CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUỸ VÌNGƯỜINGHÈO
CơsởlýluậnvềQuảnlýsửdụngquỹvì ngườinghèo
Theo Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan vào tháng 9/1993, nghèo đói được định nghĩa là tình trạng của một bộ phận dân cư không được đáp ứng đầy đủ các nhu cầu cơ bản của con người Những nhu cầu này đã được xã hội công nhận dựa trên trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương.
Tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội diễn ra ở Copenhagen, Đan Mạch vào năm 1995, một định nghĩa cụ thể hơn về nghèo đói đã được đưa ra.
“Ngườinghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn 1 đôla (USD) mỗi ngày cho mỗi người,sốtiềnđượccoinhư đủđểmuasảnphẩmthiếtyếutồntại”.
Ngưỡng nghèo là mức thu nhập mà nếu cá nhân hoặc hộ gia đình dưới mức này sẽ được coi là nghèo Đây là yếu tố quan trọng để xác định thành phần nghèo của một quốc gia Theo Ngân hàng Thế giới (WB), đói nghèo được định nghĩa là những hộ gia đình không đủ khả năng chi trả cho số hàng hóa lương thực cần thiết để cung cấp 2.100 calo mỗi người mỗi ngày.
Tóm lại những quan niệm về đói nghèo nêu trên đều phản ánh ba khía cạnh chủ yếucủangườinghèođólà:
Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người.Thiếucơhộilựa chọnvàthamgia vàoquátrìnhpháttriểncủa cộngđồng.
Xóa đói là quá trình nâng cao mức sống của những người dân nghèo, giúp họ thoát khỏi tình trạng sống dưới mức tối thiểu Điều này bao gồm việc đảm bảo thu nhập đủ để đáp ứng các nhu cầu vật chất thiết yếu, từ đó duy trì cuộc sống ổn định và nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng.
Giảm nghèo là quá trình nâng cao mức sống cho nhóm dân cư nghèo, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói Điều này được thể hiện qua việc giảm tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo, đồng thời chuyển đổi họ lên mức sống cao hơn.
Sự thống nhất giữa hai mục tiêu này: Nếu giảm nghèo đạt được mục tiêu thì đồng thờicũngxóađượcđói,Dovậythựcchấtgiảmnghèovàxóa đóilàđồngnghĩa.
TạiQuyếtđịnhsố901/QĐ-TMTW-BTT,ngày25/9/2011củaBanThườngtrựcUỷbanTrung ương MTTTQ Việt Nam quyết định ban hành Quy chế xây dựng, quản lý và sửdụng"Quỹvìngườinghèo”sửađổi,khẳngđịnh:
Quỹ vì người nghèo được thành lập dựa trên sự ủng hộ tự nguyện của cá nhân và tổ chức trong và ngoài nước Quỹ hoạt động không vì lợi nhuận, mà nhằm hỗ trợ người nghèo và hộ nghèo theo tiêu chuẩn của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Quỹvìngườinghèođượcthànhlậpở4cấp:Trungương,tỉnh(thànhphố),huyện(quận,thịxã),xã(phườn g,thịtrấn). ỞmỗicấpcóBanvậnđộngxâyd ự n g , q u ả n l ý v à đ i ề u h à n h " Q u ỹ v ì n g ư ờ i n ghèo”gọichunglàBanvậnđộngQuỹ.
BanvậnđộngQuỹcáccấpchịutráchnhiệm trướcphápluậtvề tổchức,quảnlývà điềuhànhQuỹ.
Tổ chức vận động ủng hộ "Quỹ vì người nghèo" diễn ra hàng năm từ 17/10 đến 18/11, khuyến khích các tổ chức và cá nhân đóng góp nhiều lần trong năm Số dư quỹ từ năm trước sẽ được chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng.
Sau khi giành được độc lập, đất nước đã đối mặt với nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế-xã hội Nhờ nỗ lực của Đảng, Nhà nước và nhân dân, công cuộc xóa đói giảm nghèo đã đạt được những kết quả quan trọng Tuy nhiên, sau 25 năm giải phóng, một bộ phận dân cư, đặc biệt là ở vùng nông thôn miền núi, vẫn còn sống trong tình trạng nghèo đói.
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng các đoàn thể chính trị-xã hội đã chủ động vận động xã hội nhằm hỗ trợ người dân thoát nghèo bền vững Vào ngày 17-10-2000, nhân dịp "Ngày thế giới chống đói nghèo" do Liên hợp quốc phát động, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã phối hợp với Chính phủ khởi xướng Cuộc vận động "Ngày vì người nghèo", đồng thời thành lập Quỹ hỗ trợ.
"Vìn g ư ờ i nghèo" trên phạm vi cả nước và lấy ngày 17-10 hàng năm là "Ngày Cả nước vì ngườinghèo."
Hưởng ứng lời kêu gọi của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cuộc vận động đã thu hút sự hỗ trợ lớn từ xã hội Từ 17-10-2000 đến 30-9-2016, Quỹ "Vì người nghèo" đã vận động và tiếp nhận 11.454 tỷ đồng, đồng thời hỗ trợ trực tiếp cho chương trình an sinh xã hội tại các địa phương với hơn 31.150 tỷ đồng Nguồn vốn này đã mang lại ý nghĩa thiết thực cho người nghèo.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp đã phối hợp với chính quyền để hỗ trợ và xây dựng gần 1,5 triệu căn nhà Đại đoàn kết cho hộ nghèo, đồng thời hàng chục triệu lượt hộ nghèo được hỗ trợ về vốn và tư liệu sản xuất Ngoài ra, hàng nghìn công trình dân sinh như trường học, trạm xá, cầu dân sinh và đường giao thông nông thôn đã được xây dựng, giúp hàng triệu người nhận được kinh phí để khám và chữa bệnh.
Xoá đói giảm nghèo là chính sách xã hội thiết yếu nhằm phát triển con người, đặc biệt là nhóm người nghèo, tạo điều kiện cho họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Ngay từ những ngày đầu của chế độ mới, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã xác định xoá đói giảm nghèo là một trong những nhiệm vụ cấp bách mà chính phủ cần thực hiện, cho thấy vai trò quan trọng của nó trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội.
Xoá đói giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và ổn định xã hội, đồng thời khắc phục hậu quả tiêu cực của sự phân hoá giàu nghèo Nếu tình trạng này không được giải quyết, sẽ dẫn đến mất ổn định chính trị xã hội và làm lệch hướng các giá trị xã hội Thành công trong xoá đói giảm nghèo là điều kiện cần thiết để đạt được công bằng xã hội, từ đó thực hiện mục tiêu phát triển bền vững của chủ nghĩa xã hội.
Xóa đói giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển xã hội, là chính sách xã hội hướng tới phát triển con người, đặc biệt là nhóm người nghèo Chính sách này tạo cơ hội cho người nghèo tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, giúp tăng thu nhập và tiếp cận các dịch vụ cơ bản như giáo dục, khám chữa bệnh miễn phí và thông tin khoa học Qua đó, nó góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, đặc biệt là đồng bào sinh sống ở miền núi.
Xóa đói giảm nghèo không chỉ là một nhiệm vụ nhân đạo mà còn là yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo trật tự an toàn xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái Nghèo đói tạo ra nguy cơ và nguyên nhân dẫn đến tội phạm, bạo lực và các vấn nạn xã hội, gây ra hệ quả kinh tế - xã hội nghiêm trọng, đặc biệt tại các quốc gia đang phát triển và vùng miền núi Hơn nữa, nghèo đói còn là nguyên nhân chính của xung đột và mất ổn định chính trị Do đó, xóa đói giảm nghèo là một trong những biện pháp thiết yếu để duy trì ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Nhântốảnhhưởng đếnquảnlýquỹvìngườinghèo
Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách nhằm xoá đói, giảm nghèo, đặc biệt là đầu tư nguồn vốn và xây dựng cơ sở hạ tầng cho các vùng sâu, vùng xa, vùng cao, biên giới và hải đảo Những nỗ lực này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn cải thiện đời sống xã hội, góp phần từng bước xoá đói, giảm nghèo Trong những năm qua, Nhà nước đã chú trọng ban hành nhiều chính sách hỗ trợ người nghèo và tạo điều kiện cho các nhóm dân tộc thiểu số.
+Chươngtrình135vềhỗtrợđầutưcơsởhạtầng,hỗtrợpháttriểnsảnxuấtchocácxãĐBK K,xãbiêngiới,xãantoànkhu,cácthôn,bảnĐBKK;
+ Chính sách hỗ trợ nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTSnghèotheoQuyếtđịnh1592/2009/QĐ-TTgvàQuyếtđịnh755/QĐ-
+ Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ- CPcủaChỉnhphủtại5huyệnnghèo;
+ Chính sách cấp một số ấn phẩm báo chí cho vùng DTTS và miền núi, vùng đặc biệtkhó khăn theo Quyếtđịnh 975/2006/TTgv à Q u y ế t đ ị n h
+ Thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia Nông thôn mới trong đồng bào dân tộcthiểusố;
Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg, ban hành ngày 21/12/2010, của Thủ tướng Chính phủ, quy định một số chính sách hỗ trợ cho học sinh bán trú và trường phổ thông dân tộc bán trú Mục tiêu của quyết định này là nâng cao chất lượng giáo dục cho học sinh ở các vùng khó khăn, đảm bảo quyền lợi và điều kiện học tập tốt nhất cho các em Chính sách này góp phần phát triển giáo dục, giảm thiểu tình trạng bỏ học và khuyến khích học sinh tiếp tục theo học.
Quyết định số 12/2013/QĐ-TT ngày 24/01/2013 của Thủ tướng Chính phủ quy định chính sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông tại các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Chính sách này nhằm nâng cao cơ hội học tập cho học sinh, đảm bảo quyền lợi giáo dục và giảm bớt gánh nặng tài chính cho gia đình ở những khu vực khó khăn.
Quyết định số 36/2013/QĐ-TTg, ban hành ngày 18/6/2013, của Thủ tướng Chính phủ, quy định chính sách hỗ trợ gạo cho học sinh tại các trường ở khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Chính sách này nhằm đảm bảo dinh dưỡng cho học sinh, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và khuyến khích trẻ em đến trường, đặc biệt là ở những vùng khó khăn.
Nghị định số 134/2006/NĐ-CP, ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2006, quy định về chế độ cử tuyển đối với các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng và trung cấp trong hệ thống giáo dục quốc dân Nghị định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho sinh viên cử tuyển và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước.
+ Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày12/12/2008của ThủtướngChínhphủ;
+ Chính sách hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở theo Quyết định số22/2013/QĐ-TTg ngày24/6/2013củaThủtướngChính phủ".[18tr7]
Cácchínhsáchtrêngiúpngườinghèocóđiềukiệnpháttiểnkhitế-xãhội,tiếpcận với các nhu cầu, dịch vụ thiết yếu để người nghèo có điều kiện vươn lên trong cuộcsống,thúcđẩynhanhcôngcuộcxoáđói,giảmnghèocủacảnướcnói chungvàc ủatỉnhSơnLanóiriêng.
Trong giai đoạn 2015 – 2017, nền kinh tế Việt Nam đã vượt qua nhiều khó khăn, với quy mô và tiềm lực được nâng cao, kinh tế vĩ mô dần ổn định và lạm phát được kiểm soát Tăng trưởng kinh tế đạt tốc độ khá, mặc dù thấp hơn 5 năm trước, nhưng có dấu hiệu phục hồi Đổi mới mô hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế đã đạt kết quả tích cực, với chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa và xã hội tiếp tục phát triển, trong khi an sinh xã hội được quan tâm và đời sống nhân dân cải thiện Bảo vệ tài nguyên, môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu có những chuyển biến tích cực Chính trị - xã hội ổn định, quốc phòng và an ninh được tăng cường, giữ vững độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ Quan hệ đối ngoại và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, nâng cao vị thế và uy tín quốc tế của Việt Nam Dân chủ xã hội chủ nghĩa và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc tiếp tục được phát huy.
Trong những năm qua, Việt Nam đã áp dụng nhiều phương pháp xác định chuẩn nghèo khác nhau nhằm phục vụ cho các mục đích cụ thể Một trong những phương pháp chính là chuẩn nghèo do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội công bố Bên cạnh đó, Tổng cục Thống kê và Ngân hàng Thế giới cũng đưa ra các tiêu chí để đánh giá tình hình nghèo đói ở mức độ vĩ mô.
Tổng cục Thống kê đã thực hiện việc thu thập, công bố và đánh giá số liệu cấp quốc gia, đồng thời áp dụng các phương pháp quốc tế để xác định chuẩn nghèo tại Việt Nam Trong các cuộc khảo sát mức sống dân cư từ năm 1992 đến 1998, đường đói nghèo được xây dựng dựa trên tiêu chí lương thực, thực phẩm, với mức thấp nhất là chi phí cần thiết để cung cấp 2.100 calo/ngày cho mỗi người Đường đói nghèo cao hơn, gọi là đường đói nghèo chung, bao gồm cả lương thực, thực phẩm và các mặt hàng phi lương thực Trên cơ sở đó, Tổng cục Thống kê đã đưa ra chuẩn nghèo của Việt Nam theo tiêu chí quốc tế.
- Chuẩn nghèo đói về lương thực, thực phẩm 1993 là 750 nghìn đồng/người/năm vànăm1998là1.287nghìnđồng/người/nămtươngđươngvới92USD.
- Chuẩn nghèo đói chung năm 1993 là 1.160 nghìn/người/năm và năm 1998 là 1.788nghìn/người/nămtươngđương128USD.
Phương pháp này gặp một số hạn chế, bao gồm việc chỉ sử dụng rổ hàng hóa từ năm 1993, dẫn đến việc không phản ánh đúng thực tế tiêu dùng hiện tại của đa số người dân Việt Nam Hơn nữa, chuẩn nghèo duy nhất áp dụng cho cả thành thị và nông thôn khiến cho việc xác lập danh sách hộ nghèo của từng địa phương trở nên khó khăn.
Chuẩn nghèo đói theo tiêu chí Quốc gia đã được xác định qua 6 giai đoạn, bắt đầu từ việc xây dựng dựa vào nhu cầu các tiêu chí Sau đó, chuẩn nghèo được chuyển sang mức thu nhập, với kết quả công bố cho từng giai đoạn khác nhau.
- Chuẩnnghèo: Đối với khu vực nông thôn: Thu nhập bình quân từ200.000đ/người/tháng hoặc2.400.000đ/người/năm trở xuốnglàhộnghèo. Đốivớikhuvựcthànhthị:Thunhậpbìnhquântừ260.000đ/người/thánghoặc3.120.000đ/ người/nămtrở xuốnglàhộnghèo.
- Chuẩncậnnghèo: Đốivớikhuvựcnôngthôn:Thunhậpbìnhquântừ270.000đ/người/thángđến400.000đ/ người/thánglàhộcậnnghèo. Đốivớikhuvựcthànhthị:Thunhậpbìnhquântừ350.000đ/người/ thángđến500.000đ/người/thánglàhộcậnnghèo.
Loạihộ Địabàn Thunhậpbìnhquân/người/thángqua cácgiaiđoạn
(Nguồn:TheoBộLao động-ThươngbinhvàxãhộiViệt Nam)
- Chuẩnnghèo: Đốivớikhuvựcnôngthôn:Thunhậpbìnhquântừ400.000đ/người/thánghoặc4.800.000đ/người/năm trởxuốnglàhộnghèo. Đốivớikhuvựcthànhthị:Thunhậpbìnhquântừ500.000đ/người/thánghoặc6.000.000đ/ người/năm trởxuốnglàhộnghèo.
Chuẩn cận nghèo được xác định khác nhau giữa khu vực nông thôn và thành thị Cụ thể, đối với khu vực nông thôn, hộ nghèo có thu nhập bình quân từ 401.000đ đến 520.000đ/người/tháng, trong khi đó ở khu vực thành thị, mức thu nhập này dao động từ 501.000đ đến 650.000đ/người/tháng Sự thay đổi trong chuẩn quy định hộ nghèo sẽ dẫn đến sự biến động trong số hộ nghèo; khi chuẩn tăng lên theo thu nhập, số hộ nghèo cũng gia tăng tương ứng Ví dụ, vào năm 2010, Chính phủ quy định hộ nghèo ở khu vực nông thôn là thu nhập dưới 200.000đ/người/tháng và 260.000đ/người/tháng ở khu vực thành thị Theo đó, Phú Thọ ghi nhận tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn hơn 28% Tuy nhiên, vào năm 2011, chuẩn quy định hộ nghèo đã được điều chỉnh, nâng mức thu nhập bình quân ở khu vực nông thôn lên 400.000đ/người/tháng.
4.800.0 đ/người/nămtrởxuốnglàhộnghèo,đốivớikhuvựcthànhthịlàtừ500.000đ/người/ tháng hoặc 6.000.000đ/người/năm trở xuống là hộ nghèo, thì số hộnghèocũngtănglên 31,91%
1.2.4 Hoạt động của các cấp chính quyền, các tổ chức chính trị xã hội, Ban vậnđộngNgàyvìngườinghèo các cấp
Cuộc vận động Ngày vì người nghèo, được phát động từ năm 2000, đã có tác động tích cực đến công tác xoá đói, giảm nghèo và khuyến khích sự tham gia đóng góp quỹ vì người nghèo Sự kiện này đã thu hút nhiều nguồn lực từ cán bộ, công chức, viên chức, chiến sĩ các lực lượng vũ trang, quần chúng nhân dân, cũng như các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, doanh nhân và nhà hảo tâm trong và ngoài nước, nhằm hỗ trợ cho công cuộc xoá đói, giảm nghèo.
Hàng năm, Ban Vận động Ngày vì Người Nghèo nhận được sự hỗ trợ đa dạng từ các cấp uỷ, chính quyền, tổ chức chính trị xã hội, cùng với sự tham gia tích cực của cán bộ, công chức, viên chức, chiến sĩ lực lượng vũ trang, doanh nghiệp, và các nhà hảo tâm Sự đóng góp này không chỉ giúp xây dựng quỹ vì người nghèo mà còn tạo điều kiện cho những người nghèo vươn lên trong cuộc sống.
Cuộc vận động Ngày vì người nghèo đã trở thành một phần quan trọng trong tâm thức của người dân Việt Nam, thể hiện tinh thần "Tương thân, tương ái" khi họ sẵn sàng chia sẻ và hỗ trợ nhau trong những hoàn cảnh khó khăn Mặc dù đất nước vẫn còn nhiều thử thách, nhưng với truyền thống đoàn kết quý báu "Lá lành đùm lá rách", Việt Nam đã đạt được nhiều thành công trong công cuộc xoá đói, giảm nghèo và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo.
Bàihọcthựctiễnvềquảnlýsửdụngquỹvìngườinghèo
Huyện Tân Sơn, được thành lập năm 2007, tách ra từ huyện Thanh Sơn, hiện có gần 77 nghìn dân, trong đó 82,3% là đồng bào dân tộc thiểu số Với tỷ lệ hộ nghèo lên tới 62%, Tân Sơn là huyện nghèo nhất tỉnh Phú Thọ và nằm trong danh sách 62 huyện nghèo cả nước Tuy nhiên, chính quyền và người dân địa phương đã nỗ lực giảm nghèo, nhờ sự hỗ trợ từ nhiều nguồn lực, đặc biệt là Quỹ vì người nghèo Kết quả, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ 62% vào năm 2007 xuống còn 30,34% vào cuối năm 2017.
Mặc dù còn nhiều khó khăn về nguồn lực, huyện Tân Sơn xác định sẽ tập trung phát triển kinh tế, kết hợp hài hòa với văn hóa và xã hội, đảm bảo an sinh xã hội trong giai đoạn tới Huyện sẽ huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư xã hội để thực hiện ba khâu đột phá: đầu tư kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực và phát triển kinh tế du lịch Để giảm nghèo nhanh và bền vững, Tân Sơn triển khai đồng loạt các chính sách theo Nghị quyết 30a, đặc biệt là hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người dân, nhằm đạt được các mục tiêu của đề án giảm nghèo bền vững theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ vào năm 2015.
Cẩm Khê, huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, có 1 thị trấn và 30 xã với dân số gần 130.000 người Huyện đang tập trung vào việc chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp để tăng giá trị sản xuất trên mỗi đơn vị diện tích Các chính sách quy hoạch khuyến khích nông dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt trong lĩnh vực chăn nuôi thủy sản, trồng chè, trồng rừng và chăn nuôi gia súc, gia cầm Hiện tại, diện tích lúa lai và lúa chất lượng cao chiếm từ 50-70% tổng diện tích gieo trồng của huyện Năm 2017, Cẩm Khê đã gieo trồng gần 15.000 ha, trong đó diện tích trồng lúa đạt hơn 7.600 ha, với tổng sản lượng lương thực ấn tượng.
Năng suất lúa tại huyện đạt kỷ lục 5.000 tấn, bình quân 54,1 tạ/ha, đánh dấu thành công lớn trong sản xuất nông nghiệp Huyện đã phát triển hàng trăm mô hình canh tác hiệu quả tại các cánh đồng và khu đồi rừng, với các mô hình tiêu biểu như nuôi cá rô phi đơn tính, chép lai 3 máu, tôm càng xanh, trồng nấm, khoai tây, đậu tương, ngô lai và lúa lai.
Trong những năm gần đây, huyện Cẩm Khê đã chú trọng phát triển ngành thủy sản, coi đây là một trong những lĩnh vực kinh tế mũi nhọn với nhiều chính sách hỗ trợ Năm 2017, huyện duy trì 5 lớp trung cấp nghề và mở 22 lớp sơ cấp nghề, tạo việc làm cho 2.203 lao động Nhờ vào việc đa dạng hóa các ngành nghề và tập trung vào các chương trình kinh tế trọng điểm, tỷ trọng nông nghiệp đã giảm xuống còn 44,9%, trong khi mức thu nhập bình quân đạt gần 10,13 triệu đồng/người/năm Để đầu tư cơ sở hạ tầng, Cẩm Khê đã lồng ghép nhiều chương trình phát triển kinh tế, huy động nguồn lực cho các dự án lớn như đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai Huyện cũng thực hiện tốt các chính sách trợ giúp xã hội, cấp 41.000 thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ tiền điện cho gần 31.000 hộ nghèo với tổng số tiền trên 3 tỷ đồng, và chi trả trợ cấp cho 2.572 cán bộ, công chức, viên chức với tổng số tiền trên 503 tỷ đồng.
Các hoạt động thăm hỏi, tặng quà cho đối tượng chính sách và học sinh nghèo, cùng với việc tạo điều kiện cho sinh viên vay vốn, được tổ chức thường xuyên, góp phần hỗ trợ kịp thời cho hộ nghèo Đến cuối năm 2017, huyện Cẩm Khê đã hoàn thành việc xây dựng 1.090 ngôi nhà tạm cho hộ nghèo, giúp giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 30,61% năm 2010 xuống còn 24,78% năm 2017 Kết quả này là nền tảng quan trọng để Cẩm Khê tiếp tục phát triển kinh tế - xã hội bền vững trong lộ trình giảm nghèo Để đạt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 20% trong năm 2018, huyện sẽ tiếp tục thực hiện các chính sách hỗ trợ, đồng thời đẩy mạnh xây dựng cơ sở sản xuất chế biến và phát triển ngành nghề, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào chế biến và xuất khẩu lao động.
Huyện Hạ Hòa là huyện nằm ở phía Bắc tỉnh Phú Thọ có nhiều nét tương đồng với haihuyệnt r ê n V ớ i n h ữ n g k i n h n g h i ệ m g i ả m n g h è o t ừ Q u ỹ v ì n g ư ờ i n g h è o c ủ a đ ị a phươngtacóthểrút ramộtsốkinh nghiệmquýbáuchoHuyện HạHòa trong thực hiệnquảnlýsử dụngQuỹvìngườinghèogópphầntrongcôngtácgiảmnghèolà:
Để thực hiện hiệu quả các mục tiêu giảm nghèo trên địa bàn huyện, cần tiến hành điều tra cặn kẽ nhằm xây dựng cơ sở dữ liệu đầy đủ và chính xác Qua đó, xác định quy mô, đặc điểm và mức độ nghèo đói của từng vùng cụ thể, từ đó đưa ra các chính sách và giải pháp phù hợp.
Để thực hiện hiệu quả chương trình giảm nghèo, cần tập trung vào công tác tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức của chính quyền và người dân tại các xã nghèo, đặc biệt là những xã khó khăn Cần xóa bỏ tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ từ Nhà nước và chính quyền địa phương Đồng thời, việc kiện toàn bộ máy chính quyền ở cơ sở, đào tạo và tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như phẩm chất đạo đức cho cán bộ địa phương là rất quan trọng để đảm bảo triển khai các chương trình giảm nghèo đạt hiệu quả.
- Xã hội hoá các hoạt động giảm nghèo, tạo ra phong trào sôi động trong toànhuyện, huy động sựtham gia của cáccấpuỷ Đảng,chínhquyền, sựchia sẻt r á c h nhiệmcủacáccơquan,đoànthểvàcộngđồngxãhộitrongviệcgiúpngườinghèo.
Chương trình giảm nghèo cần được đầu tư trọng điểm, gắn liền với việc hướng dẫn và kiểm tra để đảm bảo nguồn lực được sử dụng hiệu quả, đạt kết quả kinh tế - xã hội Cần thiết lập cơ chế lồng ghép giữa các chương trình phát triển kinh tế - xã hội và giảm nghèo, nhằm nâng cao năng lực nội tại của hộ nghèo, giúp họ tự vươn lên và giải quyết vấn đề việc làm, thu nhập một cách bền vững trong tương lai.
Tổngquancáccôngtrìnhnghiêncứu
Nhằm hỗ trợ Chính phủ Việt Nam xây dựng chiến lược toàn diện chống đói nghèo, nhiều nghiên cứu từ các tác giả và tổ chức phi chính phủ đã được thực hiện Hầu hết các nghiên cứu này tập trung vào vấn đề đói nghèo, trong khi chỉ một số ít đánh giá các chính sách cụ thể trong hệ thống chính sách xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam.
Nghiên cứu đầu tiên của Ngân hàng Thế giới (WB) về đói nghèo tại Việt Nam, mang tên “Đánh giá đói nghèo và chiến lược 1995”, được thực hiện với quy mô và phạm vi lớn Nghiên cứu này nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình đói nghèo và đề xuất các chiến lược phù hợp để cải thiện đời sống của người dân tại Hà Nội.
Nghiên cứu này không chỉ đánh giá thực trạng đói nghèo ở Việt Nam mà còn hệ thống hóa các giải pháp chính sách đã được thực hiện nhằm giảm nghèo Kết quả cho thấy, để hiệu quả trong cuộc chiến chống đói nghèo, cần có các chính sách không chỉ tập trung vào tăng trưởng kinh tế mà còn tác động trực tiếp đến người nghèo Các lĩnh vực chính sách như đất đai, cơ sở hạ tầng, giáo dục và y tế đã được nhấn mạnh trong nghiên cứu.
Nghiên cứu của Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) mang tên “Xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam” vào năm 1995 đã làm rõ nguyên nhân gây ra đói nghèo và phân tích các giải pháp ứng phó Nghiên cứu này nhấn mạnh các chính sách liên quan đến xóa đói giảm nghèo (XĐGN), đóng góp quan trọng cho Chính phủ trong việc xây dựng chương trình XĐGN giai đoạn 1995-2000 Sau khi triển khai chính sách XĐGN từ năm 1998 đến 2000, nhiều nghiên cứu của các tổ chức phi Chính phủ đã được thực hiện nhằm hỗ trợ Chính phủ trong việc phát triển chính sách XĐGN cho các giai đoạn tiếp theo.
Nghiên cứu "Nghèo đói và chính sách giảm nghèo đói ở Việt Nam, kinh nghiệm từ nền kinh tế chuyển đổi" của Tuan Phong Don tập trung vào các vấn đề liên quan đến nghèo đói và các chính sách nhằm giảm thiểu tình trạng này tại Việt Nam Công trình này phân tích những thách thức và cơ hội trong quá trình chuyển đổi kinh tế, đồng thời đưa ra những bài học kinh nghiệm quý giá cho việc cải thiện đời sống người dân và phát triển bền vững.
Hosein Jalian (1997) đã nghiên cứu về tình hình nghèo đói và các chính sách giảm nghèo tại Việt Nam trong bối cảnh nền kinh tế chuyển đổi Nghiên cứu tập trung vào việc phân tích và đánh giá các chính sách như chính sách đất đai, tín dụng ưu đãi cho người nghèo và xây dựng cơ sở hạ tầng Tác giả đã phác họa bức tranh nghèo đói và hệ thống chính sách giải quyết vấn đề này, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của các chính sách giảm nghèo trong công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam.
Nghiên cứu với tiêu đề “Tấn công đói nghèo” của WB năm 2000 là nghiên cứu đầu tiên đánh giá tác động của chính sách giảm nghèo (XĐGN) trên phạm vi toàn quốc Kết quả đánh giá này có ý nghĩa lớn, chỉ ra các tác động tích cực của chính sách cũng như những điểm bất hợp lý trong hệ thống chính sách giảm nghèo Những bất hợp lý, đặc biệt trong khâu tổ chức thực hiện, đã tạo ra rào cản cho việc đạt được mục tiêu của chính sách Đây được xem là nguồn tư liệu quan trọng cho công tác hoạch định chính sách XĐGN giai đoạn 2001-2005 tại Việt Nam.
Trong giai đoạn 2006-2010, nghiên cứu y tế chuyển từ quy mô vùng và quốc gia sang tập trung vào các chính sách cụ thể Một ví dụ điển hình là đề tài NCKH cấp bộ “Đánh giá việc thực hiện chính sách khám chữa bệnh cho người nghèo ở miền núi phía Bắc” (2006) của Nguyễn Thành Trung và cộng sự, nhằm đánh giá tác động của chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Bên cạnh đó, nghiên cứu của Viện Chiến lược và Chính sách Y tế mang tên “Tác động của Quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo đối với hộ gia đình tại hai tỉnh Hải Dương và Bắc Giang” (2005) của Đàm Việt cũng góp phần làm rõ hiệu quả của các chính sách này.
Cả hai công trình nghiên cứu đều chỉ ra rằng chính sách giảm nghèo có tác động tích cực đến người nghèo, nhưng mức độ hiệu quả chưa cao do nhiều lý do liên quan đến cơ chế chính sách và quá trình tổ chức triển khai Các cơ quan có trách nhiệm thực hiện chính sách XĐGN đã tiến hành đánh giá riêng lẻ từng chính sách, nhưng chưa làm rõ được những thành tựu và tồn tại trong quá trình này Đặc biệt, chưa có đánh giá đầy đủ về hiệu lực và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách XĐGN trên toàn quốc cũng như từng vùng lãnh thổ Hầu hết các đánh giá hiện tại mang tính hành chính nhiều hơn là nghiên cứu thực sự, dẫn đến kết quả không phục vụ hiệu quả cho công tác thực thi chính sách.
Năm2009cómộtcôngtrìnhnghiêncứuluậnántiếnsĩcủatácgiảNguyễnThịHoavới tựa đề“Hoàn thiện các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đếnnăm
Năm 2015, một công trình nghiên cứu công phu đã được thực hiện dựa trên khung lý thuyết về tân công đói nghèo của Ngân hàng Thế giới và phương pháp đánh giá chính sách đói nghèo Nghiên cứu này không chỉ bổ sung các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác hoạch định chính sách giảm nghèo, mà còn tập trung đánh giá tình hình thực hiện một số chính sách giảm nghèo chủ yếu Qua quá trình phân tích và đánh giá dựa trên các số liệu cập nhật, nghiên cứu đã chỉ ra những mặt tích cực mà mỗi chính sách mang lại, đồng thời phát hiện các vấn đề bất cập trong việc triển khai thực hiện chính sách.
XĐGN phân tích tác động tích cực và tiêu cực của các chính sách đối với công cuộc giảm nghèo tại Việt Nam Dựa trên những phân tích này, bài viết đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách XĐGN của Việt Nam đến năm 2015.
Bài nghiên cứu "Quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung bộ và Duyên hải Trung bộ trong giai đoạn hiện nay" đã hệ thống hóa lý luận và kinh nghiệm thực tiễn của Việt Nam, đặc biệt là khu vực Bắc Trung bộ và Duyên hải Trung bộ, trong việc giải quyết vấn đề đói nghèo Nghiên cứu tạo ra cơ sở lý luận để đổi mới công tác quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo (XĐGN), đồng thời đưa ra những nhận xét về thực trạng nghèo đói tại khu vực này Tác giả đã phân tích những điểm mạnh và điểm yếu của chính sách, cũng như tổ chức bộ máy quản lý và quy trình vận hành nhằm đạt được mục tiêu XĐGN hiệu quả hơn.
Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về công tác xóa đói giảm nghèo, chủ yếu tập trung vào chính sách, thực trạng và các đề án quốc gia Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện về quản lý quỹ vì người nghèo, đặc biệt là việc sử dụng nguồn vốn của Nhà nước tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Do đó, nghiên cứu về công tác quản lý quỹ vì người nghèo ở huyện Hạ Hòa là vô cùng cần thiết.
Đói nghèo là một rào cản lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Mỗi quốc gia có những quan điểm và chính sách riêng trong việc thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo (XĐGN) Hiện nay, xu hướng phát triển bền vững đang được ưu tiên, và chính sách XĐGN đóng vai trò quan trọng trong việc khắc phục tác động tiêu cực của đói nghèo Để thực hiện hiệu quả chính sách này, quản lý Quỹ vì người nghèo cần được đặt lên hàng đầu trong thời gian tới.
Chương 1 của luận văn tập trung vào các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý Quỹ vì người nghèo, bao gồm vai trò, nguyên tắc sử dụng, các công cụ quản lý và nội dung quản lý quỹ Ngoài ra, chương này cũng phân tích kinh nghiệm từ một số địa phương trong quản lý Quỹ vì người nghèo, rút ra bài học cho huyện Hạ Hòa trong công cuộc xây dựng giảm nghèo sắp tới Đồng thời, một số công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến công tác xóa đói, giảm nghèo cũng đã được đề cập.
CHƯƠNG 2TH ỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUĨ VÌNGƯỜINGHÈOCỦAHUYỆNHẠHÒA,TỈNHPHÚTHỌ
Đặcđiểmkinhtế-xãhộihuyệnHạHòa,tỉnhPhúThọ
Hạ Hòa là huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, cách thành phố Việt Trì khoảng 70km Huyện này giáp ranh với huyện Yên Bình, Trấn Yên, và Văn Trấn của tỉnh Yên Bái ở phía Bắc; huyện Yên Lập ở phía Tây; huyện Đoan Hùng ở phía Đông; và huyện Sông Thao cùng Thanh Ba ở phía Nam.
Huyện có sông Thao chảy qua 9 xã hữu ngạn và 11 xã tả ngạn, cùng với nhiều ngòi lớn như Ngòi Lao, Ngòi Giành, Ngòi Vần, Ngòi LửaViệt, và các hồ lớn như Ao Châu, Chính Công, Đầm Đào, Đầm Xây, Đầm Thanh Ba Đặc điểm này đã tạo nên nhiều vùng đất khác nhau trong huyện, vừa thuận lợi cho việc phát triển hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp, vừa gây ra những ảnh hưởng tiêu cực từ thiên tai như lũ lụt và hạn hán ở nhiều xã.
Hạ Hòa, với địa hình chủ yếu là đồi núi và giao thông khó khăn, có dân số phân bố không đồng đều Trước khi được tái lập vào năm 1996, Hạ Hòa bao gồm 33 xã thuộc vùng sâu, vùng xa của huyện Thanh Hoà và Sông Thao, điều này đã tạo ra nhiều thách thức trong việc phát triển kinh tế, giao lưu văn hóa và ứng dụng khoa học kỹ thuật với các khu vực khác trong tỉnh.
- Địa hình:Do vị trí địa lý của huyện nằm trong vùng trung du miền núi phía
Huyện Hạ Hòa, thuộc tỉnh Bắcnên, có khí hậu nhiệt đới gió mùa, với đặc điểm nóng ẩm Thời tiết tại đây được phân chia thành bốn mùa, nhưng rõ nét nhất là mùa mưa và mùa khô.
- Mùa mưa kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10 với đặc điểm là oi bức, nắng lắm mưanhiều,độẩmrấtcao(trên90%),mùanàythườngxảyralũlụt.
- Mùa khô thường kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, thường có gió mùa đôngbắc,thờitiếthanhkhôvà giárét.
Nhiệt độ trung bình hàng năm trên phạm vi toàn huyện là 24 0 C, mức cao nhất là
38 0 Cvà thấp nhất là 14 0 C, có những năm trời rét đậm nhiệt độ xuống tới 10 0 C; Độ ẩm trungbìnhlà85%,biênđộgiaođộnggiữacácthángtrongnămkhoảngtừ3-6%.
Hàng năm, vào tháng Giêng và tháng Hai, khu vực này thường xuất hiện sương mù và sương muối Trong mùa mưa, thỉnh thoảng có hiện tượng mưa đá Gió mùa đông bắc cũng gây ra nhiều thiệt hại và khó khăn cho sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng đáng kể đến đời sống của người dân trong huyện.
Hạ Hòa nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa với khí hậu đặc trưng của miền núi phía Tây Bắc Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 22°C đến 24°C, cao nhất vào tháng 5-6 lên tới 33,6°C, có lúc đạt 41°C; thấp nhất vào tháng 1 là 13,4°C, có khi xuống đến 4°C Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 2.000 mm, với mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 chiếm 80-85% tổng lượng mưa, đạt đỉnh vào tháng 6, 7, 8 Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 12 chỉ chiếm 15-20% tổng lượng mưa cả năm.
Hạ Hòa sở hữu nguồn tài nguyên nước phong phú với nhiều hồ đầm đa dạng, bao gồm đầm Chính Công, Phai Lón (Quân Khê), Móng Hội, Đầm Trì (Lâm Lợi), Láng Thượng, Thùi (Chuế Lưu), Hầm Kỳ (Xuân Áng), Cửa Hoảng (Văn Lang), Khe Bảo, Khe Gân (Vô Tranh), Đầm Đào (Minh Côi), Đồng Phai (Hậu Bổng), Cửa Khâu (Phụ Khánh), và Khe Luồn (Yên Luật).
Hạ Hòa sở hữu mạng lưới sông ngòi và hồ đầm phong phú, không chỉ cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông đường thủy và cân bằng môi trường sinh thái Khu vực này nhận được lượng mưa trung bình khoảng 2.000 mm/năm, đồng thời có nguồn nước ngầm chất lượng tốt và trữ lượng lớn Mặc dù tài nguyên nước ở Hạ Hòa rất dồi dào, huyện cần có quy hoạch bảo vệ và khai thác hợp lý theo hướng lâu dài và bền vững.
Tài nguyên khoáng sản của Hạ Hòa chủ yếu được khai thác để sản xuất vật liệu xây dựng, với trữ lượng đất sét dồi dào ven sông Thao phục vụ cho gạch ngói Cao lanh, với hàng triệu mét khối, phân bố tại Yên Luật, Phương Viên và Vô Tranh, cùng với đá xây dựng có vài triệu mét khối tập trung ở Quân Khê và Yên Luật Ngoài ra, còn có cát đen ở sông Thao và sỏi Ngòi Lao, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của huyện.
Hạ Hòa có tổng diện tích đất lâm nghiệp lên tới 13.779,48 ha, bao gồm 10.879,69 ha đất rừng sản xuất, 2.229,79 ha đất rừng phòng hộ và 670 ha đất rừng đặc dụng Với độ che phủ gần 50%, rừng tại đây cung cấp nguồn nguyên liệu gỗ dồi dào cho ngành chế biến, đồng thời giúp điều hòa khí hậu Đặc biệt, khu vực rừng nguyên sinh tại Đền Hùng và rừng quốc gia Xuân Sơn đóng vai trò quan trọng trong bảo tồn đa dạng sinh học, cải thiện môi trường và có tiềm năng phát triển du lịch sinh thái.
Huyện Hạ Hòa được thiên nhiên ưu ái với nhiều cảnh quan và danh thắng nổi bật như Đền thờ Quốc Mẫu Âu Cơ, đền Chu Hưng, đầm Ao Châu, và Ao Giời - suối Tiên, thu hút đông đảo khách du lịch đến tham quan và nghỉ dưỡng Để phát huy tiềm năng du lịch này, huyện cần xây dựng một chiến lược quy hoạch hợp lý, nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế và giảm nghèo trong cộng đồng.
Các yếu tố địa lý, địa hình, khí hậu và tài nguyên thiên nhiên của huyện ảnh hưởng đáng kể đến sự phân bố dân cư và mức độ phát triển không đồng đều giữa các vùng Điều này tác động trực tiếp đến tiến trình thực hiện công tác giảm nghèo tại địa phương.
2.1.2.1 Tìnhhìnhsửdụngđấtđai Đất đai có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với tất cả các ngành sản xuất, đặc biệt là sảnxuất nông nghiệp và giữ một vai trò cực kỳ quan trọng trong chiếc lược giảm nghèocủa huyện, góp phần tích cực trong quá trình thực hiện sự nghiệp CNH - HĐH đấtnước.ĐốivớihuyệnHạHòa,việcsửdụngcóhiệuquảnguồntàinguyênđấtđanglàs ựkiệnnổibậtcầnquantâm,việcchuyểnđổiđất,xáclậpcácmôhìnhkinhtếđãvà đang đóng góp phần không nhỏ vào việc phát triển kinh tế và giảm nghèo Tình hìnhbiếnđộngđấtđaicủahuyệnđược thểhiệnquabảng2.1.
Diện tích đất tự nhiên của huyện năm 2018 là 34.026,51 ha, chiếm 1/3 diện tích đất tự nhiên của tỉnh Phú Thọ Trong đó, diện tích đất nông nghiệp toàn huyện là 12.641,75 ha, tương đương 37,15% tổng diện tích đất tự nhiên và có xu hướng giảm dần trong 3 năm qua do quy hoạch đất đai cho các dự án xây dựng như đường du lịch Ao Châu, đường vùng núi, đường tránh lũ, cầu Hạ Hòa, và các tuyến quốc lộ như QL70, QL32C.
Trong ba năm qua, diện tích đất trồng cây hàng năm đã giảm mạnh, từ 5.975,74 ha vào năm 2016 xuống còn 5.902,97 ha vào năm 2018 Ngược lại, diện tích đất làm nông nghiệp lại tăng từ 13.152,54 ha năm 2016 lên 13.779,48 ha năm 2018 nhờ vào chính sách giao đất và giao rừng của huyện nhằm hỗ trợ nông dân.
Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Hạ
VI Đất nuôi trồngthuỷsản 1.061,28 1.075,62 1.072,61 VII Mộtsố chỉ tiêubình quân
7.1 ĐấtNN/hộ NN(ha/hộ) 0,528 0,519 0,527
Thựctrạngquảnlýsửdụngquỹ vìngườinghèocủa huyệnHạ Hòa,tỉnhPhú Thọgiaiđoạn2016 –2018
Quỹ vì người nghèo được thành lập dựa trên sự vận động tự nguyện từ cá nhân và tổ chức trong và ngoài nước Quỹ không hoạt động vì lợi nhuận mà tập trung vào việc hỗ trợ người nghèo và hộ nghèo theo tiêu chuẩn của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Tổ chức vận động ủng hộ “Quỹ vì người nghèo” huyện Hạ Hòa diễn ra thường niên, tập trung vào dịp kỷ niệm ngày sinh nhật Bác Hồ (19/5) và tháng cao điểm “Vì người nghèo” từ 17/10 đến 18/11 Ngoài ra, quỹ cũng khuyến khích các tổ chức, cá nhân đóng góp nhiều lần trong năm Tồn quỹ từ năm trước sẽ được chuyển sang năm sau để sử dụng Đối tượng vận động bao gồm cá nhân, hộ gia đình, các đơn vị, tổ chức trong huyện, ngoài huyện và cả ở nước ngoài.
Ban vận động "Quỹ vì người nghèo" huyện Hạ Hòa được thành lập theo Quyết định số 138/QĐ-BVĐ, ngày 12 tháng 9 năm 2014, do Chủ tịch Ủy ban MTTQ huyện làm Trưởng ban Phó Chủ tịch Ủy ban MTTQ huyện giữ vai trò Phó ban trực, cùng với sự lãnh đạo của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội.
Xã hội làm Phố Bản bao gồm các thành viên như Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện, Hội Nông dân huyện, Đoàn thanh niên, Hội Chữ thập đỏ huyện, Hội Cựu chiến binh huyện, Phòng Tài chính huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Liên minh Hợp tác xã huyện và Đài Phát thanh - Truyền hình huyện.
Thường trực Ban vận động gồm: Trưởng ban, Phó ban trực và Ủy viên Thường trực.Tổ giúpviệc:Được thành lậptheoQuyếtđịnh số:1 3 9 / Q Đ - M T T Q -
1 2 tháng9 n ă m 2 0 1 4 c ủ a B a n T h ư ờ n g t r ự c Ủ y ba nM T T Q h u y ệ n g ồ m m ộ t s ố c á n b ộ kiêmnhiệmcủaỦybanMTTQhuyện,PhòngTàichính.
2.2.2 Về chính sáchcủatỉnh,huyện đốivớicôngtácxóađói, giảmnghèo
2.2.2.1 Chínhsáchcủatỉnh Để đẩy mạnh công tác xóa đói giảm nghèo, Phú Thọ đã tập trung hỗ trợ cho người dânphát triển sản xuất Theo số liệu của UBND tỉnh, thông qua khoán chăm sóc, bảo vệrừng, giao rừng và đất để trồng rừng sản xuất, hỗ trợ 1.093,5 triệu đồng cho 1.333 hộđược thụ hưởng, với số diện tích được giao 15.675,7 ha; hỗ trợ sản xuất trực tiếp chohộnghèo2.000,962triệuđồng;hỗtrợkhaihoang,phụchóa,tạoruộngbậcthangcho 1.234 hộ dân, tổng kinh phí hỗ trợ 794 triệu đồng, diện tích hỗ trợ 108,7ha Hỗ trợ xâydựng mô hình khuyến nông, khuyến ngư cho 516 hộ, kinh phí hỗ trợ 3.900,3 triệuđồng; tập huấn kỹ thuật cho 7.680 lượt người, kinh phí 371,6 triệu đồng; hỗ trợ 184cộng tác viên khuyến nông thôn, bản (trong 3 năm), kinh phí hỗ trợ 532,9 triệu đồng.Đồng thời, để nâng cao trình độ của đội ngũ làm công tác xóa đói giảm nghèo, địaphương đã mở 152 lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho 8.244 lượt cán bộ xãvà cộng đồng với tổng kinh phí 4.120 triệu đồng Mở 145 lớp sơ cấp, trung cấp nghề,dạy nghề dưới 3 tháng cho lao động nông thôn, số lao động được đào tạo là 5.002 laođộng Có trên 50 hộ nghèo được tiếp cận với Quĩ, chiếm tỷ lệ trên 90% các hộ nghèođượcđiềutra.
Dự án đưa 600 tri thức trẻ ưu tú có trình độ đại học làm Phó Chủ tịch UBND xã đã triển khai thành công, với 8 tri thức trẻ được bổ nhiệm tại các xã thuộc huyện Tân Sơn, Yên Lập, Hạ Hòa Những tri thức trẻ này đã nhanh chóng nắm bắt nhiệm vụ và đóng góp tích cực vào công tác tham mưu cho chính quyền địa phương, qua đó hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và an ninh - quốc phòng Để phong trào xóa đói giảm nghèo lan tỏa, địa phương đã nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả, được hỗ trợ từ nguồn vốn 3.000 triệu đồng Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cùng với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã triển khai các mô hình thâm canh lúa cải tiến SRI và mô hình khoai tây làm đất tối thiểu tại các xã như Thu Ngạc, Xuân Sơn và Xuân Thủy.
Tại huyện Thanh Thủy, mô hình chăn nuôi gà ri dưới tán rừng ở xã Minh Hòa, huyện Yên Lập, cùng với mô hình nhang giống gà ở xã Xuân Đài, huyện Tân Sơn, đã thu hút sự tham gia của 30 hộ Ngoài ra, có 6 mô hình bò sinh sản tại các xã Minh Côi, Lang Sơn, huyện Hạ Hòa và Ngọc Đồng, Ngọc Lập, Minh Hòa, Đồng Lạc, huyện Yên Lập Các hộ tham gia được hỗ trợ 100% giống, thức ăn chăn nuôi, phân bón và thuốc bảo vệ thực vật Họ còn được tham gia 16 buổi tập huấn về lúa, 40 buổi về khoai tây, và 11 buổi cho mô hình gà thả vườn, bò sinh sản, với tổng cộng 1.266 lượt người tham gia.
Con người là nhân tố quyết định trong chương trình giảm nghèo, do đó, việc nâng cao nhận thức cho người nghèo là rất quan trọng Tỉnh đã chú trọng vào hoạt động truyền thông nhằm nâng cao năng lực cho người nghèo, với sự hỗ trợ tài chính từ các nguồn quỹ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đã phối hợp với các ngành liên quan để phát hành hơn 70.000 tờ rơi và tờ gấp, 12.000 cuốn cẩm nang về dịch vụ công tác xã hội, cùng 1.500 cuốn sách “Phú Thọ thực hiện Chương trình giảm nghèo” nhằm giới thiệu các gương điển hình trong việc vượt qua nghèo khó và phát triển kinh tế tại địa phương.
Trong quá trình triển khai Chương trình Mục tiêu giảm nghèo, việc thực hiện nghiêm túc các quy định về rà soát và bình xét hộ nghèo, cùng với việc hỗ trợ kịp thời các chính sách cho người nghèo, đã giúp chương trình diễn ra suôn sẻ mà không có sai sót hay tham nhũng Nhân dân cảm thấy phấn khởi và tin tưởng vào các chính sách của Đảng và Nhà nước, với hầu như không có khiếu nại hay thắc mắc nào về chế độ, mặc dù vẫn có những băn khoăn về việc phân định hộ nghèo giữa các gia đình.
Qua các năm thực hiện Chương trình giảm nghèo, việc huy động tổng hợp các nguồn lực và lồng ghép các chương trình đã mang lại hiệu quả tích cực, góp phần xóa đói giảm nghèo trên địa bàn Chương trình đã hoàn thành việc xóa hộ đói và giảm hộ nghèo, đồng thời hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng của tỉnh Điều này đã tác động trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của nhân dân, giúp Phú Thọ cơ bản ra khỏi tình trạng nghèo Các hộ nghèo đã được xóa nhà tạm, kết cấu hạ tầng được cải thiện, bộ mặt nông thôn khởi sắc, và đời sống văn hóa tinh thần của người dân được nâng cao Mức sống dân cư cũng được cải thiện, góp phần củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Chương trình thực hiện các chính sách và dự án đạt và vượt mục tiêu đề ra, với 100% người nghèo được cấp thẻ Bảo hiểm y tế (BHYT), mỗi năm cấp 155.000 thẻ Người nghèo có thể sử dụng thẻ BHYT ngay từ đầu năm để khám chữa bệnh tại cơ sở y tế, đảm bảo tiếp cận dịch vụ y tế chất lượng cao Ngoài ra, 100% con em hộ nghèo được hỗ trợ miễn, giảm học phí và các khoản đóng góp theo quy định Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo đảm bảo hầu hết người nghèo có nhu cầu được vay vốn với mức vay phù hợp để phát triển sản xuất.
Ngân hàng chính sách xã hội thực hiện đúng quy trình và thủ tục cho vay, thu hồi vốnthuậntiện,nhanhchóng,phùhợpvớiđốitượnglàngườinghèo.
Chính sách hỗ trợ nhà ở cho người nghèo tại tỉnh Phú Thọ đã đạt nhiều thành công, đặc biệt trong việc rà soát và huy động nguồn lực Giai đoạn I theo Quyết định số 167 đã hoàn thành, với 13.080 hộ nghèo được hỗ trợ xóa nhà tạm, đạt mục tiêu đề ra Hiện tại, tỉnh đang triển khai giai đoạn II, hỗ trợ 5.300 hộ nghèo gặp khó khăn về nhà ở Bên cạnh đó, các hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức, đào tạo năng lực cho cán bộ và hỗ trợ pháp lý cho người nghèo cũng được thực hiện thường xuyên và hiệu quả.
Nhờ tích cực triển khai đồng bộ chương trình xóa đói giảm nghèo, giai đoạn 2016 -
Từ năm 2016 đến hết năm 2018, tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh đã giảm từ 20,34% xuống dưới 10%, trong đó huyện Tân Sơn giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 20% Chương trình đã tạo ra sức mạnh tổng hợp giúp người nghèo cải thiện sản xuất, tạo việc làm, nâng cao năng lực sản xuất và kiến thức kinh tế Sản xuất nông, lâm nghiệp phát triển, trình độ dân trí và kinh nghiệm sản xuất được nâng cao, tạo điều kiện cho người nghèo tự vươn lên thoát nghèo Bộ mặt nông thôn được cải thiện, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống nhân dân và bảo đảm sinh kế xã hội.
Giai đoạn 2018 - 2022, Phú Thọ đặt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 5% và huyện Hạ Hòa giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 4% mỗi năm để thoát khỏi tình trạng huyện nghèo Để đạt được mục tiêu này, địa phương tiếp tục thực hiện các chính sách hỗ trợ nhằm tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Việc rà soát tình hình vùng nghèo và nguyên nhân nghèo đói được thực hiện thường xuyên để chương trình hỗ trợ đúng đối tượng và mục đích Đồng thời, cần tăng cường truyền thông để nâng cao nhận thức về giảm nghèo, khuyến khích người nghèo nỗ lực vươn lên Bên cạnh việc chỉ đạo và theo dõi, chương trình cũng cần đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá kết quả để phát hiện kịp thời các sai sót và nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả.
Tập trung nguồn lực và đa dạng hóa nguồn vốn huy động nhằm hỗ trợ giảm nghèo tại huyện Tân Sơn theo Nghị quyết 30a và Chương trình 135 Cần lồng ghép các chính sách giảm nghèo vào các dự án cụ thể, tránh dàn trải và đảm bảo đầu tư đúng địa chỉ Đẩy mạnh các dự án giảm nghèo bền vững và hiệu quả, đồng thời tăng cường dạy nghề cho lao động nông thôn, ưu tiên người nghèo và lao động thiếu việc làm Ngoài ra, cần chú trọng phát triển xuất khẩu lao động, đặc biệt ở các huyện miền núi với tỷ lệ hộ nghèo cao như Yên Lập, Cẩm Khê, Tân Sơn và Hạ Hòa.
ĐánhgiáthựctrạngquảnlýquỹvìngườinghèocủahuyệnHạHòa,tỉnhPhú Thọ 65
Hạ Hòa được xác định là trọng điểm nghèo của Phú Thọ, nhưng trong những năm qua, Đảng bộ và nhân dân địa phương đã nỗ lực phát huy nguồn lực và tranh thủ sự hỗ trợ từ tỉnh, các tổ chức xã hội và doanh nghiệp để giảm nghèo Kết quả là Hạ Hòa đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, với kinh tế liên tục tăng trưởng và đời sống người dân được cải thiện Huyện ủy và UBND huyện đặc biệt quan tâm đến chương trình giảm nghèo và tăng giàu, thực hiện Nghị quyết của tỉnh Phú Thọ nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo trong những năm tới thông qua nhiều biện pháp đồng bộ.
Huyện đã chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể theo dõi và hỗ trợ hộ nghèo tại các xã, đồng thời tăng cường 14 cán bộ, chuyên viên làm công tác giảm nghèo trong giai đoạn 2016-2017 Mỗi xã sẽ cử 01 cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ tổng hợp tình hình giảm nghèo và hỗ trợ các hộ dân tập trung vào công tác giảm nghèo.
Ban chỉ đạo MTTQ huyện cần tiếp tục bố trí ngân sách Quỹ vì người nghèo một cách hợp lý, nhằm tạo ra sự chuyển biến rõ rệt trong việc giảm tỷ lệ hộ nghèo và hỗ trợ các đối tượng gặp khó khăn theo mục tiêu đã đề ra.
Ban Tuyên giáo huyện ủy và đài phát thanh huyện đã tích cực tuyên truyền, giáo dục cho cán bộ, đảng viên và nhân dân, đặc biệt là hộ nghèo, nhằm giúp họ nhận thức rõ nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Qua đó, nâng cao hiểu biết về các chủ trương, đường lối và chính sách của Đảng và Nhà nước trong công tác giảm nghèo.
Tuyên truyền và động viên các hộ nghèo nỗ lực tự lực, tự cường để thoát nghèo là rất quan trọng Đồng thời, cần phổ biến và giáo dục pháp luật, cũng như ngăn chặn và đấu tranh phòng ngừa các tệ nạn xã hội để xây dựng một cộng đồng vững mạnh và phát triển bền vững.
Huyện cung cấp hỗ trợ trực tiếp cho các hộ nghèo và cận nghèo thông qua việc cung cấp giống lúa, giống cá, phân bón và tiêm phòng bệnh cho gia súc, gia cầm Mỗi năm, huyện chi khoảng 1.500 triệu đồng cho các hoạt động này.
Công tác cho vay vốn từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm là một chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước nhằm tạo ra việc làm Từ năm 2016 đến 2018, nhờ sự hỗ trợ của tỉnh và hướng dẫn từ kho bạc, huyện Hạ Hòa đã triển khai 456 dự án với tổng vốn vay 35,847 tỷ đồng, giúp 14.123 hộ vay và tạo việc làm cho 15.081 lao động nông nghiệp theo mùa vụ Nguồn vốn này đã góp phần tích cực vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi và phát triển mô hình kinh tế trang trại Việc cho vay vốn kết hợp với các chính sách kinh tế - xã hội khác đã giúp ổn định thu nhập và nâng cao đời sống người dân.
Dự án vốn vay quỹ khuyến nông đã đạt được kết quả tích cực với nguồn vốn trung bình hàng năm trên một tỷ đồng Số vốn này được tập trung hỗ trợ các hộ có mô hình kinh tế điển hình, góp phần mở rộng sản xuất và xây dựng các mô hình điểm phát triển kinh tế Qua đó, dự án đã tạo thêm việc làm cho lao động địa phương, giải quyết hàng ngàn lao động thời vụ mỗi năm.
Kết quả thực hiện dự án vay chăn nuôi bò sinh sản từ năm 2016 cho thấy sự thành công đáng kể Ban đầu, 35 con bò cái được Hội nông dân huyện hỗ trợ cho các hộ nghèo nuôi Sau hai năm, khi bò sinh sản, bò mẹ sẽ được chuyển giao cho hộ nghèo khác, tạo điều kiện cho nhiều gia đình cải thiện cuộc sống Đến nay, toàn huyện đã mua được 1.027 con bò sinh sản cho 1.027 hộ nghèo với tổng vốn trên 3 tỷ đồng Ngoài ra, dự án còn luân chuyển 425 con bò sinh sản từ các năm trước cho các hộ nghèo, góp phần nâng cao thu nhập và phát triển kinh tế địa phương.
Hội nông dân tỉnh đã giao cho huyện quản lý nguồn vốn XĐGN, với ngân sách hàng năm đạt trên 1,3 tỷ đồng Tuy nhiên, trong 3 năm qua, số nợ quá hạn từ nguồn vốn này đã gia tăng đáng kể Nguyên nhân chủ yếu là do thời điểm cho vay không hợp lý và thời gian xem xét duyệt chi dự án kéo dài, dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn chưa cao Kết quả là người dân vay được nhưng không thể trả nợ.
Trong ba năm qua, tinh thần tự lực và đoàn kết tương thân tương ái đã được phát huy mạnh mẽ, thể hiện qua câu nói "Lá lành đùm lá rách, lá rách ít đùm lá rách nhiều." Nhờ vào các nguồn vốn hỗ trợ người nghèo và sự ủng hộ từ các tổ chức, cá nhân hảo tâm, huyện đã hoàn thành việc xoá bỏ nhà dột nát cho 317 hộ nghèo, đồng thời tạo ra nhiều việc làm mới cho lao động nông nghiệp.
Năm 2018, tỉnh đã hỗ trợ kinh phí cho các hộ gia đình gặp khó khăn, đặc biệt là những người ốm đau và tàn tật Mức trợ cấp là 50.000 đồng/người/tháng từ tháng 01 đến tháng 12/2009 cho 140 hộ (649 khẩu) Đồng thời, từ tháng 5 đến tháng 12/2009, tỉnh cũng đã trợ cấp cho 793 hộ nghèo do ốm đau với tổng số tiền 400.400.000 đồng.
Trong những năm qua, các sở, ban ngành tỉnh đã tập trung hỗ trợ các hộ nghèo thuộc xã nghèo huyện Hạ Hòa với tổng số tiền 372.762.000 đồng Những hoạt động thiết thực bao gồm hỗ trợ xây dựng nhà cho 32 hộ và tặng 95 xe đạp Sở LĐTB&XH đã trao tặng 100 xe đạp cho học sinh nghèo với tổng giá trị trên 100 triệu đồng, cùng với việc các tổ chức chính trị xã hội tặng 106 xe lăn cho 106 đối tượng bị tàn tật trong huyện.
Ngành đoàn thể huyện phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể của tỉnh đã tổ chức thăm hỏi và tặng quà cùng đồ dùng học tập cho 430 em học sinh nghèo Bên cạnh đó, họ cũng vận động các tổ chức và cá nhân tham gia hỗ trợ hộ nghèo bằng cây con giống, đồng thời tổ chức các lớp tập huấn kỹ thuật miễn phí cho người nghèo.
Trong ba năm qua, công tác quản lý quỹ vì người nghèo tại huyện đã được tỉnh đặc biệt quan tâm, với 5.224 hộ nghèo được giảm theo tiêu chí nghèo mới, đưa tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 9,02% Tuy nhiên, chất lượng giảm nghèo vẫn chưa cao, với nhiều hộ tái nghèo và tỷ lệ hộ nghèo của Hạ Hòa vẫn chiếm 40% tổng số hộ nghèo của tỉnh Việc giảm nghèo chỉ mới tạm thời, chưa giải quyết triệt để vấn đề Bên cạnh những thành tựu đạt được, vẫn còn tồn tại và hạn chế trong công tác tổ chức, thực hiện và quản lý quỹ "Vì người nghèo" của UBMT-BVĐ quỹ các phường.
- Hồ sơ quản lý quỹ chưa đảm bảo, chứng từ, sổ sách theo dõi còn thiếu và chưa đápứng yêucầu.
Quanđiểm,địnhhướngvềviệc quảnlýsửdụngquỹvìngườinghèo trênđịa bànhuyện HạHòa
Quỹ vì người nghèo được thành lập nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Tình trạng nghèo đói tại Việt Nam diễn ra ở cả thành phố, nông thôn và miền núi, do đó hệ thống chính sách quản lý Quỹ được chia thành hai nhóm: nhóm áp dụng chung cho các đối tượng nghèo trên toàn quốc và nhóm dành cho các đối tượng đặc thù, chủ yếu tập trung vào người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số cũng như những người sống ở miền núi, vùng sâu, vùng xa với điều kiện sống khó khăn.
Nghiên cứu và trình bày quan điểm về quản lý Quỹ vì người nghèo ở huyện Hạ Hòa cần lồng ghép cả quan điểm chung và những quan điểm đặc thù của Đảng và Nhà nước, nhằm thể hiện chính sách quản lý Quỹ này trong bối cảnh hiện tại.
3.1.2 Mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu về xóa đói giảm nghèo trênđịabànhuyệnHạHòa
3.1.2.1 Mụctiêutổngquát Đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH- HĐH, sớm đưa huyện Hạ Hòa ra khỏi các huyện nghèo và là huyện có nền KT- XHphát triển ngang với mức bình quân của tỉnh Có kết cấu hạ tầng tương đối đồng đều,phát triển văn hoá - xã hội tương ứng với nhịp độ phát triển kinh tế; đảm bảo quốcphòng-anninh.
Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng GTSX các ngành trong giai đoạn 2019 – 2022 theobảngdướiđây:
2,5%.Phấnđấuđếnnăm2022tỷlệhộnghèocủahuyệnbằng mứcbình quânchungcủa tỉnh.
- Tỷlệlaođộng quađàotạo khoảng57%năm2022 Trongđó đàotạo lao độngchohộnghèođạt60%.
Tập trung vào các hoạt động vận động cộng đồng, tổ chức, đơn vị và cá nhân nhằm ủng hộ Quỹ “Vì người nghèo” và chương trình an sinh xã hội, góp phần hưởng ứng phong trào thi đua “Cả nước chung tay vì người nghèo - Không để ai bị bỏ lại phía sau” do Thủ tướng Chính phủ phát động.
Trong dịp Tháng cao điểm “Vì người nghèo” từ 17/10 đến 18/11 hàng năm, các hoạt động được tổ chức nhằm tạo nguồn lực hỗ trợ xây dựng nhà ở cho hộ nghèo theo Quyết định số 33/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ Sự kiện này không chỉ giúp đỡ người nghèo, hộ cận nghèo và những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn mà còn hướng đến cộng đồng nghèo ở vùng sâu, vùng xa Đồng thời, các hoạt động này cũng là một cách thiết thực để chào mừng kỷ niệm 90 năm Ngày truyền thống Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (18/11/1930 - 18/11/2020) và Ngày hội Đại đoàn kết toàn dân tộc.
Các hoạt động hỗ trợ hộ nghèo cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên để tránh chồng chéo trong công tác vận động Việc tổ chức triển khai cần tạo ra phong trào sâu rộng trong toàn tỉnh nhằm đạt hiệu quả thiết thực Đồng thời, cần phát huy tính chủ động của từng cấp, từng ngành và tăng cường biện pháp quản lý, thu và sử dụng “Quỹ vì người nghèo” theo quy chế quản lý Quỹ.
Đềxuấttăngcườngcôngtácquảnlýsửdụngquỹvì ngườinghèo
3.2.1 Đổi mới công tác ban hành văn bản và xây dựng kế hoạch tổ chức triển khaithựchiện
Các chính sách của Nhà nước về quỹ vì người nghèo hiện nay được đánh giá là phù hợp với nhu cầu của người nghèo, đặc biệt là hộ nghèo dân tộc thiểu số Tuy nhiên, sự phân tán nguồn lực do quá nhiều chính sách giảm nghèo đã làm giảm hiệu quả tác động đến đối tượng thụ hưởng Hơn nữa, việc chậm trễ trong hướng dẫn và sửa đổi một số chính sách đã gây khó khăn cho các địa phương trong tổ chức thực hiện.
Sự chồng chéo trong hệ thống chính sách quản lý, bao gồm đối tượng, nội dung, địa bàn và cơ quan chủ quản, đang cản trở hiệu quả thực hiện chính sách và mục tiêu giảm nghèo Nguyên nhân một phần là do thiếu sự phân định rõ ràng trong thiết kế các chương trình.
Dự án chính sách hiện nay gặp khó khăn do sự thiếu phối hợp giữa các Bộ, ngành, dẫn đến tình trạng chồng chéo Nhiều văn bản chính sách được ban hành quy định các cơ chế khác nhau, trong đó một nội dung có thể xuất hiện trong nhiều quyết định khác nhau Chính sách có thể được ban hành theo đối tượng, lĩnh vực (ngành) hoặc theo vùng địa lý, gây khó khăn trong việc thực thi và quản lý.
Sự phong phú và đa dạng của các văn bản chính sách hiện nay gây khó khăn trong việc kiểm soát và thực thi Nhiều đối tượng, đặc biệt là hộ nghèo, phải chịu tác động từ nhiều chính sách khác nhau ban hành ở các giai đoạn khác nhau, dẫn đến sự so bì và thắc mắc trong cộng đồng Chẳng hạn, chính sách hỗ trợ nhà ở theo Quyết định 134 và Quyết định 167 có mức hỗ trợ khác nhau, gây khó khăn cho người dân trong việc hiểu rõ quyền lợi của mình Hơn nữa, cùng một đối tượng hộ nghèo nhưng lại nhận được mức hỗ trợ khác nhau từ các chương trình như Chương trình 30a và Chương trình 135, tạo ra sự không đồng nhất trong việc hỗ trợ phát triển sản xuất.
Việc xây dựng các cơ chế và chính sách quản lý quỹ cần đảm bảo tính thống nhất và lồng ghép chặt chẽ Các chính sách hiệu quả hiện tại cần được tiếp tục triển khai mạnh mẽ, trong khi những chính sách còn hạn chế cần được nghiên cứu và sửa đổi kịp thời để phù hợp với thực tiễn Các bộ, ngành cần tiến hành rà soát và đánh giá để lồng ghép các chính sách giảm nghèo từ khâu ban hành đến phê duyệt chương trình, nhằm tránh tình trạng chồng chéo trong chính sách tác động đến đối tượng.
Việc xây dựng và ban hành chính sách hỗ trợ mới cần tập trung vào việc ưu đãi cho hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo, nhằm hạn chế tái nghèo và góp phần giảm nghèo bền vững Các chính sách nên được thiết kế theo nguyên tắc tương đồng về mức hỗ trợ và cơ chế thực hiện, với hộ nghèo được ưu tiên hàng đầu, tiếp theo là hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo.
Chính sách hỗ trợ giảm nghèo cần chú trọng đến dạy nghề và tạo việc làm, kết hợp với hỗ trợ sản xuất, phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới nhằm giảm nghèo bền vững Ưu tiên trong chính sách hỗ trợ xây dựng đời sống mới (XĐGN) là thúc đẩy các yếu tố phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm của người nghèo một cách bền vững.
Tổ chức rà soát và sắp xếp lại chính sách giảm nghèo một cách hệ thống, giảm bớt số lượng văn bản chính sách (mỗi lĩnh vực chỉ nên có từ 2-3 văn bản) Các Bộ, ngành, địa phương cần phân loại ưu tiên thực hiện theo nhóm đối tượng, bắt đầu từ hộ nghèo, sau đó đến hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo, với lộ trình cụ thể Cần giảm dần các chính sách hỗ trợ trực tiếp "cho không" và tập trung ưu tiên thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, học nghề, tạo việc làm, và xây dựng nông thôn mới Đồng thời, khuyến khích người nghèo tự chủ vươn lên thoát nghèo Chỉ trình cấp có thẩm quyền quyết định các chính sách khi thực sự cần thiết và cân đối được nguồn lực, bảo đảm tính khả thi trong tổ chức thực hiện.
Lập kế hoạch tổ chức thực hiện là bước quan trọng trong quản lý quỹ vì người nghèo, giúp cụ thể hóa mục tiêu và biện pháp của chính sách Thông thường, các kế hoạch này được lập từ trên xuống, nhưng cách tiếp cận này thường không phản ánh đầy đủ nhu cầu và thực tiễn đời sống Điều này dẫn đến tâm lý trông chờ, ỷ lại vào cấp trên, gây ra bất cập trong quản lý và có thể dẫn đến thất thoát hoặc sử dụng không hiệu quả nguồn lực của chính sách.
Sự tham gia của người dân vào quá trình thực hiện chính sách ở địa phương cho thấy 31% cán bộ công chức nhận định rằng người dân tham gia tích cực, trong khi 69% cho rằng sự tham gia chưa tích cực Điều này cho thấy đối tượng nghèo đã tham gia vào chính sách, nhưng hiệu quả chưa cao, ảnh hưởng lớn đến kết quả giảm nghèo hàng năm Nguyên nhân chính là do người dân ít được tham gia xây dựng biện pháp thực hiện chính sách Hơn nữa, việc tổ chức triển khai chính sách thường mang tính chất từ trên xuống, dẫn đến sự thiếu hiệu quả Để cải thiện tình hình, cần có sự thay đổi trong cách thức tổ chức thực hiện chính sách, chuyển từ phương pháp từ trên xuống sang kết hợp giữa từ trên xuống và từ dưới lên, nhằm đảm bảo các biện pháp phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và đáp ứng mong muốn của người nghèo tại huyện Hạ Hòa.
Tạo cơ chế phối hợp giữa chính quyền tỉnh, huyện, xã trong việc xây dựng kế hoạchthựchiện.
Cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối giữa huyện và các thôn, bản, nhằm triển khai các hoạt động sản xuất và cải thiện đời sống cho người dân Ban phát triển xã được thành lập để thống nhất kế hoạch hoạt động, hỗ trợ ban phát triển thôn, bản trong việc tổ chức hội thảo, tập huấn, cũng như quản lý, kiểm tra, giám sát tài chính Ngoài ra, ban cũng có trách nhiệm báo cáo, đánh giá các hoạt động và kịp thời giải quyết các kiến nghị, thắc mắc của người dân theo thẩm quyền được phân công.
Cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch dựa trên nhu cầu và đề nghị từ cấp xã Đồng thời, cấp huyện cũng tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch, điều phối và phân bổ các nguồn lực cần thiết, cũng như kiểm tra và giám sát việc thực hiện kế hoạch của cấp xã.
Để chính sách đi vào cuộc sống tại huyện Hạ Hòa, cần xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cấp chính quyền huyện và xã Mối quan hệ này không chỉ diễn ra theo chiều từ tỉnh xuống xã mà còn theo chiều ngược lại, nhằm đảm bảo sự lãnh đạo và chỉ đạo đồng bộ Đồng thời, việc nắm bắt và truyền đạt tâm tư, nguyện vọng của người dân lên cấp trên là rất quan trọng, giúp các cấp có thẩm quyền kịp thời điều chỉnh chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
3.2.2 Tăngcường công tác phổ biến tuyên truyền về các chính sách của Nhà nướcvềQuỹvìngườinghèo
Việc tuyên truyền chính sách của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách Khi công tác tuyên truyền được thực hiện hiệu quả, nó sẽ giúp các đối tượng nghèo thay đổi nhận thức và hành vi Từ đó, họ sẽ tham gia tích cực và đầy đủ vào quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững.
Có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện chính sách, trong đó có vấn đề công tác vận động tuyên truyền Cụ thể, công tác tuyên truyền chưa thường xuyên, chưa đa dạng và phong phú về hình thức, nội dung, cũng như chưa phù hợp với nhận thức và điều kiện sống của người nghèo Hơn nữa, việc tuyên truyền chủ yếu do đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở thực hiện, nhưng thực tế cho thấy trình độ và năng lực của đội ngũ này còn hạn chế.
Mộtsốkiếnnghị
Rà soát và sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xây dựng và quản lý quỹ vì người nghèo nhằm giảm số lượng văn bản, khắc phục sự chồng chéo, phân công trách nhiệm rõ ràng Phân loại địa bàn và đối tượng hỗ trợ gắn với thời hạn và điều kiện, giảm dần các chính sách cho không và tăng cường chính sách hỗ trợ có điều kiện Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cho người nghèo, đảm bảo cân đối nguồn lực trung hạn cho các chính sách, lựa chọn chính sách ưu tiên để sử dụng nguồn lực hợp lý và công bằng Cải cách thủ tục hành chính, đổi mới phương thức để người dân tham gia xây dựng và tiếp cận chính sách tốt hơn, tập trung đầu tư cho địa bàn khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, thúc đẩy kết nối phát triển kinh tế.
- xã hội giữa vùng khó khăn với các vùng phát triển; đảm bảo việc gắn kết giữa pháttriểnsảnxuấtnôngnghiệp,cảithiệnnăngsuất vớibảovệmôitrường.
Nâng cao chất lượng giáo dục phổ cập và huy động học sinh ra lớp đúng độ tuổi là cần thiết, đặc biệt tại các vùng kinh tế - xã hội khó khăn Cần tăng cường số lượng trường dân tộc nội trú và trường bán trú, đồng thời cải thiện phương thức đào tạo cử tuyển để nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng Đầu tư vào cơ sở vật chất và nhân lực là rất quan trọng để cải thiện dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe cho người nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số ở các vùng khó khăn Bổ sung chính sách hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số khi khám chữa bệnh bảo hiểm y tế vượt tuyến trong tỉnh, đảm bảo 100% chi phí khám chữa bệnh được thanh toán.
Tăng cường quản lý nhà nước về Quỹ vì người nghèo cần gắn liền với việc bố trí nguồn lực và đánh giá kết quả đạt được Cần cải cách cơ chế điều hành, phân cấp mạnh mẽ cho địa phương, trao quyền cho người nghèo và cộng đồng Nâng cao chất lượng bộ máy thực hiện chính sách giảm nghèo theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn và lồng ghép Đặc biệt chú trọng đào tạo cán bộ tại các địa bàn khó khăn, nhất là những nơi có đồng bào dân tộc thiểu số Đổi mới phương thức khuyến khích và vận động xã hội tham gia nhằm nâng cao hiệu quả hỗ trợ cho mục tiêu giảm nghèo bền vững.
MặttrậnTổquốcViệtNamvàcáctổchứcthànhviênởcáccấptiếptụcpháthuyvaitrònòngcốttrongviệ cvậnđộngsựthamgiacủaxãhộivàcộngđồngtrongthựchiệnchínhsách XĐGN trên cơ sở tạo lập và sử dụng Quỹ vì người nghèo đúng mục đích và đốitượng.Việcthamgiavàoquátrìnhthựchiệnchínhsáchcủacáctổchứcchínhtrị- xãhộicầnphảiđượcthựchiệntrongtấtcảcácbướccủaquytrìnhthựchiệnchínhsáchbaogồm:phốih ợpđểxâydựngkếhoạchtriểnkhaithựchiệnchínhsách,phốihợptrongphổbiến, tuyêntruyềnchínhsách,phốihợptrongphâncôngthựchiệnchínhsách,phốihợptrongtheodõikiểmtr a,đônđốcvàđánhgiáviệcthựchiệnchínhsáchXĐGN.
Trong quá trình thực hiện xây dựng và quản lý quỹ, các cấp chính quyền phải cùng vớicáctổc h ứ c C T -
Kiểm tra và đôn đốc việc thực hiện chính sách là cần thiết để nhắc nhở cán bộ, công chức và các đối tượng liên quan chú trọng vào những nội dung ưu tiên trong quá trình thực hiện chương trình Qua việc kiểm tra thường xuyên, chính quyền và các tổ chức xã hội có thể nắm bắt tình hình thực hiện, từ đó đánh giá một cách khách quan về những điểm mạnh và điểm yếu trong công tác tổ chức thực hiện chương trình xây dựng quỹ vì người nghèo tại địa phương Điều này cũng giúp khuyến khích những nỗ lực tích cực trong quá trình thực hiện chương trình, tạo ra những phong trào thiết thực cho việc thực hiện chính sách giảm nghèo ở địa phương.
Tiếp tục cụ thể hóa các mục tiêu và giải pháp xây dựng quỹ nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời thực hiện các nghị quyết chuyên đề của HĐND và UBND.
Trước khi triển khai chính sách, cần tăng cường tuyên truyền về chủ trương và quy định của nhà nước liên quan đến cán bộ và nhân dân, phù hợp với điều kiện địa lý, văn hóa, ngôn ngữ và năng lực từng vùng Việc này sẽ tạo sự đồng thuận giữa các cấp, ngành và người dân trong quá trình thực hiện, đồng thời giúp nhân dân kiểm tra và giám sát hiệu quả thực hiện chính sách tại địa phương.
Đảng bộ và chính quyền các cấp cần xác định chương trình hỗ trợ người nghèo là nhiệm vụ chính trị hàng đầu, thực hiện liên tục và thường xuyên Quá trình này phải đặt lợi ích của người dân lên hàng đầu, từ đó tăng cường chỉ đạo và tập trung nguồn lực để triển khai hiệu quả chính sách tại địa phương Việc thực hiện chính sách cần đảm bảo tính công khai, công bằng và dân chủ, xuất phát từ nhu cầu thực tế của người nghèo, phù hợp với định hướng của cơ quan quản lý nhà nước.
Để nâng cao hiệu quả của chính sách, cần thiết lập cơ chế quản lý hệ thống cho mỗi ngành và mỗi cấp, đồng thời tăng cường mối liên hệ chặt chẽ giữa các cấp, các ngành trong tỉnh Điều này sẽ tạo ra sự liên kết, phối hợp và chia sẻ thông tin, cũng như bài học kinh nghiệm giữa các bên liên quan.
Cần chú trọng vào công tác dự báo và lập kế hoạch, cũng như tổng hợp kết quả từ các cuộc họp sơ kết, tổng kết và hội thảo rút kinh nghiệm theo từng chuyên đề Điều này sẽ giúp kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo, tháo gỡ khó khăn cho địa phương và từng đơn vị thực hiện Mục tiêu giảm nghèo cần được lồng ghép vào các kế hoạch hàng năm và 5 năm của ngành, cũng như kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện và xã.
Để nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo, cần tăng cường đào tạo và huấn luyện chuyên môn cho cán bộ, công chức, đặc biệt là đội ngũ ở cơ sở Đồng thời, thường xuyên tổ chức các cuộc kiểm tra và giám sát liên ngành tại các huyện, xã, đặc biệt là những xã vùng sâu, vùng xa và các xã gặp nhiều khó khăn.
Giảm bớt thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc tiếp cận và hưởng lợi từ chính sách một cách nhanh chóng Điều này giúp tránh những thủ tục phức tạp không cần thiết, giảm khó khăn cho cả những người thực hiện chính sách lẫn đối tượng thụ hưởng.
Để đảm bảo kinh phí cho việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trong những năm tới, các cơ quan quản lý cần chủ động xây dựng kế hoạch và vận động các nguồn hỗ trợ từ tỉnh, trung ương, dự án quốc tế, tổ chức phi chính phủ và doanh nghiệp Sau khi huy động đủ nguồn lực, cần lập kế hoạch triển khai và thực hiện giám sát ngay từ đầu năm để hạn chế thiếu sót trong quá trình thực hiện.
Chương trình xóa đói, giảm nghèo là một mục tiêu quan trọng trong chiến lược của Đảng và Nhà nước ta nhằm xây dựng đất nước Việc xóa bỏ tình trạng nghèo đói và khuyến khích làm giàu hợp pháp được các cấp chính quyền và tổ chức từ thiện quan tâm nghiên cứu để tìm ra các giải pháp hiệu quả Để đạt được mục tiêu này, cần thực hiện tốt công tác quản lý Quỹ vì người nghèo Qua nghiên cứu và thực hiện đề tài tại huyện Hạ Hòa về công tác quản lý Quỹ, tôi rút ra một số kết luận quan trọng.
1 Hạ Hòa là một huyện nghèo của tỉnh Phú Thọ nhưng có rất nhiều tiềm năngpháttriểnkinhtế,nhấtlàtiềmnăngvềđất đai,laođộngvàdulịchcộinguồn.
2 Huyện đã thành lập Ban chỉ đạo XĐGN, Ban quản lý Quỹ vì người nghèo đểgiảm tỷ lệ hộ nghèo của huyện từ 18,87 năm 2015 xuống còn 9,02 năm 2017. Đồngthời đưa ra các chương trình những hành động cụ thể nhằm tăng cường và sử dụng cóhiệu quả Quỹ vì người nghèo của địa phương, làm giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo củahuyệntrongnămtới.
3 Cách ộ n g h è o t ạ i h u y ệ n H ạ H ò a c ò n t r ô n g c h ờ , ỷ l ạ i v à o t h à n h p h ố , h u y ệ n chưa thực sự cố gắng tự vươn lên thoát nghèo Đa số hộ nghèo đều có vài nguyên nhândẫn đến nghèo, vì vậy cân lông ghép các chương trình phát triển kinh tế - xã hội vớichươngtrìnhgiảmnghèocủahuyện.
4 Cán bộ làm công tác quản lý Quỹ chưa thực sự tâm huyết, nhiệt tình, làm việcđạikhái,chưathựcsự gắntráchnhiệmcủacánbộđảngviênvớicôngviệcđượcgiao.
[1] Chỉ thị số 24/2001/CT-TTg, ngày 04/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về đẩymạnhcuộcvậnđộng"Ngàyvìngườinghèo".
[2] Chương trình 135/1998/TTg, chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặcbiệtkhókhănmiềnnúivàvùngsâu,vùngxa.
[3] DựthảovănkiệnĐạihộiĐảngtoànquốclầnthứXII.Quyếtđịnhsố167/2008/QĐ- TTgngày12/12/2008củaThủtướngChínhphủ,Vềchínhsáchhỗtrợhộnghèovềnhà ở.