Nghiên cứu - Trao đổi PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN Bố, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU số ỏ CAP XÃ HIỆN NAY PHẠM THỊ KIM CƯƠNG * Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiếu số có vai trị quan trọng hệ thống trị vùng dân tộc thiếu số Họ hạt nhân tiêu biểu việc phát huy sức mạnh đoàn kết cộng đồng dân tộc Việt Nam, người trực tiếp tổ chức đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống đồng bào dân tộc Vì vậy, đểxây dựng quyền cấp cơsởvữngmạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số cấp xã có đủ sốlượng, cao chất lượng, cấu hợp lý, động, sáng tạo Từ khóa: Cán bộ, cơng chức; dân tộc thiểu số; giải pháp; phát triển The ethnic minority cadres and civil servants of communes, wards and townships play an important role in the political system in the ethnic minority areas They are the agents for promoting the strength of solidarity of the Vietnamese ethnic community, introducing the Party's guidelines, public policies and laws into the lives ofethnic minorities Therefore, it is necessary to build a contingent ofdynamic, creative ethnic minority cadres and civil servants at commune level This contingent should have a right quantity, high quality, and a reasonable structure to build a stiong, effective, and efficient grassroots government Keywords: Cadres, civil servants; ethnic minorities; solutions; development NGÀYNHẬN: 15/12/2021 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 10/01/2022 Một số văn liên quan đến phát triển đội ngũ cán bộ, công chức dân tộc thiếu số Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi”1 Vói vai trị quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã người dân tộc thiểu số (DTTS), năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm “có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD), sử dụng đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số; sử dụng có hiệu Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 313 (2/2022) NGÀYDUYỆT: 16/02/2022 số học sinh, sinh viên đào tạo từ trường, sơ' niên sau hồn thành nghĩa vụ quân em đồng bào dân tộc thiểu số làm nguồn cán bổ sung cho sở Chăm lo xây dựng đội ngũ cán cốt cán, chủ chốt, HĐND UBND xã, xã đội, công an xã ”2 Quán triệt chủ trương Đảng, Chính phủ bộ, ngành liên quan ban hành nhiều văn hướng dẫn nhầm phát triển * ThS, Học viện Dân tộc, ủy ban Dân tộc 59 Nghiên cứu-Trao đổi đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS: Quyết định số 34/2006/QĐ-TTg ngày 08/02/2006 phê duyệt Đề án ĐTBD CBCC xã, phường, thị trấn người DTTS giai đoạn 2006 - 2010; Quyết định số 106/2007/QĐ-TTg ngày 13/7/2007 việc xây dựng Đề án Một số giải pháp tăng cường công tác ĐTBD tạo nguồn đội ngũ cán hệ thống trị sơ vùng Tây Bác (giai đoạn 2007 - 2010); Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 phê duyệt Đề án Phát triển đội ngũ CBCC, viên chức nguôi DTTS thời kỳ mới; Quyết định số 771/QĐ-TTg ngày 26/6/2018 phê duyệt Đề án Bồi dưỡng kiến thức dân tộc đối vói CBCC, viên chức giai đoạn 2018 2025; Nhầm triển khai chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, thời gian qua, địa phương nước có nhiều sách cụ thể việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS bàng đề án, kế hoạch cụ thể, như: Đề án “Đào tạo 100 cán trẻ sau đại học giai đoạn 2012 2015, định hướng đến 2020’’ Ban Tổ chức Tỉnh ủy n Bái; Đề án “Mơ hình chi cụm gán với phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng bản, cụm phát triển toàn diện; tổ chức điều động, luân chuyển cán trưởng, phó phòng sở, ngành tỉnh huyện tăng cường cán cho cấp xã” Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sơn La; Đề án “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngủ cán bộ, đảng viên giai đoạn 2011 - 2015” Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lai Châu; Đề án “Phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2005 - 2010 Đề án “Quy hoạch đào tạo cán dân tộc thiểu số, cán chuyên môn kỹ thuật tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015”; Quyết đinh số 2185/QDUBND ngày 07/9/2007 ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình việc phê duyệt Đề án ĐTBD CBCC xã, phường, thị trấn người DTTS tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2007 - 2010; Nghị số 06/2008/NQ-HĐND ngày 08/4/2008 HĐND Quảng Trị sách kế hoạch 60 đào tạo đội ngũ cán sở người DTTS từ năm 2008 - 2010, chiến lược đến năm 2020 Nghị số 05-NQ/TU ngày 14/01/2005 Tỉnh ủy tỉnh Đák Lák lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán DTTS đến năm 2010; Nghị số 17-NQ/TU ngày 20/10/2008 Tỉnh ủy tỉnh Lâm Đồng đào tạo, nâng cao phát triển nguồn nhân lực tỉnh Lâm Đồng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Đề án số 09-ĐA/BTCTU củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở vùng có đơng đồng bào dân tộc, tơn giáo đến năm 2020 tỉnh Sóc Trăng Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiếu số Do có kế hoạch đề án cụ thể nên thời gian qua, đội ngũ CBCC, viên chức DTTS cấp xã tăng lên số lượng chất lượng Theo số liệu Báo cáo số 840/BCHĐDT13 ngày 05/11/2014 Hội đồng Dân tộc việc thực sách, pháp luật đào tạo, sử dụng đối vói đội ngũ CBCC, viên chức người DTTS đến năm 2014 cho thấy: đội ngũ cơng chức cấp xã nước có 111.496 người, đó, số CBCC DTTS số 17.728 người, chiếm 15,9% Đội ngũ cán chuyên trách cấp xã, nước có 145.112 người, đó, số cán người DTTS 27.571 người (chiếm 19%) Trong Báo cáo số 732/BC-UBDT ngày 10/6/2021 ủy ban Dân tộc tổng kết chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 có ghi nhận hệ thống trị sở vùng DTTS miền núi ngày kiện toàn, chất lượng đội ngũ cán sở ngày nâng lên Đến nay, nước có 68.781 biên chế người DTTS, chiếm 11,68% tổng số biên chế nước Đối với ĐTBD kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ: 22.229 lượt người ĐTBD kiến thức quản lý nhà nước 10.516 lượt người ĐTBD kiến thức tin học văn phòng Công chức, viên chức người DTTS ưu tiên quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng bổ nhiệm Tạp chí Quản lý nhà nước - số 313 (2/2022) Nghiên cứu - Trao đổi A hệ thống quan nhà nước” Bên cạnh (tó, số lượng cấp uỷ đại biểu HĐND cấp xã ( ùng có tỷ lệ đáng ghi nhận Cũng theo báo cáo ủy ban Dân tộc, khóa 2015 - 2020 tỷ lệ cán tham gia cấp ủy nước có 3.610 người (chiếm 11,11%), đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có 64.718 người (chiếm 22,14%) Có kết có chủ trương đán Đảng xây dựng dội ngũ CBCC cấp xã người DTTS, văn quy phạm pháp luật ban hành điều (hỉnh toàn diện, bước đầu đáp ứng phần nhu cầu khách quan thực tiễn đào tạo, quản lý, sử dụng CBCC người DTTS Cấp ủy quyền địa phương quan tâm đạo, tạo điều kiện cho CBCC cấp xã người DTTS tham gia khóa ĐTBD nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị kỹ quản lý, điều hành Số CBCC cấp xã người DTTS cử DTBD sau hồn thành khóa học bước xem xét, bố trí vào vị trí cơng việc, chức danh phù họp, trình độ lực, phát huy kiến thức trang bị, đáp ứng yêu cầu thực tế nhiệm vụ công tác đặt Công tác tuyển dụng thực dũng quy đinh pháp luật hành, bảo (lảm cơng khai, chặt chẽ phù họp vói tình hình thực tế; số quan, đơn vị thực việc ưu tiên cho đối tượng dự tuyển người DTTS bảo đảm quy định J luật CBCC kỳ thi, xét tuyển công chức Hầu hết cấp ủy ý tiêu chuẩn, cấu, chức danh, chức vụ bầu phê chuẩn, quy trình, thủ tục ứng cử, đề cử, bầu cử, phê chuẩn theo quy định Dảng Nhà nước Cơng tác giới thiệu nhân í ự ứng cử, quy trình, thủ tục bầu cử chức danh tiến hành theo quy dịnh Luật Tổ chức quyền địa phươngvầ văn quy phạm pháp luật có liên quan Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 313 (2/2022) Công tác bổ nhiệm CBCC lãnh đạo, quản lý thực theo nguyên tác tập trung dân chủ, khách quan công khai, minh bạch, tạo động lực để ngưịi có trình độ, lực phấn đấu vươn lên, góp phần đổi công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS Vì vậy, ngày có nhiều người bố trí sử dụng làm cán chủ chốt (bí thư, chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND xã) Công tác quản lý, đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng, đáp ứng ngày cao yêu cầu thực tiễn vùng DTTS Các cấp ủy, quyền địa phương chủ động xây dựng, bổ sung quy hoạch cán theo phân cấp quản lý, bảo đảm cấu, có đổi mói, có tính kế thừa phát triển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác phát triển đội ngũ CBCC người DTTS cấp xã hạn chế, yếu định Công tác đào tạo, bố trí sử dụng cán bộ, tuyển dụng cơng chức qua thi tuyển cịn gặp nhiều khó khăn; hệ thống trị sở số vùng đồng bào DTTS yếu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tỷ lệ CBCC người DTTS có xu hướng giảm, chưa đạt tỷ lệ theo quy định Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 Thủ tướng Chính phủ phe duyệt Đề án Phát triển đội ngũ CBCC, viên chức người DTTS thịi kỳ mói, quy định đến năm 2020: xã, phường, thị trấn (gọi chung xã) có tỷ lệ CBCC, viên chức người DTTS tham gia vào quan, tổ chức, đơn vị cấp xã tối thiểu 10 - 50% tổng biên chế giao, tùy thuộc vào tỷ lệ nguôi DTTS tổng dân số xã Bên cạnh tỷ lệ cịn thấp đội ngũ cán DTTS chưa qua ĐTBD chiếm tỷ lệ lớn, cán sở “Đội ngũ công chức cấp xã nước có 111.496 người Trong đó, số công chức người DTTS 17.728 người (chiếm 15,90%), số công chức nữ 28.097 61 Nghiên cứu - Trao đổi người (chiếm 25,20%) trình độ chun mơn: có 8.507 cơng chức (chiếm 7,63%) chưa qua đào tạo chun mơn; cơng chức có trình độ sơ cấp 2.409 người (chiếm 2,16%); trung cấp 66.251 người (chiếm 59,42%); cao đảng 6.790 người (chiếm 6,09%) trình độ đại học 27.539 người (chiếm 24,7%) trình độ lý luận trị, số cơng chức chưa qua đào tạo 46.082 người (chiếm 41,33%); trình độ sơ cấp 23.481 người (chiếm 21,06%); trung cấp 41.119 người (chiếm 36,88%) trình độ cao cấp 814 người (chiếm 0,73%) ”3 Những hạn chế, yếu xác định có nhiều nguyên nhân, là: (1) Trình độ dân trí vùng DTTS chưa phát triển, bên cạnh yếu tố địa lý, văn hóa, phong tục tập quán lịch sử để lại (2) Công tác ĐTBD đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS chưa thực gắn vch nhu cầu thực tế Chưa có quy đinh cụ thể ưu tiên tuyển dụng vào ngạch công chức đối vói DTTS người Trong đó, lớn sinh viên cử đào tạo theo chế độ cử tuyển tạo nguồn sau tốt nghiệp khơng bố trí, tuyển dụng gây áp lực lớn công tác tuyển dụng quan, đơn vị địa phương (3) Việc ĐTBD CBCC cấp xã người DTTS nhiều nơi chrra gán vói quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ địa phương Công tác ĐTBD chưa gán với nhu cầu sử dụng (4) Công tác quy hoạch, bổ nhiệm CBCC cấp xã người DTTS giữ vị trí lãnh đạo, quản lý nhìn chung hạn chế, chưa thực quan tâm Bên cạnh đó, “Các chủ trương, Nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến cơng tác CBCC người DTTS cịn chậm cụ thể hóa, chưa thống thiếu đồng Công tác ĐTBD, quy hoạch, đề bạt, bố trí, sử dụng, luân chuyển CBCC cấp xã người DTTS bất cập ”4 Một số kiến nghị, giải pháp thực Để phát phát huy kết đạt được, khác phục hạn chế, yếu 62 xây dựng phát triển đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS; phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội vùng DTTS miền núi, thòi gian tói, cần thực đồng giải pháp sau: Một là, tiếp tục thực có hiệu chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cơng tác cán người DTTS nói chung, CBCC cấp xã nói riêng, thực tốt Quyết định số 402/QĐ-TTg phát triển đội ngũ cán DTTS thịi kỳ mói, theo đó, xã, phường, thị trấn có tỷ lệ CBCC, viên chức DTTS tham gia vào quan, tổ chức, đơn vị cấp xã tối thiểu 10 - 50% tổng biên chế giao, tùy thuộc vào tỷ lệ người DTTS tổng dân số xã Bên cạnh đó, cần xây dựng chế, sách đặc thù để đào tạo học sinh, sinh viên DTTS liên thông từ bậc phổ thông dân tộc nội trú, dự bị đại học đến đại học sau đại học Hai là, hoàn thiện thể chế tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS Theo đó, tiếp tục triển khai Luật Cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành Thực đúng, đầy đủ, có hiệu chế độ, sách iru tiên CBCC cấp xã người DTTS Nghiên cứu xây dựng, sửa đổi, bổ sung sách có tính đặc thù tuyển dụng; ĐTBD; tiêu chuẩn, điều kiện quy hoạch, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý đối vói CBCC cấp xã người DTTS Nghiên cứu, quy định chế độ, sách thu hút nhân tài, trọng dụng, đãi ngộ, sách tiền lương, bảo hiểm xã hội phù họp đối vói người có tài hoạt động công vụ hoạt động nghề nghiệp đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS Ba là, tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách liên quan đến cử tuyển hệ thống giáo dục vói tính liên tục, liên thơng bậc học Thực quy hoạch, đào tạo, phân luồng, hướng nghiệp học sinh DTTS sau tốt nghiệp trung học sở Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 313 (2/2022) Nghiên cứu - Trao đổi cấp học khác để tạo nguồn CBCC cấp xã người DTTS gán với nhu cầu sử dụng địa phương, đặc biệt trọng vị trí cán chủ chốt hệ thống trị sở vùng có đồng đồng bào DTTS Điểu chỉnh, quy định cụ thể tiêu tuyển í inh ngi DTTS trường đại học, cao (tảng, trung học chuyên nghiệp trường dạy nghề vùng miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, r 'ây Nam Bộ để tạo nguồn CBCC cấp xã ngi DTTS Tạo thống quan có thẩm quyền cử với quan có trách nhiệm đào tạo, quan có trách nhiệm xem xét, tuyển dụng theo vị trí việc làm sau sinh ũên tốt nghiệp trường bảo đảm việc triển hai có hiệu Lồng ghép đào tạo văn hóa vói đào tạo kiến thức chuyên biệt quản lý, lãnh đạo đối tượng dự nguồn CBCC cấp xã DTTS Đổi nội dung chương trình đào tạo nguồn vừa bảo đảm tính thống quốc gia, vừa phù họp với đặc thù vùng DTTS Bốn là, triển khai có hiệu sách thu hút, trọng dụng, tạo nguồn, ÍDTBD CBCC cấp xã người DTTS Điều chỉnh ban hành kịp thời sách chế lỉộ đãi ngộ cho phù họp đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS, địa bàn thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt chó khăn Đồng thịi, thường xun kiểm tra, Tánh giá, tổng kết để kịp thời đề giải oháp để khơng ngừng nâng cao trình độ, lăng lực cho CBCC cấp xã nguôi DTTS, phù lọp với địa bàn vùng DTTS Năm là, cấp ủy địa phương Ban Thường vụ người chủ trì cấp ủy sở Dần nâng cao nhận thức công tác CBCC Dấp xã nguôi DTTS Nghiêm túc rà sốt, đánh giá thực trạng cơng tác quy hoạch, đào tạo, tuyển dụng, sử dụng CBCC cấp xã người DTTS, trọng số lượng họp lý (theo tỷ lệ dân số) bảo đảm chất lượng Theo đó, cơng tác CBCC cấp xã người DTTS phải xuất phát từ nhiệm vụ trị đặc điểm xã hội Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 313 (2/2022) địa phương Bên cạnh đó, cần chăm lo phát triển đội ngũ đảng viên người DTTS thành phần dân tộc; tìm nhân tố tích cực số niên người DTTS hoàn thành xuất sác nghĩa vụ quân thông qua phong trào thi đua sở, ngành, địa bàn vùng DTTSn Chú thích: Hồ Chí Minh Tồn tập Tập H NXB Chính trị quốc gia, 2002, tr 371 Quyết định số 122/2003/QĐ-TTg ngày 12/6/2003 Thủ tướng Chính phủ Chưong trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ưong Đảng (khố IX) cơng tác dàn tộc Chất lượng đội ngũ cán bộ, còng chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ưongãkhóa IX sốkiến nghị, https://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 20/11/2021 Báo cáo Ban Tổ chức Trung ương Hội thảo: “Tăng cường cồng tấc cán nữ, cán dân tộc thiểu số’ Đảng Đoàn Quốc hội Ban Tổ chức Trung ương tổ chức Hà Nội, tháng 6/2017 Tài liệu tham khảo: Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 Luật Tổ chức quyền địa phưong năm 2015 Nghị số 52/NQ-CP ngày 15/6/2016 Chính phủ đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ Thông tư liên tịch 02/2014/TTLT-BNVƯBDT ngày 11/9/2014 Bộ Nội vụ, ủy ban Dân tộc hướng dẫn thi hành sách cán bộ, cơng, viên chức người dân tộc thiểu số quy định Điều 11 Nghị định số05/2011 /ND-CP công tác dân tộc ... tổng dân số xã Bên cạnh tỷ lệ cịn thấp đội ngũ cán DTTS chưa qua ĐTBD chiếm tỷ lệ lớn, cán sở ? ?Đội ngũ công chức cấp xã nước có 111.496 người Trong đó, số công chức người DTTS 17.728 người (chiếm... vói đội ngũ CBCC, viên chức người DTTS đến năm 2014 cho thấy: đội ngũ cơng chức cấp xã nước có 111.496 người, đó, số CBCC DTTS số 17.728 người, chiếm 15,9% Đội ngũ cán chuyên trách cấp xã, nước... Đề án số 09-ĐA/BTCTU củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở vùng có đơng đồng bào dân tộc, tơn giáo đến năm 2020 tỉnh Sóc Trăng Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc