Báo cáo "Giải pháp hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam " docx

nghiên cứu - trao đổi 40 - Tạp chí luật học Phan Thị Hơng Thủy * iện nay, trớc yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, việc hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đ trở thành một trong những yêu cầu bức xúc bởi vì các lí do chủ yếu sau: - Cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tế hiện nay ở Việt Nam, tuy vẫn đợc coi là công cụ góp phần tạo trật tự ổn định cho hoạt động của các chủ thể kinh tế, trong đó có các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài - bộ phận quan trọng của nền kinh tế quốc dân nhng vẫn còn nhiều hạn chế nên cha thực sự đáp ứng yêu cầu của tình hình mới. Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần phải quan tâm đến những nét đặc thù của cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam sao cho vừa phù hợp với cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tế nói chung, vừa thể hiện đợc những nét riêng có của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam nhằm tạo ra sự hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu t nớc ngoài, đảm bảo khả năng sinh lợi và an toàn vốn đầu t; tạo niềm tin về môi trờng pháp lí ổn định, rõ ràng, đồng bộ, bảo đảm cho các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài phát triển lâu dài và ổn định tại Việt Nam. - Hiệp định thơng mại Việt - Mĩ đ có hiệu lực và Việt Nam đang chuẩn bị gia nhập Tổ chức thơng mại thế giới (WTO) cũng là những nhân tố quan trọng để việc xây dựng và hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam trở thành yêu cầu có tính cấp bách. Trong phạm vi bài viết này, tác giả xin đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam trong điều kiện hiện nay. 1. Hoàn thiện pháp luật về đầu t nớc ngoài 1.1. Tiếp tục hoàn thiện Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam Việc tiếp tục hoàn thiện Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đợc thực hiện bằng các biện pháp cụ thể sau: Một là, bổ sung vào Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam các định nghĩa nh: - "Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài": là doanh nghiệp đợc thành lập theo Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, có sự góp vốn và tham gia quản lí điều hành của nhà đầu t nớc ngoài để tiến hành hoạt động kinh doanh trên lnh thổ Việt Nam nhằm mục đích thu lợi nhuận. - "Tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài" là tranh chấp liên quan đến hoạt động kinh tế (nhằm mục đích thu lợi nhuận) của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và đợc H * Công ti luật Hoàng Long nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 41 pháp luật quy định là tranh chấp kinh tế. - Giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài "bằng thơng lợng" là cách thức tự các bên tranh chấp bàn bạc tìm ra cách tháo gỡ vớng mắc mà không có sự can thiệp từ ngời thứ ba, trên cơ sở tôn trọng và bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của từng bên, có tính đến yếu tố thoả hiệp vì lợi ích chung. Đây là giai đoạn tiền xét xử. - Giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài "bằng hoà giải" đây là giai đoạn tiền xét xử do các bên tranh chấp tự giải quyết bằng thơng lợng là chủ yếu nhng có sự tham gia của ngời thứ ba đóng vai trò trung gian để hoà giải các bên. Ngời thứ ba này có thể là cá nhân, có thể là tổ chức theo luật định. - "Cơ quan giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài" bao gồm các cơ quan: Các loại tổ chức trọng tài, cơ quan quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài và toà án Việt Nam - là các cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp kinh tế của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài có chức năng, thẩm quyền mà pháp luật quy định. Ngoài Điều 24 Luật đầu t nớc ngoài hiện hành, theo chúng tôi, bốn vấn đề nêu trên đây có thể bổ sung thành chơng riêng trong Luật đầu t nớc ngoài hiện hành, gọi là chơng về giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. - Quy định rõ loại hình tranh chấp về kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam và thẩm quyền của các cơ quan xét xử. Về vấn đề này, chúng tôi thấy rằng cần theo xu hớng mở rộng thẩm quyền của toà án kinh tế trong giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. - Cách xác định thời điểm phát sinh tranh chấp và phát sinh quyền của các bên yêu cầu toà án giải quyết: Cụ thể là 6 tháng nhng lấy mốc sau khi các bên đ trải qua hình thức giải quyết bằng thơng lợng và hoà giải trên cơ sở văn bản do các bên tranh chấp kí vào hoặc có ý kiến của cơ quan hoà giải. - Quy định về thủ tục hoà giải tại toà án: Có thể có sự tham gia của các thành phần khác nh cơ quan quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài, các cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân tuỳ theo từng loại tranh chấp. Đây là điểm khác với thủ tục hoà giải các vụ án kinh tế hiện hành (chỉ có các bên đơng sự). - Thời hạn yêu cầu toà án giải quyết tranh chấp kinh tế (nhất là đối với các tranh chấp phát sinh trong nội bộ doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài): Cần dài hơn quy định hiện hành, cụ thể là 2 năm nh quy định của Luật thơng mại. Tuy nhiên, song song với quy định này cần có quy định đề cao và khuyến khích các bên giải quyết nhanh chóng vụ tranh chấp bằng thơng lợng và hoà giải. - Trình tự và thủ tục giải quyết tranh chấp bằng thơng lợng giữa các bên tranh chấp, thẩm quyền của những ngời tham gia họp và giá trị pháp lí của các thoả thuận đạt đợc giữa các bên. - Trình tự và thủ tục giải quyết tranh chấp bằng hoà giải nói chung và tại cơ quan quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài nói riêng: T cách pháp lí và thẩm quyền giải quyết tranh chấp của các cơ quan, tổ chức đứng ra hoà giải giữa các bên; giá trị pháp lí của các kết quả giải quyết tranh chấp của các cơ quan, tổ chức có chức năng hoà giải. - Quy định về thi hành các quyết định của tổ chức trọng tài. Hai là, sửa đổi quy định về tổ chức, hoạt nghiên cứu - trao đổi 42 - Tạp chí luật học động của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Cần thiết phải sửa đổi một số quy định liên quan đến nguyên tắc trong tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp liên doanh (và cả đối với doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài thuộc sở hữu của nhiều nhà đầu t nớc ngoài), ví dụ: - Sửa đổi quy định về nguyên tắc xác định số lợng đại diện của các bên tham gia vào hội đồng quản trị, có thể không theo tỉ lệ vốn góp mà theo số lợng cụ thể để tránh những trờng hợp có thể gây khủng hoảng và bế tắc nh luật hiện hành. Và việc xác định số lợng có thể theo nguyên tắc bằng nhau cụ thể các bên có thể cử ngời của mình tham gia hội đồng quản trị với số lợng bằng nhau nhng nếu khi có số phiếu ngang nhau thì bên nào có chủ tịch hội đồng quản trị thì sẽ đợc thông qua. - Sửa đổi quy định về thẩm quyền của phó tổng giám đốc thứ nhất (là bên Việt Nam) theo hớng tăng thẩm quyền để tạo thế đối trọng lại quyền hạn của tổng giám đốc nhằm tránh gây thiệt hại cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài do quyết định sai lầm của tổng giám đốc trớc khi có sự can thiệp của hội đồng quản trị. Có thể sử dụng cơ chế đồng giám đốc trong doanh nghiệp liên doanh để thay thế cho cơ chế một giám đốc làm đại diện cho doanh nghiệp. - Sửa đổi quy định pháp luật về chế tài đối với các bên không có thiện chí đối với bên kia (triệu tập họp, biểu quyết, thành lập ban thanh lí). + Sửa đổi quy định về hoạt động của hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh giữa các nhiệm kì. + Bổ sung những quy định về trình tự giải quyết tranh chấp giữa các bên tham gia liên doanh. Ba là, sửa đổi quy định về vai trò của cơ quan quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài: Vai trò của cơ quan quản lí nhà nớc thể hiện không những ở khâu xét duyệt thẩm định hồ sơ mà còn cả ở việc giải quyết tranh chấp phát sinh của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Do đó, cần quy định thẩm quyền giải quyết các tranh chấp, hiệu lực pháp lí của các quyết định giải quyết tranh chấp của cơ quan này. Cần quy định mối quan hệ giữa các cơ quan xét xử với cơ quan này, ví dụ, có thể quy định rằng trong quá trình giải quyết từng vụ tranh chấp cụ thể, toà án cũng có thể căn cứ vào các ý kiến, quan điểm của ngời có thẩm quyền trong Cơ quan quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài - với t cách là cơ quan chuyên trách về quản lí hoạt động đầu t nớc ngoài để ra quyết định. 1.2. Tiếp tục và khẩn trơng ban hành các văn bản dới luật để hớng dẫn chi tiết thi hành Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam Cần ban hành thêm các văn bản dới luật hớng dẫn giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cụ thể: Một là, đối với giải quyết tranh chấp bằng thơng lợng trực tiếp. - Đối với phơng thức giải quyết tranh chấp kinh tế bằng thơng lợng, cần có văn bản hớng dẫn về các vấn đề: + Thành phần họp (là đại diện có thẩm quyền của các bên tranh chấp). + Hình thức biên bản họp giải quyết tranh chấp và giá trị của các biên bản. + Thời gian tối đa tiến hành tự thơng lợng để giải quyết tranh chấp. + Quy định ngời có thẩm quyền theo dõi thực hiện các kết quả. Hai là, đối với phơng thức giải quyết tranh chấp bằng hoà giải: - Quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 43 giải quyết bằng hoà giải tại cơ quan quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài. - Xác định thời hạn phải đa tranh chấp ra giải quyết bằng hoà giải. - Giá trị pháp lí về kết luận giải quyết. - Việc thi hành các tranh chấp đ đợc hoà giải. - Quy định chế tài nếu các bên không tuân thủ trình tự giải quyết nh quy định của pháp luật. Ba là, đối với phơng thức giải quyết tranh chấp bằng trọng tài: - Thủ tục tố tụng của trọng tài nhằm tạo ra cơ sở pháp lí và sự thống nhất của các quy tắc trọng tài của các tổ chức trọng tài hiện nay ở Việt Nam và đối với các tổ chức trọng tài nớc ngoài (nếu có trong tơng lai). - Về tổ chức trọng tài ad-hoc: Vì ở nớc ta cha có điều kiện để phát triển hình thức trọng tài này cho nên cũng cần phải ban hành văn bản quy định thẩm quyền của trọng tài đối với loại hình tranh chấp này. - Về áp dụng pháp luật: Cần bổ sung quy định về áp dụng pháp luật nớc ngoài để xét xử với điều kiện những quy định pháp luật nớc ngoài không trái với luật Việt Nam. - Quy định về giá trị pháp lí của phán quyết trọng tài: Cần bổ sung quy định pháp luật về biện pháp thi hành phán quyết của trọng tài trong trờng hợp bên thua kiện không tự nguyện thi hành bằng việc yêu cầu toà án công nhận phán quyết trọng tài theo hai hớng gồm: + Công nhận một cách đơng nhiên mà không cần xem xét lại vụ việc. + Công nhận phán quyết trọng tài thông qua trình tự thủ tục xem xét nh đối với việc công nhận phán quyết trọng tài nớc ngoài (nhng đơn giản hơn). Đối với cả hai trờng hợp cần có quy định về lệ phí công nhận. - Cần bổ sung quy định pháp luật về vai trò hoà giải của trọng tài viên trong việc giúp các bên tranh chấp tìm đợc tiếng nói chung, bởi vì thực tế hiện nay có xu hớng, các bên tranh chấp tìm đến trọng tài viên với t cách là chuyên gia để làm trung gian hoà giải hơn là t cách nh là một tổ chức có chức năng xét xử và ra phán quyết đối với tranh chấp. Ngoài ra, trớc mắt, nhằm tạo điều kiện để các doanh nghiệp lựa chọn tổ chức trọng tài trong giải quyết tranh chấp kinh tế, các tổ chức trọng tài hiện nay ở Việt Nam cũng phải tham khảo các kinh nghiệm giải quyết về tranh chấp đầu t nớc ngoài của các nớc để bổ sung, sửa đổi quy chế giải quyết của trọng tài cho phù hợp với yêu cầu của thực tế. Cần lu ý các vấn đề: - Thời hạn giải quyết cần phải nhanh. - Quy định lệ phí trọng tài cho phù hợp (biểu phí hiện nay là khá cao). Bốn là, đối với phơng thức giải quyết tranh chấp bằng toà án: - Về cơ quan tài phán: Mở rộng thêm hình thức giải quyết bằng toà án thông qua việc quy định các bên tranh chấp có quyền thoả thuận chỉ định toà án nớc ngoài hoặc toà án quốc tế giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. 2. Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam 2.1. Cơ quan quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài Hoạt động của đầu t nớc ngoài không nghiên cứu - trao đổi 44 - Tạp chí luật học thể phát triển hiệu quả mà không có sự quản lí của Nhà nớc thông qua các cơ quan quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài cụ thể là Bộ kế hoạch và đầu t (có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng và cơ quan chuyên môn khác). Do đó, việc nâng cao năng lực của các cơ quan quản lí đối với hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là yêu cầu không thể thiếu đợc trong phơng hớng xây dựng và hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Nâng cao năng lực của cơ quan này trớc hết là nâng cao năng lực pháp luật của chính các cán bộ đợc giao nhiệm vụ làm công tác hoà giải tranh chấp của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. 2.2. Toà án Cùng với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về giải quyết tranh chấp, cần thiết phải nâng cao năng lực trình độ của các cơ quan giải quyết tranh chấp bằng các biện pháp nâng cao năng lực trình độ của thẩm phán và cán bộ của toà án: - Nâng cao hiệu quả hoạt động của toà án là phải tạo ra đội ngũ thẩm phán có trình độ, năng lực, ngoại ngữ để có đủ khả năng xét xử giải quyết các tranh chấp kinh tế, nhất là các tranh chấp phát sinh trong nội bộ doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. - Cần cải cách hành chính trong hoạt động của cơ quan xét xử. Ví dụ, đơn giản thủ tục hành chính tại các khâu nộp đơn, xin cấp trích sao, cấp bản án 3. Tăng cờng công tác giáo dục ý thức pháp luật của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam Việc giáo dục ý thức pháp luật là yếu tố cần thiết bởi vì khi các bên đ hiểu biết pháp luật, hiểu về quyền và nghĩa vụ thì thờng là họ tự nguyện thực hiện cam kết, cho nên sẽ ít phát sinh tranh chấp. Hoặc nếu có bất đồng ý kiến thì dễ tìm đợc tiếng nói trong giải quyết bằng thơng lợng. Các giải pháp cho vấn đề này bao gồm: + Nâng cao năng lực của bên Việt Nam trong doanh nghiệp liên doanh: Lựa chọn ngời có năng lực để cử vào liên doanh; kịp thời thay thế cán bộ không đủ năng lực, kém phẩm chất, hoạt động không hiệu quả trong doanh nghiệp liên doanh; có kế hoạch bồi dỡng, bổ sung kiến thức pháp luật nói chung, kiến thức về quản lí nói riêng cho cán bộ của mình; tổ chức đội ngũ chuyên gia giỏi về mặt pháp luật, khoa học, công nghệ chuyển giao, kinh tế - tài chính; nhờ sự giúp đỡ của các cơ quan t vấn, có trình độ để giúp đào tạo, nâng cao trình độ cho cán bộ của mình. + Đặt ra những yêu cầu cụ thể đối với các cán bộ của bên Việt Nam đợc cử vào liên doanh nh: Phải am hiểu pháp luật; có ý thức học hỏi và hợp tác với đối tác nớc ngoài; có ý thức bảo vệ quyền lợi của bên Việt Nam cùng với quyền lợi của doanh nghiệp liên doanh và quyền lợi của bên nớc ngoài. + Nâng cao ý thức pháp luật của nhà đầu t nớc ngoài bằng các hình thức: - Tuyên truyền tại chỗ; - Tuyên truyền bằng cách mở các lớp tập huấn do Bộ kế hoạch và đầu t chủ trì có sự phối hợp với các bộ ngành có liên quan (Bộ t pháp, toà án nhân dân, công ti luật) để các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài có điều kiện giao lu, trao đổi kinh nghiệm học hỏi nhau. - Thông qua các phơng tiện thông tin đại chúng, phát hành sách báo./. . động hội nhập kinh tế quốc tế, việc hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đ trở thành. xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tế của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam trong điều