Báo cáo "Một số vấn đề về chấm dứt việc nuôi con nuôi " docx

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 6/2004 59 ThS. Nguyễn Thị Lan * ut hụn nhõn gia ỡnh (Lut HN&G) nm 2000 cha a ra khỏi nim v chm dt vic nuụi con nuụi, vỡ vy, cú th a ra khỏi nim v chm dt vic nuụi con nuụi nh sau: Chm dt vic nuụi con nuụi l vic chm dt quan h gia cha m v con do To ỏn quyt nh theo yờu cu cỏc ch th m phỏp lut quy nh. 1. Cn c chm dt vic nuụi con nuụi iu 76 Lut HN&G nm 2000 quy nh nhng cn c chm dt vic nuụi con nuụi sau: - Cha m nuụi v con nuụi ó thnh niờn t nguyn chm dt quan h nuụi con nuụi. - Con nuụi b kt ỏn v mt trong cỏc ti xõm phm tớnh mng, sc kho, nhõn phm, danh d ca cha, m nuụi; ngc ói hnh h cha, m nuụi hoc cú hnh vi phỏ tỏn ti sn ca cha, m nuụi; - Cha m nuụi ó cú cỏc hnh vi quy nh ti khon 3 iu 67 hoc khon 5 iu 69 ca Lut ny. Sau õy, chỳng tụi i sõu phõn tớch tng cn c c th: a. Cha m nuụi v con nuụi ó thnh niờn t nguyn chm dt quan h nuụi con nuụi i vi cn c ny, chỳng tụi thy cn t ra vn cn gii quyt l: Hnh vi t nguyn chm dt quan h nuụi con nuụi ca cha m nuụi v con nuụi ó thnh niờn phi m bo s thng nht gia ý chớ v by t ý chớ. Hay núi cỏch khỏc phi m bo s thng nht gia mt ch quan v khỏch quan ca cỏc ch th. Tuy nhiờn, s t nguyn ny cú cn thit t hai bờn ch th (cú s tho thun ca cha m nuụi v con nuụi) hay ch cn mt bờn ch th (hoc bờn cha m nuụi hoc bờn con nuụi). Thm chớ v phớa cha m nuụi nu mt bờn cha nuụi hoc m nuụi mun chm dt quan h nuụi con nuụi cũn bờn kia khụng ng ý chm dt quan h nuụi con nuụi thỡ cú th chm dt vic nuụi con nuụi khụng? V chm dt quan h nuụi con nuụi vi c cha, m nuụi hay ch vi ngi mun chm dt quan h ú? Lut HN&G nm 2000 khụng quy nh c th v vic nu l v chng nhn nuụi con nuụi thỡ cú bt buc cú s ng ý ca hai v chng hay khụng, trc ú Ngh nh s 83/CP ngy 10/10/1998 ca Chớnh ph quy nh nu ngi nuụi con nuụi cú v hoc chng thỡ trong n xin nhn nuụi phi cú ch kớ ca c hai v chng. iu ny dn n cỏch hiu l cú th c hai v chng nhn nuụi con nuụi v h tr thnh cha m nuụi ca a tr hoc ch mt bờn v hoc chng mun nhn nuụi con nuụi cũn bờn kia ch ng ý cho v hoc chng mỡnh nhn nuụi con nuụi v nh vy ch phỏt sinh quan h nuụi con nuụi gia a tr vi mt bờn v hoc chng (l cha nuụi hoc m nuụi) cũn ngi kia khụng ng nhiờn tr thnh m nuụi hoc cha nuụi L * Ging viờn Khoa luật dân sự Trng i hc lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 60 Tạp chí luật học số 6/2004 ca a tr m ch cú th tr thnh cha dng hoc m k ca nú m thụi. T s phõn tớch trờn õy, cú th nhn thy, khi chm dt vic nuụi con nuụi cú th xy ra cỏc trng hp c th l: Cha m nuụi v con nuụi ó thnh niờn t nguyn chm dt quan h nuụi con nuụi; ch cha nuụi hoc m nuụi v con nuụi ó thnh niờn t nguyn chm dt quan h nuụi con nuụi cũn quan h nuụi con nuụi vn tn ti gia con nuụi v ngi cũn li hoc ng nhiờn chm dt quan h b dng m k vi a tr. Vớ d 1: ễng A v b B l v chng nhn anh X l con nuụi. Khi ó thnh niờn vỡ thng xuyờn mõu thun vi ụng A l cha nuụi nờn anh X v ụng A ó t nguyn chm dt quan h nuụi con nuụi cũn b B v anh X vn tn ti mi quan h nuụi con nuụi. Vớ d 2: ễng A v b B l v chng, b B mun nhn anh X lm con nuụi, ụng A khụng mun iu ú nhng ng ý cho v mỡnh nhn anh X lm con nuụi. ễng A tr thnh b dng ca anh X. Sau ú b B v anh X ó t nguyn chm dt quan h nuụi con nuụi thỡ quan h gia ụng A v anh X cng chm dt. Ngoi ra, nu ch mt bờn ch th l cha nuụi, m nuụi hoc ngi con nuụi mun chm dt quan h nuụi con nuụi thỡ quan h nuụi con nuụi cú c chm dt hay khụng? Tc l õy ch cú s t nguyn ca mt bờn ch th. Theo quan im ca chỳng tụi, vic nhn nuụi con nuụi l nhm gn bú tỡnh cm gia cha m v con, nu mt bờn nhn thy khụng th t c mc ớch y v mun chm dt quan h nuụi con nuụi thỡ nờn chm dt mi quan h ny. iu ny hon ton hp lý. b. Con nuụi b kt ỏn v mt trong cỏc ti xõm phm tớnh mng, sc kho, nhõn phm, danh d ca cha, m nuụi; ngc ói hnh h cha, m nuụi hoc cú hnh vi phỏ tỏn ti sn ca cha, m nuụi B lut hỡnh s nm 1999 ó quy nh v cỏc ti danh ny. Trong thc t chỳng ta gp nhng trng hp ngi con nuụi cú hnh vi ngc ói, hnh h cha, m nuụi nh i x ti t; gõy nờn s au n v th xỏc v tinh thn cho cha, m nuụi. Cn lu ý rng ch trong trng hp ngi con nuụi cú hnh vi vi phm i vi cha m nuụi thỡ mi c coi l cn c chm dt quan h nuụi con nuụi. Nu hnh vi vi phm i vi ngi khỏc thỡ khụng c coi l cn c chm dt quan h nuụi con nuụi. Trong trng hp hnh vi vi phm phỏp lut ca ngi con i vi ch mt bờn cha nuụi hoc m nuụi thỡ cú coi l cn c chm dt quan h nuụi con nuụi vi c ngi kia khụng? Chỳng tụi cho rng ú cng l cn c chm dt vic nuụi con nuụi. Chớnh hnh vi ny ó phỏ v mc ớch ca vic nuụi con nuụi, dn n tỡnh cm ca cha m nuụi v con nuụi khụng cũn na. Do ú, chm dt quan h nuụi con nuụi l hon ton phự hp. c. Cha m nuụi ó cú cỏc hnh vi quy nh ti khon 3 iu 67 hoc khon 5 iu 69 ca Lut HN&G nm 2000 Khon 3 iu 67 quy nh: Nghiờm cm li dng vic nuụi con nuụi búc lt sc lao ng, xõm phm tỡnh dc, mua bỏn tr em hoc vỡ mc ớch trc li khỏc. Khon 5 iu 69 quy nh: Khụng phi l ngi ang b hn ch mt s quyn ca cha, m i vi con cha thnh niờn hoc b kt ỏn m cha b xoỏ ỏn tớch v mt trong cỏc ti c ý xõm phm tớnh mng, sc kho, nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 6/2004 61 nhân phẩm, danh dự của người khác; ngược đãi hành hạ ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, con, cháu người có công nuôi dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc hoặc chứa chấp người chưa thành niên phạm pháp; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em; các tội xâm phạm tình dục đối với trẻ em; có hành vi xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, đạo đức xã hội”. Có thể nói đây là sự vi phạm pháp luật rất nghiêm trọng của cha, mẹ nuôi. Việc pháp luật quy định đây là một căn cứ chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi là nhằm đảm bảo quyền lợi cho người con nuôi, tách người con nuôi khỏi môi trường có nguy cơ sẽ ảnh hưởng đến nhân cách, lối sống, thể chất của người con nuôi. Trong trường hợp này hành vi của cha mẹ nuôi được quy định tại khoản 3 Điều 76 Luật HN&GĐ năm 2000 được coi là căn cứ chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi khi hành vi đó được thực hiện với bất kể một người nào chứ không chỉ đối với người con nuôi. Điều này có là phù hợp với thực tế khách quan hay không? Khi cha, mẹ nuôi có hành vi vi phạm pháp luật đối với người khác liệu có phá vỡ mục đích của việc thiết lập quan hệ nuôi con nuôi hay không? Nếu chỉ hoặc cha nuôi hoặc mẹ nuôi có hành vi vi phạm thì chỉ chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi với người đó hay với cả người còn lại? Theo quan điểm của chúng tôi, chủ thể nào vi phạm thì coi là căn cứ áp dụng đối với chủ thể đó còn các chủ thể khác tuỳ từng trường hợp để xác định, căn cứ vào ý chí của họ có muốn tiếp tục quan hệ nuôi con nuôi hay không? Như vậy, Luật HN&GĐ năm 2000 quy định các căn cứ chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi khá rõ ràng và cụ thể. Tuy nhiên, Luật HN&GĐ năm 2000 không phân định rõ “chấm dứt nuôi con nuôi” và “huỷ nuôi con nuôi”, các văn bản hướng dẫn Luật HN&GĐ năm 2000 cũng không quy định cụ thể về vấn đề này. Chúng ta thấy rằng hai thuật ngữ này là khác nhau và hậu quả pháp lý của chúng cũng khác nhau. Chính vì vậy, cần có sự phân biệt hai thuật ngữ này để bảo vệ quyền lợi của các bên chủ thể cũng như đảm bảo đúng ý nghĩa xã hội của việc nuôi con nuôi. + Nếu việc nuôi con nuôi là hợp pháp (đảm bảo đúng mục đích luật định, các bên đáp ứng đầy đủ các điều kiện nuôi con nuôi, trình tự thủ tục luật định) nhưng trong quá trình nuôi con nuôi các bên có các hành vi được quy định tại Điều 76 Luật HN&GĐ năm 2000 và có đơn của những người có quyền yêu cầu, toà án sẽ ra quyết định chấm dứt việc nuôi con nuôi. + Nếu việc nuôi con nuôi là trái pháp luật, tức là tại thời điểm xin xác lập quan hệ nuôi con nuôi các bên hoặc một trong hai bên đã vi phạm các điều kiện luật định (vi phạm các quy định tại các Điều 68,69,70,71 Luật HN&GĐ năm 2000) hoặc người xin nhận nuôi con nuôi với mục đích khác (khoản 3 Điều 67 Luật HN&GĐ năm 2000). Trong trường hợp này buộc phải ra quyết định huỷ việc nuôi con nuôi trái pháp luật, coi như chưa bao giờ tồn tại quan hệ pháp lý giữa cha mẹ nuôi và con nuôi. Về vấn đề này, khi nghiên cứu hệ thống luật gia đình cũ, tác giả Vũ Văn Mẫu đã phân biệt hai hình thức: Sự truất bãi và sự tiêu huỷ. Theo tác giả, “ Sự truất bãi khác sự tiêu huỷ ở điểm các hiệu lực của sự truất bãi nghĩa dưỡng chỉ bắt đầu khi có bản án truất bãi nghĩa dưỡng; trái lại, sự tiêu huỷ có hiệu lực nghiên cứu - trao đổi 62 Tạp chí luật học số 6/2004 hi t v xoỏ ht cỏc hiu lc ca s ngha dng ó xy ra trong quỏ kh nh khụng h bao gi cú s ngha dng gia ngi con nuụi v ngi ng nuụi (1) . Nh vy, xột mi phng din t bn cht phỏp lý, nguyờn nhõn, tớnh hiu lc v hu qu phỏp lý ca vic chm dt quan h nuụi con nuụi v hu nuụi con nuụi l khụng th ng nht. Chm dt nuụi con nuụi khụng cú ý ngha l mt ch ti. Cũn hu nuụi con nuụi trỏi phỏp lut l mt ch ti i vi hnh vi vi phn mc ớch v iu kin nuụi con nuụi theo lut nh. Vỡ vy, cỏc vn bn hng dn cn phõn bit rừ hai thut ng ny vic gii quyt cỏc tranh chp c chớnh xỏc. 2. Quyn yờu cu to ỏn chm dt vic nuụi con nuụi iu 77 Lut HN&G nm 2000 quy nh: - Con nuụi ó thnh niờn, cha, m , ngi giỏm h ca con nuụi, cha, m, nuụi theo quy nh ca phỏp lut v t tng dõn s cú quyn t mỡnh yờu cu to ỏn hoc ngh vin kim sỏt yờu cu to ỏn ra quyt nh chm dt vic nuụi con nuụi trong cỏc trng hp quy nh ti iu 76 ca Lut HN&G nm 2000. - Vin kim sỏt theo quy nh ca phỏp lut v t tng dõn s cú quyn yờu cu to ỏn ra quyt nh chm dt vic nuụi con nuụi trong cỏc trng hp quy nh ti im 2 v im 3 iu 76 ca Lut HN&G nm 2000. - C quan, t chc sau õy theo quy nh ca phỏp lut v t tng dõn s cú quyn t mỡnh yờu cu to ỏn hoc ngh vin kim sỏt yờu cu to ỏn ra quyt nh chm dt nuụi con nuụi trong cỏc trng hp quy nh ti im 2 v im 3 iu 76 ca Lut HN&G nm 2000: + U ban bo v chm súc tr em + Hi liờn hip ph n - Cỏ nhõn, c quan, t chc khỏc cú quyn ngh vin kim sỏt xem xột, yờu cu to ỏn ra quyt nh chm dt vic nuụi con nuụi trong cỏc trng hp quy nh ti im 2 v im 3 iu 76 ca Lut HN&G nm 2000. Nh vy, quyn yu cu chm dt vic nuụi con nuụi l khỏ rng nhm m bo quyn li ca cỏc ch th trong mi quan h nuụi con nuụi, c bit l ngi con nuụi. 3. Hu qu phỏp lý khi chm dt vic nuụi con nuụi iu 78 Lut HN&G nm 2000 quy nh: - Khi chm dt vic nuụi con nuụi theo quyt nh ca to ỏn, cỏc quyn v ngha v gia cha m nuụi cng chm dt; nu con nuụi cha thnh niờn hoc ó thnh niờn b tn tt, mt nng lc hnh vi dõn s, khụng cú kh nng lao ng v khụng cú ti sn t nuụi mỡnh thỡ to ỏn ra quyt nh giao ngi ú cho cha m hoc cỏ nhõn, t chc trụng nom nuụi dng. - Trong trng hp con nuụi cú ti sn riờng thỡ c nhn li ti sn ú; nu con nuụi cú cụng sc úng gúp vo khi ti sn chung ca gia ỡnh cha m nuụi thỡ c trớch chia mt phn t khi ti sn chung ú theo tho thun gia con nuụi v cha m nuụi; nu khụng tho thun c thỡ yờu cu to ỏn gii quyt. - Khi vic nuụi con nuụi chm dt, theo yờu cu ca cha m hoc ca ngi ó lm con nuụi, c quan nh nc cú thm quyn quyt nh vic ngi ó lm con nuụi c ly li h, tờn m cha m ó t. Nh chỳng ta ó bit, khi quan h nuụi nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 6/2004 63 con nuôi được xác lập về nguyên tắc các quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ và con sẽ phát sinh (Điều 74 Luật HN&GĐ năm 2000), bao gồm quan hệ nhân thân và quan hệ tài sản. Vậy, khi chấm dứt việc nuôi con nuôi thì đương nhiên quyền và nghĩa vụ nhân thân và tài sản giữa cha mẹ và con cũng chấm dứt. a. Quan hệ nhân thân Các quyền và nghĩa vụ nhân thân giữa cha mẹ và con như nghĩa vụ và quyền của cha mẹ và con (Điều 34); nghĩa vụ và quyền của con (Điều 35); nghĩa vụ và quyền chăm sóc, nuôi dưỡng (Điều 36); nghĩa vụ và quyền giáo dục con (Điều 37); đại diện cho con (Điều 38) sẽ chấm dứt. Khi trở thành con nuôi người khác thì người con nuôi này có thể sẽ thay đổi họ tên của mình, do đó, khi chấm dứt việc nuôi con nuôi người con nuôi có thể được lấy lại họ, tên mà cha mẹ đẻ đã đặt theo quy định của pháp luật. Trong trường hợp người con nuôi chưa thành niên hoặc đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình thì toà án ra quyết định giao người đó cho cha mẹ đẻ hoặc cá nhân, tổ chức trông nom nuôi dưỡng. Trong thực tế, không phải bất kỳ trường hợp nào khi chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi thì người con nuôi đều có cá nhân hoặc tổ chức nhận nuôi dưỡng ngay, vì vậy, quyền lợi của đứa trẻ có thể bị ảnh hưởng. Hoặc đối với cha mẹ nuôi bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, già yếu mà chưa có nơi nương tựa thì rõ ràng quyền lợi của họ cũng bị ảnh hưởng. Về vấn đề này, trước đây, Nghị quyết số 01/NQ-HĐTP ngày 20/1/1988 hướng dẫn thi hành Luật HN&GĐ năm 1986 đã có hướng dẫn nếu người con nuôi chưa thành niên không có ai nuôi dưỡng thì sẽ không chấm dứt việc nuôi con nuôi, dù có đủ căn cứ chấm dứt, cho đến khi người con đó có người khác nuôi dưỡng hoặc người con nuôi đã thành niên có khả năng lao động. Quy định này là xuất phát từ việc bảo đảm quyền lợi của người con nuôi Hiện nay, không có hướng dẫn về vấn đề này. Theo quan điểm của chúng tôi nên có hướng dẫn tương tự và để tránh xung đột giữa hai bên cha mẹ nuôi và con nuôi cũng như đảm bảo quyền lợi cho họ nên chăng nếu cha mẹ nuôi có hành vi quy định tại khoản 3 Điều 76 thì áp dụng hạn chế quyền của cha mẹ đôi với con, trong trường hợp này người cha, mẹ nuôi đó vẫn phải có nghĩa vụ nuôi dưỡng đứa trẻ; nếu người con nuôi có hành vi quy định tại khoản 2 Điều 76 thì cha mẹ nuôi kết hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan áp dụng biện pháp giáo dục người con nuôi Như vậy, khi giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi cần thiết phải quan tâm bảo vệ quyền và lợi ích của người chưa thành niên, người đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự, bị tàn tật, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình. b. Quan hệ tài sản Các quyền và nghĩa vụ tài sản giữa cha mẹ và con như bồi thường thiệt hại do con gây ra (Điều 40); quyền và nghĩa vụ cấp dưỡng (Điều 60); quyền quản lý, định đoạt tài sản riêng của con (Điều 44,45,46) sẽ chấm dứt. Nếu con nuôi có tài sản riêng thì được nhận lại tài sản đó, nếu có công sức đóng góp vào khối tài sản chung của gia đình cha mẹ nuôi thì được trích chia một phần từ khối tài sản chung đó theo thoả thuận hoặc do toà án giải quyết./. (1).Xem: Vũ Văn Mẫu, “Việt Nam dân luật lược giải”. . ra quyết định chấm dứt việc nuôi con nuôi. + Nếu việc nuôi con nuôi là trái pháp luật, tức là tại thời điểm xin xác lập quan hệ nuôi con nuôi các bên. thì sẽ không chấm dứt việc nuôi con nuôi, dù có đủ căn cứ chấm dứt, cho đến khi người con đó có người khác nuôi dưỡng hoặc người con nuôi đã thành