Báo cáo "Hội thảo quốc tế về pháp luật trong bối cảnh toàn cầu hoá " docx

thông tin Tạp chí luật học số 3/2003 71 Hội thảo quốc tế Về pháp luật trong bối cảnh toàn cầu hóa ThS. Lê Văn Hợp * gày 25, 26/02/2003, tại Hà Nội, Trờng đại học luật Hà Nội đ phối hợp với Đại học tổng hợp Gottingen CHLB Đức tổ chức cuộc hội thảo quốc tế về pháp luật trong bối cảnh toàn cầu hoá. Tham dự hội thảo có đại diện Văn phòng Chủ tịch nớc, Văn phòng Chính phủ, Uỷ ban pháp luật của Quốc hội, Ban nội chính trung ơng, Bộ t pháp, Bộ công an, Bộ kế hoạch và đầu t, Đại sứ quán CHLB Đức tại Việt Nam; các nhà khoa học của các viện nghiên cứu, các trờng đại học nh: Viện nghiên cứu nhà nớc và pháp luật, Viện KAS, Trung tâm Việt - Đức, Trờng đại học luật Hà Nội, Trờng đại học luật thành phố Hồ Chí Minh, Khoa luật thuộc Đại học quốc gia Hà Nội và Đại học tổng hợp Gottingen CHLB Đức. Tiếp cận vấn đề toàn cầu hóa, đa số các ý kiến của các nhà khoa học tại Hội thảo cho rằng toàn cầu hoá là một xu thế khách quan đ đang và sẽ còn diễn ra một cách mạnh mẽ hơn. Tuy nhiên, toàn cầu hóa vẫn còn là vấn đề mới, phức tạp và nhạy cảm. Toàn cầu hoá là khái niệm dùng để chỉ những hiện tợng trớc đây cha có tính toàn cầu nhng hiện nay đang và sẽ là hiện tợng toàn cầu; toàn cầu hoá là quá trình tăng lên mạnh mẽ những mối quan hệ ảnh hởng, tác động, phụ thuộc lẫn nhau của tất cả các khu vực, các quốc gia và các dân tộc trên thế giới. Toàn cầu hoá hiện là vấn đề còn nhiều tranh luận sôi nổi trong giới khoa học, trong đó có các nhà luật học. Có ý kiến cho rằng toàn cầu hoá đem lại nhiều lợi ích thiết thực, tạo ra nhiều cơ hội cho sự phát triển, hội nhập nhng cũng có nhiều ý kiến cho rằng toàn cầu hoá đ gây ra không ít những thách thức, khó khăn cho các nớc, nhất là đối với những nớc nghèo, những nớc đang phát triển. Vì vậy, bên cạnh những ý kiến ủng hộ thì cũng có không ít những ý kiến phản đối toàn cầu hoá, xem quá trình toàn cầu hoá nh là nguy cơ dẫn đến sự lệ thuộc và ảnh hởng xấu đến sự phát triển của đất nớc. PGS.TS. Lê Minh Tâm (Trờng đại học luật Hà Nội) nhấn mạnh toàn cầu hoá là thuật ngữ đ đợc dùng khá phố biến trong các ngành khoa học x hội hiện nay. Tuy nhiên, toàn cầu hoá cũng là hiện tợng, là quá trình hết sức phức tạp, có liên quan và tác động mạnh mẽ đến tất cả các hiện tợng, các quá trình kinh tế, văn hoá, x hội hiện thời, vì vậy nó đợc tiếp cận theo nhiều cách khác nhau nh cách tiếp cận kinh tế, cách tiếp cận văn hoá, cách tiếp cận x hội, sinh thái và do đó, nó cũng tồn tại với nhiều N * Trờng đại học luật Hà Nội thông tin 72 Tạp chí luật học số 3/2003 nghĩa khác nhau. Có thể nói cho đến nay, cha có cách tiếp cận nào hoàn toàn đầy đủ và có đủ sức thuyết phục. Vì vậy, cũng không thể coi cách tiếp cận nào là cơ sở cho việc xem xét những vấn đề của luật học. Chúng ta đều biết luật học là lĩnh vực khoa học đặc thù, vì vậy nó đòi hỏi phải có cách tiếp cận riêng và đây chính là chủ đề của hội thảo để các nhà khoa học, giới luật gia trong và ngoài nớc tập trung sức nghiên cứu, trao đổi một cách thẳng thắn và phần nào tìm đợc lời giải đáp khoa học nhất. GS. Hans-Ludwig Schreiber (Đại học tổng hợp Gottingen) cho rằng toàn cầu hoá hiện nay đang diễn ra hết sức phức tạp và nó có ảnh hởng cả tích cực và tiêu cực tới đời sống nói chung và pháp luật nói riêng. ông cho rằng nội dung của hội thảo mới chỉ là sự bắt đầu của vấn đề, đây chính là cơ hội để các luật gia nhìn nhận vấn đề toàn cầu hoá một cách toàn diện hơn. Nội dụng chính của hội thảo tập trung vào ba vấn đề lớn gồm: Toàn cầu hoá và vấn đề đào tạo luật; toàn cầu hoá và vấn đề pháp luật kinh tế; toàn cầu hoá và pháp luật quốc gia. Đây cũng là những vấn đề cơ bản đang đợc các nhà khoa học luật trong và ngoài nớc quan tâm, xem xét sự ảnh hởng của quá trình toàn cầu hoá đối với quá trình đào tạo luật học nói chung và vấn đề xây dựng pháp luật của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. 1. Toàn cầu hoá và vấn đề đào tạo luật CHLB Đức là quốc gia thành viên của Liên minh châu Âu (EU) có nền kinh tế phát triển và có quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cũng nh ở khu vực khá sớm. Theo GS. Hans-Ludwig Schreiber thì công tác đào tạo đội ngũ luật gia của CHLB Đức rất đợc chú trọng và đ có những cải cách nhất định về nội dung chơng trình và phơng pháp đào tạo. Tuy nhiên, những cải cách trong đào tạo luật ở Đức không có sự thay đổi lớn vì bản thân nớc Đức đ là quốc gia có nền kinh tế thị trờng tơng đối ổn định. Cải cách rõ nét nhất trong đào tạo luật ở Đức là tách đào tạo lí thuyết với thực hành, tức là sau đào tạo lí thuyết cơ bản, sinh viên luật phải qua thời gian thực tập tại các cơ quan t pháp, pháp luật hoặc các cơ quan hành chính nhà nớc. Hiện nay, sinh viên luật của CHLB Đức có thể sang các nớc khác trong khối EU hoặc ra nớc ngoài thực tập. Đây đợc coi là khoá đào tạo thực tiễn rất hiệu quả và mang tính toàn cầu hoá, vì sinh viên có điều kiện tiếp xúc, trao đổi và tiếp thu đợc những tri thức mới, những kinh nghiệm thực tiễn từ các nớc, tự nâng cao trình độ và khả năng làm việc sau khi ra trờng. Theo PGS.TS. Lê Minh Tâm, trong vài ba thập kỉ vừa qua, công tác đào tạo luật ở các quốc gia trên thế giới đ có nhiều thay đổi. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự thay đổi này, trong đó nguyên nhân quan trọng là do có sự tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại, nền kinh tế thế giới có những biến đổi hết sức sâu sắc, tạo ra bớc ngoặt lịch sử có ý nghĩa trọng đại đó là nền kinh tế thế giới chuyển từ nền kinh tế công nghiệp sang nền kinh tế tri thức, nền văn minh thế giới chuyển từ nền văn minh công nghiệp sang nền văn minh trí tuệ. Sự thay đổi trong đào tạo luật ở mỗi thông tin Tạp chí luật học số 3/2003 73 quốc gia, mỗi cơ sở đào tạo luật tuy khác nhau về mức độ nhng có thể khái quát ở những điểm chính là thay đổi nội dung chơng trình và phơng pháp đào tạo. Về chơng trình đào tạo luật, các quốc gia cũng nh các cơ sở đào tạo buộc phải đổi mới nội dung chơng trình đào tạo cho phù hợp với xu thế phát triển kinh tế - x hội và hội nhập kinh tế quốc tế. Kết quả là chơng trình đào tạo đ trở thành một trong những yếu tố quan trọng tạo ra uy tín của các cơ sở đào tạo và có sức thu hút ngời học nhiều hơn và cũng tạo điều kiện cho việc thực hiện phơng pháp đào tạo hiện đại hơn. Phơng pháp đào tạo cũng có những thay đổi theo hớng ứng dụng khoa học công nghệ thông tin hiện đại vào quá trình đào tạo, tăng tính tích cực chủ động của ngời học, sự kết hợp giữa phơng pháp thuyết trình với các phơng pháp khác đ trở thành phổ biến. Phơng pháp đào tạo đ trở thành tiêu chí quan trọng tạo ra sự hấp dẫn của ngời giảng và hứng thú của ngời học đồng thời đó cũng là yếu tố quan trọng cho việc nâng cao chất lợng đào tạo, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế tri thức và xu hớng toàn cầu hoá. ở Việt Nam, công tác đào tạo luật trong những năm vừa qua đ có bớc phát triển quan trọng thể hiện ở các mặt nh đ rút ngắn thời gian đào tạo từ 05 năm xuống còn 04 năm; cải cách quan trọng về nội dung chơng trình và phơng pháp đào tạo; đa dạng hoá các loại hình đào tạo; đội ngũ cán bộ giảng dạy tăng cả về số lợng và chất lợng; công tác hợp tác quốc tế về đào tạo đợc tăng cờng và mở rộng Những nỗ lực đó đ mang lại kết quả khả quan nh quy mô đào tạo đợc mở rộng và chất lợng đào tạo đợc nâng cao đáng kể. Có thể khẳng định rằng tăng cờng và chủ động trong hợp tác quốc tế về đào tạo trong những năm qua đ đem lại những lợi ích thiết thực cho công tác đào tạo luật. Số cán bộ giảng dạy, cán bộ nghiên cứu luật học của Việt Nam tăng cả về số lợng và chất lợng, trình độ tiếng Anh đợc nâng cao, cơ sở vật chất, th viện đợc tăng cờng, củng cố; tạo ra nhiều cơ hội để cán bộ, giảng viên tiếp xúc, trao đổi chuyên môn với các đối tác nớc ngoài, học hỏi những kinh nghiệm tiến tiến về xây dựng nội dung chơng trình và phơng pháp đào tạo luật của các nớc phát triển, từng bớc đổi mới nội dung chơng trình và phơng pháp đào tạo luật trong nớc nhằm đa công tác đào tạo luật của Việt Nam lên ngang tầm với các nớc tiến tiến trong khu vực và quốc tế. 2. Toàn cầu hoá và vấn đề pháp luật kinh tế Theo Ông Duncan Campell, chuyên gia cao cấp của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì toàn cầu hoá là quá trình tăng tính phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế thông qua sự vợt biên của hàng hoá, dịch vụ, ngoại tệ Nh vậy, chúng ta có thể hiểu toàn cầu hoá chính là sự thể hiện tầm cao của sự hội nhập quốc tế, đặc biệt là hội nhập kinh tế quốc tế. TS. Norman Van Scherpenberg (Đại học tổng hợp Gottingen) cho rằng những nớc có nền kinh tế yếu thờng không có đủ nguồn tài chính để tham gia vào quá trình toàn cầu hoá, do đó ít đợc hởng lợi từ tiến trình toàn cầu hoá. Sự tồn tại của Tổ chức thông tin 74 Tạp chí luật học số 3/2003 thơng mại thế giới (WTO) với t cách là thiết chế điều chỉnh quan hệ thơng mại quốc tế, mặc dù cha đợc coi là hệ thống pháp luật thực sự hiệu quả nhng cùng với Ngân hàng thế giới (IMF), nó đ chứng minh về ảnh hởng của xu hớng toàn cầu hoá đối với pháp luật. Các nớc tham gia toàn cầu hoá đợc hởng những lợi ích nhng cũng đều phải chịu sự ảnh hởng không tốt từ nó, ví dụ nh nớc Đức hội nhập EU nói chung là thuận lợi về kinh tế nhng phải chịu sự ảnh hởng mạnh mẽ nh phải nhận quá nhiều trách nhiệm từ EU đồng thời luật cạnh tranh của EU cũng tác động mạnh mẽ tới pháp luật của nớc Đức. PGS. TS. Thái Vĩnh Thắng (Trờng đại học luật Hà Nội) cho rằng các nớc tiếp cận vấn đề toàn cầu hoá theo các cách khác nhau. Chẳng hạn: ở CHLB Đức ngời ta cho rằng các công ti là chủ thể chủ yếu của tiến trình toàn cầu hoá, nhà nớc chỉ đóng vai trò trọng tài còn ở Việt Nam, dờng nh chủ thể chủ yếu tham gia tiến trình toàn cầu hoá là Nhà nớc. Câu hỏi đặt ra là quyền sở hữu của Nhà nớc liệu có bị ảnh hởng bởi toàn cầu hoá hay không? TS. Norman Van Scherpenberg (Đại học tổng hợp Gottingen) cho biết: ở CHLB Đức, ngân hàng thuộc sở hữu nhà nớc chiếm 1/3 trong hệ thống ngân hàng. Tuy nhiên, hoạt động của các ngân hàng thuộc sở hữu nhà nớc vẫn chịu sự chi phối của luật cạnh tranh (không khác gì so với các ngân hàng không thuộc sở hữu nhà nớc). Ông cho rằng khi nói về sự tác động của toàn cầu hoá, có sự khác biệt giữa các nớc có nền kinh tế thị trờng và các nớc có nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung. Trong những nớc có nền kinh tế thị trờng, nhà nớc chỉ đóng vai trò trọng tài trong cạnh tranh kinh tế giữa các thành phần kinh tế. Một nớc chỉ có thể tham gia toàn cầu hoá với điều kiện nớc đó có nền kinh tế mở, nền kinh tế thị trờng và rõ ràng quyền sở hữu của nhà nớc không bị ảnh hởng bởi quá trình toàn cầu hoá. Các bài tham luận khác đề cập những ảnh hởng của toàn cầu hoá đối với một quốc gia nói chung và từng ngành luật nói riêng. TS. Nguyễn Đình Tài (Viện nghiên cứu quản lí kinh tế trung ơng) cho rằng xu hớng đầu t nớc ngoài trên thế giới hiện nay là đầu t vào các nớc phát triển. Những nớc mong muốn thu hút đầu t nớc ngoài phải có những cải thiện nhất định môi trờng đầu t và Việt Nam đ và đang thực hiện thành công chính sách thu hút đầu t nớc ngoài và có thể nói, nhờ có những thành quả quan trọng của chính sách đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài mà nền kinh tế Việt Nam đ có những bớc phát triển đáng khích lệ. Các lĩnh vực kinh tế khác nh ngân hàng, môi trờng, lao động cũng chịu sự tác động rất mạnh mẽ của toàn cầu hoá và các nớc, đặc biệt là Việt Nam cần phải có những nỗ lực nhất định trong việc hoàn thiện môi trờng pháp lí cho hoạt động kinh doanh phù hợp với nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa, đặc biệt là trong những lĩnh vực pháp luật mới nh luật y học, luật bảo vệ các phát minh trong công nghệ sinh học Các đại biểu tham gia hội thảo đều thống nhất cho rằng toàn cầu hoá là xu thông tin Tạp chí luật học số 3/2003 75 hớng vận động khách quan, có ảnh hởng sâu sắc đến đời sống kinh tế thế giới mà không quốc gia nào, kể cả các nớc có nền kinh tế thị trờng cũng nh những nớc có nền kinh tế phi thị trờng có thể đứng ngoài cuộc. Tuy nhiên, mức độ ảnh hởng ở mỗi quốc gia có khác nhau và mỗi quốc gia có quyền lựa chọn lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế với chiến lợc, bớc đi thích hợp và luôn ở thế chủ động: Chủ động hạn chế những tác động tiêu cực, chủ động biến tiến trình tất yếu đó thành những tiền đề tạo lợi thế cho mình. Việt Nam đ và đang thực hiện tốt lộ trình hội nhập, tạo ra đợc thế và lực mới, từng bớc đa nền kinh tế phát triển ổn định, vững chắc, đảm bảo an ninh chính trị và an toàn x hội. 3. Toàn cầu hoá và pháp luật quốc gia Đây là vấn đề đợc nhiều nhà khoa học, nhiều luật gia trong và ngoài nớc quan tâm, xem xét mức độ ảnh hởng của nó đối với pháp luật của mỗi quốc gia và đặc biệt là ở Việt Nam. Các đại biểu đều cho rằng toàn cầu hoá có ảnh hởng rất sâu sắc đến quá trình phát triển kinh tế - x hội cũng nh pháp luật trong nớc. Toàn cầu hoá thúc đẩy sự xích lại gần nhau giữa các dân tộc, làm cho con ngời ở mọi châu lục ngày càng hiểu biết nhau hơn, góp phần nâng cao dân trí và sự tự khẳng định của các dân tộc nhng đồng thời toàn cầu hoá cũng gây ra không ít những khó khăn nh: Làm gia tăng sự phân hoá giữa nớc giàu và nớc nghèo; tăng thêm khả năng huỷ hoại môi trờng và tội phạm quốc tế, làm cho mọi hoạt động và đời sống của con ngời kém an toàn, ảnh hởng đến an ninh kinh tế, tài chính. Vì vậy, toàn cầu hoá có ảnh hởng rất mạnh mẽ tới hệ thống pháp luật của các quốc gia, đặc biệt là ở những nớc đang phát triển. Theo TS. Trơng Quang Vinh (Trờng đại học luật Hà Nội) thì toàn cầu hoá đ làm cho cơ cấu tội phạm thay đổi, đặc biệt là những loại tội phạm có tính chất quốc tế. Tình hình đó đ đặt ra cho Việt Nam phải nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật, trong đó có luật hình sự. Việt Nam đ thực hiện chính sách đổi mới từ năm 1986 và đang nỗ lực thúc đẩy quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa. Để thực hiện thắng lợi chủ trơng này, Việt Nam đ nhanh chóng xây dựng và từng bớc sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật cho phù hợp nh sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992; Bộ luật hình sự năm 1985 đ qua bốn lần sửa đổi bổ sung vào các năm 1989, 1990, 1991 và 1997; xây dựng Bộ luật dân sự năm 1995 và đang tiến hành xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật khác nhằm hỗ trợ thúc đẩy phát triển nền kinh tế thị trờng. Trong quá trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật, các nhà làm luật luôn chú trọng đến các yếu tố ảnh hởng của toàn cầu hoá, ví dụ nh xem xét xu thế phát triển chung của thế giới, căn cứ tình hình kinh tế - x hội, phong tục tập quán, bản sắc nền văn hoá dân tộc Văn hoá cũng chịu ảnh hởng của toàn cầu hoá theo cả hớng tích cực và tiêu cực. Vấn đề này đ diễn ra ở châu Âu, một nhà khoa học ngời áo đ rút ra nhận xét: Tất cả đều phải biến đổi để giữ nguyên trạng thái nh ngày hôm nay (phải thay đổi để tồn tại), đây là ý tởng rất hay và phù hợp với xu thế hội nhập thông tin 76 Tạp chí luật học số 3/2003 quốc tế hiện nay. Tuy nhiên, trong tiến trình toàn cầu hoá, mỗi nớc phải giữ lại những nét đặc thù, bản sắc văn hoá của mình đồng thời phải tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hoá, pháp luật của nhân loại để có đợc nền văn hoá đa dạng, phong phú, giàu bản sắc dân tộc. Bài tham luận của GS. Hans Ludwig Schreiber liên quan đến bảo vệ tính mạng con ngời từ lúc sinh ra cho đến khi qua đời đợc nhiều đại biểu quan tâm trao đổi. Sự phát triển của y học, đặc biệt là các phơng pháp di truyền học đ làm cho những giới hạn bảo vệ tính mạng con ngời từ khi sinh ra cho đến khi kết thúc đ trở thành vấn đề cần phải xem xét. Pháp luật CHLB Đức quy định bào thai là đối tợng đợc bảo vệ. Bào thai đợc bảo vệ ở đây là tế bào trứng ngời đ đợc thụ tinh có khả năng phát triển, cấm tạo ra bào thai nhân tạo và nhân bản vô tính. Nh vậy, theo pháp luật CHLB Đức tính mạng con ngời đợc bảo vệ từ khi là bào thai. Vấn đề bảo vệ con ngời vào thời điểm kết thúc cuộc sống cũng đợc phạm luật CHLB Đức quy định chặt chẽ. Pháp luật Hà Lan và Bỉ có các quy định liên quan đến việc cho phép bác sĩ hỗ trợ ngời mắc các bệnh hiểm nghèo không thể chữa đợc có thể chủ động kết thúc cuộc sống nhng trong pháp luật CHLB Đức điều này bị cấm và đây là vấn đề còn đang tranh luận rất gay gắt trong giới y học và luật học. Theo PGS.TS. Lê Minh Tâm, đây là đề tài rất hiện đại, liên quan đến quyền tự do của con ngời. Trong tơng lai, cần nghiên cứu nhiều về nhánh luật y sinh học này. Đánh giá sự thành công của hội thảo GS. Hans Ludwig Schreiber cho rằng có thể chúng ta cha hiểu một cách toàn diện về toàn cầu hoá nhng sau cuộc hội thảo này chúng ta đ hiểu nhiều hơn về nó. Ví dụ: Toàn cầu hoá một mặt gây tác động tiêu cực đối với văn hoá, mặt khác nó cũng có những ảnh hởng tích cực, thể hiện ở việc tạo ra sự đa dạng văn hoá. Vậy liệu toàn cầu hoá có tạo ra loại hình pháp luật mới hay không? Chắc chắn là sẽ có sự đan xen giữa các hệ thống pháp luật đồng thời các hệ thống pháp luật đều phải chịu sự ảnh hởng của nhau trong quá trình phát triển. Chúng ta đ học hỏi đợc nhiều điều từ cuộc hội thảo này, đ tìm thấy một số điểm thống nhất và đó chính là tiền đề hợp tác khoa học của chúng ta. PGS.TS. Lê Minh Tâm cho rằng hội thảo đ thành công tốt đẹp thể hiện ở những điểm chính sau đây: Thứ nhất, chủ đề hội thảo là vấn đề lí thú, mang tính thời sự trong đời sống quốc tế hiện nay, thu hút sự quan tâm của nhiều giới mà trớc hết là đội ngũ những nhà làm luật, cán bộ giảng dạy và các luật gia. Thứ hai, không khí hội thảo đầy tính khoa học, hào hứng, nhiệt tâm và cầu thị, Thứ ba, nội dung hội thảo rất phong phú, sâu sắc. Hai ngày làm việc đ có 24 bản báo cáo khoa học của các nhà luật học, kinh tế học, các nhà giáo và các luật gia của hai nớc CHXHCN Việt Nam và CHLB Đức đợc trình bày, trong đó hàm chứa nhiều thông tin, kết quả nghiên cứu, kinh nghiệm trong đào tạo và nghiên cứu khoa học và những ý tởng, những suy ngẫm ban đầu có tính gợi mở để tiếp tục nghiên cứu và tìm giải đáp./. . hội thảo tập trung vào ba vấn đề lớn gồm: Toàn cầu hoá và vấn đề đào tạo luật; toàn cầu hoá và vấn đề pháp luật kinh tế; toàn cầu hoá và pháp luật quốc. Trờng đại học luật Hà Nội đ phối hợp với Đại học tổng hợp Gottingen CHLB Đức tổ chức cuộc hội thảo quốc tế về pháp luật trong bối cảnh toàn cầu hoá. Tham