Bộ luật hình sự 2015 đã hoàn thiện cơ sở pháp lý trong đầu tranh phòng chống tham nhũng

TIỂU LUẬN Đề tài: Bộ luật hình 2015 hồn thiện sở pháp lý đấu tranh phịng chống tham nhũng A MỞ ĐẦU Tham nhũng tượng xã hội tiêu cực tồn tất quốc gia giới Tham nhũng gây thiệt hại nghiêm trọng đến nguồn lực công, xâm hại đến hoạt động đắn máy nhà nước, làm sai lệch công lý, công xã hội, làm suy giảm niềm tin, cản trở nỗ lực giảm nghèo phát triển đất nước, xã hội Công tác phòng, chống tham nhũng Đảng, Nhà nước ta xác định nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, vừa cấp bách vừa khó khăn, phức tạp, lâu dài Thời gian qua, với thành tựu quan trọng đạt kinh tế - xã hội, đối ngoại, bảo đảm quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội, cơng tác phịng chống tham nhũng có nhiều chuyển biến tích cực phịng ngừa phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng Nhiều vụ án tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp phát điều tra, truy tố, xét xử nghiêm minh Đặc biệt việc hoàn thiện quy định pháp luật nhằm xử lý tội phạm tham nhũng nói chung Bộ luật hình nói riêng góp phần khơng nhỏ vào việc đấu tranh phịng chống loại tội phạm Do tác giả lựa chọn đề tài “ Bộ luật hình 2015 hoàn thiện sở pháp lý đầu tranh phòng chống tham nhũng” để làm tiểu luận với mong muốn sâu nghiên cứu quy định BLHS 2015 góp phần vào cơng đấu tranh phòng chống tệ nạn tham nhũng giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố niềm tin nhân dân ta Đảng Nhà nước B NHỮNG HẠN CHẾ CỦA BLHS 1999 VỀ TỘI PHẠM THAM NHŨNG Quy định BLHS 1999 chưa phù hợp với Công ước quốc tế phịng chống tham nhũng UNCAC Thứ nhất, Bộ luật hình 1999 xác định tội phạm tham nhũng xử lý lĩnh vực công, chưa quy định lĩnh vực tư UNCAC yêu cầu quốc gia thành viên phải tăng cường biện pháp đấu tranh chống tham nhũng khu vực công khu vực tư Tuy nhiên, BLHS Việt Nam quy định tội phạm tham nhũng số điểm chưa tương thích với quy định Cơng ước, cụ thể như: - Việc xác định tính chất pháp lý hành vi đưa hối lộ môi giới hối lộ chưa phù hợp BLHS Việt Nam xác định tội nhận hối lộ (quy định Điều 279) tội phạm tham nhũng, tội đưa hối lộ (quy định Điều 289) môi giới hối lộ (quy định điều 290) tội phạm tham nhũng mà tội phạm khác chức vụ Trong Cơng ước coi ba hành vi hành vi tham nhũng - Về chủ thể tội phạm tham nhũng: BLHS 1999 Việt Nam quy định chủ thể tội phạm tham nhũng cán bộ, công chức Nhà nước hay người giao thực công vụ, đại diện cho quyền lực cơng, người có quyền hạn, ảnh hưởng định thực thi công quyền quốc gia Trong đó, Cơng ước xác định chủ thể tội phạm tham nhũng, gồm: công chức quốc gia, công chức nước ngồi cơng chức tổ chức quốc tế công; người điều hành hay làm việc, cương vị nào, cho tổ chức thuộc khu vực tư Như vậy, so với yêu cầu Công ước chống tham nhũng việc hình hóa hành vi tham nhũng khu vực tư BLHS 1999 Việt Nam chưa đáp ứng Thứ hai, theo BLHS 1999, lợi ích mà chủ thể tham nhũng nhận nhận hai tội danh lợi ích vật chất (tiền, tài sản lợi ích vật chất khác) Điều không phù hợp với Công ước quốc tế chống tham nhũng Liên hợp quốc theo quy định Cơng ước, lợi ích mà chủ thể tham nhũng nhận nhận bao gồm lợi ích phi vật chất Quy định BLHS 1999 cịn bất cập với tình hình thực tế Thứ nhất, Điều 277 BLHS Việt Nam quy định chủ thể tội phạm tham nhũng phải người có chức vụ, quyền hạn thực cơng vụ Theo đó, chủ thể tội phạm tham nhũng phải người giao thực công vụ đại diện cho quyền lực quyền lực Nhà nước (quyền lực công) Do vậy, tham nhũng theo quy định luật hình Việt Nam xảy lĩnh vực thực thi công quyền, mà chủ thể người có chức vụ, quyền hạn làm việc quan, tổ chức Việt Nam (những người thi hành công vụ), bao gồm: cán bộ, công chức quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, doanh nghiệp nhà nước Còn người có chức vụ, quyền hạn nước ngồi, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ quốc tế hay nước ngoài, người làm việc doanh nghiệp ngồi quốc doanh, cơng ty 100% vốn đầu tư nước ngồi, cơng ty liên doanh có vốn nhà nước tham gia 50% vốn điều lệ, hợp tác xã chủ thể tội tham nhũng Thứ hai, xác định tội phạm tham nhũng xử lý lĩnh vực công, mà không quy định lĩnh vực tư bất cập với tình hình thực tiễn Thực tế, Việt Nam xuất số trường hợp lợi ích quan, tổ chức địa phương mà cá nhân, người Việt Nam thực hành vi đưa hối lộ cho công chức nước ngồi, cơng chức tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ quốc tế hay nước ngồi để nhận ưu định lại khơng có sở pháp lý để xử lý hình đối tượng hành vi nhận hối lộ hành vi Mặt khác, việc không quy định người có chức vụ, quyền hạn làm việc doanh nghiệp quốc doanh chủ thể tội tham nhũng dẫn đến việc áp dụng không thống nhất, xử lý không công Cùng hành vi chiếm đoạt tài sản quản lý người thực cán bộ, cơng chức bị xử lý tội tham tài sản, cịn chủ thể khác bị xử lý tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản Nếu cán bộ, công chức thực hành vi nhận tiền để làm việc thuộc trách nhiệm bị xử tội nhận hối lộ, người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp quốc doanh, cơng ty 100% vốn đầu tư nước ngồi, cơng ty liên doanh, tập đồn khơng có vốn Nhà nước có vốn Nhà nước có tỷ lệ 50% khơng bị xử lý tội Thứ ba, dấu hiệu định tội số tội danh quy định Bộ luật Hình gần giống dẫn đến khó xác định, khó áp dụng, tội ‘Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ’ (Điều 281), tội ‘Lạm quyền thi hành công vụ’ (Điều 282) Thứ tư, khó khăn xác định cấu thành tội phạm tham nhũng Bộ luật quy định tội danh tham nhũng, mặt khách quan tội phạm có hành vi như: gây hậu nghiêm trọng; gây hậu nghiêm trọng khác; gây hậu nghiêm trọng khác; gây hậu đặt biệt nghiêm trọng khác Tuy nhiên, chưa có hướng dẫn cụ thể là: gây hậu nghiêm trọng; gây hậu nghiêm trọng khác; gây hậu nghiêm trọng khác; gây hậu đặc biệt nghiêm trọng khác Vì vậy, dẫn đến cách hiểu vận dụng ngành, địa phương có khác C NHỮNG QUY ĐỊNH MỚI CỦA BLHS 2015 ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG BLHS 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 có số điểm tiến so với BLHS 1999 nhóm Tội phạm tham nhũng đánh giá phù hợp với thực tiễn, nhằm nâng cao mục tiêu phịng ngừa tội phạm pháp luật hình Về hình thức, tội phạm tham nhũng BLHS 2015 quy định gồm 07 tội danh giống BLHS 1999 Tuy nhiên tội danh cụ thể, BLHS 2015 có thay đổi tích cực hoàn thiện sở pháp lý đấu tranh phòng chống tham nhũng Những thay đổi cụ thể sau: Mở rộng phạm vi không áp dụng thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình Điều 24 BLHS 1999 quy định không áp dụng thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình hai nhóm tội xâm phạm an ninh quốc gia nhóm tội phá hoại hịa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh Tuy nhiên, để tăng cường hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm, thể thái độ kiên Nhà nước việc xử lý đến tội phạm tham nhũng, Điều 28 Bộ luật hình năm 2015 bổ sung thêm trường hợp không áp dụng thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình tội tham ô tài sản đặc biệt nghiêm trọng quy định khoản khoản Điều 353; tội nhận hối lộ đặc biệt nghiệm trọng quy định khoản khoản Điều 354 Đối với trường hợp này, thời điểm phát tội phạm xử lý, kể người phạm tội hưu, nghỉ việc Mở rộng chủ thể tội phạm chức vụ BLHS 1999 khơng coi người có chức vụ, quyền hạn làm việc doanh nghiệp khu vực nhà nước chủ thể tội phạm tham nhũng Tuy nhiên, BLHS 2015 bổ sung thêm chủ thể thực tội phạm tham nhũng không khu vực Nhà nước, người có chức vụ thực cơng vụ mà cịn mở rộng sang khu vực ngồi Nhà nước Tội phạm chức vụ khu vực Nhà nước áp dụng tội danh là: “Tội tham ô tài sản”, “Tội nhận hối lộ”, “Tội môi giới hối lộ” “Tội đưa hối lộ” Trong đó, tội danh tham nhũng có tội là: “Tội tham ô tài sản” quy định khoản 6, Điều 353 “Tội nhận hối lộ” quy định khoản 6, Điều 354 BLHS 2015 Đây sửa đổi phù hợp với luật pháp quốc tế Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng mà Việt Nam thành viên Trên thực tế, qua thực tiễn thi hành BLHS, nước ta xuất “lỗ hổng pháp luật” Ví dụ trường hợp lợi ích quan, tổ chức địa phương mà cá nhân người Việt Nam thực hành vi đưa hối lộ cho công chức người nước ngồi, cơng chức tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ khơng có sở pháp lý để xử lý hình đối tượng hành vi nhận hối lộ đưa hối lộ BLHS 1999 khơng coi người có chức vụ, quyền hạn làm việc doanh nghiệp khu vực nhà nước chủ thể tội phạm tham nhũng Mở rộng khái niệm “của hối lộ” Theo quy định Bộ luật hình năm 1999, "của hối lộ" bao gồm tiền, tài sản lợi ích vật chất khác trị giá tiền Tuy nhiên, thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm cho thấy, bên cạnh việc dùng tiền hay lợi ích vật chất khác để hối lộ người có chức vụ quyền hạn vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản, lợi ích tinh thần bao gồm nhiều hình thức khác mang lại giá trị mặt tinh thần cho người thụ hưởng (như tình dục, vị trí, việc làm ) đối tượng sử dụng để hối lộ nhằm đạt mục đích Vì vậy, Bộ luật hình năm 2015 bổ sung “lợi ích phi vật chất” vào cấu thành định tội tội nhận hối lộ, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi Quy định cần thiết phù hợp với tình hình thực tiễn tội phạm chức vụ nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng Việt Nam vừa qua Việc bổ sung quy định vào BLHS 2015 đánh giá bước tiến đáng kể trình lập pháp nước ta Quy định phù hợp với xu hướng giới nước phát triển Singapre, Mỹ,… quy định hối lộ lợi ích phi vật chất Điều phù hợp với cơng ước quốc tế phịng chống tham nhũng mà Việt Nam tham gia Tuy nhiên, để quy định sớm vào sống, quan chức cần có nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn luật nhằm tạo sở pháp lý, khoa học, đầy đủ Vì thực tế, việc xử lý hành vi nhận đưa hối lộ lợi ích phi vật chất, ví dụ “hối lộ tình dục” điều khơng đơn giản Bởi, thơng thường, nói đến hối lộ người ta thường vào giá trị vật chất để xem xét mức hình phạt tương ứng Cịn trường hợp “hối lộ tình dục”, việc chứng minh hành vi phạm tội khó, việc định giá “tài sản” hối lộ cịn khó gấp nhiều lần Tăng mức định lượng giá trị tiền, tài sản tham ô, chiếm đoạt, hối lộ Bộ luật hình năm 1999 chưa có phân hóa phù hợp giá trị tài sản khung điều luật cụ thể, chưa đảm bảo mức độ tương xứng giá trị tài sản mức hình phạt khung, chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm Để khắc phục tình trạng này, Bộ luật hình năm 2015 nâng mức định lượng giá trị tiền, tài sản điều khoản có liên quan Cụ thể là, nhóm tội liên quan đến hối lộ: Nâng giá trị tiền, tài sản truy cứu trách nhiệm hình quy định khung Điều 345 (Tội nhận hối lộ), Điều 364 (Tội đưa hối lộ), Điều 365 (Tội môi giới hối lộ) từ “hai triệu đồng đến mười triệu đồng” theo quy định điều khoản tương ứng BLHS năm 1999 lên “từ hai triệu đồng đến trăm triệu đồng”; nâng giá trị tiền, tài sản quy định khoản Điều nói “từ mười triệu đồng đến năm mươi triệu đồng” theo quy định BLHS năm 1999 lên “từ trăm triệu đồng đến năm trăm triệu đồng”; nâng giá trị tiền, tài sản quy định khoản Điều nói từ “năm mươi triệu đồng đến ba trăm triệu đồng” theo quy định BLHS năm 1999 lên “từ năm trăm triệu đồng đến tỉ đồng”; Nâng giá trị tiền, tài sản quy định khoản Điều nói từ “từ ba trăm triệu đồng trở lên” theo quy định BLHS năm 1999 lên “từ tỉ đồng trở lên” Quy định cho phù hợp so với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Nếu giữ nguyên giá trị định lượng BLHS 1999 khơng đảm bảo đến tính khách quan việc đánh giá hành vi nguy hiểm cho xã hội phân hóa trách nhiệm hình loại tội phạm tham nhũng Giảm hình phạt tử hình Nhằm hạn chế việc áp dụng hình phạt tử hình thực tế, góp phần thực chủ trương Nghị số 49 Bộ Chính trị giảm hình phạt tử hình, đồng thời khuyến khích người phạm tội tham nhũng khắc phục hậu quả, nộp lại tiền cho Nhà nước hợp tác với quan có thẩm quyền phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm để hưởng sách khoan hồng, Điều 40 Bộ luật hình năm 2015 quy định “người bị kết án tử hình tội tham tài sản, tội nhận hối lộ mà sau kết án chủ động nộp lại ba phần tư tài sản tham ơ, nhận hối lộ hợp tác tích cực với quan chức việc phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm lập cơng lớn” khơng thi hành án tử hình người bị kết án chuyển hình phạt tử hình thành tù chung thân Việc quy đưa quy định vào BLHS 2015 hoàn toàn phù hợp với chủ trương Đảng Nhà nước Đối với loại tội phạm tham nhũng việc cần thiết thu hồi lại tiền, tài sản mà người phạm tội hưởng lợi để khắc phục hậu quả, hình phạt tù chung thân đảm bảo tính răn đe phịng ngừa chung xã hội mà không cần thiết phải cách ly người phạm tội cách vĩnh viễn khỏi xã hội Ngoài ra, quy định phù hợp với xu hướng chung pháp luật giới Hiện nhiều quốc gia giới bỏ hình phạt tử tình Việc thu hẹp phạm vi tử hình pháp luật hình Việt Nam lần thể tính nhân đạo Nhà nước người phạm tội Đề cao việc khắc phục hậu trừng trị người phạm tội nhằm đảm bảo đạt mục đích khác hình phạt răn đe phịng ngừa chung D NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN HOÀN THIỆN CỦA BLHS 2015 VỀ CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG BLHS 2015 hầu hết khắc phục hạn chế BLHS 1999 tội phạm tham nhũng Tuy nhiên, mặt lý luận BLHS 2015 cịn vấn đề cần hoàn thiện nhằm đảm bảo quy định BLHS rõ ràng, đảm bảo việc quan tố tụng áp dụng điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng thống góp phần vào cơng đấu tranh phịng chống tội phạm tham nhũng phòng ngừa chung xã hội Để đạt mục đích trên, tơi xin nêu số ý kiến sau: Một là; Lợi ích phi vật chất quy định khoản Điều 354 tội Nhận hối lộ, khoản Điều 358 tội Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi Tuy nhiên khoản 2, 3, 4, 5, hai điều luật không định lượng lợi ích phi vật chất mà định lượng lợi ích vật chất tiền tài sản có giá trị Như vậy, ta thấy lợi ích phi vật chất quy định khoản cấu thành định tội mà khơng có cấu thành tăng nặng Điều khơng hợp lý lẽ thực tế lợi ích phi vật chất lợi ích vật chất có phân hóa định lượng rõ ràng Lợi ích vật chất hay phi vật chất nhiều hay thể tính nguy hiểm cho xã hội tội phạm đáng kể hay khơng đáng kể Do cần quy định thêm dấu hiệu lợi ích phi vật chất cấu thành tăng nặng tội phạm bên cạnh việc quy định lợi ích vật chất Hai là; theo quy định Điều 354 BLHS 2015 người nhận hối lộ để làm khơng làm việc lợi ích người đưa hối lộ Thực tế xử lý tội phạm hành vi hối lộ có hai hình thức nhận lợi ích để làm khơng làm lợi ích người đưa (hối lộ hứa hẹn) nhận lợi ích làm khơng làm lợi ích người đưa (hối lộ trả cơng) Tuy nhiên, theo công ước quốc tế Liên hợp quốc phịng chống tham nhũng cịn hình thức hối lộ người có chức vụ quyền hạn nhận lợi ích người đưa khơng phải để làm khơng làm việc Người đưa lúc đưa để mang tính ngoại giao, xây dựng quan hệ, nuôi dưỡng quan hệ nhằm sử dụng lúc cần thiết Đây rõ ràng hình thức hối lộ (hối lộ bảo hiểm) Nhưng thực tế pháp luật hình nước ta chưa đề cập đến vấn đề Do cần xây dựng điều luật mang tính phịng ngừa Cụ thể, tác giả đề xuất xây dựng thêm điều luật quy định tội phạm “Nhận quà biếu có giá trị lớn” Người có chức vụ, quyền hạn mà nhận quà biếu có giá trị lớn chức vụ, quyền hạn cần phải xử lý theo pháp luật hình E KẾT LUẬN Trong thực tiễn đấu tranh phòng chống tham nhũng nước ta năm vừa qua có chuyển biến tích cực thu thành tựu đáng kể Hàng loạt vụ án lớn tội phạm Tham ô tài sản, Nhận hối lộ,… điều tra truy tố xét xử công khai Điều lấy lại lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước toàn bộ máy công quyền Để đạt thành bên cạnh việc nỗ lực cố gắng quan chuyên trách Ủy ban phòng chống tham nhũng, Quốc hội,… xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lý chặt chẽ, phù hợp với điều kiện xã hội, với xu hướng chung quốc gia giới Công ước quốc tế Liên hợp quốc đấu tranh phòng chống tham nhũng Trong khuôn khổ tiểu luận, tác giả chọn lọc vấn đề bật BLHS 2015 quy định tội phạm tham nhũng để trình bày Kính mong thầy cho ý kiến để tác giả hồn thiện kiến thức Xin chân thành cảm ơn! -Nếu thắc mắc muốn tìm kiếm thêm nhiều tài liệu luận văn, tiểu luận mẻ khác Trung tâm Tri Thức Cộng Đồng, Liên hệ dịch vụ viết thuê luận văn: https://trithuccongdong.net/gia-viet-thue-luanvan.html Hoặc qua SĐT: 0946 88 33 50 email: ttcd.group@gmail.com để giúp đỡ nhé! ... luật hình 2015 hồn thiện sở pháp lý đầu tranh phòng chống tham nhũng? ?? để làm tiểu luận với mong muốn sâu nghiên cứu quy định BLHS 2015 góp phần vào cơng đấu tranh phịng chống tệ nạn tham nhũng. .. hoàn thiện quy định pháp luật nhằm xử lý tội phạm tham nhũng nói chung Bộ luật hình nói riêng góp phần khơng nhỏ vào việc đấu tranh phịng chống loại tội phạm Do tác giả lựa chọn đề tài “ Bộ luật. .. phạm pháp luật hình Về hình thức, tội phạm tham nhũng BLHS 2015 quy định gồm 07 tội danh giống BLHS 1999 Tuy nhiên tội danh cụ thể, BLHS 2015 có thay đổi tích cực hồn thiện sở pháp lý đấu tranh phòng