MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
Một số khái niệm
1.1.1 Hệ thống công trình thủy lợi
Theo Điều 2 của Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi, hệ thống công trình thủy lợi bao gồm các công trình thủy lợi có liên quan chặt chẽ về khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định Hệ thống này được phân loại thành các cấp độ khác nhau dựa trên quy mô, thuộc phạm vi tỉnh, huyện, xã hoặc liên tỉnh, liên huyện, liên xã.
Hệ thống công trình thuỷ lợi liên tỉnh là một mạng lưới CTTL phục vụ cho việc tưới, tiêu và cung cấp nước cho các tổ chức, cá nhân tại hai tỉnh hoặc đơn vị hành chính tương đương trở lên.
Hệ thống công trình thuỷ lợi liên huyện là hệ thống CTTL phục vụ cho việc tưới, tiêu và cấp nước, liên quan đến các tổ chức và cá nhân tại hai huyện hoặc các đơn vị hành chính tương đương trở lên.
Hệ thống công trình thủy lợi liên xã là một cấu trúc CTTL phục vụ cho việc tưới tiêu và cung cấp nước, hỗ trợ các tổ chức và cá nhân tại hai xã hoặc các đơn vị hành chính tương đương trở lên.
1.1.2 Quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi
Quản lý khai thác các công trình thủy lợi là quá trình thiết lập, vận hành và điều phối hệ thống nhằm đảm bảo việc cung cấp và tiêu thoát nước theo kế hoạch tưới tiêu Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả kinh tế cho khu vực tưới tiêu mà còn đóng góp tích cực vào sự phát triển xã hội.
Sản phẩm, dịch vụ thủy lợi là sản phẩm, dịch vụ do khai thác, lợi dụng công trình thủy lợi tạo ra.
Khai thác tổng hợp công trình thủy lợi là quá trình sử dụng và phát huy tiềm năng của các công trình này nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi là khoản tiền phải trả cho một đơn vị sản phẩm, dịch vụ thủy lợi.
Hiệu quả quản lý khai thác các công trình thủy lợi (CTTL) là yếu tố then chốt để đạt được kết quả mong muốn trong việc cung cấp và tiêu thoát nước Đảm bảo quản lý hiệu quả sẽ góp phần tối ưu hóa việc sử dụng nguồn nước, nâng cao năng suất và bảo vệ môi trường.
1.1.3 Vai trò và đặc điểm của công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi
Khai thác công trình thuỷ lợi là hoạt động mang tính công ích, kết hợp giữa yếu tố kinh tế và xã hội Khi các đơn vị sản xuất sử dụng công trình này cho mục đích kinh doanh như du lịch hay cấp nước công nghiệp, hoạt động trở nên thuần túy kinh tế, yêu cầu quản lý phải hạch toán hiệu quả Ngược lại, khi phục vụ tưới tiêu cho nông nghiệp và đời sống dân sinh, hoạt động này mang tính dịch vụ xã hội, cung cấp hàng hoá công cộng Trong bối cảnh thiên tai như hạn hán hay lũ lụt, khai thác công trình thuỷ lợi chủ yếu vì mục tiêu chính trị - xã hội, dẫn đến sự can thiệp của chính quyền vào quản lý sản xuất.
Hệ thống công trình thủy lợi có giá trị cao nhưng gặp khó khăn do vốn lưu động hạn chế và thời gian quay vòng chậm Để duy trì hoạt động, nhiều đơn vị quản lý phải vay ngân hàng, dẫn đến việc phải trả lãi suất lớn.
Sản phẩm từ công tác khai thác công trình thuỷ lợi là hàng hoá đặc biệt, chủ yếu là khối lượng nước tưới, tiêu phục vụ cho nông nghiệp, công nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và sinh hoạt Hiện tại, việc tính toán sản phẩm dựa trên đơn vị diện tích tưới tiêu không phản ánh chính xác hao phí nhân công và vật liệu, cũng như không thể hiện đúng số lượng và chất lượng sản phẩm của người bán và người mua Điều này gây khó khăn cho cả hai bên trong giao dịch.
Lao động trong các đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi thường phân bố không đồng đều và mang tính chất thời vụ Do các công trình trải rộng khắp, lực lượng công nhân cũng phải phân tán để đảm bảo vận hành hiệu quả hệ thống Vì công trình thủy lợi chủ yếu phục vụ cho nông nghiệp, nên nó chịu ảnh hưởng lớn từ mùa vụ sản xuất nông nghiệp.
Công trình thủy lợi ngày nay không chỉ phục vụ cho tưới tiêu nông nghiệp mà còn cung cấp nước cho các ngành công nghiệp, khu công nghiệp và khu dân cư, đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng của nhiều đối tượng.
1.1.4 Các mô hình quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi
Sản xuất và cung ứng sản phẩm dịch vụ công là chủ đề quan trọng trong việc triển khai Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 của BCH trung ương Đảng Khoá IX, nhằm nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO, việc xây dựng khung pháp lý phù hợp là cần thiết Mặc dù còn nhiều tranh luận, các nhà quản lý đều đồng thuận rằng đổi mới phương thức quản lý và sản xuất dịch vụ công ích là yêu cầu cấp bách Việc duy trì các doanh nghiệp nhà nước hoạt động kém hiệu quả, trong khi nắm giữ tài sản lớn và ảnh hưởng đến nhiều ngành, là điều không thể chấp nhận.
Theo chỉ đạo của Đảng, nhiều chính sách mới đã được ban hành nhằm quản lý và sản xuất cung ứng hàng hóa dịch vụ công ích, tạo ra khung pháp lý và môi trường kinh doanh bình đẳng cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Các mô hình quản lý và khai thác công trình thủy lợi chủ yếu cũng đã được xác định.
1.1.4.1 Mô hình tổ chức quản lý công trình thủy lợi cấp tỉnh (liên huyện) Đây là hình thức doanh nghiệp trực tiếp quản lý, vận hành công trình cấp nước Công ty được thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nên bộ máy tổ chức, hoạt động dịch vụ kinh doanh tương đối bài bản, có tính chuyên nghiệp cao nên công tác quản lý và vận hành các công trình tốt.
Nội dung quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi
Sau khi hoàn thành xây dựng, hệ thống công trình thủy lợi cần được thiết lập một hệ thống quản lý hiệu quả để phục vụ sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống quản lý bao gồm việc phối hợp tất cả các yếu tố như công trình, trang thiết bị, con người và các yếu tố chính trị - xã hội Công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi (CTTL) bao gồm nhiều nội dung quan trọng, nhằm đánh giá hiệu quả và tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên nước.
Bộ NN-PTNT đã ban hành Quyết định số 2212/QĐ-BNN-TCTL ngày 30/3/2013 của
Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã đề cập đến Bộ chỉ số đánh giá quản lý khai thác hệ thống CTTL, bao gồm các lĩnh vực quan trọng như quản lý công trình, quản lý nước, quản lý kinh tế, quản lý môi trường nước và quản lý tổ chức sử dụng nước.
Công trình thủy lợi bao gồm các hạng mục hạ tầng kỹ thuật như đập, hồ chứa nước, cống, trạm bơm, hệ thống dẫn và chuyển nước, kè, cùng với bờ bao thủy lợi Những công trình này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và khai thác tài nguyên nước, phục vụ cho mục đích nông nghiệp và phát triển kinh tế.
Quản lý công trình bao gồm nội dung chính:
• Đo đạc, quan trắc, giám sát, kiểm tra, kiểm định, đánh giá an toàn công trình thủy lợi.
Quản lý và tổ chức thực hiện các hoạt động bảo trì, nâng cấp, xây dựng mới và hiện đại hóa công trình thủy lợi Đồng thời, xử lý khắc phục sự cố liên quan đến máy móc, thiết bị, và cắm mốc chỉ giới phạm vi bảo vệ công trình.
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần phê duyệt và tổ chức thực hiện các phương án ứng phó thiên tai, đồng thời xây dựng kế hoạch bảo vệ công trình thủy lợi nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả trong quản lý tài nguyên nước.
Lập và lưu trữ hồ sơ kỹ thuật về quản lý công trình thủy lợi là rất quan trọng để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Trong những thập kỷ qua, đầu tư cho phát triển thủy lợi đã gia tăng, nhằm bảo vệ và khai thác tổng hợp nguồn nước Mục tiêu chính là đáp ứng nhu cầu nước cho sản xuất và đời sống, góp phần vào sự phát triển bền vững của tất cả các ngành kinh tế Những thành tựu trong lĩnh vực thủy lợi đã đóng góp to lớn cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong thời kỳ đổi mới, với trọng tâm là phát triển sản xuất lương thực.
Quản lý nước là quá trình tổ chức và thực hiện điều hòa phân phối nước, tiêu nước trong hệ thống công trình thủy lợi nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp, cải thiện đời sống dân sinh, bảo vệ môi trường và hỗ trợ các ngành kinh tế quốc dân khác.
Hiện trạng quản lý tài nguyên nước hiện nay:
Các quy định về quản lý và bảo vệ môi trường nước hiện nay còn thiếu sót, dẫn đến sự không đồng bộ trong cơ chế phân công và phối hợp giữa các cơ quan, ngành và địa phương Tình trạng chồng chéo và thiếu rõ ràng trong việc quy định trách nhiệm đã gây khó khăn trong việc thực thi các chính sách bảo vệ môi trường nước.
• Chưa có chiến lược, quy hoạch khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước theo lưu vực và các lãnh thổ lớn.
Hiện nay, việc thiếu quy định hợp lý về đóng góp tài chính cho quản lý và bảo vệ môi trường nước đang dẫn đến tình trạng thiếu hụt ngân sách, không đủ nguồn lực để thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường nước hiệu quả.
• Ngân sách đầu tư cho bảo vệ môi trường nước còn rất thấp ở Việt Nam mới chỉ đạt 0,1%.
• Các chương trình truyền thông về bảo vệ môi trường còn quá ít.
• Đội ngũ cán bộ quản lý môi trường nước còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng.
Quản lý kinh tế trong lĩnh vực khai thác thủy lợi bao gồm việc quản lý nguồn thu và chi phí hiệu quả Hàng năm, các đơn vị khai thác thủy lợi phải lập dự toán thu – chi tài chính dựa trên quy định và hướng dẫn từ cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp và cơ quan tài chính, sau đó báo cáo cho các cơ quan này để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
1.2.3.1 Nguồn thu của đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi bao gồm:
+ Doanh thu từ dịch vụ tưới, tiêu: Chủ yếu là khoản thu từ cấp bù thủy lợi phí được cấp.
Kinh phí thu được từ hoạt động khai thác tổng hợp công trình thủy lợi bao gồm nhiều lĩnh vực như nuôi trồng thủy sản, cho thuê âu thuyền, kinh doanh du lịch, phát điện, cấp nước cho công nghiệp và các hoạt động kinh doanh khác.
+ Kinh phí thu từ các khoản cấp bù, hỗ trợ của nhà nước theo quy định.
Doanh thu khác bao gồm các khoản thu từ việc thu hồi nợ khó đòi đã xóa, thu từ thanh lý và nhượng bán tài sản, doanh thu từ liên doanh liên kết, cho thuê tài chính và các khoản thu khác.
1.2.3.2 Các khoản chi của đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi:
+ Tiền lương và phụ cấp lương.
+ Các khoản trích, nộp theo lương như bảo hiểm xã hội, y tế, kinh phí công đoàn… + Khấu hao tài sản.
+ Chi phí nguyên vật liệu để vận hành, bảo dưỡng công trình.
+ Sửa chữa lớn tài sản cố định.
+ Sửa chữa thường xuyên tài sản cố định.
+ Chi phí tiền điện bơm nước.
+ Chi phí quản lý doanh nghiệp.
+ Chi phí cho hoạt động kinh doanh, khai thác tổng hợp.
Chi phí cho hoạt động khác bao gồm các khoản chi cho việc thu hồi nợ khó đòi đã được xóa, cũng như chi phí liên quan đến việc thanh lý tài sản.
1.2.4 Quản lý môi trường nước
Nước là tài nguyên thiết yếu cho sự sống và môi trường, quyết định sự tồn tại và phát triển bền vững của đất nước Nó là điều kiện cần thiết để khai thác và sử dụng các tài nguyên khác, đồng thời là tư liệu không thể thay thế trong các ngành kinh tế Mỗi ngày, con người cần khoảng 250 lít nước cho sinh hoạt, 1500 lít cho hoạt động công nghiệp và 2000 lít cho nông nghiệp Sự sống của con người và mọi sinh vật trên trái đất đều phụ thuộc vào nước.
Nước là nguồn tài nguyên thiết yếu cho sinh hoạt, nông nghiệp, giao thông, sản xuất công nghiệp, chăn nuôi thủy sản và sản xuất năng lượng Tuy nhiên, sau khi sử dụng, nước thải bị ô nhiễm bởi vi khuẩn, hóa chất độc hại, kim loại nặng và các chất phóng xạ, làm cho nó không còn đáp ứng nhu cầu sử dụng Do đó, việc quản lý và phòng chống ô nhiễm môi trường nước là vô cùng quan trọng.
1.2.5 Quản lý liên quan đến tổ chức dùng nước
Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Bộ chỉ số đánh giá quản lý khai thác hệ thống CTTL theo Quyết định số 2212/QĐ-BNN-TCTL ngày 30/3/2013 nhằm hướng dẫn và đánh giá hiệu quả quản lý Mỗi nội dung quản lý khai thác hệ thống CTTL, được gọi là nhóm chỉ số, bao gồm các chỉ số cụ thể Các chỉ tiêu đánh giá này liên quan đến quản lý công trình, quản lý nước, quản lý kinh tế, quản lý môi trường nước và quản lý tổ chức sử dụng nước.
1.3.1 Nhóm chỉ số Quản lý công trình a, Chỉ số suất chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên Định nghĩa chỉ số: Chỉ số suất chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên là bình quân chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên cho một đơn vị diện tích hệ thống. Ý nghĩa: Chỉ số suất chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên phản ánh mức độ chi phí cho vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên của hệ thống.
C1: Chỉ số suất chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên
TS14: Chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên
Mức độ kiên cố hóa kênh mương là tỷ lệ phần trăm của kênh mương được xây dựng kiên cố trong toàn bộ hệ thống tưới tiêu Chỉ số này thể hiện mức độ hoàn thiện của các công trình thủy lợi, từ đó phản ánh hiệu quả và độ bền vững của hệ thống tưới trong nông nghiệp.
C2: Mức độ kiên cố hóa kênh mương
TS8: Tổng chiều dài kênh đã kiên cố trên hệ thống
TS9 đề cập đến tổng chiều dài kênh trong hệ thống c và việc kiểm tra quan trắc Kiểm tra quan trắc được định nghĩa là số lượng điểm quan trắc so với quy định Ý nghĩa của việc này là nó phản ánh mức độ đầu tư vào trang thiết bị quản lý và việc thực hiện chế độ quan trắc theo đúng quy định.
TS10: Số lượng điểm quan trắc thực tế
TS11 quy định tổng số điểm quan trắc theo TCVN 8215:2009, liên quan đến an toàn công trình Chỉ số này định nghĩa mức độ thiệt hại do sự cố công trình gây ra, từ đó đánh giá mức độ an toàn của hệ thống công trình.
TS16: Chi phí khắc phục sự cố công trình
TS15: Chi phí bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên
1.3.2 Nhóm chỉ số Quản lý nước a, Mức tưới Định nghĩa chỉ số: Mức tưới là lượng nước tưới cho một đơn vị diện tích. Ý nghĩa: Mức tưới phản ánh lượng nước cấp tại đầu mối của hệ thống.
Mức sử dụng nước mặt ruộng được định nghĩa là lượng nước tưới sử dụng cho một đơn vị diện tích ruộng, phản ánh hiệu quả sử dụng nước tại mặt ruộng Công thức tính chỉ số này giúp nông dân theo dõi và cải thiện việc tưới tiêu, từ đó tối ưu hóa sản xuất nông nghiệp.
N2: Mức sử dụng nước mặt ruộng
TS29: Lượng nước tưới tại mặt ruộng
Hiệu quả sử dụng nước cho nông nghiệp là chỉ số đo lường giá trị sản phẩm trồng trọt trên mỗi đơn vị nước được cấp Chỉ số này có ý nghĩa quan trọng trong việc phản ánh nhu cầu cải thiện hiệu quả sử dụng nước trong sản xuất nông nghiệp, nhằm tối ưu hóa nguồn tài nguyên nước và nâng cao năng suất cây trồng.
N3: Hiệu quả sử dụng nước cho nông nghiệp
TS17: Giá trị sản phẩm nông nghiệp
Chỉ số TS12 thể hiện hiệu quả tưới so với thiết kế, được tính bằng tỷ lệ giữa diện tích được tưới và diện tích tưới theo thiết kế Chỉ số này có ý nghĩa quan trọng, phản ánh năng lực thực tế của hệ thống tưới so với thiết kế ban đầu.
N4: Hiệu quả tưới so với thiết kế
TS2: Diện tích gieo trồng được tưới
Chỉ số hiệu quả tưới so với kế hoạch được định nghĩa là tỷ lệ giữa diện tích được tưới và diện tích tưới theo kế hoạch Chỉ số này phản ánh khả năng đáp ứng nhu cầu tưới của hệ thống, giúp đánh giá hiệu quả của việc tưới so với kế hoạch đã đề ra.
N5: Hiệu quả tưới so với kế hoạch TS2: Diện tích gieo trồng được tưới
Hiệu quả cấp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiệp được định nghĩa là tỷ lệ giữa doanh thu từ việc cung cấp nước cho các nhu cầu này so với tổng doanh thu Chỉ số này phản ánh năng lực của hệ thống trong việc cung cấp nước phục vụ cho nhiều mục tiêu khác nhau, cho thấy tầm quan trọng của việc quản lý và sử dụng nguồn nước một cách hiệu quả.
N6: Hiệu quả cấp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiệp
TS18: Doanh thu từ cấp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiệp
TS19: Tổng doanh thu của hệ thống g là một chỉ số quan trọng để đánh giá hiệu quả tiêu nước nông nghiệp Hiệu quả tiêu nước nông nghiệp được định nghĩa là khả năng sử dụng nước một cách tối ưu trong sản xuất nông nghiệp, từ đó giúp nâng cao năng suất cây trồng và giảm thiểu lãng phí nước Việc hiểu rõ ý nghĩa của hiệu quả tiêu nước nông nghiệp sẽ hỗ trợ nông dân trong việc quản lý nguồn nước, góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành nông nghiệp.
N7: Hiệu quả tiêu nước nông nghiệp
TS5: Diện tích nông nghiệp bị ngập úng (có năng suất giảm trên 30%)
TS6: Diện tích hợp đồng tiêu
1.3.3 Nhóm chỉ số Quản lý kinh tế a, Mức lao động quản lý khai thác của hệ thống Định nghĩa chỉ số: Mức lao động quản lý khai thác của hệ thống là diện tích tưới bình quân của hệ thống do một lao động của tổ chức quản lý khai thác phụ trách. Ý nghĩa: Phản ánh mức độ đảm bảo nguồn nhân lực cho công tác quản lý tưới theo quy mô phục vụ trên hệ thống.
K1: Mức lao động quản lý khai thác của hệ thống
TS2: Diện tích gieo trông được tưới
TS24: Tổng số lao động trong hệ thống b và trình độ cán bộ quản lý là chỉ số quan trọng, phản ánh tỷ lệ cán bộ quản lý có trình độ từ cao đẳng trở lên Chỉ số này không chỉ thể hiện số lượng lao động mà còn đánh giá chất lượng cán bộ quản lý trong hệ thống.
K2: Trình độ cán bộ quản lý của hệ thống
TS25: Số lượng cán bộ có trình độ từ cao đẳng trở lên
Chỉ số TS26 đo lường tổng số cán bộ quản lý trong hệ thống và trình độ công nhân vận hành, với định nghĩa là tỷ lệ công nhân vận hành đạt trình độ từ bậc 4 trở lên Ý nghĩa của chỉ số này là phản ánh chất lượng của đội ngũ công nhân vận hành trong hệ thống.
K3: Trình độ công nhân vận hành của hệ thống
TS27: Số lượng công nhân vận hành có trình độ từ bậc 4 trở lên
Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý khai thác các công trình thủy lợi
1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan Điều kiện thời tiết, khí hậu biến đổi Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu như hạn hán, lũ lụt ngày càng diễn biến khó lường tác động bất lợi cho hệ thống công trình thủy lợi, đặc biệt hệ thống lấy nước dọc các sông lớn trên toàn quốc nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng.
Tác động bất lợi của quá trình phát triển kinh tế - xã hội
Quá trình phát triển kinh tế-xã hội đã dẫn đến nhiều tác động tiêu cực, bao gồm suy giảm chất lượng rừng, sự phát triển của các hồ chứa nước thượng nguồn, khai thác cát sỏi, và hiện tượng lún ở vùng hạ du Bên cạnh đó, việc phát triển cơ sở hạ tầng đô thị, công nghiệp và giao thông cũng gây cản trở cho việc thoát lũ.
Quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa dẫn đến nhu cầu tiêu, thoát nước ở nhiều khu vực gia tăng đáng kể Đồng thời, nhu cầu nước cho nông nghiệp và công nghiệp từ hệ thống công trình thủy lợi cũng tăng cao, đòi hỏi mức đảm bảo an toàn ngày càng cao hơn.
Sản xuất nông nghiệp chủ yếu diễn ra theo quy mô hộ gia đình, dẫn đến tình trạng nhỏ lẻ và manh mún Sự lạc hậu trong công nghệ cùng với hiệu quả sản xuất thấp gây ra lãng phí nước đáng kể.
1.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan
Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý khai thác công trình thủy lợi
Đội ngũ CBCNV hiện nay có trình độ tư duy và năng lực quản lý các công trình thủy lợi còn hạn chế Công tác đào tạo và bồi dưỡng chưa được chú trọng, dẫn đến hiệu suất làm việc thấp Hơn nữa, bộ máy tổ chức cồng kềnh cũng là nguyên nhân chính ảnh hưởng đến việc sử dụng và nâng cao hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi.
Công tác quản lý, duy tu, bảo dưỡng, nâng cấp hệ thống công trình
Hệ thống công trình thủy lợi (CTTL) ở nước ta còn thiếu sự đầu tư đồng bộ từ đầu mối đến mặt ruộng, chủ yếu do nguồn kinh phí hạn chế và tư duy quản lý manh mún, không có trọng tâm Nhiều địa phương chưa chú trọng đến công tác duy tu, bảo trì công trình, dẫn đến hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi không đạt được như mong đợi.
Công tác quy hoạch và thiết kế công trình thủy lợi chưa thực sự phù hợp với thực tế và thiếu sự phối hợp chặt chẽ với các ngành kinh tế khác, dẫn đến lãng phí nguồn lực Hơn nữa, việc ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý và vận hành khai thác công trình chưa được chú trọng, gây khó khăn trong áp dụng và ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả kinh tế mà các công trình thủy lợi mang lại.
Tổ chức hộ dùng nước và sự tham gia của cộng đồng là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng, sử dụng và bảo vệ công trình thủy lợi Việc thực hiện cơ chế “dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân sử dụng” giúp cộng đồng quản lý hiệu quả các công trình này Cần thiết phải thành lập các ban tự quản tại các khu vực có công trình thủy lợi đã được đầu tư Tuy nhiên, nhiều tổ chức hoạt động yếu kém, chưa thu hút được sự tham gia của người dân trong quản lý và bảo vệ công trình Ý thức của người dân về việc sử dụng nước còn thấp, dẫn đến tình trạng lãng phí nguồn nước.
Cơ chế chính sách trong quản lý khai thác công trình thủy lợi
Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý khai thác công trình thủy lợi hiện vẫn chưa đầy đủ và rõ ràng Cần có sự xác định rõ ràng về mục đích sử dụng các công trình này, đồng thời yêu cầu có chủ quản lý thực sự Hướng tới việc tư nhân hóa và đa dạng hóa trong công tác quản lý là điều cần thiết để nâng cao hiệu quả khai thác.
Việc tuyên truyền và phổ biến pháp luật về bảo vệ công trình thủy lợi và kỹ thuật thủy lợi là rất quan trọng đối với bà con nông dân Đặc biệt, cần chú trọng đến việc áp dụng các kỹ thuật tưới tiêu tiên tiến, phù hợp với yêu cầu sử dụng nước trong từng giai đoạn sinh trưởng của cây trồng.
Nhiều địa phương hiện chưa có chính sách rõ ràng cho cán bộ, nhân viên quản lý vận hành công trình, bao gồm thu nhập và biên chế, cũng như quy định chức năng nhiệm vụ theo các quy định của Chính phủ Việc thiếu khen thưởng cho cá nhân và tổ chức thực hiện tốt công tác thủy lợi đã ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả sử dụng các công trình thủy lợi tại địa phương.
Việc phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi (CTTL) cần được kết hợp chặt chẽ với công tác thu, miễn và cấp bù thủy lợi phí Cần quy định chi tiết các nội dung liên quan và áp dụng các biện pháp mạnh mẽ để đảm bảo việc đóng góp thủy lợi phí của người dân sử dụng nước từ các công trình này diễn ra nghiêm túc và hợp lý Điều này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả và tính bền vững của hệ thống CTTL, đồng thời xây dựng và khai thác công trình thủy lợi theo hướng phục vụ đa mục tiêu.
Thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nguồn nước, nhưng hiện nay, quy hoạch, thiết kế và xây dựng các công trình thủy lợi (CTTL) thường thiếu sự chú trọng đến việc sử dụng nước liên ngành Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả kinh tế của các CTTL, cần có sự phối hợp chặt chẽ hơn trong quản lý và khai thác nguồn nước để nâng cao hiệu quả sử dụng.
Nhiều địa phương chưa thực hiện rà soát kỹ lưỡng quy hoạch và đánh giá lại các số liệu thực đo về khí tượng, thủy văn, dẫn đến việc không phát huy được hiệu quả thiết kế ban đầu Điều này không chỉ phá vỡ quy hoạch đã đề ra mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển kinh tế - xã hội chung và hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi.
Hệ thống công trình thủy lợi đa mục tiêu, bao gồm tưới tiêu, phát điện, cấp nước sinh hoạt và công nghiệp, giao thông, thủy sản, và bảo vệ môi trường, chưa được đầu tư và phát triển đúng mức, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi tại địa phương.
1.5 Cơ sở thực tiễn về công tác nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi
1.5.1 Kinh nghiệm từ một số Công ty Thủy lợi ở trong nước
Mô hình quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở Công ty Thủy lợi Tỉnh Đồng Tháp
Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Quản lý khai thác CTTL đóng vai trò quan trọng trong việc cung ứng sản phẩm công ích cho nông dân, liên quan trực tiếp đến quản lý và chi tiêu nguồn kinh phí Nhà nước hỗ trợ Việc sử dụng hiệu quả kinh phí này là yêu cầu tiên quyết, do đó chủ đề này đã thu hút sự quan tâm mạnh mẽ từ các cấp, các ngành và các nhà khoa học trong nước trong thời gian qua.
Kết quả điều tra về quản lý, khai thác và sử dụng công trình thủy lợi
Ngày 31/8/2015, Bộ NN-PTNT công bố kết quả điều tra về quản lý, khai thác và sử dụng công trình thủy lợi theo quyết định số 3511/QĐ-BNN-TCTL, với số liệu thu thập từ năm 2013, bao gồm thông tin tổng hợp và chi tiết của 06 vùng kinh tế Điều tra cho thấy số lượng đơn vị tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi và số lượng người tham gia trên toàn quốc, cùng với thống kê các mô hình hoạt động Kết quả tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp được phân tích theo từng vụ và loại cây trồng, đồng thời cung cấp số lượng và chủng loại các công trình thủy lợi như hồ chứa, đập dâng, trạm bơm và kênh mương ở các cấp độ quản lý Đề án nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi hiện có đã được ban hành kèm theo quyết định số 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 của Bộ NN-PTNT.
Đề án đã tiến hành đánh giá thực trạng quản lý khai thác công trình thủy lợi, từ quá trình xây dựng đến mô hình tổ chức quản lý Bài viết chỉ rõ các nguyên nhân dẫn đến thành tựu và hạn chế trong quản lý khai thác công trình thủy lợi (CTTL) Đồng thời, nó cũng đề xuất các nhiệm vụ và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý khai thác CTTL tại Việt Nam trong giai đoạn tới.
Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Theo tác giả Đoàn Thế Lợi, bài báo "Hiện trạng tổ chức quản lý và giải pháp nâng cao hiệu quả các hệ thống thủy lợi" nêu rõ thực trạng mô hình tổ chức quản lý khai thác CTTL trên toàn quốc Tác giả nhấn mạnh 04 nhóm nguyên nhân chính ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý khai thác CTTL và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong lĩnh vực này.
PGS.TS Nguyễn Trung Dũng đã phân tích chính sách thủy lợi phí (TLP) tại Việt Nam từ năm 1949 đến nay, dựa trên thực trạng quản lý công trình thủy lợi (CTTL) và chế độ chính sách liên quan Bài viết đề xuất một số giải pháp điều chỉnh chính sách TLP nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác CTTL, thể hiện rõ trong bài báo “Chính sách thủy lợi phí (TLP) ở Việt Nam - Bàn luận và phân tích dưới góc độ kinh tế học.”
PGS.TS Nguyễn Bá Uân đã nghiên cứu phương pháp xác định hiệu quả kinh tế tổng hợp của công trình tiêu thoát nước phục vụ nông nghiệp, nhằm đánh giá tính hiệu quả của hệ thống này trong giai đoạn quản lý vận hành Ông đã đưa ra các cơ sở nghiên cứu, quan điểm và phương pháp cụ thể để xác định hiệu quả kinh tế của các công trình tiêu thoát nước Từ đó, ông đề xuất các bước tính toán chi tiết các thành phần lợi ích trong việc xác định hiệu quả kinh tế của công trình tiêu thoát nước trong báo cáo nghiên cứu khoa học mang tên “Phương pháp xác định hiệu quả kinh tế tổng hợp của CTTL phục vụ tiêu thoát nước”.
Các luận văn của các thạc sĩ
Trong bối cảnh biến đổi khí hậu gây ra những tác động như úng ngập và hạn hán, tác giả Mai An Đông đã nghiên cứu các giải pháp quản lý và khai thác hệ thống công trình thủy lợi tại Hà Nội, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo nguồn nước cho nông nghiệp, đô thị và công nghiệp Đồng thời, nghiên cứu của Nguyễn Thị Vòng năm 2013 về huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, đã chỉ ra những tồn tại trong việc khai thác công trình thủy lợi và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các công trình này.
CTTL ở Việt Nam đã tồn tại từ ngàn năm trước và phát triển mạnh mẽ trong giai đoạn xây dựng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc từ những năm 1960-1975 và thời kỳ đổi mới hiện nay Vai trò của CTTL trong công cuộc xây dựng đất nước là vô cùng quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế học hiện đại với cách tiếp cận xuyên ngành Nghiên cứu hiệu quả kinh tế của CTTL đã được chú trọng, mang lại những đánh giá khách quan về ưu điểm và hạn chế trong quản lý khai thác Kinh nghiệm thực tiễn và kết quả nghiên cứu đã góp phần lớn vào phát triển kinh tế xã hội, phòng chống thiên tai, đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, và phát triển các ngành kinh tế, đồng thời giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc Đầu tư vào CTTL là cần thiết, nhưng cần có nghiên cứu phân tích hiệu quả kinh tế trước, trong và sau đầu tư, đặc biệt trong giai đoạn quản lý vận hành, để đưa ra quyết sách đúng đắn trong việc sử dụng hiệu quả nguồn lực quốc gia và phát huy tối đa các nguồn lực này cho sự phát triển đất nước.
THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI TÂY NAM NGHỆ AN 39
Giới thiệu chung về Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Công ty
Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Nam Nghệ An, trước đây là Xí nghiệp thủy lợi Anh Sơn, được thành lập vào ngày 10/8/1987 theo Quyết định số 174/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ An Vào ngày 05 tháng 02 năm 2015, công ty đã được chuyển đổi thành Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thủy lợi Tây Nam Nghệ An theo Quyết định số 523/QĐ-UBND.NN của UBND tỉnh Nghệ An.
Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An thực hiện quản lý và vận hành các công trình thủy lợi tại 4 huyện miền núi phía Tây Nghệ An, bao gồm Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương và Kỳ Sơn Nhiệm vụ này nhằm đảm bảo nguồn nước tưới cho sản xuất nông nghiệp và đáp ứng các nhu cầu sử dụng nước khác trong khu vực.
Hình 2.2 Cổng vào văn phòng Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
Hình 2.3 Văn phòng Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
2.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Công ty
Công ty Thuỷ lợi Tây Nam Nghệ An thực hiện nhiệm vụ quản lý, vận hành và khai thác các công trình thuỷ lợi tại 4 huyện miền núi phía Tây Nghệ An (Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương và Kỳ Sơn) Nhiệm vụ này nhằm đảm bảo nguồn nước tưới cho sản xuất nông nghiệp và đáp ứng các nhu cầu sử dụng nước khác trong khu vực.
Công ty hiện đang quản lý và vận hành 108 công trình thủy lợi, bao gồm 17 hồ chứa, 8 trạm bơm điện tưới và 83 đập tràn phai tạm Ngoài ra, công ty còn tham mưu tổ chức quản lý và khai thác hiệu quả các công trình này.
Hàng năm, Công ty phụ trách diện tích tưới cho trên 10.053,52 ha lúa và cây rau màu.
Công ty chuyên khảo sát, thiết kế và thi công sửa chữa các công trình thủy lợi nhằm chống xuống cấp Ngoài ra, công ty còn tổ chức quản lý và thực hiện các dự án nâng cấp công trình thủy lợi, sử dụng nguồn vốn từ ngân sách trung ương và các hỗ trợ có mục tiêu.
Ngoài ra công ty còn thực hiện các nhiệm vụ như:
Thực hiện cơ chế hợp đồng đặt hàng để cung cấp dịch vụ tưới tiêu nước cho sản xuất nông nghiệp và đáp ứng nhu cầu dân sinh, kinh tế khác; nước thu thủy lợi phí sẽ được Nhà nước miễn theo quy định hiện hành.
Hàng năm, công ty thực hiện lập kế hoạch sửa chữa, tư vấn khảo sát, thiết kế, giám sát, thi công, đầu tư nâng cấp và xây dựng mới các công trình thủy lợi Đồng thời, công ty cũng tiến hành điều tra, theo dõi và tổng hợp số liệu về khí tượng thủy văn, chất lượng nước, cũng như tình hình diễn biến của các công trình Qua đó, công ty đánh giá thực tế hoạt động so với thiết kế ban đầu để kịp thời đề xuất các biện pháp xử lý, trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt cho các công trình mà công ty trực tiếp quản lý.
Phối hợp chặt chẽ giữa các ngành quản lý quy hoạch nguồn nước, môi sinh và môi trường nước là cần thiết để đảm bảo hiệu quả cho các công trình thủy lợi, phục vụ tốt cho sản xuất và nhu cầu dân sinh.
Tư vấn giúp các huyện, thị tổ chức bảo vệ, quản lý, khai thác tốt các công trình thủy lợi trên địa bàn.
Nuôi trồng thủy sản trong các hồ chứa nước do Công ty quản lý.
Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình được UBND tỉnh giao.
2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Công ty
Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An, doanh nghiệp Nhà nước hạng III thuộc UBND tỉnh Nghệ An, được thành lập theo Quyết định số 532/QĐ-UBND vào ngày 05 tháng 02 năm 2015 Quyết định này phê duyệt phương án tổ chức lại và đổi tên Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Anh Sơn thành Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An.
Công ty Thuỷ lợi Tây Nam Nghệ An đảm nhận nhiệm vụ quản lý, vận hành và khai thác hệ thống công trình thuỷ lợi tại bốn huyện miền núi phía Tây của tỉnh Nghệ An, bao gồm Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương và Kỳ Sơn.
Các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ
Phòng Tổ chức – Hành chính
Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật
Phòng Tài chính – Kế toán
CHỦ TỊCH KIÊM GIÁM ĐỐC
Các đơn vị trực thuộc
Xí nghiệp thủy lợi Anh Sơn
Xí nghiệp thủy lợi Con Cuông
Hình 2.4 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của công ty
Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An hiện có 71 cán bộ nhân viên, bao gồm 45 nam và 26 nữ Trong số đó, có 1 cán bộ có trình độ thạc sĩ, 20 cán bộ có trình độ đại học (trong đó có 1 thạc sĩ chuyên ngành Thủy Lợi và 14 cử nhân ngành Thủy Lợi), cùng với 26 cán bộ có trình độ cao đẳng và trung cấp, cũng như 24 công nhân kỹ thuật.
Ban Lãnh đạo gồm: Chủ tịch kiêm Giám đốc và 02 Phó Giám đốc công ty.
Các phòng ban, đơn vị trực thuộc gồm:
- 03 phòng chức năng: Phòng Tổ chức - Hành chính, phòng Kế hoạch - Kỹ thuật, phòng Tài chính - Kế toán.
- 01 Xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi tại huyện Anh Sơn (Xí nghiệp thủy lợi Anh Sơn)
- 01 Xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi tại huyện Con Cuông (Xí nghiệp thủy lợi Con Cuông)
Các cụm, trạm thủy nông
Bảng 2.2 Tổng hợp trình độ chuyên môn cán bộ công ty
TT Chuyên ngành đào tạo Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
3 Cao đẳng; Trung cấp thủy lợi, xây dựng 26 36,6
(Nguồn: Phòng Tổ chức – Hành chính công ty) 2.1.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của Công ty trong thời gian qua
Công ty quản lý các công trình thủy lợi là doanh nghiệp nhà nước có chức năng công ích, chuyên phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp tại bốn huyện: Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương và Kỳ Sơn Quy trình lập kế hoạch và thực hiện sản xuất kinh doanh của công ty được thực hiện một cách bài bản và hiệu quả.
Công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh:
Công tác lập kế hoạch đóng vai trò quan trọng trong quản lý kinh tế và tài chính, giúp các đơn vị QLKT CTTL điều tiết và phân bổ nguồn lực hiệu quả cho sản xuất Đồng thời, đây cũng là cơ sở để các cơ quan quản lý nhà nước giao kế hoạch hoặc đặt hàng cho các đơn vị, đảm bảo sự phối hợp và phát triển bền vững.
Lập kế hoạch thực tế giúp các đơn vị đạt được mục tiêu hiệu quả, giảm chồng chéo trong phân bổ nguồn lực và loại bỏ các hoạt động không cần thiết Điều này cũng tăng cường khả năng kiểm tra, giám sát của các cấp quản lý, từ đó tối đa hóa hiệu quả hoạt động sản xuất.
Hiện nay, công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh của các đơn vị quản lý kỹ thuật công trình thuộc Công ty, bao gồm hai xí nghiệp trực thuộc, được thực hiện theo Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích Chi tiết về quy trình lập kế hoạch cho các đơn vị quản lý CTTL được hướng dẫn tại Thông tư số 178/2014/TT-BTC ngày 26/11/2014 của Bộ Tài chính, liên quan đến đấu thầu, đặt hàng hoặc giao kế hoạch quản lý kỹ thuật công trình Quy trình lập kế hoạch này đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý.
Quy trình lập kế hoạch phục vụ công tác giao kế hoạch của tỉnh đối với Công ty được thực hiện như sau:
Thực trạng hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi của Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
Bài viết này sử dụng các chỉ số chính trong Bộ chỉ số đánh giá thực trạng hoạt động quản lý khai thác công trình thuỷ lợi theo Quyết định số 2212/QĐ-BNN-TCTL ngày 30/9/2013 của Bộ NN-PTNT Các chỉ số được phân loại thành năm nhóm: quản lý công trình, quản lý nước, quản lý kinh tế, quản lý môi trường nước và tổ chức sử dụng nước Nội dung chi tiết về từng chỉ số cùng với kết quả phân tích đánh giá sẽ được trình bày trong phần tiếp theo.
2.2.1 Thực trạng hiệu quả quản lý công trình
Huyện miền núi phía Tây Nghệ An có địa hình đồi núi dốc và nguồn vốn đầu tư hạn chế, chủ yếu tập trung vào các công trình cấp nước phục vụ sản xuất Từ năm 2007 đến 2018, Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An đã triển khai nhiều dự án thủy lợi, mang lại lợi ích lớn cho người dân, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp và đảm bảo an toàn phòng lũ cho hạ du Mặc dù gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý và thực hiện, nhờ nỗ lực của cán bộ công nhân viên và ban lãnh đạo, các công trình thủy lợi sau khi hoàn thành đã phát huy hiệu quả, góp phần ổn định cuộc sống cho người dân.
Nhóm chỉ số quản lý công trình thể hiện tình hình hiện tại của các công trình do các đơn vị quản lý Kết quả tính toán của tác giả về nhóm chỉ số quản lý công trình của Công ty từ năm 2015 cho thấy sự phát triển và hiệu quả trong công tác quản lý.
- 2018 được tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 2.8 Bảng các chỉ số quản lý công trình
Các chỉ số QLCT/Năm Đơn vị 2015 2016 2017 2018
Suất CP vận hành, bảo dưỡng và SCTX Đồng/ha 495.320,42 551.127,83 421.494,5 450.789,47
Mức độ kiên cố hóa kênh mương % 61,89 63,98 68,15 70,24
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế toán Công ty)
Qua bảng số liệu ta thấy:
Chỉ số chi phí vận hành bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên trên diện tích tưới năm
Năm 2015 ghi nhận mức thấp nhất, trong khi năm 2016 đạt mức cao nhất về hệ số này Mặc dù hệ số đang có xu hướng giảm dần qua các năm, nó vẫn duy trì ở mức bình thường Đặc biệt, trong năm 2016, chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên tăng mạnh do sự sát nhập của Công ty với Xí nghiệp Thủy lợi Con Cuông, dẫn đến diện tích tưới tiêu tăng lên.
Chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa của Xí nghiệp thủy lợi Con Cuông tăng mạnh do địa hình núi cao khó khăn cho việc bơm tưới Hơn nữa, hàng năm, đơn vị này còn phải đối mặt với những tác động nặng nề từ bão, lũ lụt và sạt lở đất, dẫn đến chi phí sửa chữa thường xuyên cao hơn so với các năm trước.
Chỉ số hiện tại của Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An không phản ánh đúng tình hình thực tế, do công ty quản lý nhiều hồ đập và các trạm bơm vừa và nhỏ Trong năm, chi phí vận hành các hệ thống công trình thường thấp hơn so với các công ty quản lý nhiều trạm bơm điện, nơi mà suất chi phí cho vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên cao hơn.
Kênh mương đang được kiên cố hóa ngày càng hiệu quả, với mức độ kiên cố hóa tăng từ năm 2015 đến 2018, hiện đạt khoảng 60% Công ty đang nỗ lực xây dựng và cải thiện hệ thống kênh mương từng ngày, cho thấy sự tiến bộ rõ rệt trong việc kiên cố hóa các công trình này.
Trong những năm qua, Công ty chưa thực hiện việc đo lường số lượng điểm quan trắc, dẫn đến việc không thể phản ánh chính xác mức độ đầu tư vào trang thiết bị quản lý cũng như việc thực hiện chế độ quan trắc theo quy định của TCVN 8215:2009.
Chỉ số an toàn công trình đã có sự gia tăng nhẹ qua các năm, luôn duy trì ở mức trên 27% Nguyên nhân của sự tăng trưởng này là do chi phí bảo dưỡng và sửa chữa định kỳ ngày càng cao, cùng với đó là chi phí khắc phục công trình hàng năm cũng tăng lên.
2.2.2 Thực trạng hiệu quả quản lý nước
Nhóm chỉ số quản lý nước phản ánh năng lực cung cấp nước tưới, tiêu của đơn vị quản lý.
Tác giả đã tính toán và có bảng kết quả tính toán Nhóm chỉ số quản lý nước của Công ty từ 2015 – 2018:
Bảng 2.9 Bảng các chỉ số quản lý nước
Các chỉ số Quản lý nước/Năm Đơn vị 2015 2016 2017 2018
Mức sử dụng nước mặt ruộng m³/ ha 4.738,50 4.522,50 4.222,80 4.221,00 Hiệu quả sử dụng nước cho nông nghiệp đồng/ha 5.349.794,24 6.222.222,22 6.862.745,1 7.462.686,57
Hiệu quả tưới so với thiết kế % 51,01 51,67 51,98 53,33
Hiệu quả tưới so với kế hoạch % 101,5 107,96 100 102,59
Hiệu quả cấp nước cho các nhu cầu ngoài NN % 0,22 3,58 1,1 2,1
Hiệu quả tiêu nước nông nghiệp % x x x x
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế toán Công ty)
Mức tưới hiện nay vẫn duy trì trên 6.000 m³/ha, nhưng đã có xu hướng giảm dần qua các năm, cho thấy kỹ thuật tưới và quản lý nước đang được cải thiện đáng kể Công ty đã áp dụng phương pháp tưới nước cao xa trước và thấp gần sau, giúp giảm lượng nước hao hụt một cách hiệu quả.
Mức tưới cao nhất ở năm 2015 là 7.290 m³ giảm xuống một lượng đáng kể là 1.260 m³ còn 6.030 m³ ở năm 2018.
Mức sử dụng nước mặt ruộng đang giảm dần, cho thấy lượng nước tưới vào ruộng tăng lên và hao hụt nước giảm Điều này phản ánh sự cải thiện trong hiệu quả tưới từ hồ và trạm bơm đến kênh bậc 3 nhờ vào việc kiên cố hóa kênh mương Tuy nhiên, do đặc thù khu vực miền núi và tình trạng các kênh tưới bậc 3 chưa được sửa chữa, nạo vét thường xuyên, lượng nước hao hụt vẫn còn cao Điều này cho thấy việc quản lý và bảo trì kênh mương nội đồng chưa được chú trọng và thực hiện hiệu quả.
Hiệu quả sử dụng nước cho doanh nghiệp chỉ dừng ở mức độ bình thường tăng từ
5.349.794,24 đồng/ha ở năm 2015 lên 7.462.686,57 đồng/ha ở năm 2018 chứng tỏ giá trị trồng trọt tăng cao thể hiện ở mức tăng trong 3 năm lên gần 2 triệu đồng/ha.
Hiệu quả tưới so với thiết kế cho thấy rằng diện tích tưới thực tế chỉ bằng một nửa diện tích thiết kế ban đầu Nguyên nhân là do khi đưa vào hoạt động, hệ thống tưới vẫn chưa hoàn thiện và không bao phủ được toàn bộ khu vực như dự kiến Tuy nhiên, trong giai đoạn từ 2015 đến 2018, diện tích tưới thực tế đều đạt hoặc vượt kế hoạch đề ra, chứng tỏ rằng công ty đã thực hiện tưới khá hiệu quả trong năm.
Nhu cầu sử dụng nước ngoài nông nghiệp ngày càng gia tăng, mặc dù chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng nguồn nước mà Công ty cung cấp Đặc biệt, năm 2016 ghi nhận hiệu quả cấp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiệp ở mức cao nhất Điều này cho thấy Công ty không chỉ tập trung vào việc tưới tiêu cho nông nghiệp mà còn chú trọng đến việc cung cấp nước cho các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ.
Hiệu quả tiêu nước nông nghiệp không thể tính toán được là do các năm từ 2015 –
Năm 2018, công ty không cần thực hiện nhiệm vụ cấp thoát nước nông nghiệp do đặc điểm địa hình đồi núi dốc, dẫn đến khả năng tự tiêu thoát nước tốt.
2.2.3 Thực trạng hiệu quả quản lý kinh tế
Doanh thu từ hoạt động kinh doanh bao gồm tổng số tiền thu được từ việc bán sản phẩm, hàng hóa và cung ứng dịch vụ, sau khi đã trừ đi các khoản giảm giá, hàng bán bị trả lại (nếu có chứng từ hợp lệ) mà khách hàng đã chấp nhận thanh toán, không phân biệt việc đã thu được tiền hay chưa.
Đánh giá chung về hiệu quả quản lý khai thác hệ thống công trình của Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
2.3.1 Những kết quả đạt được
Hệ thống CTTL đóng vai trò then chốt trong việc phát triển ngành trồng trọt, giúp đảm bảo tưới tiêu hiệu quả Nhờ vào CTTL, diện tích canh tác đã được mở rộng đáng kể, năng suất cây trồng tăng cao, và số vụ mùa cũng như sản lượng nông sản được cải thiện rõ rệt.
Công trình thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong phát triển chăn nuôi, cung cấp nguồn nước thiết yếu cho gia súc, gia cầm và thủy cầm Hệ thống này không chỉ tăng năng suất và sản lượng sản phẩm mà còn nâng cao chất lượng sản phẩm chăn nuôi Ngoài ra, nước từ hệ thống thủy lợi còn hỗ trợ tưới tiêu cho cỏ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chăn nuôi gia súc.
Các công trình thủy lợi (CTTL) đóng vai trò quan trọng trong việc cấp thoát nước cho nuôi trồng thủy sản, phục vụ hiệu quả cho hoạt động này Nhiều hồ chứa nước được sử dụng trực tiếp để nuôi cá, trong khi các kênh mương thủy lợi cung cấp nước cho nhiều hồ ao, hỗ trợ người dân trong việc nuôi trồng thủy sản và tiêu thoát nước cho các ao hồ.
Công trình thủy lợi cung cấp nước cho các ngành kinh tế khác như: phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống ….
Hệ thống thuỷ lợi đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển du lịch, khi các hồ chứa nước trở thành những điểm đến hấp dẫn nhờ cảnh quan trong lành Điều này không chỉ thu hút người dân mà còn thể hiện tiềm năng lớn cho các dịch vụ du lịch.
Công trình thuỷ lợi không chỉ cải thiện nguồn nước mà còn tăng cường giao thông nông thôn, với các bờ kênh mương và mặt đập được tận dụng cho giao thông đường bộ và giao thông nội đồng Những công trình này đóng vai trò quan trọng trong chương trình dồn điền đổi thửa và xây dựng nông thôn mới, góp phần phát triển kinh tế và nâng cao đời sống người dân khu vực nông thôn.
Công trình thuỷ lợi đóng vai trò quan trọng trong việc phòng chống thiên tai và bảo vệ môi trường Các công trình thuỷ lợi giúp điều hoà phân phối nước và tưới tiêu, là giải pháp thiết yếu để đối phó với hạn hán thường xuyên xảy ra Ngoài ra, chúng còn giúp khôi phục và cải tạo đất bị thoái hoá, đặc biệt ở vùng đồi núi và trung du Đồng thời, các công trình này cũng giải quyết tình trạng úng lụt ở vùng đồng bằng và bảo vệ dân cư thông qua việc xây dựng các tuyến đê kè, ngăn chặn lũ lụt và sạt lở bờ sông Các hồ chứa nước cũng góp phần quan trọng trong việc kiểm soát lũ cho các khu vực hạ lưu.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Hiệu quả phục vụ của các công trình thủy lợi (CTTL) tại Nghệ An hiện còn thấp, với một số chỉ tiêu chưa đạt yêu cầu và không đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việc xác định nguyên nhân và tìm giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu quả của các công trình này là rất cần thiết Tác giả luận văn chỉ ra rằng những tồn tại và nguyên nhân chủ yếu đã làm giảm hiệu quả của CTTL trong thời gian qua.
Hệ thống công trình thủy lợi (CTTL) hiện nay chủ yếu được xây dựng và đưa vào sử dụng từ 10 đến 20 năm trước Nhiều thiết bị đã trở nên lạc hậu, xuống cấp, dẫn đến hiệu suất hoạt động kém và tiêu tốn điện năng Do đó, các hệ thống này không còn đáp ứng được yêu cầu cung cấp nước tưới và tiêu thoát nước cho sản xuất nông nghiệp.
Tỷ lệ diện tích được tưới tiêu vẫn thấp, trong khi việc cung cấp nước cho các ngành kinh tế và dịch vụ khác chưa được chú trọng Hệ thống hạ tầng thủy lợi nội đồng không đáp ứng được yêu cầu sản xuất nông nghiệp hiện đại và gặp khó khăn trong việc chuyển đổi khi thay đổi cơ cấu cây trồng hoặc thực hiện dồn điền đổi thửa.
Hệ thống công trình phòng chống lụt bão hiện đang ở mức đảm bảo thấp và đã bị xuống cấp, dẫn đến nhiều nguy cơ tiềm ẩn Hệ thống này chưa đáp ứng đủ yêu cầu ứng phó với thiên tai, gây ra các sự cố hư hỏng nghiêm trọng, ảnh hưởng đến khả năng lấy nước và tiêu thoát nước trong mùa mưa lũ.
Nhiều công trình thủy lợi hiện nay được xây dựng trong bối cảnh nền kinh tế khó khăn và nguồn vốn hạn chế, dẫn đến việc áp dụng tiêu chuẩn thiết kế với tần suất thấp Điều này khiến cho nhiệm vụ của các công trình vượt quá khả năng thực tế của chúng Hơn nữa, nhiều hệ thống thủy lợi được đầu tư thiếu sự đồng bộ, chủ yếu chỉ tập trung vào việc xây dựng các điểm đầu mối mà chưa chú trọng hoàn thiện hệ thống kênh mương và thủy lợi nội đồng.
Nhiều trạm bơm và cống đang trong tình trạng hư hỏng và xuống cấp, việc đầu tư và sửa chữa bị chậm trễ Thiết kế công trình và thiết bị hiện tại đã quá cũ và lạc hậu Hệ thống duy tu bảo dưỡng các công trình thủy lợi còn gặp nhiều hạn chế.
Nguyên nhân ảnh hưởng bởi điều kiện tự nhiên
Mạng lưới sông ngòi có mặt cắt và độ dốc thay đổi, với chênh lệch mực nước lớn giữa mùa kiệt và mùa lũ, dẫn đến nguồn nước không ổn định Sự phân phối dòng chảy theo mùa rõ rệt trong năm gây nhiều khó khăn cho hoạt động và quản lý vận hành các công trình thủy lợi.
Nguồn nước đang đối mặt với nguy cơ cạn kiệt do biến đổi khí hậu, ô nhiễm và hoạt động của các nhà máy thủy điện, khiến mực nước sông, suối giảm dần theo thời gian Việc chặt phá rừng đầu nguồn đã làm suy yếu khả năng điều tiết của lưu vực, dẫn đến cường suất lũ gia tăng và lượng nước mưa thấm xuống đất giảm sút, làm hạ thấp mực nước ngầm, gây khó khăn cho việc tưới tiêu Địa hình phức tạp của các khu tưới khiến hệ thống kênh mương trở nên manh mún, dẫn đến suất đầu tư lớn, tổn thất nước cao và hiệu quả phục vụ thấp.
Nhiều công trình hệ thống kênh mương hiện nay còn chưa được kiên cố hóa và hoàn chỉnh, dẫn đến chất lượng kém và hiệu quả dẫn nước thấp Các thiên tai như lũ quét, lũ núi, xói mòn và sạt lở đất thường xuyên xảy ra, gây thiệt hại cho các công trình thủy lợi và đe dọa an toàn của các hồ chứa, đập dâng Nhiều hồ và đập nhỏ cũng đang thiếu nguồn sinh thủy ổn định.
Nguyên nhân về đặc điểm điều kiện kinh tế, xã hội
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI TÂY NAM NGHỆ AN
Những cơ hội và thách thức trong công tác quản lý khai thác hệ thống công trình của Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
Xu thế hội nhập và toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, tạo ra những thay đổi cơ bản cho đất nước Điều này mở ra cơ hội mới cho ngành nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt là cho sự phát triển của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An, giúp nâng cao cả về số lượng và chất lượng.
Kinh tế Việt Nam, đặc biệt là lĩnh vực nông nghiệp, đã ghi nhận tỷ lệ tăng trưởng tích cực trong những năm gần đây nhờ vào sự ổn định của tình hình chính trị và xã hội Sự phát triển theo hướng mở cửa và hội nhập đã tạo ra môi trường thuận lợi cho đầu tư và ứng dụng công nghệ tiên tiến trong quản lý và xây dựng, bao gồm cả ngành nông nghiệp Tại tỉnh Nghệ An, thuỷ lợi được coi là yếu tố then chốt cho sự phát triển nông nghiệp, vì vậy tỉnh đã dành nhiều nguồn lực, thời gian và công sức cho công tác này.
Công tác quản lý Nhà nước của các sở, ban, ngành được thực hiện với sự phối hợp chặt chẽ và lắng nghe ý kiến của nhân dân Điều này giúp phản ánh nhanh chóng những nhu cầu cấp thiết về đầu tư các công trình thủy lợi, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý.
Công tác quản lý khai thác CTTL tại Nghệ An đang dần đi vào nền nếp, đáp ứng hiệu quả nhu cầu sản xuất và dân sinh Tỉnh Nghệ An đã chuyển đổi mô hình quản lý theo phương thức đặt hàng để nâng cao hiệu quả các công trình thủy lợi Đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành thủy lợi được chú trọng đào tạo, nâng cao năng lực, dẫn đến chất lượng nguồn nhân lực ngày càng tăng, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trong công tác thủy lợi phục vụ sản xuất và dân sinh.
Mặc dù đã ghi nhận nhiều thành tựu đáng kể trong công tác quản lý và khai thác CTTL, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề và bất cập cần được khắc phục.
Cơ chế chính sách đầu tư hiện nay chưa hợp lý, chủ yếu tập trung vào xây dựng mới và đầu tư vào các công trình đầu mối, trong khi việc nâng cấp, hiện đại hóa và hoàn thiện hệ thống chưa được quan tâm đúng mức Điều này dẫn đến sự thiếu đồng bộ và ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả khai thác.
Nhiều hệ thống công trình thủy lợi lớn đã hoàn thành xây dựng các công trình đầu mối và kênh chính, nhưng vẫn thiếu các công trình điều tiết nước và kênh mương nội đồng, dẫn đến việc chưa khai thác hết tiềm năng theo thiết kế.
Hiệu quả hoạt động của các tổ chức quản lý và khai thác công trình thủy lợi (CTTL) hiện vẫn còn thấp Bộ máy quản lý Nhà nước về thủy lợi gặp nhiều bất cập trong việc phân giao nhiệm vụ giữa các cơ quan chuyên ngành, dẫn đến tình trạng chồng chéo và khó khăn trong công tác điều hành chỉ đạo.
Một số địa phương vẫn tồn tại sự chồng chéo giữa chức năng quản lý Nhà nước và quản lý sản xuất Điều này dẫn đến sự không rõ ràng trong việc phân định trách nhiệm giữa quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công ích.
Quản lý hiện tại vẫn tồn tại tính quan liêu và mệnh lệnh, không phù hợp với cơ chế của nền kinh tế thị trường Công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát chưa thực sự gắn bó với thực tiễn và chưa được coi trọng, trong khi các thủ tục hành chính vẫn còn phức tạp và rườm rà.
Bộ máy quản lý và khai thác CTTL hiện nay có quy mô lớn nhưng hiệu quả hoạt động vẫn chưa đạt yêu cầu Đa phần các đơn vị này là doanh nghiệp nhà nước, hoạt động theo cơ chế bao cấp, điều này đã hạn chế tính năng động và thiếu động lực phát triển trong ngành.
Chất lượng nguồn nhân lực, bao gồm cả cán bộ lãnh đạo, chưa đáp ứng yêu cầu của nhiều tổ chức Quản trị sản xuất thiếu khoa học dẫn đến chi phí sản xuất cao, năng suất lao động thấp và bộ máy cồng kềnh, trong khi tiền lương chiếm tỷ lệ lớn trong nguồn thu của doanh nghiệp.
Thể chế chính sách và phương thức quản lý CTTL hiện nay vẫn chậm đổi mới theo cơ chế thị trường, với mô hình quản lý nửa thị trường, nửa bao cấp Doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, nhưng quản lý sản xuất vẫn theo cơ chế bao cấp, dẫn đến thiếu động lực phát triển.
Quản lý sản xuất theo phương thức giao kế hoạch và cơ chế bao cấp đã tạo ra tâm lý dựa dẫm vào nhà nước Hình thức quản lý tài chính cấp phát - thanh toán thiếu sự ràng buộc chặt chẽ với cơ chế kiểm tra giám sát, dẫn đến sự thiếu minh bạch và sai lệch trong hoạt động sản xuất trong nền kinh tế thị trường Đánh giá kết quả hoạt động sản xuất hiện nay chủ yếu dựa vào chứng từ và thủ tục hành chính, không phản ánh chính xác kết quả đầu ra.
Phân cấp quản lý không hợp lý dẫn đến việc các cơ sở chế biến thủy sản chủ yếu do doanh nghiệp nhà nước quản lý, điều này hạn chế sự tham gia của các doanh nghiệp tư nhân và các thành phần kinh tế khác Kết quả là, sức mạnh của tổ chức và cá nhân ngoài nhà nước, cũng như của người dân, đặc biệt là những người hưởng lợi từ chế biến thủy sản, chưa được huy động hiệu quả.
Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý khai thác hệ thống công trình của công ty Thủy Lợi Tây Nam Nghệ An
3.3.1 Giải pháp về hoàn thiện công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh
Việc thực hiện mô hình giao kế hoạch chưa nghiêm túc đã dẫn đến tình trạng các cán bộ quản lý không thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ được giao Do đó, cần đôn đốc các cán bộ quản lý thực hiện đúng vai trò và trách nhiệm của mình để nâng cao hiệu quả công việc.
Để nâng cao năng lực cán bộ cơ sở, cần hoàn thiện công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh, vì nhiều phần việc được quản lý và thực hiện bởi các phòng ban chức năng.
3.3.2 Hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi
Để đáp ứng nhiệm vụ trong thời gian tới, Công ty cần đầu tư hoàn chỉnh hệ thống công trình thủy lợi theo hướng hiện đại hóa, bao gồm xây dựng mới các công trình đầu mối, kênh mương và công trình trên kênh Bên cạnh đó, cần cải tạo, nâng cấp hệ thống công trình thủy lợi hiện có đã xuống cấp để phục vụ hiệu quả cho nhiệm vụ cấp nước, tiêu thoát nước, cải thiện môi trường và phòng chống thiên tai do nước gây ra.
Huy động nguồn lực tài chính từ chương trình mục tiêu quốc gia, ngân sách các cấp và sự đóng góp của nhân dân là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Đầu tư nâng cấp và cải tạo các hệ thống công trình thủy lợi hiện có theo danh mục đã được xác định trong Quy hoạch phát triển thủy lợi đến năm 2020, với định hướng phát triển bền vững trong tương lai.
Để đạt được mục tiêu phát triển bền vững của tỉnh vào năm 2030, cần ưu tiên nạo vét lòng kênh nhằm đảm bảo nguồn nước tưới tiêu Đồng thời, xây dựng kế hoạch kiên cố hóa hệ thống kênh mương để giảm thiểu tổn thất và tiết kiệm nước Tập trung đầu tư quyết liệt vào hệ thống CTTL, tránh đầu tư dàn trải và kéo dài, nhằm nhanh chóng đưa công trình vào sử dụng, phát huy hiệu quả trong sản xuất.
Đầu tư vào việc sửa chữa và nâng cấp hệ thống công trình thủy lợi hiện có là rất quan trọng, đặc biệt là những công trình đã có đầu mối nhưng thiếu kênh mương các cấp và kênh nội đồng Việc này sẽ giúp áp dụng các phương thức canh tác tiên tiến, tiết kiệm nước và nâng cao hiệu quả sử dụng công trình.
Nâng cấp và cải tạo cơ sở hạ tầng thủy lợi nội đồng là cần thiết để xây dựng nông thôn mới, áp dụng các biện pháp canh tác tiên tiến cho lúa Việc này cũng giúp triển khai công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho cây trồng cạn, từ đó nâng cao năng suất và hiệu quả sản xuất nông nghiệp.
Hoàn thiện hệ thống thủy lợi là yếu tố quan trọng trong việc chuyển đổi cây lúa, cung cấp nước tưới cho cây trồng cạn, hỗ trợ các dự án nông nghiệp công nghệ cao, cũng như đảm bảo nguồn nước cho sinh hoạt, công nghiệp và dịch vụ.
+ Sửa chữa, nâng cấp các đập bị hư hỏng đảm bảo an toàn công trình đầu mối và vùng hạ du.
Để tối ưu hóa hiệu quả tưới tiêu, cần mở rộng diện tích tưới bằng cách sử dụng hết diện tích thiết kế hiện có Điều này bao gồm việc phân phối nước đến những khu vực trong thiết kế chưa được tưới, đồng thời khép kín hệ thống tưới để đảm bảo nước được cung cấp đầy đủ và đồng đều.
+ Thúc đẩy các dự án đầu tư công – tư thông qua rà soát, phân loại dự án đầu tư, như:
Các dự án xây dựng hồ chứa và hệ thống dẫn nước đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nước cho ngành công nghiệp và dịch vụ Bên cạnh đó, việc kết hợp cung cấp nước cho thủy sản và nông nghiệp cũng mang lại giá trị cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững.
Phát triển cơ sở hạ tầng thủy lợi, bao gồm trạm bơm điện cho các khu vực có nguồn nước nhưng thiếu công trình thủy lợi, là cần thiết để phục vụ tưới tiêu và hệ thống thủy lợi nội đồng Đồng thời, khai thác nguồn nước kết hợp với phát điện cũng là một giải pháp hiệu quả.
3.3.3 Đẩy mạnh công tác duy tu bảo dưỡng và sửa chữa công trình
Người quản lý cần nắm vững tài liệu kỹ thuật về thiết kế và bản vẽ thi công, đồng thời hiểu rõ ưu nhược điểm và biện pháp xử lý trong quá trình thi công Việc kiểm tra và rà soát từng hệ thống công trình thủy nông là cần thiết để đánh giá khả năng phục vụ, từ đó lập kế hoạch tu sửa kịp thời những hư hỏng tại công trình đầu mối, nhằm tránh xảy ra sự cố trong quá trình vận hành.
Nạo vét kênh mương là hoạt động thiết yếu để đảm bảo dòng chảy nước không bị cản trở, từ đó duy trì và tối ưu hóa khả năng tưới tiêu của hệ thống Việc này không chỉ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp mà còn đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của cộng đồng.
Kênh mương đang được kiên cố hóa, nhưng công ty cần tiếp tục cải thiện hệ thống này để nâng cao hiệu quả tưới Việc nạo vét và sửa chữa thường xuyên các kênh, hồ, đập là rất cần thiết Đặc biệt, đoạn cửa lấy nước đầu kênh chính cần hoạt động theo kế hoạch sử dụng nước để tránh bùn cát thô xâm nhập, gây bồi lắng và ảnh hưởng đến việc vận chuyển nước cũng như chi phí nạo vét Cần có kế hoạch định kỳ để nạo vét kênh và chống sạt lở mái kênh.