KINH TẾ - XÃ HỘI AN SINH XÃ HỘI CHO LAO ĐỘNG DI CƯ Duy Hưng Lao động di cư từ nông thôn thành thị, thành thị đến thành thị, thành thị nông thôn khu cơng nghiệp xu hướng tất yếu, có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, lực lượng lao động di cư dù có đóng góp không nhỏ kinh tế - xã hội nhóm đối tượng dễ bị tổn thương khó tiếp cận với sách an sinh xã hội, cần quan tâm, hỗ trợ từ cấp, ngành liên quan Thực trạng lao động di cư Việt Nam Tại Việt Nam nhiều quốc gia giới, trình di dân thường gắn liền với trình dựng nước giữ nước, lao động di cư lực lượng di dân, kéo theo gia đình họ Điểm chung di dân động lực tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phân bổ lại dân cư, chuyển dịch cấu kinh tế lao động, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo đảm bảo phát triển bền vững với lực lượng lao động di cư giữ vai trò quan trọng Từ thời kỳ nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời trước bước vào thời kỳ đổi mới, di dân lớn phạm vi quốc gia có tổ chức, đạo từ Chính phủ Việt Nam di dân dây dựng vùng kinh tế Trong thập kỷ 19891999, xu hướng gia tăng di cư chủ yếu sách khuyến khích di dân đến vùng kinh tế mới, chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường với phát triển giao thông vận tải Bước sang thập kỷ 1999-2009, di cư trở nên ngày phổ biến bối cảnh kinh tế phát triển mạnh mẽ kèm theo chuyển dịch cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp 44 dịch vụ bùng nổ khu công nghiệp, chế xuất Trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, lao động di cư xu tất yếu Những khó khăn hội kinh tế, sinh kế coi động lực trực tiếp dẫn đến tình trạng di cư lực lượng lao động Lao động di cư Việt Nam chịu tác động yếu tố nhân tố đẩy nhân tố kéo Trong đó, nhân tố đẩy yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trị, văn hóa nơi như: Điều kiện sống khó khăn, thiếu việc làm, thiếu đất đai…; nhân tố kéo điều kiện thuận lợi tự nhiên, kinh tế, trị, văn hóa… hấp dẫn từ hội việc làm, Kyø I - 03/2021 thu nhập mức sống cao hơn, đặc biệt đảm bảo an sinh xã hội nơi đến Do đó, từ năm 2009-2019, việc thực thành cơng chương trình mục tiêu, dự án kinh tế - xã hội địa phương mà điển hình chương trình mục tiêu xây dựng nơng thơn thu hẹp khoảng cách kinh tế thành thị nơng thơn, vùng, miền; qua làm giảm số lượng người di cư lao động di cư giai đoạn gia tăng xu hướng lao động di cư phạm vi quen thuộc (di cư địa bàn huyện) Thống kê từ Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 (Tổng điều tra) Tổng cục Thống kê cho thấy, dân số Việt Nam KINH TẾ - XÃ HỘI liên tục tăng lượng người di cư có dấu hiệu giảm rõ rệt số lượng tỷ lệ Trong số 88,4 triệu dân từ tuổi trở lên, số người di cư 6,4 triệu người, chiếm 7,3% Đặc biệt độ tuổi phổ biến người di cư từ 20-39 tuổi, chiếm 61,8% tổng số người di cư, gần gấp đôi tỷ lệ di cư nguời khơng di cư nhóm tuổi (33,2%) Đây nhóm tuổi trẻ, nhóm tuổi tham gia vào lực lượng lao động, có xu hướng xa, chấp nhận thử thách để thay đổi mơi trường sống tìm kiếm hội việc làm với mong muốn nâng cao chất lượng sống Đến nay, yếu tố di cư góp phần làm dân số khu vực thành thị tăng thêm 1,2 triệu người, chiếm 3,5% dân số thành thị Theo kết nghiên cứu chuyên sâu Tổng điều tra, tổng số lao động di cư làm việc kinh tế tính đến thời điểm tổng điều tra, có tới 91,4% lao động di cư làm khu vực dịch vụ, công nghiệp xây dựng Đặc biệt, tỷ trọng lao động di cư làm khu vực công nghiệp xây dựng cao gần gấp đôi tỷ trọng người không di cư làm khu vực (44,9% so với 27,7%) Đông Nam Bộ đồng sông Hồng khu vực thu hút phần lớn lao động di cư với mạng lưới dày đặc khu công nghiệp, vùng kinh tế trọng điểm, đem lại nhiều hội hấp dẫn Tại Việt Nam, lao động di cư phần lớn làm công việc chân tay khơng địi hỏi trình độ chun mơn kỹ thuật Có tới 78,8% lao động di cư từ 15 tuổi trở lên khơng có trình độ chuyện mơn kỹ thuật trình độ sơ cấp chiếm 4,3%, trung cấp chiếm 3,9%, cao đẳng chiếm 3,3% đại học chiếm 9,2% Mặc khác, tỷ lệ thất nghiệp lao động di cư Việt Nam lại cao người không di cư, tương ứng 2,53% so với 2,01% Trong đó, lao động nữ di cư có tỷ lệ thất nghiệp cao lao động nam di cư, 2,82% 2,20% Trong tổng số lao động di cư thất nghiệp, hai phần ba (69,7%) người di cư tới thành thị có phần ba lao động di cư tới nông thôn Điều ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng sống lao động di cư, đặc biệt vấn đề an sinh xã hội nhiều lỗ hổng Các vấn đề an sinh xã hội cho lao động di cư Mặc dù có vai trị quan trọng lực lượng lao động nước phát triển kinh tế - xã hội đất nước, lao động di cư nhóm dễ bị tổn thương khó tiếp cận với sách an sinh xã hội có sách việc làm Các nghiên cứu di cư Việt Nam Ngân hàng Thế giới (Worldbank), Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) rằng, lao động di cư, đặc biệt lao động nữ lực lượng lao động chịu nhiều thiệt thịi mơ hình kinh tế tăng trưởng nhanh Lao động di cư xoay sở cải thiện thu nhập môi trường sống mới, khu vực thành thị điều kiện sống khả tiếp cận dịch vụ xã hội họ so với người dân gốc địa phương Dù tham gia vào lực lượng lao động thức phi thức, nhiều lao động di cư không hưởng quyền lợi từ sách an sinh xã hội như: Lao động, việc làm, giảm nghèo, bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo trợ xã hội, dịch vụ xã hội như: Y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, tiếp cận thông tin… Đa số người lao động di cư nơi cung cấp thông tin tư vấn Lao động BHXH cho Vấn đề lớn lao động di cư việc làm nhiều lao động phải đối mặt với tình trạng việc làm bấp bênh, khơng ổn định, tiền công lao động thấp Nhiều doanh nghiệp thường theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, chi phí thấp thông qua việc không đảm bảo điều kiện làm việc, thời gian làm việc dài hạn hạn chế người lao động tiếp cận phúc lợi xã hội Bên cạnh đó, có tới 78,8% người di cư khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật, thu nhập lao động di cư không ổn định bấp bênh phần lớn cơng việc họ tham gia cơng việc chân tay, mang tính thời vụ, môi trường làm việc độc hại, nguy hiểm… ký hợp đồng lao động ngắn hạn chí khơng có hợp đồng, khơng tham gia BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT) Trong đó, sách BHXH tự nguyện chưa thực hấp dẫn lao động di cư, lao động di cư nữ giới; độ bao phủ BHYT khu vực phi thức mà phần lớn lao động di cư lại phụ thuộc vào tình trạng lao động có hay khơng có hợp đồng lao động Khó khăn lao động di cư muốn mua BHYT cần sổ đăng ký tạm trú văn đồng ý chủ nhà, họ mua BHYT tự nguyện chủ nhà mua; chế độ trợ giúp xã hội thường xuyên hay đột xuất chưa có sách riêng dành cho người tạm trú ngắn hạn lao động di cư Vì vậy, lao động di cư bị hạn chế nhiều phúc lợi y tế khám chữa bệnh, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chế độ thai sản… Cùng với vấn đề việc làm, BHXH, BHYT, nhà nằm Kyø I - 03/2021 45 KINH TẾ - XÃ HỘI số vấn đề lớn lao động di cư Lao động di cư thường sống khu nhà thuê chật chội với điều kiện sinh hoạt phải trả mức phí cao cho tiện ích sinh hoạt điện, nước Tại khu công nghiệp thu hút đông lao động phổ thông như: Bắc Ninh, Đồng Nai, Cần Thơ, Bình Dương…, tỷ lệ người di cư phải thuê/mượn nhà thường cao hẳn; đó, Bình Dương tỉnh có tỷ lệ người di cư phải thuê/mượn nhà tư nhân cao nước với tỷ lệ 74,5% Đối với lao động di cư, đặc biệt lao động di cư từ nông thôn lên thành thị, tiền thuê nhà chi phí sinh hoạt ngày tăng phát triển xã hội tỷ lệ nghịch với mức sống giảm sút nghiêm trọng họ Kéo theo vấn đề nhà khó khăn liên quan đến tình trạng đăng ký hộ khẩu, tạm trú khiến cho lao động di cư thường phải chấp nhận trả khoản phí cao buộc phải cho học trường tư thay trường cơng lập An sinh xã hội biểu rõ rệt quyền người Liên hợp quốc thừa nhận, thể chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương cộng đồng Mục đích an sinh xã hội tạo “an sinh” cho thành viên xã hội, hướng tới hưng thịnh hạnh phúc cho người Là lực lượng có đóng góp lớn vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, an sinh xã hội dành cho lao động di cư điều cần thiết phát triển toàn diện đất nước Điều Hiến pháp nước Việt Nam quy định cụ thể với quyền dành cho công dân Việt Nam, bao gồm quyền tự di chuyển cư trú, quyền 46 tiếp cận với dịch vụ chăm sóc sức khỏe, quyền học có kiến thức, quyền làm, quyền sở hữu nhà ở, tài sản hợp pháp quyền tiếp cận với dịch vụ kinh tế - xã hội cách công Đặc biệt, Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nêu rõ: “Hoàn thiện chế, sách để phát triển đồng bộ, liên thông thị trường lao động quy mô, chất lượng lao động cấu ngành nghề Có chế, sách để định hướng dịch chuyển lao động, phân bố hợp lý lao động theo vùng; lao động di cư gia đình tiếp cận bình đẳng dịch vụ xã hội” Trong trình phát triển đất nước, Đảng Nhà nước Việt Nam ý tới mục tiêu tạo bình đẳng cho đối tượng lao động, có lao động di cư - nhóm dễ bị tổn thương gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận sách an sinh xã hội Xác định rõ vai trò, vị trí lao động di cư phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Chính phủ xác định việc xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, tồn diện, có trọng bao phủ tới đối tượng lao động di cư tập trung vào nội dung chính, là: (1) Tăng cường hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu giảm nghèo bền vững cho lao động di cư thông qua hoạt động hỗ trợ tín dụng, kết nối thơng tin với thị trường lao động chuyển đổi nghề nghiệp; (2) Mở rộng hội cho lao động di cư tham gia hệ thống sách bảo hiểm (bảo hiểm y tế, xã hội, thất nghiệp) để chủ động đối phó thu nhập bị suy giảm bị hẳn việc làm rủi ro (thiên tai, dịch bệnh, ốm đau, tai nạn lao động…); Kyø I - 03/2021 (3) Hỗ trợ thường xun lao động di cư có hồn cảnh đặc thù hỗ trợ đột xuất họ gặp rủi ro không lường trước vượt khả kiểm soát (dịch bệnh, thiên tai, bệnh hiểm nghèo, ) thông qua khoản tiền mặt vật ngân sách nhà nước bảo đảm; (4) Tăng tiếp cận lao động di cư với hệ thống dịch vụ xã hội bản, giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, vệ sinh môi trường, thông tin… Bên cạnh đó, nhiều sách liên quan tới việc làm ban hành nhằm hỗ trợ, tạo thuận lợi việc làm cho lao động nói chung lao động di cư nói riêng, như: Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn; sách hỗ trợ tạo việc làm từ Quỹ quốc gia việc làm nguồn tín dụng khác; sách hỗ trợ phát triển tổ chức dịch vụ việc làm (thông qua trung tâm dịch vụ việc làm doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm); sách bảo hiểm xã hội tự nguyện; sách an toàn, vệ sinh lao động… Nỗ lực triển khai thực nhiều chương trình, dự án lớn phạm vi nước, Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp - Việc làm An toàn lao động giai đoạn 2016 - 2020; Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020… Ngoài ra, bối cảnh tăng cường hợp tác quốc tế, mở rộng thị trường giới, với hiệp định thương mại tự ký, Việt Nam có cam kết với cộng đồng quốc tế việc bảo vệ lao động di cư nước Tất nỗ lực nhằm góp phần đảm bảo hội hưởng quyền lợi cách bình đẳng, đặc biệt đảm bảo an sinh xã hội cho lao động di cư Việt Nam./ ... đề an sinh xã hội cho lao động di cư Mặc dù có vai trò quan trọng lực lượng lao động nước phát triển kinh tế - xã hội đất nước, lao động di cư nhóm dễ bị tổn thương khó tiếp cận với sách an sinh. .. an sinh xã hội tạo ? ?an sinh? ?? cho thành viên xã hội, hướng tới hưng thịnh hạnh phúc cho người Là lực lượng có đóng góp lớn vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, an sinh xã hội dành cho lao. .. lượng lao động thức phi thức, nhiều lao động di cư khơng hưởng quyền lợi từ sách an sinh xã hội như: Lao động, việc làm, giảm nghèo, bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo trợ xã hội, dịch vụ xã hội như: