Thông tin tài liệu
TẠP Cli COM THIÍÍNt THựC TRẠNG sử DỤNG CƠNG CỤ PHỊNG VỆ THƯƠNG MẠI CỦA EU VÀ MỘT SƠ VẤN ĐỀ can lưu ý KHI THựC THI FTA VIỆT NAM - EU • LÂM THỊ QUỲNH ANH TĨM TẮT: Thực trạng sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại Liên minh châu Âu (EU) cho thây, EU thường xun rà sốt cập nhật sách, quy định phịng vệ thương mại để bảo vệ tốt ngành sản xuất nước, phù hợp với nguyên tắc Tổ chức Thương mại giới Bài viết tập trung làm rõ pháp luật phòng vệ thương mại thực trạng sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại EU Đồng thời, viết nêu cam kết phòng vệ thương mại Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - Liên minh châu Âu (EVFTA) sơ' điểm cần lưu ý Từ khóa: Hiệp định thương mại tự do, EVFTA, cam kết thương mại, phòng vệ thương mại, FTA Quy định phòng vệ thương mại WTO tình hình phịng vệ thương mại giới Tổ chức Thương mại giới (WTO) từ thành lập có hệ thống quy tắc liên quan đến công cụ phòng vệ thương mại, nhằm đưa điều khoản cụ thể cho phép thành viên hành động chống lại hành vi bóp méo thương mại nhận thấy chúng gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước, bao gồm: Hiệp định Chống bán phá giá, Hiệp định TrỢ cấp Biện pháp đối kháng, Hiệp định Tự vệ Các hiệp định quy định nguyên tắc thống bắt buộc tất thành viên WTO xây dựng thực thi pháp luật 102 SỐ 13-Tháng 6/2021 phòng vệ thương mại Đây sở cho việc đàm phán điều khoản phòng vệ thương mại Hiệp định Thương mại tự (FTA) Theo sô' liệu thông kê WTO, kể từ ngày 1/1/1995 (ngày WTO đời) đến ngày 30/6/2020 có 6.193 vụ việc điều tra chông bán phá giá khởi xướng 4.012 biện pháp chông bán phá giá áp dụng Riêng tháng đầu năm 2020 có 188 vụ điều tra khởi xướng 54 biện pháp chông bán phá giá áp dụng Ân Độ thành viên WT0 khởi xướng điều tra chông bán phá giá nhiều với 1.036 vụ điều tra 712 biện pháp áp dụng Đứng thứ hai Hoa Kỳ với 786 vụ điều tra 514 biện KINH TÊ Biểu đồ 1: Các thành viên WTO khởi xướng điều tra chống bán phá giá nhiều giai đoạn ỉ/ĩ//995 - 30/6/2020 Nguồn: Dữ liệu WTO ?háp áp dụng Đứng vị trí thứ ba EU với 532 vụ điều tra 335 biện pháp áp dụng I Biểu đồ 1) Trong đó, số lượng vụ điều tra chống trợ cấp thâ'p nhiều so với vụ điều tra chống bán phá giá Năm 2018 có số vụ khởi xướng điều tjra chống trợ cấp mức cao với 55 vụ điều ưa thời trước tình trạng gia tăng đột biến hàng hóa nhập gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nội địa Pháp luật EU phịng vệ thương mại tình hình phịng vệ thương mại EU Là thành viên sáng lập WT0, Liên minh châu Âu (EU) tham gia vào 28 biện pháp áp dụng Năm 2019 có 36 vụ khởi xướng điều tra có tới 35 biện pháp áp dụng Nguyên nhân vụ điều tra trợ cấp mức tháp xuất phát từ thực tế vụ có dấu hiệu vi phạm khơng nhiều, WTO quy định rõ loại trợ cấp bị cấm khơng phải c: íc thành viên WT0 có khả trợ cấp cho c ặc nhà xuất họ Tương tự, sô vụ điều tra tự vệ thành v: ên WTO mức thấp so với vụ đ: ều tra chông bán phá giá Kể từ năm 1995 đến nay, có tổng số 390 vụ khởi xướng điều tra 191 biện pháp tự vệ áp dụng Sở dĩ cơng cụ sử dụng chúng áp dụng để chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh mà đơn biện pháp bảo hộ tạm trình đàm phán Hiệp định WT0 liên quan đến phòng vệ thương mại Các quy tắc WT0 phản ánh hệ thống văn quy phạm pháp luật EU nội dung Luật Chống bán phá giá Chông TrỢ cấp EU ban hành lần vào năm 1968, đến qua nhiều lần sửa đổi Các quy định hành, sở pháp lý cho điều tra chống bán phá giá chơng trợ cấp EƯ, có hiệu lực vào tháng 3/996 tháng 10/1997 hệ thống hóa vào năm 2016, bao gồm: - Quy định số 2016/1036 Nghị viện châu Âu Hội đồng châu Âu phòng vệ thương mại trước hàng hóa nhập bị bán phá giá từ quôc gia thành viên Liên minh châu Âu SỐ 13 - Thá ng Ó/2021 103 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG - Quy định số 2016/1036 Nghị viện châu Âu Hội đồng châu Âu phịng vệ thương mại trước hàng hóa nhập trợ cấp từ nước thành viên Liên minh châu Âu Các quy định xem Quy định sở chống bán phá giá chống trợ cấp Gần đây, quy định sửa đổi Quy định số 2017/2321 ngày 12/12/2017 Quy định số 2018/825 ngày 30/5/2018 biện pháp tự vệ, sở nguyên tắc WTO, quy định hành EU tự vệ bao gồm: - Quy định 2015/478 Nghị viện châu Âu Hội đồng châu Âu ngày 11/3/2015 quy tắc chung hàng nhập - Quy định 2015/755 Nghị viện châu Âu Hội đồng châu Âu ngày 29/4/2015 quy tắc chung đô'i với hàng nhập từ sô' nước thứ ba - Quy định 2019/287 Nghị viện châu Âu Hội đồng châu Âu ngày 13/2/2019 thực thi điều khoản tự vệ song phương chế khác cho phép rút lại tạm thời ưu đãi hiệp định thương mại ký kết EU nước thứ ba Hai quy định xem Quy định sở tự vệ Sô' liệu thống kê WT0 cho thấy EU ba thành viên WT0 đứng đầu sô' vụ điều tra chống bán phá giá (sau Ân Độ Hoa Kỳ), đứng thứ hai sô' vụ điều tra chống trợ cấp (sau Hoa Kỳ trước Canada) Tuy nhiên, EU lại thành viên khởi xướng điều tra tự vệ (từ năm 1995 đến có điều tra tự vệ nước khởi xướng nhiều Ấn Độ với 46 vụ) Xét riêng giai đoạn từ 2015 đến 2020, EU tiến hành 81 điều tra liên quan đến chống bán phá giá, chống trợ cấp điều tra tự vệ đô'i với hàng hóa nhập từ 22 quốc gia Các mặt hàng bị điều tra nhiều là: sắt thép: 37 điều tra; Hóa chất sản phẩm liên quan: 20 điều tra (Bảng 1) Các quốc gia bị điều tra nhiều giai đoạn từ 2015 - 2020 bao gồm: Trung Quốc: 33 điều tra; Nga: điều tra, Ai Cập, Thổ Nhĩ Kỳ: nước điều tra, Ân Độ, Indonesia: nước điều tra, Braxin, Hàn Quốc: nước điều ưa Cam kết phòng vệ thương mại Hiệp định EVFTA số điểm cần lưn ý Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) ký kết vào ngày 30/6/2019 thức có hiệu lực vào Bảng Các vụ điều tra phòng vệ thương mại EU khởi xướng theo hàng giai đoạn 2015-2020 Loại mặt hàng 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Hóa chất sản phẩm liên quan 5 Dệt may sản phẩm liên quan - - - - - Gốvà giấy * - 1 Điện tử - - - - * Sắt thép 13 - Kim loại khác - - - - Mặt hàng khác - 14 15 11 10 16 Tổng 15 Nguồn: Úy ban châu Âu 104 Số 13-Tháng 6/2021 KINH TÊ ngày 1/8/2020 Hiệp định đánh giá FTA toàn diện tham vọng nhát EU với nước phát triển EVFTA gồm 17 chương, có chương riêng phịng vệ thương mại (chương 3) Ngồi cam kết minh bạch hóa, cam kết việc tiếp tục tuân thủ quy định WT0 biện pháp tự vệ (gọi biện pháp tự vệ toàn cầu), cam kết phịng vệ thương mại EVFTA có sô'điểm đáng lưu ý: Thứ nhất, nguyên tắc thuế thấp (lesser duty rule): EVFTA quy định việc áp dụng quy tắc lựa chọn mức thuế thấp hơn, theo Việt Nam EU áp dụng biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp mức thuế áp dụng phải càn vào biên độ phá giá biên độ trợ cấp (tùy thuộc vào biên độ thấp hơn) mức đủ để loại bỏ thiệt hại Theo đánh giá EU, gần nửa sô' trường hợp, biện pháp chống bán phá giá EU áp dụng đô'i với nhà xuất riêng lẻ đặt biên độ thiệt hại thay biên độ phá giá cao lơn Qua cho thấy mức thuê' mà EU đưa chơng nhằm mục đích trừng phạt mà mức tối Ihiểu cần thiết nhằm khôi phục lại sân chơi bình đẳng cho ngành cơng nghiệp EU Thứ hai, lợi ích cơng cộng: Theo cam kết EVFTA, Việt Nam EU không áp dụng t iện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp việc không phù hợp với lợi ích cơng cộng Nói cách khác, điều kiện để áp dụng biện pháp không bao gồm yếu tơ' WTO (có bán phá giá, có thiệt hại đáng kể, có mối quan hệ nhân quả) mà cịn có thêm yếu tố kiơng ảnh hưởng tới lợi ích cơng cộng Điều knoản xuất phát từ yêu cầu “Kiểm tra lợi ích ciia EU” (EƯ interest test), theo quy định biện pháp phịng vệ thương mại thực chúng khơng trái với lợi ích chung cí a EU Thứ ba, biện pháp tự vệ song phương: Áp dụng có gia tăng nhập mức từ bểin ký kết EVFTA kết việc cắt giảm hặc xóa bỏ th' quan theo EVFTA dẫn đến việc ng|iành sản xuất bị thiệt hại có nguy bị thiệt hại nghiêm trọng Biện pháp tự vệ song phương áp dụng 10 năm Hiệp định có hiệu lực, ngồi khoảng này, việc áp dụng phải đồng ý Bên bị áp dụng Thực tê' áp dụng biện pháp tự vệ EU thời gian qua cho thấy quan điểm EU áp dụng biện pháp tự vệ trường hợp thực ngoại lệ Như vậy, với điều khoản "quy tắc thuê' thấp hơn", “lợi ích cơng cộng” biện pháp tự vệ song phương, cam kết phòng vệ thương mại EVFTA yêu cầu cao so với quy định phòng vệ thương mại WT0 cụ thể so với cam kết phòng vệ thương mại FTA Việt Nam ký kết Việc thực thi EVFTA địi hỏi bên phải có xem xét, đánh giá toàn diện điều tra áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại, qua thể trình độ phát triển cao EU nỗ lực Việt Nam trình đàm phán, ký kết thực thi Hiệp định Một sô' khuyến nghị đôi với quan quản lý nhà nước doanh nghiệp Thực tê' cho thấy, sau tháng Hiệp định EVFTA có hiệu lực (8/2020-4/2021), kim ngạch xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường 27 nước thành viên EU tăng mạnh Theo Cục Xuất nhập khẩu, Bộ Công Thương, đến đầu tháng 4/2021, quan, tổ chức ủy quyền cấp c/o (giấy chứng nhận xuất xứ nguồn gốc hàng hóa) cấp gần 127.300 c/o, với kim ngạch 4,78 tỷ USD Sô' chưa gồm trị giá hàng hoá sang EU doanh nghiệp tự chứng nhận xuất xứ, gần 10,9 triệu USD Tuy nhiên, với việc gia tăng hàng hóa xuất hàng hóa sang EU, cần lưu ý đến nguy hàng hóa Việt Nam bị điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại EƯ có hệ thống quy định pháp luật chặt chẽ nội dung có kinh nghiệm việc sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại hàng hóa nhập từ nước Do vậy, quan quản lý nhà nước phòng vệ thương mại cần thường xuyên cập nhật thay đổi quy định phòng vệ thương mại EU để thông báo cho cộng đồng doanh nghiệp, đồng thời làm tốt công tác cảnh báo sớm sản phẩm có SỐ 13 - Tháng 6/2021 105 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG nguy bị điều tra phịng vệ thương mại thị trường EU Bên cạnh đó, cần phối hợp chặt chẽ với quan đại diện thương mại Việt Nam nước hiệp hội ngành hàng để kịp thời cung cấp thông tin thị trường cho doanh nghiệp nước phía doanh nghiệp, cần xây dựng chiến lược kinh doanh dài hạn, đó, đặc biệt trọng đến việc nâng cao chất lượng sản phẩm để hướng đến việc cạnh tranh chất lượng thay cạnh tranh giá - yếu tố dễ dẫn đến rủi ro bị điều tra phịng vệ thương mại khơng ố thị trường EU mà thị trường có FTA Nâng cao chất lượng sản phẩm xây dựng thương hiệu không yếu tố giúp hàng hóa Việt Nam xâm nhập vào thị trường khó tính nhưEƯ, mà cịn giúp cho hàng hóa Việt Nam vượt qua hàng rào phòng vệ thương mại nghiêm ngặt thị trường Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần trang bị kiến thức pháp luật phòng vệ thương mại để nắm rõ nghĩa vụ quyền lợi mình, đồng thời khơng bị lúng túng đối mặt với vụ việc phòng vệ thương mại Trong trường hợp bị khởi kiện, cần tham gia vào công tác kháng kiện cách nghiêm túc phối hợp với hiệp hội, doanh nghiệp ngành hợp tác chặt chẽ với quan quản lý nhà nước phòng vệ thương mại để giải vụ việc xảy Ớ chiều ngược lại, thực thi FTA, khả gia tăng hàng hóa nhập từ EU địi hỏi doanh nghiệp, hiệp hội Việt Nam nắm sát diễn biến thị trường để kiến nghị sử dụng công cụ phòng vệ thương mại cần thiết nhằm bảo vệ lợi ích ngành doanh nghiệp nước Các doanh nghiệp Việt Nam cần tăng cường liên kết, doanh nghiệp đơn lẻ (nếu đại diện ngành) khơng thể đứng đơn kiện hay sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại Kết luận Tóm lại, Hiệp định EVFTA mở hội cho hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam thâm nhập thị trường EU Tuy nhiên, để vượt qua hàng rào phòng vệ thương mại thị trường này, doanh nghiệp cần nâng cao lực cạnh tranh, chuyển từ bị động sang chủ động việc đối phó sử dụng cơng cụ phòng vệ thương mại với hỗ trợ tích cực từ phía Nhà nước ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Ban Chỉ đạo liên ngành hội nhập quốc tế kinh tế (2018), cẩm nang tích hợp FTA theo lĩnh vực: Hướìỉổ dẫn thực thi cam kết phòng vệ thương mại giải tranh chấp, NXB Hồng Đức, Hà Nội Ban Chỉ đạo liên ngành hội nhập quốc tế kinh tế (2020), cẩm nang tích hợp FTA theo lĩnh vực: Hướng dẫn thực thi cam kết Hiệp định CPTPP EVFTA, NXB Cơng Thương, Hà Nội Cục Phịng vệ Thương mại (2020), Báo cáo Phòng vệ Thương mại năm 2019, Hà Nội Phịng Thương mại Cơng nghệ Việt nam (2015), Sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại bối cảnh Việt Nam tham gia FTAs thực thi Cộng đồng kinh tếASEAN, Hà Nội Hiệp định Thương mại tựdo Việt Nam - Liên minh châu Ầu VCCI (2017), Văn kiện Hiệp định EVFTA, EVIPA Tóm tắt chương, https://trungtamwto.vn/ chuyen-de/8445-van-kien-hiep-dinh-evfta-evipa-va-cac-tom-tat-tung-chuong https://www wto org/english/tratop_e/adp_eZadp_e.htm https://www wto org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_e htm https://www wto org/english/tratop_e/scm_e/son_e htm 106 Số 13-Tháng 6/2021 KINH TÊ 10 https://ec.europa.eu/trade/policy/accessing-markets/trade-defence 11 Bảo Lâm (2021), Xuất nhập hàng hóa - Khuyến nghị vượt khó, https://nhandan.com.vn/goc-nhin -kinh-te/khuyen-nghi-vuot-kho-643077 Ngày nhận bài: 7/5/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 23/5/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 10/6/2021 Thông tin tác giả: ThS LÂM THỊ QUỲNH ANH Văn phòng Ban Chỉ đạo liên ngành hội nhập quốc tế kinh tế Bộ Công Thương THE EU’S USE OF TRADE DEPENCE INSTRUMENTS IN PRACTICE AND SOME POINTS TO NOTE IN THE IMPLEMENTATION OF THE EUROPEAN UNION - VIETNAM FREE TRADE AGREEMENT • Master LAM THI QUYNH ANH Office of Inter-sectoral steering Committees for International Integration Ministry of Industry and Trade ABSTRACT: The fact shows that the European Union (EU) regularly reviews and updates policies and regulations on trade remedies in accordance with basic principles of the World Trade Organization (WTO) to better protect its industries This paper focuses on clarifying the EU’s regulations on trade remedies and their actual application In addition, this paper outlines the commitments on trade remedies under the European Union - Vietnam Free Trade Agreement (EVFTA) and some points to note Keywords: free trade agreement (FTA), EVFTA, trade commitments, trade remedies SỐ 13-Tháng Ó/2021 107 ... pháp tự vệ song phương, cam kết phòng vệ thương mại EVFTA yêu cầu cao so với quy định phòng vệ thương mại WT0 cụ thể so với cam kết phòng vệ thương mại FTA Việt Nam ký kết Việc thực thi EVFTA địi... dẫn thực thi cam kết Hiệp định CPTPP EVFTA, NXB Công Thương, Hà Nội Cục Phòng vệ Thương mại (2020), Báo cáo Phòng vệ Thương mại năm 2019, Hà Nội Phòng Thương mại Công nghệ Việt nam (2015), Sử dụng. .. Hiệp định EVFTA số điểm cần lưn ý Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) ký kết vào ngày 30/6/2019 thức có hiệu lực vào Bảng Các vụ điều tra phòng vệ thương mại EU khởi xướng
Ngày đăng: 29/10/2022, 19:23
Xem thêm:
