị nên ảnh hưởng đến sống cộng đồng dân cư Khai thác khoáng sản nơi thường xảy nhiều tai nạn lao động mức nghiêm trọng, đặc biệt khai thác than khai thác vật liệu xây dựng Những năm 90 kỷ trước, nhiều tai nạn nghiêm trọng tai biến môi trường xảy khai thác khoáng sản nhiều nơi Cao Bàng, Bắc Cạn, Thái Nguyên, Nghệ An… Liên tiếp năm gần nhiều cố tai nạn nghiêm trọng xảy khai thác đá Nghệ An, Hà Tĩnh, Kiên Giang… cố sập hầm lò mỏ than Mông Dương hay Khe Tam (Công ty than Hạ Long)… làm nhiều lao động bị thiệt mạng… - Sinh kế cộng đồng vùng khai khống khơng ổn định: Đa số cộng đồng dân cư vùng có mỏ khống sản sống dựa vào nguồn thu từ nơng lâm nghiệp trồng trọt, chăn ni, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản Việc thu hồi đất cho hoạt 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - động khoáng sản đồng nghĩa với đất sản xuất ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế người dân Hoạt động khai khống có tạo thêm việc làm tạo điều kiện phát triển thêm dịch vụ kèm theo không đảm bảo việc làm cho cộng đồng địa phương Mặt khác tác động bất lợi từ hoạt động khai khống đến nguồn nước (ơ nhiễm, suy giảm…), đất sản xuất (ô nhiễm, bị đất đá, bùn cát… xâm lấn) có tác động khơng nhỏ đến suất trồng, vật nuôi Việc đền bù, bồi thường thiệt hại đáp ứng phần nhu cầu trước mắt mà chưa đảm bảo ổn định sinh kế lâu dài cho người dân Phần lớn khai trường sau khai thác chưa cải tạo phục hồi môi trường hiệu nên địa phương chưa giao lại cho người dân nhận khoán bảo vệ Mâu thuẫn, xung đột tệ nạn xã hội gia tăng: Một lợi ích từ khai thác tài ngun khống khơng chia sẻ hợp lý doanh nghiệp, nhà nước cộng đồng chắn nảy sinh mâu thuẫn xung đột xã hội Từ phân chia nguồn lợi không công xúc môi trường, chế độ đền bù… làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn, xung đột nhiều địa phương vùng khai khoáng Nhiều nơi mâu thuẫn trở nên gay gắt, điển vùng khai thác vàng, đá quí, khai thác than Quảng Ninh, khai thác titan tỉnh ven biển Miền Trung Bên cạnh việc gia tăng khai thác khoáng sản số lượng doanh nghiệp quy mô khai thác dẫn đến gia tăng số lượng lao động đến địa phương vùng khai khoáng Điều tạo thêm áp lực lớn cho địa phương công tác quản lý làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn, tệ nạn xã hội cộng đồng Khu vực khai khoáng, đặc biệt khu vực khai thác trái phép nơi trọng điểm tệ nạn xã hội cờ bạc, nghiện hút, mại dâm, lây nhiễm HIV… Nguyên nhân tồn bất cập 4.1 Bất cập sách khống sản Chính sách điều hành vĩ mơ LKS 1996 sửa đổi bổ sung 2005 chưa pháp chế hoá nguyên tắc, chủ trương, Nghị Đảng Nhà nước để áp dụng vào thực tiễn Đặc biệt chưa có chiến lược hay sách quốc gia TNKS để định hướng cho công tác quản lý khai thác sử dụng loại khoáng sản theo thời kỳ Do chưa có sách hay chiến lược quốc gia TNKS nên (i) Các chiến lược, quy hoạch phát triển ngành khoáng sản xây dựng thiếu tính thực tiễn ln phải thay đổi, điều chỉnh làm vai trò định hướng; (ii) Gây nên tình trạng cân đối khai thác, chế biến sâu sử dụng dẫn đến hậu chủ yếu xuất khống sản thơ; Những bất cập ban hành sách 2.1 Trước hết, hoạt động khoáng sản liên quan trực tiếp đến nhiều văn pháp luật: Luật đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Doanh nghiệp, Luật BVMT, Luật đất đai, Luật BV&PTR, Luật Tài nguyên nước…Trong văn pháp luật hầu hết 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com điều chỉnh lại Luật khống sản chưa có điều chỉnh để bảo đảm tính đồng nên dẫn đến có nhiều vấn đề chồng chéo khơng thống nhất, tương thích với Luật khác; 2.2 LKS luật khung chưa đủ khả tác nghiệp pháp lý cách chủ động nên để tổ chức thực phải cần nhiều văn hướng dẫn nhiều cấp Vì Luật khung mang tính định hướng nên Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật khoáng sản thay lẫn chưa quy định chi tiết đầy đủ lại cần hệ thống văn Luật khác để bổ sung thực Hệ thống văn luật lại chậm ban hành, ban hành không đồng bộ, chắp vá, chí mâu thuẫn lẫn 2.3 LKS chưa bao quát cân đối toàn hoạt động khống sản Nhiều nội dung quan trọng có ý nghĩa định tới hiệu hoạt động khoáng sản (i) Quy hoạch hoạt động khoáng sản; (ii) Đầu tư khai thác chế biến; (iii) BVMT hoạt động khoáng sản; (iv) Bảo vệ quyền lợi nhân dân vùng có khống sản khai thác - chế biến; (v) Nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học công nghệ lĩnh vực khoáng sản; (vi) Vận chuyển tiêu thụ sản phẩm khoáng sản; (vii) Sự tham gia đối tác nước ngồi … chưa có vị trí nội dung cân xứng LKS Chẳng hạn lĩnh vực BVMT hoạt động khoáng sản quy định điều 16, hay việc bảo vệ quyền lợi người dân nơi có khống sản khai thác quy định điều Vì thực lại phải ban hành văn kèm ban hành khơng đồng thời nên khó thực thực tế; 2.4 Chưa có sách đảm bảo việc sử dụng nguyên liệu khoáng sản cách hợp lý, tiết kiệm Một số văn luật ban hành khơng hợp lý có tác dụng ngược lại với mục tiêu LKS sách trì giá nội địa thấp, sách thuế tài nguyên, sách BVMT, sách hạn chế xuất sản phẩm thơ… Những bất cập quy định sách 3.1 Quyền sở hữu TNKS: Luật khoáng sản khẳng định tài ngun khống sản thuộc sở hữu tồn dân nhà nước thống quản lý Tuy nhiên hình thức sở hữu toàn dân thể chưa đầy đủ giai đoạn hoạt động khoáng sản Do quy định chưa đầy đủ quyền sở hữu, quyền nhà nước, quyền tổ chức, cá nhân thăm dị khai thác nên dẫn đến tình trạng cơng tác quản lý khai thác sử dụng chồng chéo, hiệu quả; 3.2 Một số quy định có mâu thuẫn không rõ ràng với luật liên quan liên Bộ: Có quy định dẫn đến việc phê duyệt chồng chéo Bộ ngành khác trình xin giấy phép đầu tư (Luật đầu tư), giấy phép hoạt động khoáng sản (Luật khoáng sản), cấp phép xây dựng cơng trình (Luật xây dựng), ĐTM (Luật BVMT) làm phức tạp kéo dài trình cấp phép 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.3 Chức quản lý nhà nước TNKS vừa bị chồng chéo, vừa bị gián đoạn có nhiều Bộ Ngành tham gia công tác quản lý Việc phân cấp quản lý chưa khoa học, phối hợp quản lý, trao đổi thông tin Bộ, Ngành chưa hiệu Vai trò ranh giới thẩm quyền/trách nhiệm quyền tỉnh, Bộ - Ngành Trung ương tổ chức hoạt động khoáng sản chưa rõ ràng, chưa qui định người chịu trách nhiệm có thẩm quyền Điều dẫn đến tình trạng bng lỏng cơng tác quản lý; 3.4 Lợi ích bên liên quan đến hoạt động khống sản (địa tơ TNKS lợi nhuận hoạt động khống sản) chưa có quy định cụ thể Các quy định Luật văn luật đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp nhà nước, cịn lợi ích cộng đồng nơi có hoạt động khoáng sản chưa tách mà gộp chung với lợi ích Nhà nước chưa quy định rõ tỷ lệ trích lại nên khó cho địa phương việc lập dự toán ngân sách thực hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng vùng có khống sản khai thác, chế biến 3.5 Phí BVMT ký quỹ phục hồi mơi trường chưa phù hợp: Phí BVMT hoạt động khống sản (NĐ63/2008/NĐ-CP) quy định tính theo sản lượng quặng khai thác chưa tính đến yếu tố ảnh hưởng đến môi trường phương pháp khai thác, chế biến (lộ thiên, hầm lị, phương pháp tuyển, cơng nghệ chế biến), đặc điểm tự nhiên, vùng miền, mức độ gây ô nhiễm đến môi trường… Quy định địa điểm ký quỹ phụ hồi môi trường chưa rõ ràng (tại quỹ BVMT Việt Nam quỹ BVMT địa phương) dẫn đến tình trạng doanh nghiệp thường ký quỹ quỹ BVMT Việt Nam nên quyền địa phương khơng chủ động việc quản lý giám sát thực điều động thuê tư vấn thực doanh nghiệp khơng đảm bảo việc hồn thổ phục hồi mơi trường theo quy định; 3.6 Chính sách tài khơng ổn định chưa phù hợp; quy định xử lý vi phạm, thưởng phạt, tra… cịn thiếu, khơng đồng chưa cụ thể Do nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu lực tính thực thi LKS 4.2 Yếu tồn tổ chức thực Bất cập, tồn công tác quản lý nhà nước 1.1 Về quản lý vĩ mô, công tác quản lý khai thác TNKS, đặc biệt cấp địa phương cịn mang nặng tính lợi ích kinh tế, tăng trưởng GDP tư tưởng nhiệm kỳ, chưa thực trọng yếu tố phát triển bền vững Quản lý nhà nước khống sản chưa có tổ chức thống đủ thẩm quyền để điều phối bên liên quan hoạt động quản lý bảo vệ khai thác khống sản Đến có vấn đề xảy phối hợp giải trách nhiệm không thuộc ai; 1.2 Việc quản lý chồng chéo, gián đoạn (giữa Bộ TN&MT, Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng, Bộ NN&PTNT, quyền địa phương cấp) tạo kẽ hở bng lỏng quản lý nhà nước bảo vệ tài nguyên bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản để tổ chức, cá nhân lợi dụng khai thác, khơng kiểm sốt sản 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lượng khai thác, xuất khẩu; không tn thủ quy trình kỹ thuật bảo vệ mơi trường; 1.3 Tiến độ lập, thẩm định phê duyệt chiến lược, quy hoạch khoáng sản triển khai chậm chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Xây dựng chiến lược, qui hoạch kế hoạch phát triển khống sản cịn chủ quan, lợi ích cá nhân cục địa phương; thiếu sở khoa học kinh tế; thiếu tính khả thi Quy hoạch khống sản cấp Trung ương chưa có thống với quy hoạch khoáng sản cấp địa phương 1.4 Quản lý cấp phép hoạt động khống sản chưa chặt chẽ: Tình trạng khai thác diễn ạt thời gian qua liên quan chủ yếu đến việc cấp phép tràn lan kể cấp Trương ương UBND tỉnh Cơ chế xin – cho tồn hoạt động quản lý hành cấp phép hoạt động khống sản Tình trạng cấp phép khai thác khơng theo quy hoạch, cấp phép vượt quy hoạch chồng chéo với quy hoạch ngành kinh tế khác diễn phổ biến Việc cấp phép thiếu đồng thời gian công suất giấy phép khai thác giấy phép chế biến gây nên cân đối sản xuất chế biến Có nhiều trường hợp cấp phép cho nhà đầu tư trái nghề, không đủ lực chuyên môn tài chính; 1.5 Chính quyền địa phương số nơi không thực đầy đủ chức quản lý để tình trạng khai thác trái phép xảy ra, vi phạm BVMT… khơng có giải pháp giải dứt điểm Một số địa phương cấp phép khai thác không thực việc giám sát không đủ lực để giám sát hành kỹ thuật hoạt động khoáng sản địa bàn, đặc biệt vấn đề môi trường Nhiều địa phương chưa thực thực không đầy đủ việc công khai thông tin liệu môi trường theo quy định Luật BVMT (điều 104, 105); 1.6 Chủ trương chung hạn chế khai thác, xuất khống sản thơ, chưa trọng phát triển ngành công nghiệp chế biến Các ngành công nghiệp luyện kim, chế tạo máy, hoá chất… phát triển chưa đủ mạnh đồng để tiêu thụ sản phẩm khai khoáng… 1.8 Chưa xây dựng phát huy tiềm lực khoa học công nghệ (KHCN) quốc gia áp dụng tiến KHCN giới để đổi công nghệ thiết bị Những tác động việc khai thác TNKS kinh tế xã hội môi trường thời gian qua chưa nghiên cứu, đánh giá nghiêm túc để có sở xác định tầm nhìn chiến lược khai thác sử dụng lâu dài bảo vệ tài nguyên quốc gia Bất cập tồn từ tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản 2.1 Các tổ chức, cá nhân khai thác khống sản lợi ích kinh tế trước mắt trọng đầu tư cho khai thác (kể sử dụng công nghệ lạc hậu) để xuất thô thu hồi vốn nhanh, chưa quan tâm đầu tư chế biến Các tổ chức hoạt động khống sản thường có xu hướng tăng cường khai thác vượt kế hoạch giấy phép, xem 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhẹ trách nhiệm BVMT quyền lợi người dân vùng mỏ 2.2 Việc tuân thủ pháp luật, tuân thủ quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật, BVMT doanh nghiệp tuỳ tiện, chưa thực đầy đủ nội dung quy định dự án đầu tư ĐTM; 2.3 Một số tổ chức, cá nhân sau cấp phép khai thác thuê liên kết với đơn vị khác khai thác (kể TKV thực thuê thầu khai thác) Chủ giấy phép khai thác quan tâm kiểm tra, giám sát khối lượng sản phẩm, mà trọng việc đơn vị khai thác th có tn thủ pháp luật hay khơng Các đơn vị khai thác thuê quan tâm vào khối lượng khai thác, khai thác chỗ thuận lợi vùng quặng giàu, thuận tiện vận chuyển… Vì trường hợp thuê liên kết khai thác thường gây thất thốt, lãng phí tài ngun quốc gia, huỷ hoại cảnh quan môi trường; 2.4 Hầu hết tổ chức, cá nhân khai thác khống sản chưa có chưa chuẩn bị đầy đủ quy trình kế hoạch cải tạo phục hồi môi trường Do việc cải tạo phục hồi môi trường thực không đáng kể, mang tính cải tạo lại mặt bằng, trồng lâm nghiệp tỷ lệ sống thấp phát triển kém, chưa thực nghĩa phục hồi môi trường; Bất cập, tồn từ cộng đồng tổ chức xã hội vùng khai khoáng 3.1 Nhận thức, hiểu biết cộng đồng pháp luật thấp, đặc biệt vấn đề liên quan đến BVMT, quyền lợi người dân vùng có khai thác khoáng sản, dân chủ xã phường, thị trấn… Vì có vấn đề xúc người dân biết phản ánh lên quyền địa phương (trực tiếp UBND xã, phường), họ có quyền biết thông tin môi trường, quyền yêu cầu giải trình - đối thoại với bên quản lý gây tác động bất lợi, hưởng quyền lợi vùng khai thác khoáng sản… 3.2 Cộng đồng tổ chức xã hội hệ thống Mặt trận tổ quốc Việt Nam vùng mỏ tham gia giám sát chưa thực đầy đủ vai trò giám sát việc thi hành pháp luật khoáng sản (điều Luật Khoáng sản)… 5.1 Kết luận kiến nghị Kết luận Khai thác TNKS Việt Nam thời gian qua góp phần đáng kể vào phát triển đất nước Ngành khai thác khống sản có bước thay đổi đáng kể; khung pháp lý quản lý khai thác sử dụng TNKS bước hoàn thiện, chuyển từ trọng tâm quản lý khai thác nhu cầu trước mắt đáp ứng nguyên liệu cho ngành kinh tế, phục hồi ổn định kinh tế sau chiến tranh chuyển sang xu phát triển bền vững Tuy nhiên, điều chỉnh sách khống sản bộc lộ nhiều vấn đề 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com bất cập tồn gây tác động bất lợi cho kinh tế, môi trường sinh thái ổn định xã hội Do vậy, việc điều chỉnh sửa đổi Luật khoáng sản quan điểm phát triển bền vững vấn đề cấp bách Vấn đề cần thiết việc quản lý khai thác sử dụng TNKS phải hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, hài hồ vấn đề mơi trường, giải mâu thuẫn nhu cầu phát triển bảo vệ môi trường; đồng thời không tạo nguy dẫn đến mâu thuẫn, xung đột xã hội, ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng 5.2 Kiến nghị Kiến nghị quản lý vĩ mô Trước hết, cần nghiên cứu cụ thể định vị lại thực trạng tài nguyên khoáng sản Việt Nam Những nghiên cứu ban đầu cho thấy tài nguyên khoáng sản Việt Nam đa dạng số lượng lại nhỏ lẻ, manh mún chất lượng thấp Những loại khoáng sản kim loại quý mà giới cần có (như vàng ,bạc, chì, kẽm…), khơng có (kim cương) Trong loại khống sản mà có nhiều (như bauxite, ilmenite, đất hiếm…) giới có nhiều Nhu cầu giới loại khống sản khơng cao có xu hướng bão hịa cung cầu Vì thế, ngoại trừ đóng góp vừa qua ngành dầu khí (và từ ngành than), khó nói ngành khai thác khống sản có đóng góp lớn cho phát triển kinh tế tương lai đất nước, đặc biệt tài nguyên dầu khí ngày cạn kiệt Tài ngun khống sản phần lớn tài ngun khơng tái tạo, coi TNKS tài sản hay vốn dự trữ quốc gia, việc khai thác sử dụng nguồn dự trữ chi tiêu vào vốn Trên quan điểm dạng dự trữ khác (như dự trữ vàng, lương thực hay ngoại tệ) TNKS khai thác sử dụng cần thiết Do trước định khai thác cần phải lượng hố tổng chi phí khai thác, chế biến quan điểm hiệu sinh thái, sản xuất nhiều sản phẩm có giá trị cao sử dụng tài nguyên Về tổng thể, Trước hết cần giải hạn chế mâu thuẫn chồng chéo Luật khoáng sản Luật liên quan khác Thứ hai, cần đổi tổ chức quản lý nhà nước làm rõ ranh giới trách nhiệm/thẩm quyền bên liên quan Thứ ba, sở quy định Luật khoáng sản Luật dầu khí, cần xây dựng sách quốc gia chiến lược quốc gia quản lý sử dụng tài nguyên khoáng sản làm sở cho việc xây dựng chiến lược, quy hoạch quản lý loại khống sản cách hợp lý, có hiệu phù hợp với thời kỳ Kiến nghị quản lý khai thác sử dụng TNKS 2.1 Sở hữu tài nguyên khoáng sản: Về nguyên tắc, việc xác định quyền sở hữu tồn dân khống sản nhà nước đại diện phù hợp với Hiến pháp Việt Nam xu chung giới Vấn đề việc thể quyền sở hữu để đảm bảo 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quyền lợi ích bên Bởi tổ chức khai thác khoáng sản cấp phép khai thác, họ khơng phải chủ sở hữu họ không khai thác tiết kiệm không tận thu hết khống sản vùng nghèo quặng khó khăn Vì vậy, nên thể vấn đề sở hữu theo giai đoạn: (i) Trước cấp phép thăm dị khu vực mỏ thuộc sở hữu tồn dân nhà nước làm đại diện thống quản lý; (ii) Sau cấp phép khai thác cho tổ chức kinh tế mỏ thuộc sở hữu tổ chức thời hạn cấp phép Tuy nhiên thủ tục cấp phép phải thực sở định giá TNKS làm để đấu giá cấp phép khai thác Đối với số khống sản có tính chiến lược, vùng lãnh thổ đặc thù cần có quy định riêng; 2.2 Quản lý nhà nước khoáng sản: Hiện chức quản lý nhà nước giao cho đầu mối Bộ TN&MT, Bộ Công Thương Bộ Xây dựng Việc phân nhiệm vụ chưa đạt mục tiêu cải cách hành dễ gây tình trạng thiếu trách nhiệm loại cơng việc Vì để tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước khoáng sản cần điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước khoáng sản theo hướng gọn nhẹ, cải cách hành chính, tập trung đầu mối Theo Dự thảo Luật khoáng sản (lần 3), thống giao cho Bộ TN&MT chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khoáng sản phạm vi nước, Bộ ngành khác chịu trách nhiệm phối hợp lĩnh vực liên quan Về nguyên tắc quản lý tài nguyên giao cho Bộ TN&MT hợp lý; để quản lý có hiệu cần làm rõ trách nhiệm sau: ¾ Bộ TN&MT quản lý tài nguyên khoáng sản phạm vi nước, chịu trách nhiệm điều tra địa chất, khảo sát thăm dò tiềm trữ lượng khoáng sản tổng thể để đưa vào quản lý Trên sở Chiến lược hay sách quốc gia tài nguyên khoáng sản, Bộ TN&MT chịu trách nhiệm phân định vùng dự trữ quốc gia (để dự trữ, vùng cấm khai thác) mỏ, vùng đưa vào khai thác bàn giao trữ lượng mỏ khai thác cho Bộ Cơng thương quản lý cấp phép khai thác theo hình thức đấu thầu (hoặc định thầu loại khoáng sản chiến lược) theo dự án khai thác - chế biến dựa quy hoạch, kế hoạch khai thác vùng, mỏ khai thác theo nhu cầu nguyên nhiên liệu kinh tế Bộ Cơng thương lập; ¾ Đối với UBND cấp tỉnh, xét theo tình hình quản lý hoạt động khống sản thời gian qua việc hạn chế phân quyền cho cấp nhiều ý kiến thảo luận hợp lý trình độ quản lý địa phương cịn yếu tư tưởng nhiệm kỳ, hồn thành kế hoạch, bệnh thành tích lớn Tuy nhiên xét lâu dài, UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý nhà nước lãnh thổ, đại diện quyền sở hữu tài nguyên nhân dân tỉnh họ nên có quyền định việc sử dụng tài ngun địa bàn Vì cần có lộ trình nâng cao lực quản lý cho địa phương bước thực phân quyền cấp phép quản lý hoạt động khoáng sản cho địa phương (trừ mỏ khoáng sản chiến lược phân bố liên tỉnh); 2.3 Quản lý cấp phép hoạt động khoáng sản: (i) Thực định giá tài nguyên tổ chức đầu thầu khai thác khoáng sản Việc đấu 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giá thăm dị – khai thác khống sản cần phải chuẩn bị đủ điều kiện định giá tài nguyên chế quản lý Hạn chế tối đa (hoặc bỏ hẳn) việc phân cấp cấp giấy phép khai thác khoáng sản tràn lan cấp tỉnh thời gian vừa qua (ii) Cần bổ sung điều kiện, cam kết chế biến trước cấp giấy phép khai thác Thực tế cho thấy vốn đầu tư cho khai thác khơng lớn, việc chế biến địi hỏi vốn lớn, cơng nghệ đại Vì dẫn đến việc khai thác tràn lan, khơng thực mục đích chế biến sâu; (iii) Để nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức giai đoạn; đồng thời giảm thiểu thời gian chi phí cá nhân, tổ chức phải xin thêm giấy phép; cần gộp giấy phép khảo sát thăm dò, gộp giấy phép khai thác giấy phép chế biến Đối với tổ chức, cá nhân không thực hoạt động khai thác có nhu cầu thực hoạt động chế biến khốn sản phải xin giấy phép chế biến Đồng thời để đơn giản thủ tục nghiên cứu gộp giấy phép đầu tư – giấp phép khoáng sản làm giấy với thủ tục luật khoáng sản 2.4 Sử dụng tài nguyên khoáng sản tiết kiệm, hiệu quả: (i) Xây dựng chiến lược, quy hoạch sách phát triển loại khống sản đảm bảo tính đồng từ khâu thăm dị, khai thác đến chế biến phù hợp với nhu cầu kinh tế chấm dứt xuất sản phẩm thô; (ii) Có sách tăng cường đầu tư chế biến sâu; sách buộc ngành, sở sản xuất nước sử dụng nguyên liệu khoáng sản tiết kiệm đạt hiệu cao nhất; đồng thời cần có qui định chế biến quặng nhập khẩu; (iii) Xây dựng trung tâm dự trữ khoáng sản: Khi chưa có nhà máy chế biến sâu phải khai thác tận thu để thực dự án khác theo quy hoạch (xây dựng khu kinh tế, khu cơng nghiệp…) cần khuyến khích xây dựng trung tâm dự trữ để chờ đầu tư chế biến sâu Các trung tâm nên đặt địa phương có nguồn tài nguyên lớn khoáng sản; (iv) Đã đến lúc cần có quy định cấm xuất thơ tinh quặng Không dùng từ “hạn chế” quy định hành, lẽ hạn chế có nghĩa cho phép (v) Nâng cao hệ số thu hồi trình khai thác chế biến sách đầu tư đổi cơng nghệ, thiết bị khai thác chế biến; Chính sách khuyến khích hỗ trợ khai thác tận thu khu vực khó khăn, phức tạp; Kiến nghị BVMT, phục hồi môi trường 3.1 Theo quy định Luật ban hành quy phạm pháp luật, vấn đề liên quan đến quy trình, quy phạm cần ban hành văn luật để hướng dẫn Vì cần có quy định cụ thể Luật khống sản vấn đề liên quan đến BVMT để thực mà không cần hướng dẫn thêm Chính phủ điều làm chậm tính hiệu lực Luật để Quốc hội - đại 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com diện dân có ý kiến vấn đề Nội dung cần quy định (i) Trách nhiệm bên; (ii) Trình tự, thủ tục lập thực ĐMC, ĐTM; (iii) Quan trắc giám sát môi trường; (iii) Thu phí sử dụng phí BVMT, loại phí mơi trường phải tn thủ theo Luật BVMT; (iv) Ký quỹ sử dụng quỹ phục hồi môi trường); (v) Quy định đền bù, xử lý vi phạm xảy cố môi trường quy định mơi trường… 3.2 Đảm bảo thu phí sử dụng phí BVMT gắn liền với hiệu BVMT; 3.3 Ký quỹ phục hồi môi trường: Thống ký quỹ quỹ BVMT trường địa phương nơi có khống sản khai thác để thuận lợi cho địa phương thực công tác quản lý, giám sát sử dụng quỹ cần thiết doanh nghiệp không thực hồn thổ phục hồi mơi trường; 3.4 Quy định vai trò trách nhiệm bên liên quan cơng tác BVMT, đặc biệt vai trị chủ trì ngành TN&MT (chi cục mơi trường) việc tham mưu cho UBND cấp sử dụng phí BVMT… Kiến nghị bảo vệ quyền lợi nhân dân vùng có khống sản khai thác 4.1 Cũng vấn đề BVMT, vấn đề bảo vệ quyền lợi nhân dân vùng có khống sản khai thác cần có quy định cụ thể Luật khoáng sản để Quốc hội xem xét định đảm bảo tính hiệu lực sau ban hành Luật khoáng sản Những nội dung cần đề cập (i) Quy định trách nhiệm quyền lợi cộng đồng địa phương hoạt động khoáng sản địa bàn; (ii) Quy định quyền cộng đồng tham gia ý kiến, giám sát thực giải pháp BVMT thực phương án hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội từ nguồn thu hoạt động khoáng sản; (iii) Quy định chế độ khuyến khích bắt buộc tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản tham gia hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho địa phương cộng đồng;… 4.2 Phân định rõ lợi ích cộng đồng địa phương hưởng phần trăm nguồn thu từ hoạt động khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương 4.3 Phương án sử dụng nguồn kinh phí trích từ nguồn thu hoạt động khống sản để hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội địa phương cần xây dựng theo quy mô xã (nếu khai thác, chế biến xã), quy mô huyện (nếu khai thác, chế biến liên xã), quy mô tỉnh (nếu khai thác, chế biến liên huyện); Kiến nghị sách tài 5.1 Phí BVMT: Cách tính phí BVMT cần xét đến yếu tố ảnh hưởng đến môi trường phương pháp khai thác, chế biến (lộ thiên, hầm lị, phương pháp tuyển, cơng nghệ chế biến), đặc điểm tự nhiên, vùng miền, mức độ gây ô nhiễm đến môi trường loại khoáng sản… 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.2 Thuế tài nguyên cần thay đổi cách tính thuế phù hợp: Tính theo trữ lượng khai thác được, xét đến lợi điều kiện khai thác mỏ lợi thị trường tiêu thụ… 5.3 Quy định sở pháp lý cho việc định giá sản phẩm khống sản theo chế thị trường, khuyến khích chế biến khoáng sản nước, kiểm soát giá xuất nhập sản phẩm khoáng sản; 5.4 Quy định sở pháp lý cho việc định thuế loại phí đảm bảo nguồn thu cho nhà nước… Kiến nghị công khai minh bạch hoạt động khống sản Chủ trương “Thực cơng khai, minh bạch” Văn kiện đại hội IX Đảng đưa cụ thể hoá số Luật Luật Phòng chống tham nhũng, Luật doanh nghiệp, Luật BVMT… Vì vấn đề nên cụ thể hoá Lụât khoáng sản 6.1 Thực công khai thông tin môi trường theo điều 104, 105 Luật BVMT Bổ sung thêm: Công khai minh bạch việc thu phí sử dụng phí BVMT, quỹ phục hồi môi trường doanh nghiệp UBND cấp nơi có khống sản khai thác, chế biến Đồng thời tổ chức cá nhân bị ảnh hưởng có quyền u cầu giải trình, đối thoại bên khơng thực tốt việc thu sử dụng phí BVMT, quỹ phục hồi môi trường; 6.2 Công khai minh bạch thơng tin hoạt động khống sản, đặc biệt cơng khai nguồn thu hoạt động khống sản theo quy định (thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất, loại phí…), cơng khai việc trích nguồn thu từ hoạt động khoáng sản sử dụng nguồn thu hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội nhân dân vùng có khoáng sản khai thác;… 6.3 Tham gia sáng kiến Minh bạch công nghiệp khai thác: Sáng kiến minh bạch công nghiệp khai thác (EITI – Extractive Industries Transparency Initiative) lần cựu Thủ tướng Anh Tony Blair giới thiệu Hội nghị thưởng đỉnh giới phát triển bền vững Johanesburg (Nam Phi) năm 2002 EITI liên minh Chính phủ, cơng ty tổ chức xã hội dân (XHDS) với mục tiêu nỗ lực để quản lý sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên phục vụ lợi ích tất người Đến tháng 4/2010 có 31 Quốc gia đăng ký thực EITI từ Châu Phi, Châu Á, Châu Âu, Mỹ La-tinh, Trung Đông, đến nước thuộc Liên bang Xô Viết cũ Các nước ASEAN có Indonesia tham gia từ 4/2010 Với vai trị ngành khai thác khoáng sản phát triển đất nước, Việt Nam cần cân nhắc để tham gia vào sáng kiến Quốc tế 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... ĐỊA CHẤT VIỆT NAM LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT VIỆT NAM VIỆN TƯ VẤN PHÁT TRIỂN BÁO CÁO NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ ? ?Thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam? ?? I ĐẶT... nghị Kiến nghị quản lý vĩ mô Trước hết, cần nghiên cứu cụ thể định vị lại thực trạng tài nguyên khoáng sản Việt Nam Những nghiên cứu ban đầu cho thấy tài nguyên khoáng sản Việt Nam đa dạng số... cao, sản phẩm dư thừa không tiêu thụ hết Kết quản lý sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam 3.1 Đóng góp kinh tế ngành khai khoáng vào phát triển đất nước Thời gian qua, ngành cơng nghiệp khai thác