Quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển cây công nghiệp ở tỉnh kon tum

Luận văn Quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động kinh tế nông thôn đặc biệt sản xuất nông nghiệp gắn liền với đất đai Trong nông nghiệp, đất đai không địa điểm để tiến hành sản xuất kinh doanh ngành kinh tế khác, mà đất đai trực tiếp tham gia vào q trình sản xuất, cịn tư liệu sản xuất đặc biệt Nhận thấy tầm quan trọng đất đai, đặc biệt đất nông nghiệp, năm qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách phù hợp việc khai thác sử dụng đất đai góp phần thúc đẩy nơng nghiệp nước nhà phát triển Trong đó, cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhận quan tâm đạo Đảng, Chính phủ triển khai phạm vi nước đạt số kết định Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 kỳ họp thứ 5, khoá XI Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh triển khai tất 64 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tuy nhiên, trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bộc lộ số tồn Đặc biệt sau quy hoạch, sử dụng đất phê duyệt đưa vào thực hiện, tình hình theo dõi, giám sát việc thực quy hoạch nhiều bất cập diễn dẫn đến tình trạng "quy hoạch treo" không điều chỉnh kịp biến động sử dụng đất trình thực thi quy hoạch địa phương Do đó, tơi lựa chọn đề tài " Quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum " để nghiên cứu, khảo sát tình hình quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp thực tế địa bàn tỉnh Kon Tum LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhằm đưa giải pháp điều chỉnh kịp thời, nội dung sử dụng đất nông nghiệp bất hợp lý, không phù hợp với phương án quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp phê duyệt góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Từ đổi đến nay, nước ta việc nghiên cứu vấn đề đất nơng nghiệp có số cơng trình, viết vấn đề như: - "Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông lâm nghiệp huyện Bạch Thông tỉnh Bắc Cạn" Ngơ Xn Hồng, Luận án tiến sĩ, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội, 2003 - "Khai thác nguồn lực đất đai để phát triển nông nghiệp tỉnh Đồng Nai", Bùi Thị Thuận, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 - "Khai thác tiềm đất đai nông nghiệp để phát triển kinh tế hàng hóa địa bàn tỉnh Phú Thọ" Nguyễn Tiến Khơi, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1999 - "Sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Sơn La nay" Hà Công Nghĩa, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004 - "Quản lý sử dụng đất nông nghiệp Tây Nguyên" TS Nguyễn Thế Toàn (chủ nhiệm đề tài), Đề tài khoa học cấp bộ, 2000 - "Thực trạng quản lý nhà nước đất đai nông nghiệp Việt Nam kiến nghị" Nguyễn Mạnh Tuân, Nông nghiệp phát triển nông thôn, số 7/2004 - "Quản lý sử dụng đất nông, lâm trường tỉnh miền núi phía Bắc" Bùi Quang, Tài ngun mơi trường, số 12/2004 Đối với Kon Tum, đề tài sâu vào nghiên cứu quy hoạch, sử dụng đất nơng nghiệp để phát triển cơng nghiệp chưa có cơng trình Do đó, tơi mạnh dạn chọn đề tài hy vọng góp phần nhỏ việc tìm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giải pháp để phát huy tiềm năng, mạnh đất đai việc phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum Mục đích nhiệm vụ * Mục đích: Hệ thống hóa vấn đề lý luận đất nông nghiệp quy hoạch, sử dụng đất nơng nghiệp; phân tích đánh giá thực trạng sử dụng đất nơng nghiệp Kon Tum, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum * Nhiệm vụ: - Khái qt, hệ thống hố lý luận đất nơng nghiệp quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm quy hoạch, sử dụng có hiệu đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum từ năm 2000 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Thực đề tài này, tác giả dựa sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu kinh tế trị Mác - Lênin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, trừu tượng hoá khoa học, đặc biệt coi trọng phương pháp phân tích, tổng hợp thống kê, nghiên cứu tổng kết thực tiễn Những đóng góp khoa học luận văn - Phân tích, đánh giá thực trạng quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum từ năm 2000 đến LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Đề xuất giải pháp bước hoàn thiện quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp Kon Tum thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ QUY HOẠCH, SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 ĐẤT NƠNG NGHIỆP, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRỊ CỦA ĐẤT NƠNG NGHIỆP 1.1.1 Đất nông nghiệp đặc điểm đất nông nghiệp * Khái niệm đất nông nghiệp: Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt sản xuất nông nghiệp, yếu tố quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phịng; có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Như vậy, đất đai dùng hầu hết vào ngành sản xuất, lĩnh vực đời sống Theo ngành sản xuất, lĩnh vực đời sống, đất đai phân thành loại khác gọi tên theo ngành, lĩnh vực chung sử dụng Với ý nghĩa đó, đất nơng nghiệp đất sử dụng chủ yếu vào sản xuất ngành nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản để sử dụng nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp Ngồi tên gọi đất nông nghiệp, đất sử dụng vào sản xuất nông nghiệp cịn gọi ruộng đất Khi nói đất nơng nghiệp người ta nói đất sử dụng chủ yếu vào sản xuất ngành nơng nghiệp, thực tế có trường hợp đất đai sử LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dụng vào mục đích khác ngành Trong trường hợp đó, đất đai sử dụng chủ yếu cho mục đích hoạt động sản xuất nơng nghiệp coi đất nông nghiệp không loại đất khác (tuỳ theo việc sử dụng vào mục đích chính) Tuy nhiên, để sử dụng đầy đủ hợp lý ruộng đất, thực tế người ta coi đất đai tham gia vào hoạt động sản xuất nơng nghiệp mà khơng cần có đầu tư lớn đất nơng nghiệp cho dù đất đưa vào sản xuất nông nghiệp hay chưa Căn vào mục đích sử dụng chủ yếu đất đai, Điều 13 luật đất đai năm 2003 có ghi: * Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm loại đất: - Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa, đất trồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng hàng năm khác - Đất trồng lâu năm - Đất rừng sản xuất - Đất rừng phòng hộ - Đất rừng đặc dụng - Đất nuôi trồng thuỷ sản - Đất làm muối - Đất nông nghiệp khác theo quy định Chính phủ Như vậy, hiểu đất nông nghiệp đất sử dụng chủ yếu vào sản xuất ngành nông nghiệp bao gồm: đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối đất nông nghiệp khai thác theo quy định Chính phủ * Đặc điểm đất nơng nghiệp: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ở quốc gia đất đai sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, riêng đất nơng nghiệp có đặc điểm giống nhau, biểu cụ thể: Một là, đất nông nghiệp tư liệu sản xuất đặc biệt chủ yếu Đất nông nghiệp tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay ngành nơng - lâm nghiệp Nó sở tự nhiên tiền đề trước tiên trình sản xuất C.Mác rõ: "đất không gian, yếu tố cần thiết trình sản xuất hoạt động loài người" [24, tr.473] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định "đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước" [8, tr.61] Trong hoạt động sản xuất nông nghiệp đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay Vì đất nơng nghiệp vừa tư liệu lao động vừa đối tượng lao động Đối với loại đất chuyên dùng khác đất đai đối tượng lao động, người phải sử dụng tư liệu lao động để tác động vào tạo sản phẩm Đất nông nghiệp đối tượng lao động người sử dụng công cụ sản xuất tác động vào đất làm cho đất thay đổi hình dạng, cày, bừa, lên luống q trình làm tăng chất lượng ruộng đất, tạo điều kiện thuận lợi để tăng suất chất lượng trồng Ngược lại, người sử dụng công cụ sản xuất tác động lên đất, thơng qua thuộc tính lý học, hố học, sinh vật học thuộc tính khác đất để tác dụng lên trồng Trong trình đất nơng nghiệp đóng vai trị tư liệu lao động Sự kết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hợp đối tượng lao động tư liệu lao động làm cho đất nông nghiệp trở thành tư liệu sản xuất sản xuất nông nghiệp Hai là, đất nơng nghiệp có vị trí cố định khơng thể di chuyển Đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng tài ngun thiên nhiên khơng sinh sản Bởi vì, khơng giống vốn, chúng sản sinh thêm thông qua trình sản xuất Đất nơng nghiệp có vị trí cố định khơng di chuyển có khả tái tạo Các tư liệu sản xuất khác di chuyển đến nơi thiếu cần thiết, hầu hết khơng có khả tái tạo lại Ngược lại, đất nông nghiệp tư liệu sản xuất chủ yếu, lại có vị trí cố định khơng thể di chuyển từ vị trí sang vị trí khác, gắn liền với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội vùng Đặc tính đồng thời quy định tính giới hạn quy mô theo không gian gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chi phối, gắn liền với nguồn gốc hình thành đất đai, địa hình, khí hậu, kết cấu đất, độ màu mỡ, vị trí đất vị trí đất nơng nghiệp có ý nghĩa lớn mặt kinh tế trình khai thác sử dụng đất Thơng thường, đất nơng nghiệp gần khu đô thị, thuận tiện giao thông thường khai thác sử dụng triệt để đất đai vùng xa xôi, hẻo lánh, vị trí đất mang lại cho đất nơng nghiệp đặc tính xã hội có giá trị sử dụng lớn Mặt khác, với xu thị hố ngày nhanh, chủ thể sử dụng đất có xu hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích khác để thu hiệu kinh tế cao Quá trình làm cho diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp Ở Việt Nam xu hướng diễn ngày nhanh chóng, 10 năm từ năm 1990 - 2000 đất trồng lúa nước hai vùng đồng sông Hồng Bắc Trung Bộ bị giảm khơng có diện tích bù lên tới 62.612ha thường ruộng lúa tốt [4, tr.15] LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đặc điểm đòi hỏi để sử dụng đất nơng nghiệp có hiệu quả, cần kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất khác cách hợp lý Muốn thế, mặt phải quy hoạch đồng khu vực canh tác đất nơng nghiệp, bố trí trung tâm dịch vụ phân bố điểm dân cư hợp lý; mặt khác, phải cải thiện điều kiện tự nhiên, xây dựng sở vật chất kỹ thuật hệ thống kết cấu hạ tầng nhằm tạo điều kiện sử dụng đất nơng nghiệp có hiệu quả, nâng cao đời sống nông dân bước thay đổi mặt nông thôn Ba là, đất nông nghiệp bị giới hạn mặt diện tích, sức sản xuất lại không giới hạn Do đặc điểm tự nhiên đất đai quy định, diện tích đất nơng nghiệp đưa vào canh tác bị giới hạn không gian định, bao gồm: giới hạn tuyệt đối giới hạn tương đối Xét góc độ giới hạn tuyệt đối diện tích đất đai tồn hành tinh, quốc gia, địa phương số hữu hạn, lượng hố số cụ thể Ví dụ, tổng diện tích đất tự nhiên tỉnh Kon Tum 961.450ha nước Việt Nam 32.924,1 nghìn [4, tr.5], tổng diện tích đất có tiềm sản xuất nông nghiệp giới khoảng 3.200 triệu ha, có 46% canh tác [15, tr.17] Theo tính tốn Liên hợp quốc, có khoản 23% diện tích tồn giới sa mạc đất cằn, 20% nửa khô cằn, khoảng 80 triệu người sống vùng đất không sử dụng xói mịn, bãi cát ngập mặn Khơng phải tất diện tích tự nhiên đưa vào canh tác được, tùy thuộc vào điều kiện đất đai, địa hình trình độ phát triển kinh tế nước mà diện tích đất nơng nghiệp đưa vào canh tác chiếm tỷ lệ phần trăm thích hợp Đó giới hạn tương đối, giới hạn nhỏ nhiều so với tổng quỹ đất tự nhiên tác động yếu tố đất đai, khí hậu, thời tiết đa dạng, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phức tạp dẫn đến việc sử dụng nguồn lực vào sản xuất nơng nghiệp mang tính khu vực tính thời vụ rõ rệt Ở nước ta tỷ lệ đất nông nghiệp so với tổng quỹ đất tự nhiên năm 2000 chiếm 28,38%, có khả đưa lên tối đa 35% với tổng diện tích tự nhiên 329.241km2, Việt Nam nước có quy mơ trung bình, xếp thứ 66 tổng số 200 nước, nước đông dân thứ 13 giới nên bình quân đất đai theo đầu người thấp, 1/6 mức bình quân giới (0,45ha), đứng hàng thứ Đông Nam Á thứ 170 số 200 nước giới [4, tr.5] Trong năm gần đây, quỹ đất nông nghiệp nước ta có biến động đáng kể theo hướng tăng lên từ mức xấp xỉ triệu năm 1990 lên 9.345.200 vào năm 2000 Nhưng chủ yếu gia tăng mạnh diện tích đất trồng lâu năm vùng Đông Nam Bộ Tây Nguyên lên mức 1.467.951, chiếm 67,3% diện tích trồng lâu năm nước, cịn diện tích trồng lúa lại giảm xuống Việc mở rộng diện tích đất nông nghiệp chịu ảnh hưởng giới hạn diện tích đất tự nhiên, vùng hay khu vực có quỹ đất tự nhiên gần đưa vào khai thác sử dụng hết việc mở rộng diện tích tự nhiên gặp nhiều trở ngại Mặt khác, khơng phải tồn diện tích đất tự nhiên dễ dàng chuyển hố thành đất nơng nghiệp Trên thực tế, việc chuyển hố đất tự nhiên thành đất nơng nghiệp cịn phụ thuộc nhiều vào yếu tố địa hình, kết cấu đất, điều kiện canh tác, khả tưới tiêu Tuy nhiên, dù bị giới hạn mặt không gian, sức sản xuất đất nông nghiệp lại khơng có giới hạn, nghĩa đơn vị diện tích đất nơng nghiệp, khơng ngừng tăng cường đầu tư vốn, sức lao động, đưa khoa học cơng nghệ vào sản xuất số lượng sản phẩm đem lại đơn vị sản phẩm ngày nhiều chất lượng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để giúp cho người nông dân chuyên tập trung vào phát triển cơng nghiệp, tỉnh cần quan tâm tới sách tiêu thụ hàng hố nơng sản Trước hết, phải gắn việc tổ chức chế biến cơng nghiệp với việc tính tốn tìm thị trường đầu cho nơng sản hàng hoá bao gồm thị trường nước ngồi nước Khuyến khích mở rộng việc giao lưu hàng hố vùng ngồi tỉnh Hỗ trợ thị trường vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Một số mặt hàng quan trọng cà phê, cao su cần tiếp tục trì mối quan hệ với bạn bè truyền thống, đồng thời xúc tiến tìm kiếm đối tác mới, từ khuyến khích mở rộng thêm diện tích cơng nghiệp chủ lực tỉnh Thực đồng khâu tiếp thị, quảng cáo, thiết lập mạng lưới phân phối, cung cấp thông tin thị trường cho người nơng dân Xây dựng sách hỗ trợ nhằm khuyến khích xuất nơng sản phẩm Cần tạo điều kiện hình thành thị trường hàng hố nơng thơn việc phát triển mạng lưới người mua gom bán buôn nông thôn, khuyến khích phát triển chợ tiến tới hình thành trung tâm bn bán nơng sản hàng hố thị trấn, thị tứ nông thôn Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh cơng tác dự báo phổ biến rộng rãi thông tin thị trường nông sản cho nông dân giá cả, dung lượng thị trường thị hiếu người tiêu dùng, khả biến động thị trường nước giới để họ chủ động có định sản xuất đắn 3.2.2 Nhóm giải pháp đảm bảo thực thành công quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum 3.2.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh quan hệ ruộng đất Để đảm bảo hướng tới hàng hoá thị trường hố quyền sử dụng đất nơng nghiệp việc hoàn thiện khung khổ pháp lý, tuyên truyền sâu rộng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quần chúng nhân dân tổ chức triển khai thực Luật đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 tạo hành lang pháp lý cho việc kết hợp có hiệu nguồn lực có để thúc đẩy phát triển sản xuất nông sản hàng hố, để đất nơng nghiệp sử dụng cách tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí theo pháp luật Để thực điều cần phải: Một là, vào Luật đất đai năm 2003 Nghị định 181/2004/NĐCP Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Quốc hội thông qua, vào quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh đến năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, xây dựng văn hướng dẫn tổ chức thực để điều chỉnh kịp thời quan hệ phát sinh trình sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Hai là, thực việc thẩm định, xét duyệt dự án, giao đất theo quy hoạch quy định pháp luật Đặc biệt ý đến hiệu sử dụng đất ngành, lĩnh vực người sử dụng đất, tạo sở để giải tình trạng tranh chấp đất đai, đẩy nhanh tiến độ giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông nghiệp thời gian tới Ba là, ban hành sách đất nơng nghiệp phù hợp với quy định Nhà nước tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Trong trọng sách đầu tư xây dựng hạ tầng, hạn mức giao đất sở độ phì điều kiện cụ thể khai thác sử dụng đất, sách khuyến khích khai hoang, thâm canh tăng vụ, khai thác sử dụng đất trống đồi núi trọc, sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Để thực tốt nội dung thực tiễn cần thực biện pháp sau: Tỉnh cần cụ thể hoá Luật đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐCP Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 vào thực tiễn địa phương, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sở tuyên truyền sâu rộng nhân dân để người nắm chủ động thực Thường xuyên kiểm tra đôn đốc việc thực thị, nghị làm cho thị, nghị nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp phát huy tác dụng đời sống thực tiễn Tăng cường công tác tư vấn pháp luật, thơng qua tổ chức Đảng Đồn thể tuyên truyền rộng rãi đến thành viên tổ chức chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước sử dụng đất nông nghiệp Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực Luật đất đai Kịp thời xử lý xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm Luật đất đai Rà sốt kiện tồn lại đội ngũ cán thực thi pháp luật 3.2.2.2 Xây dựng kết cấu hạ tầng để thúc đẩy sản xuất phát triển Tăng cường xây dựng sở vật chất kỹ thuật đáp ứng cho chuyển dịch cấu kinh tế xu hướng phát triển ngành sản xuất nông nghiệp nhằm sử dụng đất nông nghiệp cách hiệu Để thực tốt việc xây dựng kết cấu hạ tầng cần thực biện pháp cụ thể sau: Tổ chức xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, đó, phải ưu tiên phục vụ phát triển sản phẩm chuyên canh công nghiệp Tùy đặc điểm thực tế vùng mà cần tập trung ưu tiên xây dựng yếu tố hệ thống hạ tầng kỹ thuật Có nơi hệ thống kênh mương tưới, tiêu nước; có nơi lại hệ thống hồ đập tạo nguồn nước tưới vào mùa khơ; có nơi lại hệ thống đường nội đồng Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, việc đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật có ý nghĩa dẫn đường cho vùng chuyên canh công nghiệp hình thành phát triển Việc cần phải có bàn tay Nhà nước từ cơng tác quy hoạch, thiết tổ chức huy động vốn, tổ chức xây dựng cơng trình, tổ chức khai thác quản lý cơng trình LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chú trọng phát triển mạng lưới giao thông nông thôn nhằm thúc đẩy việc sử dụng đất ngày có hiệu Bởi vì, giao thơng cầu nối sản xuất tiêu dùng, thực tế chứng minh, khu vực có mạng lưới giao thơng phát triển khu vực lĩnh vực kinh tế phát triển Vì việc mở rộng tuyến đường giao thông nâng cấp tuyến đường có nhiệm vụ đặt hàng đầu đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn Tăng cường đầu tư phát triển thuỷ lợi, ông cha ta có câu: "nhất nước, nhì phân, tam cần, tứ giống" kinh nghiệm đúc kết từ nghề làm nơng từ bao đời Vì vậy, phát triển kết cấu hạ tầng nói chung phát triển phục vụ thủy lợi phục vụ tưới tiêu giải pháp quan trọng để thúc đẩy q trình phát triển cơng nghiệp địa phương Cần đầu tư phát triển mạng lưới điện mạng lưới bưu viễn thơng phục vụ cho phát triển nông nghiệp vùng nông thôn Đây yếu tố quan trọng việc góp phần thúc đẩy q trình phát triển sản xuất nơng sản hàng hố, đồng thời thơng qua hệ thống thơng tin liên lạc giúp cho người nông dân kịp thời nắm bắt thơng tin thị trường, từ có định hướng phát triển sản xuất hợp lý góp phần vào việc khai thác sử dụng có hiệu đất nông nghiệp 3.2.2.3 Huy động nguồn vốn đầu tư phát triển sản xuất chế biến sản phẩm từ công nghiệp Vốn nguồn lực quan trọng để phát triển công nghiệp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Để huy động tối đa nguồn vốn cho đầu tư phát triển công nghiệp tỉnh cần phải: Một là, thu hút đầu tư theo luật đầu tư nước ngồi luật khuyến khích đầu tư nước Xây dựng ban hành quy định cụ thể rõ ràng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chế để khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh, bao gồm quy định phạm vi, đối tượng áp dụng, sách hỗ trợ, sách ưu đãi đầu tư, trách nhiệm quan liên quan tỉnh Cần ý đến yếu tố đặc thù tỉnh để xin phép phủ cho áp dụng số chế đặc biệt, lĩnh vực trồng chế biến nơng sản Rà sốt lại dự án kêu gọi đầu tư trước để điều chỉnh bổ sung cho sát với thực tế địa phương, lập lại dự án mới, giới thiệu tiềm năng, triển vọng hội đầu tư vào phát triển công nghiệp Hai là, thu hút đầu tư qua ngân hàng Cần mở rộng hình thức tổ chức tín dụng nhân dân, đặc biệt vùng nông thôn để huy động nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân, đồng thời cho hộ nông dân vay vốn để phát triển sản xuất, xố bỏ tình trạng cho vay nặng tư thương Gắn tín dụng với đầu tư phát triển, để hỗ trợ đắc lực cho doanh nghiệp việc xây dựng dự án trồng cơng nghiệp có hiệu quả, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng theo hướng sản xuất hàng hố, gắn với cơng nghiệp chế biến Ba là, huy động đóng góp nhân dân cho nhu cầu đầu tư phát triển, kể huy động vốn công lao động theo phương châm "Nhà nước nhân dân làm" để xây dựng đường giao thông nông thôn, thuỷ lợi nội đồng, nước sạch, lưới điện, trường học, trạm xá 3.2.2.4 Giải pháp khoa học cơng nghệ Tỉnh cần có chế độ thật ưu đãi người làm công tác chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật Khuyến khích cán có trình độ địa phương cơng tác Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức dịch vụ nông lâm nghiệp dịch vụ vật tư, giống thuỷ lợi, bảo vệ thực vật mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm đến xã (nhất vùng đồng bào LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dân tộc) nhằm đưa tiến kỹ thuật vào sản xuất đáp ứng tốt điều kiện sản xuất nông dân Đẩy mạnh việc chuyển giao ứng dụng tiến khoa học giống có suất cao, chất lượng phù hợp với điều kiện cụ thể vùng Tổ chức nhân giống kiểm soát chặt chẽ việc nhập nhân giống công nghiệp Tăng cường liên kết với quan nghiên cứu, trường đại học nước, nghiên cứu ứng dụng tiến công nghệ kỹ thuật ngành chủ đạo, ưu tiên lĩnh vực như: chế biến nông lâm sản, nghiên cứu mơ hình sản xuất có hiệu điều kiện đặc thù tỉnh Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu thị trường triển khai ứng dụng theo hướng tập trung yêu cầu đổi thiết bị, công nghệ, đưa nhanh thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh nơng sản hàng hố thị trường Tỉnh cần sớm ban hành sách khoa cơng nghệ phù hợp với điều kiện cụ thể tỉnh để bảo đảm phát triển khoa học gắn chặt với sản xuất Có sách tạo điều kiện miễn giảm thuế đơn vị đổi công nghệ, sản xuất sản phẩm với công nghệ đại Xác lập số lĩnh vực ưu tiên cần hỗ trợ ngân sách nhà nước, để khoa học công nghệ thực gắn kết với phát triển kinh tế xã hội Có sách ưu đãi nguồn vốn nhà nước quan nghiên cứu triển khai dự án thử nghiệm đưa vào công nghệ mới; đầu tư đổi công nghệ doanh nghiệp, xí nghiệp vừa nhỏ, xí nghiệp cơng nghiệp nơng thôn 3.2.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực cho vùng chuyên canh sản xuất công nghiệp Trong sản xuất nông nghiệp, người vừa chủ thể sử dụng đất, đồng thời vừa người trực tiếp hay gián tiếp hưởng thụ thành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lao động mà họ tạo từ q trình sử dụng đất nơng nghiệp Do phân công lao động xã hội, người phải tự lựa chọn ngành để bảo đảm thu nhập ổn định sống mình, bối cảnh kinh tế tỉnh cịn nặng tính chất nơng việc nâng cao trình độ nguồn nhân lực việc sử dụng đất nông nghiệp việc làm cần thiết xuất phát từ yêu cầu thực tiễn việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh cần trọng vấn đề sau: Coi trọng việc phát triển nguồn nhân lực địa phương: lực lượng lao động tỉnh Kon Tum thiếu số lượng lại yếu chất lượng, lao động thủ cơng chủ yếu Vì vậy, việc đào tạo nguồn nhân lực yêu cầu cấp bách tỉnh, động lực đặc biệt để phát triển Trong năm tới tỉnh cần tập trung giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực chỗ, có sách khuyến khích nguồn lao động có kỹ thuật cao từ nơi khác đến Đặc biệt ưu tiên có kế hoạch đào tạo đồng bào dân tộc người Tập trung vào việc chuẩn bị điều kiện để thu hút lao động phục vụ cho ngành như: cao su, cà phê, nguyên liệu giấy Đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề phục vụ cho công nghiệp chế biến giấy, gỗ, cao su, cà phê, tinh bột sắn, đường Tiếp nhận nguồn dân từ tỉnh khác đến phải ý đến trình độ dân trí, khả tiếp thu ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất dân kinh tế mới, tránh tình trạng xố nghèo cho tỉnh khác lại gánh nặng cho tỉnh Có sách khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào sản xuất dịch vụ để tạo việc làm Thực có hiệu đầu tư hỗ trợ tạo việc làm xã hội Thực sách ưu đãi lĩnh vực giáo dục đào tạo, khơng phân biệt loại hình đào tạo Chú trọng việc đào tạo lại bồi dưỡng thường xuyên lực lượng lao động làm việc để thích ứng yêu cầu nhân lực Tổ chức việc dạy nghề cho niên nơng thơn để đẩy nhanh q trình chuyển đổi kinh tế hộ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đặc biệt, phải có nguồn vốn cho hoạt động khoa học sách hỗ trợ cho cán nghiên cứu khoa học, giải tốt động lực thúc đẩy khoa học kỹ thuật phát triển hướng có hiệu 3.2.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý quyền địa phương quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp Tổ chức việc xây dựng thực quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp Công tác xây dựng đạo thực quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp tồn tỉnh vùng chun canh cơng nghiệp cần quan tâm đẩy mạnh nữa, cần trọng chất lượng xây dựng quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn vùng Tỉnh cần thực tốt quản lý nhà nước đất nơng nghiệp theo quy hoạch đích sử dụng Khẩn trương lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, đất nông nghiệp chuyên sản xuất công nghiệp Bên cạnh việc hình thành hệ thống sách, pháp luật đất đai phù hợp với giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước, cơng tác kiểm tra, tra việc quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp cần đẩy mạnh để chấm dứt tình trạng vi phạm luật đất đai phổ biến Công tác tra, kiểm tra quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp cần hướng vào hai trọng tâm Thứ nhất, kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai, việc thực trách nhiệm quản lý Uỷ ban nhân dân cấp, trách nhiệm Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn việc phát hiện, ngăn chặn vi phạm pháp luật đất nông nghiệp địa bàn; xử lý trường hợp lạm quyền, thực trái thẩm quyền, tham nhũng cán thuộc quan nhà nước quản lý đất đai Thứ hai, kiểm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất; xử lý trường hợp sử dụng đất nơng nghiệp sai mục đích, sử dụng đất khơng có hiệu quả, đầu đất đai, thực sai quyền pháp luật cho phép, không thực nghĩa vụ người sử dụng đất Tuyên truyền sâu rộng quần chúng nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước sử dụng đất nông nghiệp Phối kết hợp quan, đồn thể tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình tổ chức triển khai thực quy hoạch nhằm đôn đốc chủ thể sử dụng đất mục đích, quy hoạch đảm bảo tính kinh tế tính bền vững khai thác sử dụng đất nông nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Luận văn "Quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum" xây dựng sở phân tích lý luận thực tiễn quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Kon tum Qua đánh giá thực trạng quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp năm qua; đồng thời, so sánh biến động đất nông nghiệp qua thời kỳ, việc thực quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Kon Tum đến Trên sở đó, mạnh có đất nông nghiệp Tỉnh triển vọng khai thác sử dụng đất nông nghiệp tương lai, làm sở định hướng cho việc quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp hình thành vùng chun canh cơng nghiệp Từ phân tích quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum Cho thấy, bên cạnh kết quả, thành tựu đạt được; thực trạng công tác quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum thời gian qua bộc lộ yếu diễn biến phức tạp Tình trạng sử dụng đất nương rẫy ln tăng, ngược với tiêu kế hoạch đề ra, diện tích rừng phịng hộ lại giảm sút ảnh hưởng lớn đến cơng trình thuỷ lợi thuỷ điện địa bàn tỉnh Trong năm qua tỉnh chưa khai thác có hiệu lợi vốn có, hiệu sử dụng đất nông nghiệp để phát triển cơng nghiêp cịn thấp Diện tích đất nơng nghiệp dành cho hàng năm chiếm tỷ lệ cao so với diện tích lâu năm Chưa hình thành nhiều vùng chuyên canh sản xuất tập trung, chuyên mơn hố với số cơng nghiệp mũi nhọn Sản xuất kinh doanh nông nghiệp theo chế thị trường chưa có chuyển biến mạnh, chưa tạo gắn kết sản xuất với chế biến tiêu thụ nơng sản hàng hố cách có hiệu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trên sở phân tích trên, luận văn đưa giải pháp mang tính tổng thể, gắn liền với phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh nhằm mục đích vừa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đồng thời tạo sở pháp lý cho việc quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn để bước hình thành vùng chun canh cơng nghiệp thời gian tới có tính khả thi Để thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp giải tồn q trình thực sử dụng đất nơng nghiệp, nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh, trước mắt cần phải triển khai thực số cơng việc cần thiết sau đây: Rà sốt lại số tiêu kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp khơng cịn phù hợp với thực tế phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn Đồng thời, điều chỉnh kịp thời bất hợp lý ( nguyên nhân chủ quan khách quan) trình thực quy hoạch, sử dụng đất nơng nghiệp Từ đó, đề xuất với lãnh đạo địa phương biện pháp cụ thể để điều chỉnh quy hoạch chi tiết thời gian tới Trên sở dự báo phát triển vòng 10 năm tới, kết hợp hệ thống tiêu sử dụng đất cho Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành xây dựng tiêu sử dụng đất nông nghiệp cụ thể, chi tiết phù hợp với địa phương Quy định giải pháp bảo vệ đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng công nghiệp Quy định chế tài cụ thể công tác giám sát, kiểm tra việc thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp (phân công trách nhiệm người giám sát, tiêu quản lý giám sát, quy trình kiểm tra ) xử phạt nghiêm khắc trường hợp vi phạm quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp quy hoạch LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Adam Smith (1997), Của cải dân tộc, Nxb Giáo dục, Hà Nội Triệu Văn Bé (2005), "Quản lý sử dụng đất đai vùng đồng bào dân tộc thiểu số", Tạp chí Cộng sản, (6), tr.42-44 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2000), Tây Nguyên 25 năm phát triển hướng đến 2010, Nxb Thống kê, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Báo cáo Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đai nước đến năm 2010 Cục Thống kê Kon Tum (2006), Niên giám thống kê 2005 Lê Quốc Doanh (2003), Nông nghiệp vùng cao, thực trạng giải pháp, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Vũ Thị Mai Duyên (2000), Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp nông trường Tây Hiếu I - Nghệ An, Luận văn cử nhân trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Bùi Huy Đáp, Nguyễn Điền (1998), Nông nghiệp Việt Nam bước vào kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Vũ Minh Điều (2002), "Chính sách thuế đất lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn", Kinh tế phát triển, (6), tr.32-34 12 Trần Đức (1998), Mơ hình kinh tế trang trại vùng đồi núi, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 13 Ngơ Xn Hồng (2003), Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông, lâm nghiệp huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Cạn, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 14 Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam (1999), Về sách đất đai nông thôn, Hà Nội 15 Lê Văn Khoa (2001), Nông nghiệp môi trường, Nxb Giáo dục, Hà Nội 16 Nguyễn Đình Kháng - Vũ Văn Phúc (2000), Một số vấn đề lý luận Mác Lênin địa tô, ruộng đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Phạm Thanh Khiết (2005), "Kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên - Thực trạng giải pháp phát triển", Nghiên cứu kinh tế, (328), tr.48-49 18 Nguyễn Tiến Khôi (1999), Khai thác tiềm đất đai nơng nghiệp để phát triển kinh tế hàng hóa địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 19 Kon Tum đường phát triển (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Luật đất đai (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Luật đất đai (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 C.Mác (1971), Góp phần phê phán kinh tế trị học, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập22, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 25 phần 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Võ Thị Bé Năm (2003), "Sử dụng hợp lý tài nguyên đất sản xuất nông nghiệp bền vững", Nông nghiệp phát triển nông thôn, (3), tr.11-13 26 Hà Trung Nghĩa (2004), Sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Sơn La nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 27 Nguyễn Ngọc, Đỗ Đức Định (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 28 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum (2000), Rà soát điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum giai đoạn 1999 - 2010 29 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kon Tum (2005), Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2005 với năm 1995 năm 2000 30 Nguyễn Xuân Thảo (2004), Góp phần phát triển bền vững nơng thơn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Trung tâm Nghiên cứu tài nguyên môi trường - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Quản lý phát triển bền vững tài nguyên miền núi, Tài liệu hội thảo 9/2005, Hà Nội 32 Trường Đại học Nơng nghiệp I (2006), Giáo trình quy hoạch sử đất, Nxb nông nghiệp, Hà Nội 33 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 34 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình kinh tế nông nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2002), Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Kon Tum đến năm 2010 36 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Kon Tum lần thứ XIII tháng 12/2005 37 Nguyễn Thị Kim Vân (2001), "Tìm hiểu tình hình sở hữu đất đai kinh tế nông nghiệp Gia Lai - Kon Tum trước năm 1954", Tạp chí Khoa học xã hội, (5), thành phố Hồ Chí Minh 38 Viện quy hoạch thiết kế nông nghiệp (2002), Đề án chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi tỉnh Kon Tum đến năm 2010 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 39 Hoàng Việt (1999), Vấn đề sở hữu ruộng đất kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... TRẠNG QUY HOẠCH, SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN CÂY CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC QUY HOẠCH, SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN CÂY... nhằm quy hoạch, sử dụng có hiệu đất nơng nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh. .. thống hoá lý luận đất nông nghiệp quy hoạch, sử dụng đất nơng nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp tỉnh Kon Tum thời gian qua -