Tínhcấpthiếtcủađềtài
Nghèo đói là một vấn đề toàn cầu phức tạp và tồn tại trên phạm vi rộng lớn, với nhiều mứcc độ khác nhau Tại Việt Nam, nghèo đói được Nhà nước đặc biệt quan tâm từ khi thành lập nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đã coi nghèo đói như một "giặc" cần phải tiêu diệt, bên cạnh "giặc dốt" và "giặc ngoại xâm" Ông xác định nhiệm vụ quan trọng là diệt giặc đói để đảm bảo mọi người dân đều có cơm ăn áo mặc và được sống trong điều kiện tốt nhất.
Trong nhiều thập niên qua, việc đo lường và đánh giá nghèo chủ yếu dựa vào thu nhập, với chuẩn nghèo được xác định theo mức chi tiêu tối thiểu quy thành tiền Tuy nhiên, chuẩn nghèo hiện tại của Việt Nam được đánh giá là thấp so với thế giới, dẫn đến nhiều hộ dân thoát nghèo nhưng vẫn cận nghèo, với tỷ lệ tái nghèo cao Việc chỉ sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lường nghèo đói là không đầy đủ, vì đói nghèo còn liên quan đến việc thiếu các quyền cơ bản và dịch vụ thiết yếu như y tế, giáo dục Nhiều hộ không được công nhận là nghèo nhưng vẫn thiếu thốn các dịch vụ cần thiết, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa Do đó, nếu chỉ dựa vào thu nhập để đánh giá, sẽ dễ dẫn đến bỏ sót đối tượng nghèo, gây ra sự thiếu công bằng và hiệu quả trong các chính sách giảm nghèo.
Đánh giá tình trạng nghèo ở Việt Nam cần tiếp cận đa chiều, không chỉ dựa vào tiêu chí thu nhập hay chi tiêu Sau 30 năm đổi mới, Việt Nam đã chuyển mình từ một quốc gia thu nhập thấp và nhận thấy rằng phương pháp đánh giá nghèo đơn chiều theo thu nhập có nhiều hạn chế Do đó, cần xem xét nghèo từ các khía cạnh vật chất, con người và xã hội Để khắc phục những nhược điểm này, Việt Nam đã nghiên cứu và áp dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều Ngày 19 tháng 11 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt quyết định 59/2015/QĐ-TTg về chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều cho giai đoạn 2016-2020.
Trong những năm gần đây, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên đã triển khai nhiều giải pháp giảm nghèo, góp phần phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội Kết quả đạt được rất khả quan khi tỷ lệ người dân tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản và cơ sở hạ tầng được cải thiện rõ rệt Đời sống của người nghèo đã được nâng cao, với tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể từ 68,43% vào cuối năm 2010 xuống còn 36,53% vào cuối năm 2015, trung bình giảm khoảng 6,3% mỗi năm, vượt 157% mục tiêu đề ra.
Kết quả giảm nghèo từ năm 2015 đã đạt được nhiều mục tiêu đề ra, nhưng chưa thực sự bền vững do tỷ lệ hộ cận nghèo và hộ phát sinh còn lớn Tư tưởng trông chờ, ỷ lại trong một bộ phận người dân vẫn phổ biến, chênh lệch nghèo giữa các vùng và đối tượng còn lớn Nhiều hộ đã thoát nghèo nhưng thu nhập vẫn sát với mức chuẩn nghèo, dẫn đến nguy cơ tái nghèo cao Cần có chương trình thoát nghèo nghiêm túc và khoa học, nhìn nhận nghèo không chỉ từ thu nhập mà còn là hiện tượng đa khía cạnh, phức tạp Phương pháp đo lường nghèo cần chuyển từ đơn chiều sang đa chiều để tăng cường hiệu quả chính sách Việc nghiên cứu, phân tích và đánh giá nghèo một cách đúng đắn là cấp thiết để phát huy thế mạnh và hạn chế điểm yếu, nhằm đưa ra giải pháp hiệu quả cho việc thoát nghèo bền vững Hiện tại, các nghiên cứu về nghèo đa chiều còn hạn chế, do đó, cần thiết phải hệ thống hóa cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng nghèo theo hướng đa chiều.
Xuất phát từ thực tiễn đó, tôi thực hiện đề tài:“ Nghiên cứu giải phápgiảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Mường Ảng,tỉnhĐiệnBiên”.
Mụctiêucủađềtàinghiêncứu
- Đánhg i á t h ự c t r ạ n g n g h è o t h e o t i ê u c h í n g h è o đ a c h i ề u t ạ i h u y ệ n MườngẢng,tỉnh Điện Biên.
- Phântíchcácyếutốảnhhưởngđếngiảmnghèobềnvữngtheotiêu chínghèođachiềutại huyện MườngẢng,tỉnh ĐiệnBiên.
- Đềxuấtcác giảiphápg iả m nghèobề nvữngt he ot iê uc hí nghèođ a chiềutại huyệnMường Ảng,tỉnhĐiện Biên thờigian tới.
Ýnghĩacủađềtài luậnvăn
Cơsở lýluận
Trênt h ế g i ớ i c ó n h i ề u k h á i n i ệ m k h á c n h a u v ề n g h è o , t h ư ờ n g đ ư ợ c nhắcđếnlà“nghèo tuyệtđối”và“nghèo tương đối”.
“Theo nghĩa tuyệt đối, nghèo khổ là một trạng thái mà các tác nhânthiếunhững nguồnlựcthiết yếu đểcóthểtồntại”.
“Theo nghĩa tương đối, là tình trạng của một bộ phận dân cư có mứcsốngdưới mứctrungbình củacộng đồngtại địaphương xemxét”.
Định nghĩa về nghèo đói đã thay đổi qua thời gian và không gian, phản ánh ranh giới của nghèo đói là việc không được hưởng hoặc chỉ được hưởng rất ít, dẫn đến việc không đáp ứng được những nhu cầu cơ bản của con người (Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, 2005).
Do vậy để đánh giá đúng mức độ của nghèo đói, thế giới thường dùngkháiniệm“nghèo khổ”vànhậnđịnhnghèo khổtheo4khíacạnh sau:
Phần lớn người nghèo khổ sống dưới mức "chuẩn" trong một thời gian dài, khác với những người nghèo khổ "tình thế" như người thất nghiệp hoặc do các yếu tố như khủng hoảng kinh tế, thiên tai, chiến tranh, tệ nạn xã hội và rủi ro.
Về không gian: thì nghèo đói diễn ra chủ yếu ở khu vực nông thôn,miềnnúi,nơi cónhiều ngườisinh sống.
Vềgiới:theothốngkêthìnhữngngườinghèođóilàphụnữđônghơnlànam giới.Trongnhữnghộnghèo nhấtthìđaphầnlàdongườiphụnữlàchủ hộ hay chủ gia đình, còn trong những hộ nghèo đó do người đàn ông làmchủ hộ thìngườiphụnữlại khổhơn namgiới.
Về môi trường sống: Ở những nước có tình trạng sinh thái khắc nghiệt, tỷ lệ người nghèo thường cao, dẫn đến việc nghèo đói và sự xuống cấp môi trường ngày càng nghiêm trọng (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2007).
Khái niệm về nghèo đói vẫn giữ nguyên giá trị cho đến nay, mặc dù chưa có định nghĩa chính thức Nhiều quốc gia hiện đang nhận thức và áp dụng các quan niệm khác nhau về nghèo đói.
Theo Liên hợp quốc, nghèo không chỉ là thiếu thốn về vật chất như thực phẩm, quần áo hay giáo dục, mà còn là sự thiếu hụt khả năng tham gia vào các hoạt động xã hội một cách hiệu quả Người nghèo thường không có đất đai để canh tác, không có nghề nghiệp ổn định để nuôi sống bản thân, và thường xuyên phải đối mặt với tình trạng không an toàn, không có quyền lợi, cũng như bị loại trừ khỏi cộng đồng Họ sống trong điều kiện rủi ro, không được tiếp cận với nước sạch và các công trình vệ sinh an toàn, dẫn đến việc dễ bị bạo hành và sống bên lề xã hội.
Tại hội nghị chống nghèo đói do Ủy ban Kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức ở Băng Cốc, Thái Lan vào tháng 9 năm 1993, các quốc gia trong khu vực đã đồng thuận rằng nghèo đói là tình trạng mà một bộ phận dân cư không thể đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con người Những nhu cầu này phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của từng vùng, đồng thời được xã hội thừa nhận.
Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen, Đan Mạch vào năm 1995 đã đưa ra định nghĩa cụ thể về nghèo đói: “Nghèo đói là tất cả những ai có mức thu nhập thấp hơn 1 USD mỗi ngày cho một người, số tiền này được coi là đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại.”
Tuy nhiên, có một quan niệm khác về nghèo đói mang tính kinh điển và triết lý hơn, theo ý kiến của chuyên gia hàng đầu của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), ông Abaplaen, người đã nhận giải Nobel về kinh tế năm 1997.
Nghèo đói được định nghĩa là sự thiếu cơ hội tham gia vào quá trình phát triển cộng đồng Sự khác biệt giữa người giàu và người nghèo chủ yếu nằm ở cơ hội lựa chọn trong cuộc sống Thông thường, người giàu có nhiều cơ hội hơn người nghèo, điều này ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của mỗi cá nhân trong xã hội.
Hiệnnay,Ngânhàngthếgiới(WB)đưaracácchỉtiêuđánhgiámứcđộgi àunghèocủa các quốc gia dựa vào thunhậpquốc dân bìnhquânt í n h theo đầu người trongm ộ t n ă m v ớ i h a i c á c h t í n h đ ó l à : P h ư ơ n g p h á p A t l a s tứclàtínhtheotỉgiáhốiđoáivàtínhtheoUSD.PhươngphápPPP(purch asingpower parity)là phươngp h á p t í n h t h e o s ứ c m u a t ư ơ n g đ ư ơ n g vàcũngtínhbằngUSD.
Theo phương pháp Atlas, năm 1990 người ta chia mức bình quân củacácnướctrên toàn thếgiớilàm6 loại:
+Từ20.000đến25.000USD/người/nămlànướcgiàu.
+Từ10.000đến 20.000USD/người/nămlànướckhágiàu.
+Từ2.500đếndưới10.000 USD/người/nămlànướctrungbình.
+Từ500đến dưới2.500 USD/người/nămlànướcnghèo.
Vìvậy,cácquốcgiađềutựđưarachuẩncủa riêngnướcmìnhthôngthư ờngthấphơnthangnghèođóimàNgânhàngthếgiớiđưara.VídụnhưMỹ đưa ra chuẩn nghèo là mức thu nhập dưới 16.000 Kcal đối với một hộ gia đìnhchuẩn(giađình4người)trongmộtnămtươngđươngvới11,1USD/ngày/người.
Ngoài thu nhập, nghèo đói còn bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như văn hóa, chính trị, xã hội, sức khỏe và trình độ Để đánh giá vấn đề nghèo đói, UNDP không chỉ dựa vào thu nhập quốc gia bình quân mà còn sử dụng chỉ số phát triển con người (HDI), bao gồm ba tiêu chí: tuổi thọ, tình trạng biết chữ của người lớn và thu nhập bình quân đầu người Chỉ số này giúp đánh giá toàn diện về sự phát triển và trình độ văn minh của mỗi quốc gia, từ đó phản ánh chính xác và khách quan tình trạng giàu nghèo.
Phân loại người nghèođói Mứcthunhậpbình quân/người/tháng Đói(KVnôngthôn) Dưới8Kg Đói(KVthànhthị) Dưới13Kg
Nghèo(KVthànhthị) Dưới20Kg Đói(tínhchomọikhuvực) Dưới 13Kg(45.000đồng)
Nghèo(KVnôngthôn,miềnn úi,hải đảo)
Nghèo(KVnôngthôn,đồngb ằngtrung du)
Dưới20Kg(70.000đồng) Nghèo(KVthànhthị) Dưới25Kg(90.000đồng)
Nghèo(KVnôngthôn,miền núi,hảiđảo)
Nguồn:BộLĐ-TBvàXH(2015) bằngtrung du) Nghèo(KVthànhthị) Dưới150.000đồng 2006-2010(mứcthu nhập Nghèo(KVnôngthôn) Dưới200.000đồng tínhbằngtiền) Nghèo(KVthànhthị) Dưới260.000đồng
Nghèo(KVnôngthôn) Dưới400.000đồng 2011-2015(mứcthu nhập Nghèo(KVthànhthị) Dưới500.000đồng tínhbằngtiền) Cậnnghèo (KVnôngthôn) 401.000-520.000 đồng
Cậnnghèo(KVthànhthị) 501.000-650.000 đồng Nghèo(KVnôngthôn) Dưới700.000đồng 2016-2020 (mứcthu thập Nghèo(KVthànhthị) Dưới900.000đồng tínhbằngtiền) Cậnnghèo (KVnôngthôn) Trên700.000-1.000.000đồng
Phương pháp chuẩn nghèo đã được đánh giá phù hợp với mức sống và thu nhập chung của dân cư, đặc biệt là 20% nhóm nghèo nhất Phương pháp này đảm bảo khả năng huy động nguồn lực để thực hiện các mục tiêu dự kiến, đồng thời đáp ứng yêu cầu từng bước tiếp cận và hội nhập quốc tế.
Khái niệm nghèo không chỉ dựa trên thu nhập hay chi tiêu mà còn liên quan đến các chỉ báo mức sống, phản ánh phúc lợi kinh tế - xã hội của hộ gia đình Việc lựa chọn các chỉ số đo lường nghèo đa chiều vẫn còn nhiều thách thức Cách tiếp cận Sinh kế bền vững (SLA) của DFID nhấn mạnh tầm quan trọng của các chỉ báo kinh tế - xã hội, nhằm đánh giá khả năng tiếp cận đến năm nhóm tài sản sinh kế: tài sản con người, xã hội, tự nhiên, vật chất và tài chính của hộ gia đình hoặc cá nhân (Nguyễn Ngọc Sơn, 2012).
Người nghèo được tiếp cận theo hướng đa chiều, không chỉ dựa vào mức thu nhập bình quân dưới chuẩn nghèo, mà còn phải xem xét sự thiếu hụt trong các nhu cầu xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, an sinh xã hội, nhà ở, và dịch vụ thiết yếu tại địa phương, bao gồm cả lương thực thực phẩm.
Như vậy,khái niệm nghèo đa chiều được hiểu là tình trạng con ngườikhôngđượcđápứngnhu cầucơbản trongcuộcsống.
Trongnhữngnămtrướcđâynghèođóithườngđượcđolườngthôngquathunhậpho ặcchitiêu.Chuẩnnghèođượcxácđịnhdựatrênmứcchitiêuđápứngnhữngnhucầutốithiểuvà đượcquyrabằngtiền.Ngườinghèohayhộnghèolànhữngđốitượngcómứcthunhậphoặcchit iêuthấphơnchuẩnnghèo.Cáchthứcđolườngnàyđãduytrìtrongthờigiandàivàbắtđầubộc lộnhữnghạnchế.
Một số nhu cầu cơ bản của con người, như tham gia xã hội, an ninh và vị thế xã hội, không thể quy ra thành tiền Ngoài ra, có những nhu cầu không thể mua được bằng tiền, bao gồm việc tiếp cận giao thông, thị trường, đường sá, cơ sở hạ tầng, an ninh, môi trường, cũng như các dịch vụ y tế và giáo dục công.
Một số hộ gia đình dù có đủ tiền nhưng không chi tiêu cho các nhu cầu tối thiểu, do các yếu tố khách quan như thiếu dịch vụ hoặc chủ quan như tập tục văn hóa và nhận thức của người dân Việc chỉ sử dụng chuẩn nghèo thu nhập để đo lường và xác định đối tượng nghèo sẽ dẫn đến việc bỏ sót nhiều đối tượng, gây ra sự nhận diện và phân loại nghèo không chính xác Điều này làm cho chính sách hỗ trợ trở nên cào bằng và không phù hợp với nhu cầu thực tế của từng đối tượng (Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, 2015).
ĐỐITƯỢNG,NỘIDUNGV À P H Ư Ơ N G P H Á P NGHIÊNCỨU
Câuhỏinghiêncứu
(1) Thựctrạngnghèođachiềuvàcácgiải phápgiảmnghèođãthựchiệncủahuyện Mường Ảng hiện naynhưthếnào?
Đốitượngvàphạmvinghiêncứu
2.2.1 Đốitượngnghiêncứu Đối tượng nghiên cứu bao gồm: các hộ gia đình nghèo và cận nghèotrongc ộ n g đ ồ n g d â n c ư ; c á n b ộ q u ả n l ý c ó h u y ệ n , x ã c ó l i ê n q u a n đ ế n c ô n g tácgiảmnghèotronghuyện Mường Ảng,tỉnh Điện Biên.
2.2.2 Phạm vi nghiên cứuPhạm vivềnộidung: Đề tài tập trung nghiên cứu về thực trạng nghèo đa chiều và các chínhsáchgiảmnghèobềnvữngtheotiêuchínghèođachiều;quađóđềxuấtmộts ố giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách giảm nghèo bền vững trênđịabàn huyện Mường Ảng,tỉnhĐiện Biên.
- Phạm vi không gian: Đề tài được thực hiện tại huyện Mường Ảng,tỉnhĐiện Biên.
- Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu được thu thậptừnăm2014 đếnnăm2016.Số liệu sơ cấpđượckhảo sátnăm2017
Nộidungnghiêncứu
- Điềukiệntựnhiên,kinh tế-xãhội huyện Mường Ảng
- Đánhg i á t h ự c t r ạ n g n g h è o t h e o t i ê u c h í n g h è o đ a c h i ề u t ạ i h u y ệ n MườngẢng,tỉnh Điện Biên.
- Cácyếutốảnhhưởngđếngiảmnghèobềnvữngtheotiêuchínghèo đachiều tạihuyện MườngẢng,tỉnhĐiệnBiên.
- Đềxuấtcác giảiphápg iả m nghèobề nvữngt he ot iê uc hí nghèođ a chiềutại huyệnMường Ảng,tỉnhĐiện Biên thờigian tới.
Phươngphápnghiêncứu
Chọn các xã nghiên cứu đại diện đầy đủ các đặc điểm về điều kiện địahình,kinhtế,xãhội,vănhoátrênđịabànhuyện.Huyệngồmcácxãcóthểchiathành3vùng khácnhauvềđiềukiệnđịahình,trìnhđộpháttriểncủahuyện.
Vùng 1 là các xã thuận lợi, có diện tích sản xuất lúa ruộng phát triển,giao thông đi lại thuận tiện, tốc độ phát triển kinh tế cao Đại diện vùng 1 tôichọnxãBúng Laolàđiểmnghiên cứu.
Vùng2làcácxãcódiệntíchcâycôngnghiệp,câycàphêpháttriển,giaothôngkhôngđượ cthuậnlợinhưvùng1.TôichọnxãẲngNưalàđạidiệnvùng2.
Vùng 3 là vùng giao thông đi lại khó khăn, kinh tế kém phát triển. TôichọnxãMường Đăngđạidiệncho vùng3 đểnghiên cứu.
Chúng tôi đã chọn 120 hộ gia đình tại 3 xã Búng Lao, Ẳng Nưa và Mường Đăng theo phương thức chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng để thực hiện điều tra Các hộ được phân thành nhóm hộ nghèo và hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020, trong đó có 90 hộ nghèo và 30 hộ cận nghèo được lựa chọn để khảo sát Nội dung khảo sát nhằm đánh giá các chỉ tiêu nghèo theo tiêu chí nghèo đã được xác định trên địa bàn.
Cóhaiphươngphápthuthậpdữliệu:Phươngphápthuthậpsốliệuthứcấpvàphươn gphápthuthậpsốliệusơ cấp a) Phươngphápthuthậpsốliệuthứcấp
Cáctài liệu thốngkêđã côngbố về hiệnt r ạ n g n g h è o đ ó i , t ì n h h ì n h giảm nghèo đơn chiều và đa chiều trên địa bàn huyện, trong tỉnh, trong nướcvàtrênthếgiới.
Các nguồn thông tin về đất đai, dân số, lao động, cơ sở hạ tầng và kết quả phát triển kinh tế tại huyện Mường Ảng được thu thập từ các Chi cục Thống kê, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Tài chính kế hoạch, cùng với niên giám thống kê và các báo cáo của UBND huyện Ngoài ra, thông tin cũng được lấy từ các quyết định của UBND huyện, sách báo, tạp chí, và các công trình nghiên cứu của chuyên gia, nhà khoa học, cũng như từ các website của các đơn vị liên quan đến nghèo và giảm nghèo Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp được áp dụng để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ của thông tin.
Số liệu sơ cấp được thu thập qua hai phương pháp: phiếu điều tra về tình trạng nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều cấp xã và phỏng vấn sâu các cán bộ quản lý cấp huyện, xã cùng với phỏng vấn người dân.
Số liệu được phân tổ và xử lý, tính toán các chỉ tiêu nghiên cứu bằngphần mềmMicrosoftExcel.
Phương pháp thống kê mô tả để thông qua các số liệu thống kê có thểphánánh thựctrạng,tình hìnhthựctếgiảmnghèo trênđịabànnghiên cứu.
+M ô t ả b ằ n g b ả n g t h ố n g k ê : T r ê n c ơ sở c á c b ả n g t h ố n g k ê s ắ p x ế p th eo hệ thống hai chiều số liệu các chỉ tiêu thống kê, các thông tin về đốitượng,nội dung,trách nhiệmthựchiệntrongquảnlýtrên cáchàng vàcột.
Hiện trạng nghèo đói có thể được mô tả bằng các số liệu cụ thể, bao gồm tỷ lệ người không có trình độ học vấn, mức độ tiếp cận thông tin qua internet, tỷ lệ người dân không được chăm sóc y tế đầy đủ, số lượng hộ gia đình sống trong điều kiện nhà ở kém chất lượng và mức thu nhập bình quân đầu người Những chỉ số này phản ánh rõ ràng sự thiếu thốn trong giáo dục, y tế và điều kiện sống, đồng thời cho thấy sự cần thiết phải cải thiện các dịch vụ xã hội để nâng cao chất lượng cuộc sống cho những người đang gặp khó khăn.
Phương pháp so sánh là cách hiệu quả để đánh giá các chỉ tiêu bằng cách sử dụng cả số tuyệt đối và số tương đối Qua đó, chúng ta có thể nhận diện các hộ gia đình thuộc nhóm khá, trung bình, cận nghèo và nghèo theo tiêu chí nghèo đơn chiều so với nghèo đa chiều.
Trong quá trình thực hiện luận văn, tôi đã áp dụng phương pháp chuyên gia và chuyên khảo, đồng thời thu thập ý kiến từ các chuyên gia và nhà quản lý Bên cạnh đó, tôi cũng đã tra cứu các công trình nghiên cứu đã được công bố để lựa chọn và kế thừa những kiến thức phù hợp.
Hệthốngchỉtiêunghiêncứu
Điềukiệntựnhiên,kinh tế-xãhội huyệnMườngẢng
Mường Ảng là huyện miền núi thuộc tỉnh Điện Biên, có tổng diện tích tự nhiên 443,522 km² Huyện này nằm giữa huyện lỵ Tuần Giáo và thành phố Điện Biên Phủ, trải dài dọc theo quốc lộ 279, cách thành phố Điện Biên Phủ khoảng 42 km về phía Tây.
3.1.1.2 Điềukiệnđịahình Địa hình của huyện Mường Ảng khá phức tạp bị chia cắt bởi nhiều suốivàđồi núi,độcaotrungbìnhso với mặtnướcbiểntừ400 -1.100m.
Các xã khu vực phía Bắc và Tây Bắc có địa hình núi cao, với độ cao trung bình từ 800 đến 1.000 mét Địa hình nơi đây rất phức tạp, được chia cắt bởi nhiều khe suối và có độ dốc lớn, phần lớn diện tích có độ dốc trên 20 độ.
Các xã phía Nam huyện có địa hình bằng phẳng hơn, độ dốc thườngdưới700m,tương đốithuậntiệncho sảnxuấtnôngnghiệp.
Theokếtquảđotrênbảnđồđịahình1/25.000củahuyệnthìdiệntíchcóđộ d ốc tương đố i bằng( d ư ớ i 700)chiếm 35%diệnt í c h củ a h u y ệ n , diệntíchcó độ dốctrên 700 chiếmkhoảng65%diệntích củahuyện.
Mường Ảng có khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa rõ rệt: mùa đông lạnh và ít mưa, mùa hè nóng ẩm và mưa nhiều Thời tiết tại đây diễn biến thất thường và đa dạng, ít chịu ảnh hưởng của bão, nhưng lại bị tác động bởi gió tây khô và nóng.
- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình năm từ 22 0 C Nhiệt độ bình quân caonhất trong mùa nắng đạt khoảng 27 0 C, tháng 7 là tháng có nhiệt độ trung bìnhcaon h ấ t , c ó n ă m l ê n t ớ i 2 8 -
Khí hậu Mường Ảng thuận lợi cho sự phát triển đa dạng các loại cây trồng, bao gồm cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả và rừng Khu vực này có thể thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng linh hoạt, đồng thời duy trì chế độ che phủ quanh năm.
Mường Ảng sở hữu một hệ thống sông suối phong phú với mật độ trung bình 0,2 km/km², mang lại trữ lượng thủy văn dồi dào Điều này đảm bảo cung cấp đủ nước cho sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của cư dân trong huyện Các sông suối chảy qua địa bàn các xã, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thủy lợi và đáp ứng nhu cầu nước sinh hoạt.
Cơ cấu Sốlượng(ha) Cơ cấu Sốlượng( ha)
Diện tích đất đai huyện Mường Ảng chủ yếu được sử dụng cho sản xuất nông - lâm nghiệp, chiếm gần 90% tổng diện tích tự nhiên Sự khác biệt trong cơ cấu đất nông nghiệp và lâm nghiệp giữa các năm 2014, 2015 và 2016 là do thay đổi tiêu chí đánh giá các loại đất, với việc áp dụng Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT từ năm 2014 trở về trước, và các phương pháp đánh giá mới từ năm 2015.
2016 thựchiện kiểm kê theo Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của
Cơ cấu giới tính trong dân số huyện khá cân đối, với nam chiếm 49,9% và nữ 50,1% từ năm 2014 đến 2016 Tỉ lệ dân số nông thôn chiếm khoảng 90%, cho thấy sự chênh lệch rõ rệt với dân số thành thị Về lao động, tỉ lệ lao động nữ cao hơn nam, với 50,78% đến 50,73% lao động nữ so với 49,27% lao động nam trong 3 năm qua Điều này phản ánh xu hướng tỉ lệ sinh thô về giới tính nữ cao hơn nam, đồng thời chỉ ra rằng có một bộ phận lớn dân số nam ngoài độ tuổi lao động.
Sự khác biệt về lao động giữa thành thị và nông thôn rất rõ ràng, với tỷ lệ lao động tại thành phố chỉ chiếm 10,45% vào năm 2016, trong khi lao động nông thôn chiếm đến 89,55% Điều này tạo ra một thách thức lớn cho việc chuyển dịch cơ cấu lao động tại huyện Mường Ảng.
Bảng 3.3 cho thấy bức tranh toàn cảnh về phát triển kinh tế của huyệntrongnhững nămgần đây.
Từ năm 2014 đến 2016, cơ cấu kinh tế Việt Nam đã có sự chuyển dịch đáng kể, mặc dù ngành nông nghiệp và thủy sản không còn chiếm vị trí chủ đạo Cụ thể, vào năm 2014, ngành nông nghiệp và thủy sản chiếm 38,3%, ngành công nghiệp và xây dựng chiếm 13,5%, trong khi ngành dịch vụ và thương mại chiếm 48,2% Đến năm 2016, tỷ trọng của ngành nông lâm nghiệp và thủy sản đã giảm, cho thấy sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế.
Ngành công nghiệp và xây dựng chiếm 19,5%, trong khi ngành dịch vụ và thương mại chiếm 47,2% Sự chuyển dịch này cho thấy xu hướng phát triển kinh tế của huyện chưa đạt yêu cầu, với tốc độ dịch chuyển cơ cấu kinh tế còn chậm và hiệu quả chuyển dịch chưa cao.
Bảng 3.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Mường Ảngtheokhuvựckinhtế
Đến năm 2016, huyện đã có 39 điểm trường với 571 phòng học, 881 giáo viên và 13.987 học sinh ở các cấp học Số lượng học sinh tại các cấp học cho thấy vẫn còn một bộ phận học sinh không tiếp tục theo học ở cấp học cao hơn sau khi hoàn thành Tiểu học và Trung học cơ sở.
Chỉ tiêu Đơn vịtính Tổng số
MN TH THCS THPT tính 1.Tổng GTSX triệuđồng 745.258 906.875 894.457
Các lớp học mầm non hiện vẫn thiếu đầu tư xây dựng, chủ yếu là nhà tạm bợ Nhiều lớp học tại các xã nghèo phải tổ chức học ghép, đặc biệt là giữa các cấp mầm non và tiểu học.
Cácbảng3.5,3.6chochúngtathấyđếnhếtnăm2016toànhuyệncó12 cơ sở y tế có 01 bệnh viện và 10 trạm y tế xã, phường, 1 phòng khám đakhoatrựcthuộc,có 122giường bệnh.
STT Chỉ tiêu Đơnvị tính Sốlượng
2 Phòng khámđakhoakhu vực cơ sở 1
3 Trạmytế xã, phường cơ sở 10
Toàn huyện có 155 cán bộ ngành Y, trong đó 42 bác sĩ, chiếm 27,1% Ngành dược hiện có 18 cán bộ, trong đó 2 dược sĩ có trình độ đại học, chiếm 11,1% Mặc dù các cơ sở y tế đã được đầu tư xây dựng, nhưng vẫn còn thiếu nhiều thiết bị phục vụ cho công tác y tế và chăm sóc bệnh nhân, tình trạng xuống cấp của các thiết bị và đồ dùng y tế vẫn đang là vấn đề cần được giải quyết.
STT Chỉ tiêu Sốlượng(người) Tỉ lệ(%)
Toànhuyệncó9xã,01thịtrấnvới139bản,tổdânphốtrongđócó8xãv ù n g I
Huyện có dân số gần 45.000 người, trong đó dân tộc Thái chiếm 70,45%, dân tộc Mông 13,85%, dân tộc Kinh 11,56% và dân tộc Khơ Mú 3,92% Nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Trình độ dân trí thấp và không đồng đều giữa các vùng, cùng với cơ sở vật chất và trang thiết bị còn thiếu thốn và chưa được đầu tư đồng bộ.
Tình hình phân bố dân cư ở huyện không đều, với phần lớn dân số tập trung tại các xã ven quốc lộ 279 và các tuyến đường liên xã như Búng Lao, Ẳng Tở, Ẳng Nưa, Ẳng Cang, cùng với thị trấn Mường Ẳng Mật độ dân số bình quân đạt 99,6 người/km².
Thựctrạngnghèođachiềuvàcácgiảiphápgiảm nghèotạih u y ệ n MườngẢng
Bảng 3.7 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo của xã qua các năm 2013-
Theo bảng 3.7, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo qua các năm không ổn định Năm 2013, huyện có 4.262 hộ nghèo, chiếm 47,21% Đến năm 2014, con số này giảm xuống còn 3.889 hộ (40%), và tiếp tục giảm xuống 3.551 hộ (36,53%) vào năm 2015, giảm 10,98 điểm % so với năm 2013 Hộ cận nghèo năm 2013 là 888 hộ (9,84%), giảm nhẹ xuống 885 hộ (8,1%) năm 2014, nhưng tăng 9,1% vào năm 2015 Năm 2016, khi áp dụng Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg về chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ hộ nghèo đã tăng cao lên.
Áp dụng chuẩn nghèo mới đã dẫn đến việc tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo tại huyện Mường Ảng tăng cao hơn so với chuẩn nghèo cũ Điều này đặt ra thách thức lớn cho các cấp lãnh đạo trong việc thực hiện các giải pháp giảm nghèo bền vững cho người dân nơi đây.
Thực hiện Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015của Thủ tướng Chính phủ về ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụngchogiaiđoạn2016-2020;Vănbảnsố4789/BLĐTBXH-
T h ư ơ n g b i n h v à X ã h ộ i v ề v i ệ c h ư ớ n g d ẫ n tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015. Huyện Mường Ảng đã tổngđiều tra hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 -2020,kết quảnhưsau:
Bảng 3.8 Kết quả điều tra hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn nghèotiếpcậnđachiềugiaiđoạn2016 -2020
Kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo theochuẩnnghèoquyđịnhtạiQuyếtđịnhsố
Nguồn:PhòngLaođộng-TB &XH(năm2016)
Theo điều tra, huyện Mường Ảng có tổng cộng 9.936 hộ dân cư, phân bố ở 10 đơn vị hành chính cấp xã Trong số đó, có 4 dân tộc chính: Thái chiếm 70,54%, Mông 13,85%, Kinh 11,56% và Khơ Mú 3,92%, cùng với một số dân tộc khác.
Kết quả điều tra hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn nghèo mới của huyện Mường Ảng cho thấy tổng số hộ nghèo là 5.456 hộ, chiếm 54,91% tổng số hộ, tăng 18,38% so với năm 2015 Số hộ cận nghèo là 183 hộ, tỷ lệ cận nghèo chiếm 11,91%, tăng 2,81% so với năm 2015 Điều này đặt ra thách thức lớn cho các cấp chính quyền, yêu cầu không chỉ đầu tư nâng cao thu nhập cho người nghèo mà còn cải thiện cơ sở hạ tầng để cung cấp các dịch vụ cơ bản cho họ.
Số liệu thống kê năm 2016 cho thấy sự phân bố hộ nghèo tại huyện Mường Ảng tương đối đồng đều, với thị trấn Mường Ảng có tỷ lệ hộ nghèo 12,11% và xã Búng Lao cao nhất với 48,85% Tám xã còn lại trong huyện đều có tỷ lệ hộ nghèo xấp xỉ 70% Đối với hộ cận nghèo, xã Ảng Cang có tỷ lệ cao nhất là 23,6%, trong khi thị trấn Mường Ảng ghi nhận tỷ lệ thấp nhất là 0,8%.
Những xã có tỷ lệ hộ nghèo cao thường nằm ở vùng 3, thuộc khu vực vùng sâu, vùng xa, với giao thông khó khăn và điều kiện kinh tế - xã hội chưa phát triển Theo chuẩn nghèo cũ, các xã này luôn có tỷ lệ nghèo cao nhất trong huyện Khi áp dụng chuẩn nghèo đa chiều, tỷ lệ nghèo có thể gia tăng hơn nữa do cơ sở hạ tầng khó khăn, khiến người dân gặp khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ cơ bản.
So sánh tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo của huyện Mường Ảng theo chuẩnnghèomớivớicác huyệnkhác, và với toàntỉnhĐiệnB i ê n đ ư ợ c t h ể h i ệ n trongbảng 3.9.
Bảng 3.9 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo của huyện Mường Ảng so với cáchuyệnkhácvàsovới tỉnhĐiệnBiên
TT Huyện,thịxã, thànhphố Tổng số hộdân cư
Huyện Mường Ảng có tỷ lệ hộ nghèo đa chiều đạt 54,91%, cao hơn mức trung bình toàn tỉnh Điện Biên (48,14%) với chênh lệch 6,77% và tỷ lệ hộ cận nghèo cao hơn 4,22% Mặc dù vậy, Mường Ảng vẫn có tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo thấp nhất so với các huyện 30a khác trong tỉnh như Tủa Chùa, Điện Biên Đông, Mường Nhé, Nậm Pồ, nhờ điều kiện thuận lợi, gần trung tâm tỉnh lỵ và giao thông tốt Tuy nhiên, với tỷ lệ 54,91% hộ nghèo và 11,91% hộ cận nghèo, đây vẫn là một thách thức lớn đối với chính quyền huyện trong việc giảm tỷ lệ nghèo và hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững.
Bảng 3.10 cho thấy mức độ thiếu hụt các chỉ tiêu tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản của các hộ nghèo, trong đó chỉ tiêu về hố xí hợp vệ sinh là nghiêm trọng nhất với 91,4% hộ thiếu hụt Nhiều xã như Nặm Lịch, Ngối Cáy, Mường Đăng gần như không có hố xí sử dụng Tiêu chí thiếu hụt thứ hai là diện tích nhà ở, với 52% hộ không đạt tiêu chuẩn 8m²/người, tương đương 2.838 hộ Ngoài ra, chất lượng nhà ở cũng thiếu hụt cao, chiếm 44,2% Người dân chủ yếu là dân tộc Thái, Mông, vẫn duy trì tập tục ở nhà sàn truyền thống Chi phí xây dựng nhà sàn lớn khiến nhiều gia đình phải sống chung trong những ngôi nhà cũ kỹ và thiếu kiên cố.
Các chỉ số thiếu hụt trong tiếp cận dịch vụ y tế, bảo hiểm y tế và tình trạng đi học của trẻ em đều rất thấp, chỉ dao động từ 0,1% đến 1,6% Điều này cho thấy huyện đã rất quan tâm đến lĩnh vực y tế và giáo dục.
Trongđósố hộnghèothiếuhụtcácchỉsố Tỷlệthiếuhụtcácchỉ sốsovới tổngsốhộnghèo
TT Đơnvị số hộ nghèo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2X ã Ẳ n g Cang 979 0 0 264 7 478 504 336 893 69 136 0,0 0,0 27,0 0,7 48,8 51,5 34,3 91,2 7,0 13,9 3X ã Ẳ n g Nưa 402 0 0 91 4 172 188 104 313 58 18 0,0 0,0 22,6 1,0 42,8 46,8 25,9 77,9 14,4 4,5 4X ã Ẳ n g Tở 747 3 0 143 55 429 415 211 708 42 292 0,4 0,0 19,1 7,4 57,4 55,6 28,2 94,8 5,6 39,1 5X ã MườngĐăng 531 0 0 66 4 160 355 28 504 24 162 0,0 0,0 12,4 0,8 30,1 66,9 5,3 94,9 4,5 30,5 6X ã NgốiCáy 449 2 0 72 1 159 255 2 443 20 221 0,4 0,0 16,0 0,2 35,4 56,8 0,4 98,7 4,5 49,2 7X ã B ú n g Lao 614 0 0 124 1 292 323 3 405 6 3 0,0 0,0 20,2 0,2 47,6 52,6 0,5 66,0 1,0 0,5 8X ã Xuân Lao 643 1 0 127 3 276 420 16 752 82 58 0,2 0,0 19,8 0,5 42,9 65,3 2,5 117,0 12,8 9,0 9X ã N ặ m Lịch 373 5 0 59 7 145 170 0 373 2 2 1,3 0,0 15,8 1,9 38,9 45,6 0,0 100,0 0,5 0,5 10X ã MườngLạn 561 7 0 120 6 218 167 63 480 33 69 1,2 0,0 21,4 1,1 38,9 29,8 11,2 85,6 5,9 12,3
Để cải thiện chất lượng cuộc sống, cần chú trọng đến một số yếu tố quan trọng như: tiếp cận dịch vụ y tế, bảo hiểm y tế, trình độ giáo dục của người lớn và tình trạng đi học của trẻ em Bên cạnh đó, chất lượng nhà ở và diện tích nhà ở cũng đóng vai trò quan trọng, cùng với nguồn nước sinh hoạt và hố xí hợp vệ sinh Cuối cùng, việc sử dụng dịch vụ viễn thông và tài sản phục vụ tiếp cận thông tin cũng là những yếu tố cần xem xét để nâng cao đời sống cộng đồng.
Bảng3.11.Tổng hợphộ nghèotheo cácnhómđốitượng
Tỷlệ(%)sov ới TS hộnghèo
TT Địachỉ TS hộdân cư(hộ)
Tỷ lệ (%)so với TShộ nghèothuộc CSGN
Tỷ lệ (%) sovới TS hộnghèo thuộcCSGN
Theo phân tích, trong tổng số 5.456 hộ nghèo, có 5.390 hộ thuộc dân tộc thiểu số, chiếm 98,79% Điều này cho thấy tỷ lệ hộ nghèo trong cộng đồng dân tộc thiểu số rất cao, đạt 54,91% tổng số hộ nghèo của huyện.
H ộ nghèo thuộc chính sách bảo trợ huyện hội có 44 hộ chiếm 0,8% trong tổng sốhộnghèo củahuyện.
Trong huyện, có 5.412 hộ nghèo thuộc chính sách giảm nghèo, chiếm 99,19% tổng số hộ nghèo Trong số này, có 71 hộ nghèo có thành viên thuộc đối tượng chính sách người có công, chiếm 1,3% Bên cạnh đó, có 571 hộ có thành viên thuộc đối tượng chính sách bảo trợ xã hội, chiếm 10,6% trong tổng số hộ thuộc chính sách giảm nghèo.
3.2.1.4 ThựctrạngnghèođachiềucủacáchộđiềutratạihuyệnMườngẢng a) Thựctrạngnghèocủacáchộđiềutragiaiđoạntừ2013-2015và2016 Áp dụng chuẩn nghèo đa chiều cho giai đoạn 2016-2020 thì tỷ lệ hộnghèov à c ậ n n g h è o n ă m 2016t ạ i c á c đị ap hư ơn g s ẽ c ó s ự thayđổi s o v ớ i năm trước bởi tiêu chuẩn khác nhau Thực trạng nghèo tại địa bàn nghiên cứuđượcthểhiệnquabảngsau
Bảng 3.13 Thực trạng nghèo tại địa bàn nghiên cứu giai đoạntừ2013 -2015và2016 Năm2013N ă m 2014Năm2015N ă m 2016
Sốlượ ng(hộ) Tỷ lệ(%
Sốlượ ng(hộ) Tỷ lệ(% ) Đăng
Theo số liệu rà soát đầu năm 2016 tại các xã nghiên cứu, tỷ lệ nghèo và cận nghèo vẫn còn cao Xã Mường Đăng có tỷ lệ nghèo cao nhất, đạt 66,46%, tiếp theo là xã Búng Lao với 48,85% và xã Ẳng Nưa với 48,61% Biểu đồ dưới đây minh họa sự thay đổi tỷ lệ nghèo từ năm 2013 đến 2016 tại các xã này.
Biểu đồ 3.1 cho thấy tỷ lệ nghèo từ năm 2013 đến 2016 có xu hướng giảm từ 2013 đến 2015, nhưng lại tăng lên khi áp dụng chuẩn nghèo năm 2016 Trong đó, xã Mường Đăng ghi nhận mức tăng cao nhất với 66,46%, trong khi xã Ẳng Nưa có mức tăng thấp nhất là 48,61%.
Nhữngyếutốảnhhưởngtớinghèovànguyênnhânnghèo
Ngưỡng thiếu hụt đa chiều là mức độ thiếu hụt mà khi hộ gia đình thiếu nhiều hơn mức này, họ sẽ bị coi là thiếu hụt các dịch vụ cơ bản Theo các tổ chức quốc tế, ngưỡng này được xác định là thiếu từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt trở lên Để xác định ngưỡng thiếu hụt đa chiều, cần dựa vào mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản và các chỉ số thiếu hụt khác Đây là tiêu chí quan trọng cùng với thu nhập để xác định nghèo đa chiều Nghiên cứu về các dân tộc, giới tính, nhóm hộ nghèo và cận nghèo giúp xác định ảnh hưởng đến mức độ thiếu hụt của các chỉ số này.
Bảng3.15.Tỷ lệthiếuhụtcácdịchvụxãhội cơ bảnởcácdântộc
Thiếuhụt từ3 chỉsố trở lên
Tỷ lệ(%) Sốlượng Tỷ lệ(%)
Trongt ổn gsố h ộ điềutr a thìdân t ộ c T h á i c h i ế m nhiềunhất(80,0%) s au đó là dântộc Mông(15,0%), Kinh(2,5%) và dânt ộ c k h á c ( 2 , 5 % )
Nghiên cứu cho thấy, đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt là người Mông, có tỷ lệ thiếu hụt từ 3 chỉ số trở lên lên đến 94,4% Trong khi đó, người dân tộc Kinh chỉ thiếu hụt dưới 3 chỉ số, cho thấy mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của họ cao hơn Mức độ thiếu hụt từ 3 chỉ số trở lên phản ánh tình trạng "nghèo" về các dịch vụ xã hội cơ bản Kết quả nghiên cứu cũng chỉ ra rằng các dân tộc Kinh tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản đầy đủ hơn so với các dân tộc Mông và Thái.
Thiếuhụt từ3 chỉsố trở lên củachủhộ
Sốlượng (hộ) Tỷ lệ(%) Sốlượng Tỷ lệ(%)
Trong tổng số các hộ điều tra thì có 72,38% chủ hộ là nam giới, có27,62%c h ủ h ộ l à n ữ g i ớ i K ế t q u ả n g h i ê n c ứ u c h o t h ấ y c h ủ h ộ l à n a m giớicótỷ lệthiếu hụtmứct h i ế u h ụ t d ư ớ i 3 c h ỉ s ố n h i ề u h ơ n m ứ c t h i ế u hụttừ3chỉsốtrởlên.Chủhộlànữgiớicótỷlệthiếu hụtởmứcthiếuhụttừ 3chỉ số trởl ê n c a o h ơ n m ứ c t h i ế u h ụ t d ư ớ i 3 c h ỉ s ố Đ i ề u đ ó c h o t h ấ y cóchủhộlànamgiớithìtiếpcậncácdịchvụxãhộicơbảnđầyđủhơnhộc óchủhộlànữgiới.
Cùngvớicácdịchvụxãhộicơbản,thunhậplàtiêuchíđểxácđịnhhộ nghèo và cận nghèo theo chuẩn nghèo mới năm 2016 Kết quả thể hiệntrongbảngsau:
Thunhậptínhtheo đồng/người/tháng Số lượng( hộ)
Theo báo cáo năm 2017, 59,2% hộ nghèo và cận nghèo có thu nhập bình quân dưới 700.000 đồng/người/tháng Cụ thể, 40,8% hộ điều tra có thu nhập từ 701.000 đến 1.000.000 đồng/người/tháng Đáng chú ý, 78,9% hộ nghèo có thu nhập dưới 700.000 đồng/người/tháng, trong khi 21,1% có thu nhập trong khoảng từ 701.000 đến 1.000.000 đồng/người/tháng.
Những người có trình độ học vấn cao thường sẽ có khả năng tiếp cậnnhạy bén hơn, tiếp nhậnc á i m ớ i t ố t h ơ n , p h â n t í c h v ấ n đ ề s â u h ơ n , g i ả i quyết vấn đề tốt hơn những ngườicó học vấnt h ấ p
T r o n g m ộ t g i a đ ì n h t h ì chủh ộ t h ư ờ n g l à n g ư ờ i đ ư a r a n h ữ n g q u y ế t đ ị n h q u a n t r ọ n g , n h ữ n g q u y ế t địnhc ủ a c h ủ h ộ c ó ả n h h ư ở n g n h i ề u đ ế n p h á t t r i ể n k i n h t ế g i a đ ì n h T ì m hiểu trìnhđộ học vấncủachủ hộcó ảnh hưởng nhiều đến phát triểnk i n h t ế giađ ì n h T ì m h i ể u t r ì n h đ ộ h ọ c v ấ n c ủ a c h ủ h ộ s ẽ g i ú p t a đ á n h g i á đ ư ợ c khản ă n g t i ế p c ậ n v à g i ả i q u y ế t v ấ n đ ề c ủ a h ộ đ ể t ừ đ ó x á c đ ị n h n g u y ê n nhâncủacácthiếuhụttrongtừngnhómhộ.
Hộnghèo Hộ cậnnghèo Tổng sốTrìnhđộ củachủhộ Số lượng( hộ)
Trình độ học vấn của chủ hộ trong nhóm hộ nghèo tương đối thấp, với 50,8% chỉ học hết tiểu học và 24,2% đạt trung học cơ sở Chỉ có 7,5% chủ hộ có trình độ trung học phổ thông, trong khi 17,5% vẫn không biết chữ So với nhóm hộ cận nghèo, nhóm hộ nghèo có tỷ lệ chủ hộ không biết chữ và học vấn thấp hơn, điều này ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế của hộ.
Hộnghèo Hộ cậnnghèo Tổngsố Sốnhân khẩucủahộ Sốl ượng Tỷ lệ(%) Sốlượn g Tỷ lệ(%
Nguồn:Tổnghợptừsốliệuđiềutracủatácgiả năm2017 Đa số (64,2%) hộ điều tra có số nhân khẩu trong gia đình từ 3 đến 4người.
Theo thống kê, 11,7% hộ gia đình có từ 2 người trở xuống, trong khi 24,2% hộ gia đình có từ 5 người trở lên Nghiên cứu chỉ ra rằng phần lớn các hộ gia đình này có người trong độ tuổi lao động ít, trong khi số người ngoài độ tuổi lao động lại cao Nhiều hộ gia đình không có người trong độ tuổi lao động, và sự thiếu hụt nhân lực lao động được xem là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng nghèo đói.
Phântíchnguyênnhân ảnhhưởngđến giảmnghèođachiều
Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, bao gồm khí hậu bất lợi, thiên tai như bão lụt và hạn hán, cùng với sâu bệnh, đã tạo ra thách thức lớn cho nông nghiệp Đất đai cằn cỗi và địa hình phức tạp khiến cho việc canh tác trở nên khó khăn, trong khi ô nhiễm môi trường và tình trạng phải thuê đất để canh tác làm giảm hiệu quả sản xuất Những yếu tố này đều ảnh hưởng tiêu cực đến thu nhập của người nông dân.
- Do ảnh hưởng của nền kinh tế vĩ mô tác động vào người dân, giá cảkhôngổnđịnh,thunhập bấp bênh.
- Cơ chế chính sách về giảm nghèo được thực hiện trong thời gian quathựcchấtthựchiệnđãđachiều,nhưchínhsáchvềtrợgiúpnhàở,ytế,giáodục,nướcsinhho ạt,thôngtin.Tuynhiênhệ thốngchínhsáchvẫncònchồngchéo,
Quy trình xây dựng chính sách hiện tại chủ yếu diễn ra từ trên xuống, thiếu sự tham gia của cộng đồng và người dân Cơ chế tổ chức thực hiện còn trùng lắp và phân tán, chưa phân cấp rõ ràng cho địa phương, dẫn đến việc chưa phát huy được tính chủ động Việc huy động nguồn lực chưa tương xứng với tiềm năng, gây ra những hạn chế trong thực hiện chính sách.
- Áp dụng các chính sách cứng nhắc từ trên xuống, không phù hợp vàkhôngphùhợp với từngđối tượng.
- Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng kém, chưa hoàn thiện và đảm bảotrongsinhhoạt cộngđồng vàsản xuất pháttriển.
Chính sách khuyến khích phát triển sản xuất và tự tạo việc làm vẫn chưa hoàn thiện, dẫn đến những khó khăn trong việc xóa đói giảm nghèo Hiện tại, các biện pháp như thuế, tín dụng và ưu đãi chưa đủ mạnh, đồng thời cũng thiếu chính sách hỗ trợ cho gia đình và xã hội.
- Thiếu sự quan tâm chặt chẽ từ chính quyền địa phương và các tổ chứcxãhội,cácchính sáchgiáo dục,ytế, việclàmchưađồngbộvàchồng chéo.
TT Nguyênnhân Sốlượng Tỷ lệ Sốlượng Tỷ lệ
Nghiênc ứ u c h o t h ấ y 3 n g u y ê n n h â n c h í n h d ẫ n t ớ i t ì n h t r ạ n g n g h è o củacác hộ điều tra là: (1) thiếu vốn sản xuất; (2) thiếu việc làm;
Diện tích đất canh tác hạn chế, giá cả thị trường bấp bênh và thiếu nhân lực lao động là những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng nghèo đói của nhiều hộ gia đình Để đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững, cần tập trung vào việc giải quyết các nguyên nhân này một cách hiệu quả.
3.5.3 Nguyênnhâncụthểđối với cácdịchvụxã hội cơbảnbịthiếuhụt
HiệnnayđượcsựquantâmcủabốmẹvàNhànước,tìnhtrạngcủatrẻemđi họclàkhông thiếuhụt,đượcđi họcđầyđủ.
- Giađìnhđôngcon,khôngcóđủtiềnchitrảchocáckhoảnđónggópcủatr ường lớp,không thamgiađượccáchoạtđộng củanhàtrườngđềra.
- Do chính bản thân người nghèo lười đi học, đi học không chịu tiếp thukiếnthức,kĩnăngtaynghề,lười họchỏi.
- Do người dân chưa thực sự quan tâm tới sức khỏe của mình, làm giảmsứclao động,chưatin tưởngvào cáccánbộytế.
- Do người dân lo ngại việc đi khám chữa bệnh sẽ tốn nhiều tiền khámchữabệnh vàviện phí,longạiphảiđưatiền chobácsĩ.
Khi đi khám chữa bệnh, người bệnh thường gặp phải thủ tục rườm rà và thời gian chờ đợi lâu Nhiều bệnh viện thiếu giường bệnh, dẫn đến tình trạng người bệnh phải nằm chung giường, gây khó khăn trong việc nghỉ ngơi.
Nhiều người dân vẫn chưa có đủ tiền để xây dựng hoặc sửa chữa nhà ở kiên cố, do ý thức và quan niệm lạc hậu về tầm quan trọng của nhà ở Họ cho rằng chi phí để xây dựng nhà kiên cố là quá cao, và vì vậy, họ ưu tiên sử dụng tiền cho các mục đích quan trọng khác hơn là đầu tư vào nhà ở.
- Do thiếu tài sản, thiếu đất sản xuất, thiếu kinh nghiệm làm cản trở sựpháttriểnkinh tếhộgiađình nênkhông có điều kiện xâynhà.
- Doốmđau bệnhtật,mất khảnănglao động.
- Không có nghề nghiệp ổn định, chủ yếu là sản xuất nông nghiệp chothunhập thấp,cònphải phụthuộcvào thời tiết.
- Có những hộ do chủ hộ là người đơn thân, người cao tuổi, ngườikhuyếttật không có khảnăng kiếmtiền.
Hố xí và nhà tiêu không hợp vệ sinh chủ yếu do thiếu kinh phí để xây dựng và sửa chữa Bên cạnh đó, thói quen sinh hoạt lâu đời của người dân sống gần rừng cũng góp phần khiến họ không thấy cần thiết phải có nhà vệ sinh.
Nhiều hộ gia đình không sử dụng dịch vụ viễn thông như điện thoại và internet chủ yếu vì lý do tài chính hạn chế, thiếu kiến thức sử dụng hoặc do tuổi cao Bên cạnh đó, không phải hộ nào cũng sở hữu đầy đủ thiết bị truy cập thông tin như ti vi, máy tính hay radio, do không đủ tiền mua sắm, không có kết nối internet hoặc không nhận thấy sự cần thiết của những dịch vụ này.
Nhiều khu vực vẫn chưa có cơ hội tiếp cận internet, mặc dù người dân đã nghe về nó Một số khu vực gần nơi có khả năng kết nối mạng, nhưng người dân vẫn chưa quan tâm hoặc chưa quen với việc sử dụng thông tin qua internet.
- Có những hộ do ở quá sâu, quá xa nên không có sóng điện thoại vàkhôngngheđượcđàiphátthanh củaxã,bản.
Giảip h á p g i ả m n g h è o b ề n v ữ n g t h e o t i ê u c h í t i ế p c ậ n đ a c h i ề u t ạ i h uyệnMườngẢng,tỉnhĐiệnBiên
Giải pháp giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều không phủ định tác động của việc đo nghèo đơn chiều bằng thu nhập Phương pháp tiếp cận đa chiều bổ sung cho phương pháp đo nghèo đơn chiều, giúp xác định nghèo một cách chính xác hơn và đề ra các chính sách giảm nghèo đồng bộ, từ đó nâng cao hiệu quả trong công tác giảm nghèo.
Việc xây dựng các chính sách giảm nghèo bền vững và toàn diện cần tập trung vào các nhóm đối tượng nghèo đa chiều Điều này sẽ giúp xác định rõ những yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đói, từ đó đưa ra giải pháp hiệu quả nhằm cải thiện thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống cho những người nghèo.
Hiện nay, các chương trình giảm nghèo ngày càng mở rộng nhưng vẫn gặp nhiều khó khăn do chính sách chồng chéo và thời gian hỗ trợ không hiệu quả Để cải thiện tình hình, cần sửa đổi các chính sách không phù hợp, tập trung vào khuyến khích thoát nghèo bền vững và giảm sự trông chờ vào Nhà nước Đặc biệt, cần chú trọng đến các hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo để ngăn ngừa tái nghèo Điều này yêu cầu sự chỉ đạo chặt chẽ từ cơ quan chức năng và sự phối hợp giữa các tổ chức, cũng như sự tham gia của cộng đồng và người dân, đặc biệt là các hộ gia đình đã thành công trong việc thoát nghèo.
Để đạt hiệu quả trong công tác giảm nghèo, cần tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo từ cấp ủy, chính quyền các cấp Đồng thời, việc phối hợp giữa các tổ chức đoàn thể và sự hưởng ứng tích cực của toàn xã hội cũng là yếu tố quan trọng.
Sự lãnh đạo và chỉ đạo trong công tác giảm nghèo đã được đưa vào nghị quyết của Đảng và hoạt động của chính quyền, tuy nhiên, tính trách nhiệm của cả tập thể và cá nhân vẫn chưa cao Cần nâng cao sự quan tâm đối với nội dung này và xem đây là một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá, phân loại đảng viên và tổ chức đảng hàng năm.
Hải là, việc phân cấp quản lý và sử dụng kinh phí cho cấp xã theo hình thức hỗ trợ kinh phí trọn gói có mục tiêu cho phép địa phương tự quyết định và chịu trách nhiệm trước nhân dân cũng như cơ quan quản lý cấp trên.
Việc phân cấp quản lý và sử dụng kinh phí cho cấp xã hiện nay chưa rõ ràng, dẫn đến tình trạng chồng chéo và khó xác định trách nhiệm cụ thể Cần thiết lập cơ chế phối hợp và thực hiện quy trình lồng ghép các chương trình, dự án khác trên địa bàn theo hình thức trọn gói, với mục tiêu cụ thể nhằm tập trung nguồn lực phục vụ cho công tác giảm nghèo, đồng thời tránh tình trạng trùng lặp và chồng chéo.
Đào tạo đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ cơ sở, là rất quan trọng để đảm bảo có những lãnh đạo đủ năng lực trong việc điều hành và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho công tác giảm nghèo và các chương trình lồng ghép khác.
Công tác cán bộ đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu quả giảm nghèo Cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ giảm nghèo chuyên trách ở tất cả các cấp, với trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn phù hợp Điều này sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn đầu tư cho công tác giảm nghèo.
+Cầnsớmcải thiệnkhảnăng tiếp cậntíndụng chohộnghèo.
+ Nhóm thứ nhất, là người nghèo nhất và có nguy cơ tổn thương cao sẽđượctiếp cận nguồn tíndụng ưu đãi.
Nhóm thứ hai bao gồm những người nghèo theo tiêu chuẩn quốc gia và các hộ cận nghèo, họ có thể tiếp cận nguồn vay không cần tài sản thế chấp với lãi suất thấp hơn so với lãi suất thị trường.
Thời hạn và mức cho vay cần được tăng cường tín dụng ưu đãi trung hạn và dài hạn, phù hợp với thực tiễn hiện nay Đối với nhóm đối tượng thứ nhất, cần áp dụng hạn mức cho vay theo quy định, trong khi nhóm đối tượng thứ hai sẽ không bị giới hạn mà cho vay theo nhu cầu Các chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ nhằm hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện nghèo, cần điều chỉnh hạ lãi suất và nâng mức cho vay đối với hộ nghèo và cận nghèo.
Công khai thông tin về chính sách vay vốn của NHCSXH giúp người dân, đặc biệt là hộ nghèo, nắm rõ quy trình và điều kiện vay Để tham gia chương trình tín dụng, hộ phải thuộc diện nghèo và là thành viên của tổ tiết kiệm Hồ sơ vay vốn được tổ quản lý hướng dẫn lập và trình lên tổ chức hội để xét duyệt, sau đó gửi UBND cấp xã quyết định Quy trình bình xét hộ vay được thực hiện công khai và dân chủ, đảm bảo minh bạch trong hoạt động của NHCSXH.
Với chính sách hỗ trợ về nhà ở, đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt(ThuộcCT134 naylàQĐ755/QĐ-TTg)
Hỗ trợ lao động là đồng bào dân tộc thiểu số tham gia thị trường xuất khẩu lao động là cần thiết Cần có các chính sách khuyến khích những hộ thiếu đất sản xuất không nhận đất mà chuyển sang nghề khác Các địa phương cần tạo quỹ đất để giải quyết nhu cầu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Tiếp tục rà soát đất đai tại các nông, lâm trường quốc doanh và chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp sang đất nông nghiệp (nếu có điều kiện) để tạo quỹ đất giao cho các đối tượng theo Quyết định 755/QĐ.
Triển khai các mô hình chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi ở những vùng đặc thù như đất dốc và đất cằn là cần thiết nhằm giúp đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng hiệu quả tài nguyên, giảm thiểu lãng phí và tình trạng bỏ hoang đất đai.
Các địa phương cần khẩn trương điều tra và phân loại đối tượng cần hỗ trợ nhà ở, ưu tiên cho hộ nghèo và gia đình chính sách gặp khó khăn Việc triển khai hỗ trợ cần kết hợp với các chương trình khác, đặc biệt là chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường, nhằm đảm bảo điều kiện sống tối thiểu và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, góp phần vào sự phát triển bền vững.