số 4/2022 - Năm thứ mười bảy NghéLuqt TỔNG QUAN VỀ NHỮNG ĐIEM luật sửa Đổl, Bổ SUNG MỘT SÓ ĐIỀU CỦA LUẬT xử LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Đặng Thanh Sơn' Tóm tắt: Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 đánh dấu bước phát triến vượt bậc trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành Việt Nam12 (sau dãy gọi tắt Luật XLVPHC năm 2012) Qua gần 08 năm triển khai thực hiện, Luật XLVPHC năm 2012 góp phần quan trọng cơng tác phịng, chong vi phạm hành chính, bảo đảm người, công dân, bảo đảm an ninh trật tự, an tồn xã hội, tạo mơi trường thuận lợi cho đầu tư, sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển Tuy nhiên, trình thực thi Luật XLVPHC năm 2012 văn quy định chi tiết, hướng dan thi hành Luật này, nhiều quy định cùa Luật bộc lộ bat cập, hạn chế định, thực tiễn thi hành Luật phát sinh khó khăn vướng mắc mà nguyên nhân trực tiếp từ nội dung sổ quy định cùa Luật Điểu làm ánh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác tổ chức thi hành pháp luật XLVPHC thực tiễn đời song xã hội, đòi hòi phải khẩn trương nghiên cứu, sửa đôi, bổ sung đê tiếp tục xảy dựng hồn thiện pháp luật vềXLVPHC Bài viết trình bày tổng quan diêm Luật so 67/2020/QHỈ4 ngày 28/11/2020 sửa đôi, bô sung số điểu cùa Luật Xử lý vi phạm hành (sau gọi tắt Luật sổ 67/2020/QH14) Từ khóa: Điểm Luật sửa đổi, bổ sung so điều Luật Xử lý vi phạm hành Nhận bài: 17/3/2022; Hồn thành biên tập: 06/4/2022; Duyệt đăng: 21/4/2022 Abstract: The Law on Handling of Administrative Violations in 2012 has marked the outstanding progress in developing and finalizing legal system on handling administrative violation in Vietnam After nearly years of implementation, the Law on handling administrative violations in 2012 has played an important role in preventing administrative violations, securing human rights, citizen rights, securing order security, social safety, creating favorable conditions for investment, business, contributing to the development ofsociety and economy However, certain shortcomings, limitations have been found in implementing the Law on Handling administrative violations in 2012 and documents giving detailed regulations, instructions Besides, difficulties, obstacles found in enforcement are directly caused by legal regulations That has left considerable impact on efficiency of enforcement, leading to the urgent requirement of study, amendment, supplement for finalization of legal regulations on handing administrative violations The article gives an overview on new points in the Law No 67/2020/QH14 dated 28/11/2020 which amends and supplements some articles of the Law on handling administrative violations Keywords: New points of the Law amending and supplementing a number ofarticles of the Law on Handling ofAdministrative Violations Date of receipt: 17/3/2022; Date of revision: 06/4/2022; Date ofApproval: 21/4/2022 Thạc sỹ, Cục trưởng Cục Quản lý xừ lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Qc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/6/2012, có hiệu lực thi hành kê từ ngày 01/7/2013 (trừ quy định liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét, qut định có hiệu lực kê từ ngày 01/01/2014) o HỌC VIỆN Tư PHÁP Sự cần thiết ban hành, mục đích, quan điểm đạo xây dựng nội dung Luật số 67/2020/QH14 - Sự cần thiết ban hành Luật số 67/2020/QH14: sở trị pháp lý' Một là, vãn kiện Đại hội Đảng toàn quổc lần thứ XII Đảng nêu: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Trong năm tới, đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bảo đảm pháp luật vừa công cụ đê Nhà nước quản lý xã hội, vừa công cụ đê nhân dân làm chủ, kiêm tra, giám sát quyền lực nhà nước” Trên sở chủ trương, định hướng Đảng, Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, thực việc quy phàm hoá quyền tự dân chủ, quyền người, quyền công dân bắng quy định pháp luật Hai là, theo quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 “quyền người, quyền cơng dân bị hạn chê theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Ba là, thời gian từ cuối năm 2012 đến trước năm 2020, số Bộ luật, Luật ban hành như: Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (BLHS); Bộ luật Tố tụng hình năm 2015; Luật Cạnh tranh năm 2018; Luật Quàn lý ngoại thương năm 2017; Luật Dược năm 2016; Luật Thú y năm 2015; Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015; Pháp lệnh quản lý thị trường năm 2016; Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Các văn bán luật nói ban hành đặt yêu cầu cấp thiết phải rà soát, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định Luật XLVPHC nãm 2012 đệ bảo đảm thống nhất, đồng hệ thống pháp luật hiệu công tác đấu tranh phịng, chổng vi phạm hành O Do vậy, việc thể chế kịp thời, đầy đủ đường lối Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp quyền người, quyền công dân, tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định hạn chế, vướng mắc để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật khắc phục bất cập thi hành Luật XLVPHC năm 2012 cần thiết sở thực tiền: Sau gần 08 năm triển khai thi hành, bên cạnh kết đạt được, Luật XLVPHC năm 2012 phát sinh số vướng mắc, bất cập lớn, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung để bảo đảm tính thống nhất, đồng với văn pháp luật khác có liên quan phù hợp với tình hình thực tiền, cụ thể là: Thứ nhất, cơng tác xử phạt vi phạm hành chính, khó khăn, vướng măc chủ yêu tập trung vào vấn đề như: Mức phạt tiền tối đa sổ lĩnh vực cịn q thấp, thiếu tính răn đe; thay đổi tên gọi, chức năng, nhiệm vụ chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành dẫn đến thay đổi thẩm quyền xử phạt; thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm bị giới hạn thẩm quyền phạt tiền dẫn đến tình trạng dồn nhiều vụ việc lên quan cấp trên; quy định thời hạn, thời hiệu thực công việc chưa phù hợp thực tế; thủ tục xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành cịn nhiều bất cập, khiến cho việc xử lý tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu gặp nhiều khó khăn; việc thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành có hạn chế định quy định Luật liên quan đến vấn đề chưa đầy đủ, thiếu thống Thứ hai, việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, khó khăn, vướng mắc chủ yếu tập trung vào vấn đề như: Việc quy định điều kiện, đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành theo Luật XLVPHC năm 2012 làm cho việc triển khai công tác thực tế hạn chế, đặc biệt quy định “Ớ2 lần 06 tháng” thực hành vi vi phạm; thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bị kéo dài không cần thiết đổi tượng phải trải qua biện pháp phạt tiền để số 4/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuqt giáo dục xã, phường, thị trấn; quy định liên quan đến trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành cịn rườm rà, nhiêu quy định chưa thống nhất; số quy định thiếu tính khả thi (ví dụ: Điềụ 131 Luật XLVPHC năm 2012 việc giao tổ chức xã hội quản lý người có hành vi vi phạm pháp luật thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lỵ hành Tịa án nhân dân xem xét, định khơng thể thực khơng có tính khả thi thực tiễn) Thứ ba, công tác quản lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, việc quy định chế độ báo cáo định kỳ 06 tháng gây nhiều khó khăn cho Bộ, ngành, địa phương quan, đơn vị trực tiếp thực việc thống kê, tổng hợp báo cáo Xuất phát từ sở trị, pháp lý thực tiễn nêu trên, việc khẩn trương nghiên cứu, xây dựng ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC cần thiết Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC Chính phủ trình Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV xem xét cho ý kiến kỳ họp thứ xem xét thông qua kỳ họp thứ 10 theo tinh thần Nghị số 78/2019/QH143 - Mục đích ban hành Luật: Việc xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC nhằm tiếp tục hồn thiện chế, sách, trình tự, thủ tục pháp luật vê xử lý vi phạm hành khắc phục tối đa hạn chế, bất cập quy định Luật XLVPHC, góp phân bảo đảm hiệu lực, hiệu công tác thi hành pháp luật vê xử lý vi phạm hành thực tê, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội - Quan điêm chi đạo xây dựng Luật: Việc xây dựng Luật dựa 04 quan điểm đạo chủ yếu, là: Một là, tiếp tục thể chế hóa chủ trương, sách Đảng cải cách hệ thơng pháp luật, cải cách tư pháp cải cách hành xác định Nghị số 48-NQ/TW4, Kết luạn số 01K.L/TW5, Nghị số 49-NQ/TW6; Chỉ thị so 36-CT/TW7 Hai là, sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan trực tiếp đến khó khăn, vướng mắc chủ yếu thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Theo đó, thời điểm tại, việc xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC tập trung sửa đổi, bổ sung quy định hạn chế, có nhiều vướng mắc áp dụng thực tế (khơng sửa đơi tồn diện nên khơng xây dựng Luật thay Luật XLVPHC) Ba là, tăng cường tính công khai, minh bạch, hiệu bảo đảm dân chủ quy định thủ tục xử lý vi phạm hành chính; bảo đảm quyền người, quyên lợi ích hợp pháp người dân, người chưa thành niên; nâng cao Nghị số 78/2019/QH14 ngày 11/6/2019 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nătn 2020, điều chinh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019 Chiều ngày 13/11/2020, Quốc hội thức thơng qua Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC với tỷ lệ 92,53% đại biểu Quốc hội biểu tán thành Luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2022 Nghị so 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thể chế hóa chủ trương Đảng nêu Nghị Hội nghị lần thứ 5, 6, Ban Chấp hành Trưng ương Đàng khóa XII Chi thị so 36-CT/TW ngày 16/8/2019 Bộ Chính trị ve tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy o HỌC VIỆN Tư PHÁP hiệu lực, hiệu thi hành, áp dụng pháp luật quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thực tiễn Bon là, bảo đảm tính tương thích quy định pháp luật xử lý vi phạm hành với điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, đặc biệt số công ước quôc tế quyền người; bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, trọng tâm pháp luật xử lý vi phạm hành với pháp luật phịng, chống ma túy, pháp luật hình Nội dung Luật số 67/2020/QH14 bố CMC, Luật số 67/2020/QH14 gồm có 04 điều, cụ thể: Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC; Điều Bổ sung, thay thế, bỏ số từ, cụm từ số điều, khoản, điểm Luật XLVPHC; Điều Bãi bỏ số điều, khoản Luật XLVPHC Điều Hiệu lực thi hành Nội dung Luật: Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung nội dunẹ 66/142 điều (trong 16 điều sửa đổi, bổ sung toàn diện), sửa kỹ thuật 11/142 điều, bổ sung 04 điều, bãi bỏ 03 điều Luật số 15/2012/QH13, cụ thể sau: Thứ nhất, quy định chung Tại phần thứ Luật XLVPHC năm 2012, khó khăn, vướng mắc sửa đổi, bổ sung tập trung chủ yếu vào vấn đề để khắc phục không thống như: (i) quy định giải thích từ ngữ “tái phạm” có khơng thống với quy định “đã bị xử phạt vi phạm hành mà cịn vi phạm” BLHS năm 2015 (được sửa đôi, bô sung năm 2017)8; (ii) không thống ẹiừa quy định diêm d khoản Điêu diêm b khoản Điều 10 Luật XLVPHC năm 2012 việc xử lý trường hợp “ví phạm hành nhiêu lần”9 (iii) Điều 12 Luật XLVPHC quy định hành vi bị nghiêm cấm Ngoài ra, thực tế số hành vi vi phạm thường xảy trình áp dụng pháp luật chưa Luật XLVPHC quy định hành vi bị nghiêm câm Cụ thể là, qua công tác tra, kiểm tra trực tiếp hồ sơ xử phạt qua thực tiễn theo dõi công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Chính phủ nhận thấy rằng, số sai phạm người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thường xảy trình áp dụng pháp luật chưa Luật XLVPHC năm 2012 quy định hành vi bị nghiêm cấm, ví dụ: Xác định hành vi vi phạm hành khơng xác, áp dụng mức phạt tiền không Do vậy, Luật bổ sung hành vi nêu vào khoản Điều 12 Luật XLVPHC năm 2012 nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thứ hai, xử phạt vi phạm hành Luật số 67/2020/QH14 tập trung sửa đổi, bổ sung nội dung chủ ỵếu sau: (i) vể tăng mức phạt tiền tối đa số lĩnh vực: Mức phạt tiền tối đa số lĩnh vực quản lý nhà nước thấp so với phát triển kinh tế - xã hội thời điểm Khoản Điều Luật XLVPHC năm 2012 quy định khái niệm “tái phạm” sửa đổi, bổ sung sau: “5 Tái phạm việc cá nhân, tổ chức bị định xử phạt vi phạm hành chưa hết thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành mà lại thực hành vi vi phạm hành bị xừ phạt; cá nhân bị định áp dụng biện pháp xử lý hành chưa hết thời hạn coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành mà lại thực hành vi thuộc đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đó” Khái niệm “tái phạm” sửa đổi, bổ sung bảo đảm tính khái quát, đầy đủ, chinh xác, giải khó khăn vướng mắc thực tiễn, bảo đảm tính thống cảu hệ thống pháp luật Điểm d khoản Điều Luật XLVPHC năm 2012 sửa đổi, bổ sung sau: “d) .Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm, trừ trường hợp hành vi vi phạm hành nhiều lần Chính phủ quy định tình tiết tăng nặng” Nội dung sửa đồi, bổ sung nhàm giải vướng mắc thực tiễn thời gian qua để bảo đảm tính thống nội Luật XLVPHC o số 4/2022 - Năm thứ mười bảy NghéLuạt ban hành Luật, mức phạt tiền tối đa quy phạt Do vậy, Luật sửa đổi, bổ sung theo định phù hợp Đặc biệt, sau gần 08 hướng sửa đôi tên gọi số chức danh; bổ năm thi hành Luật, thực tiễn cho thấy số sung số chức danh mới; xác định lại hành vi vi phạm lĩnh vực xảy thẩm quyền xử phạt sổ chức danh ngày phổ biến, tinh vi, nguồn thu lợi bất (đặc biệt chức danh thuộc lực lượng họp pháp lớn, gây hậu lớn đến xã tra chuyên ngành) hội, làm thiệt hại kinh tế, chí làm ảnh Hai là, cách quy định thẩm quyền tịch thu hưởng tới tính mạng, sức khỏe người dân tang vật, phương tiện bị giới hạn thẩm mức phạt đa áp dụng hành quyền phạt tiền (tại điều từ Điều 38 đến vi chưa tương xứng với tính chất, mức độ Điều 51 Luật XLVPHC năm 2012) bộc lộ vi phạm, thiếu tính răn đe khơng đủ nhiều bất cập, làm phát sinh nhiều vụ việc sức phịng ngừa, hạn chế vi phạm hành vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt Từ thực trạng này, Điều 24 Luật sửa quan cấp Do vậy, bị dồn lên quan cấp đổi, bổ sung bổ sung số lĩnh vực hầu hết vụ vi phạm, giá trị Uỷ ban thường vụ Quốc hội đồng ý tang vật, phương tiện sử dụng quy định mức phạt tiền đa cụ thể làm để vi phạm hành vượt mức phạt pháp lý để Chính phủ quy định tiền thuộc thẩm quyền xử phạt quy định đối trình thi hành Luật XLVPHC năm qua với chức danh có thẩm quyền xử phạt Tên gọi số lĩnh vực quy định Điều 24 cấp sở Luật sửa đổi quy định thẩm Luật có thay đổi luật quyên tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm thơng qua sau Luật XLVPHC năm hành sô chức danh cụ thể theo 2012 ban hành nên cần chỉnh sửa hướng không bị giới hạn thẩm quyền phạt cho thống Do vậy, Luật sửa đổi, bổ tiền để đáp ứng yêu cầu thực tiễn sung theo hướng tăng mức phạt tối đa Ba là, Điều 53 Luật XLVPHC năm 2012 10 lĩnh vực quy định 24 Luật hành chưa quy định cụ thể thẩm quyền XLVPHC năm 2012; bổ sung mức phạt tối đa xử phạt vi phạm hành chức cho sơ lĩnh vực chưa quy định danh sổ trường hợp như: có thay Điều 24 Luật XLVPHC; chỉnh sửa tên gọi đổi tên gọi, đồng thời với thay đổi chức sô lĩnh vực cho phù họp với Luật năng, nhiệm vụ, quyền hạn khơng có thay đối tên gọi có thay đổi hành ban hành sau Luật XLVPHC (ii) sửa đổi, bổ sung quy định thẩm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Do vậy, thực*, xử phạt vi phạm hành chính' Luật số tế gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc 67/2020/QH14 bổ sung quy định liên xác định thâm quyên xử phạt chức quan đên thâm quyên xử phạt chức danh quan người có thẩm quyền xừ phạt có thay đổi tổ chức, chức danh, cụ thê: Một là, chức danh có thẩm quyền năng, nhiệm vụ, quyền hạn (ví dụ: Trường hợp xử phạt, Luật XLVPHC ban hành từ có thay đổi tổ chức máy lực năm 2012, đến nay, trình thực lượng Quản lý thị trường, lực lượng Công nhiệm vụ quản lý nhà nước, cấu, tổ chức, an nhân dân thời gian vừa qua, dẫn đen việc tên gọi số quan, đơn vị xác định thẩm quyền xử phạt chức chức danh có thẩm quyền xử phạt vi danh lực lượng gặp nhiều phạm hành có thay đổi, địi hịi khó khăn) Xt phát từ khó khăn, vướng mắc phải sửa đổi, bổ sung số chức danh trên, Luật sửa đổi, bổ sung Điều 53 để quy có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực định cụ thể trường hợp chức danh quản lý nhà nước bãi bỏ sổ có thẩm quyền xử phạt có thay đổi tên chức danh quy định Luật gọi, đông thời với thay đổi chức năng, khơng cịn thẩm quyền xử nhiệm vụ, qun hạn khơng có thay O HỌC VIỆN Tư PHÁP đơi vê tên gọi có thay đơi vê chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bổn là, vấn đề ẹiao quyền, Luật XLVPHC chưa quy định cấp trưởng giao cho cấp phó có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý vi phạm hành định khác xử lý vi phạm hành Điều khiến cho cấp phó dù giao quyền định xử phạt vi phạm hành lại khơng thể thực thi nhiệm vụ cách đầy đủ Trong thời gian giao quỵền, cấp phó có quyền hạn cấp trưởng phạm vi giao, trừ quyền áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành thực cấp trưởng vắng mặt theo quy định Điều 123 Luật XLVPHC năm 2012 (iii)Về sửa đoi, bô sung quy định thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: Một là, Luật XLVPHC năm 2012 quy định thời gian tiến hành số công việc ngắn, chưa phù hợp thực tế, khơng bảo đảm tính khả thi; thủ tục thực số công việc chưa cụ thể dẫn đến lúng túng trinh áp dụng pháp luật (thủ tục lập biên vi phạm hành chính, định xừ phạt vi phạm hành chính, giải trình ) Do vậy, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập kể trên, cụ thể: (i) Sửa đổi, bổ sung quy định thời hạn thực số công việc nhàm bảo đảm tính khả thi, đáp ứng yêu cầu thực tiễn: Tăng thời hạn định giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính1011 ; tăng thời hạn định xử phạt vi phạm hành chính11 quy định cụ thể loại thời hạn định xử phạt, thời hạn tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề khác cho loại vụ việc12 (ii) Quy định rõ thời hạn lập biên bản, địa điểm lập biên bản; bổ sung quy định việc lập, gửi biên vi phạm hành qua phương thức điện tử, đơng thời giao Chính phủ quy định chi tiêt nội dung (iii) Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến trình tự, thủ tục giải trình nhằm bảo đảm tính khả thi thực tế Hai là, quy định việc sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ việc phát vi phạm hành gặp số vướng mắc thực tiễn, chẳng hạn hành vi vi phạm hành diễn biến nẹày phức tạp tính chất, tinh vi mức độ nhiều số lượng lĩnh vực, có hành vi khơnẹ thể dùng “mắt thường” kinh nghiệm đe phát mà đòi hỏi phải sử dụng phương tiện, thiết bị kỳ thuật nghiệp vụ, cần nghiên cửu mở rộng lĩnh vực sử dụng phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ việc phát hành vi vi phạm hành Thêm nữa, nay, phương tiện, kỳ thuật sử dụng phổ biến, từ camera đặt xung quanh trụ sở quan, vườn hoa, công viên, phố bộ, thiết bị giám sát hành trình phương tiện giao thơng ghi nhận hành vi vi phạm hành Việc xừ phạt vi phạm hành dựa vào thơng tin trích xuất từ phương tiện văn minh, hiệu tiết kiệm Tuy nhiên, pháp luật hành lại không cho phép việc sừ dụng kết thu từ thiết bị để làm xử phạt Do vậy, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 64 Luật XLVPHC năm 2012 theo hướng mở rộng lĩnh vực sử dụng phương tiện, thiết bị kỳ thuật nghiệp vụ đê phát vi phạm hành chính, bao gồm trật tự, an tồn giao thơng, bảo vệ mơi trường, cứu nạn, cứu hộ lĩnh vực khác Chính phủ quy định sau đồng ý ủỵ ban Thường vụ Quốc hội; quy định rõ điều kiện, yêu cầu quản lý, sử dụng, quy định danh mục phương tiện, thiết bị kỳ thuật nghiệp vụ; điêu kiện, yêu cầu sừ dụng, bảo quản kết thu thập bàng phương tiện, thiêt bị kỹ thuật nghiệp vụ; giao Chính 10 Điệu 60, Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) 11 Điệu 66, Luât XLVPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) 12 Điều 66, Điều 125, Luật XLVPHC nắm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Sô’ 4/2022 - Năm thứ mười bảy NghẽLuqt phủ quy định quy trình chuyển hóa kết thu từ phương tiện, thiết bị cá nhân, tổ chức cung cấp thành chứng để xác định vi phạm hành Ba là, ve xừ lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu: Thực tế thời gian vừa qua, số lượng phương tiện giao thông đường bị tạm giữ, tịch thu lớn, dẫn tới tình trạng q tải điểm trơng giữ phương tiện vi phạm, cơng tác quản lý gặp nhiều khó khăn Điều có nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành cịn nhiều bất cập như: việc xác minh chủ sở hữu phương tiện, việc xừ lý đổi với phương tiện có giá trị thâp khơng cịn giá trị rât khó khăn, nhiều thời gian; việc xử lý tang vật, phương tiện thời hạn tạm giữ mà không xác định chủ sở hữu/ người vi phạm chủ sở hữu/ người vi phạm khơng đến nhận cịn nhiều lúng túng, bị động Dọ vậy, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan đến vấn đề này, cụ thể: (i) Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ13, sửa đổi, bổ sung cụ thể, rõ ràng việc thông báo, niêm yết công khai tang vật, phương tiện bị tạm giữ (số lần thông báo, thời hạn thông báo, xử lý tài sản sau hết thời hạn thông báo, niêm yết công khai ); (ii) Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, để bảo đảm thống với quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công văn hướng dân thi hành, Luật quy định theo hướng viện dân: “Tang vật, phương tiện vi phạm hành cỏ định tịch thu xử lý theo quy định cùa pháp luật quản lý, sừ dụng tài sản công”14, đồng thời, bãi bỏ Điêu 82 Luật XLVPHC năm 2012 (iv) thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chỉnh: Đê giải vướng mắc, bất cập trình thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung vấn đề sau: Một là, Điều 76 Điều 77 Luật XLVPHC năm 2012 không quy định hoãn thi hành; giảm, miễn tiền phạt tổ chức nên khơng kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp gặp khó khăn tài thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn bất ngờ Do vậy, Điều 76 sửa đổi, bổ sung, Luật số 67/2020/QH14 bổ sung quy định việc hoãn thi hành định phạt tiền tổ chức Hai là, Luật XLVPHC năm 2012 chưa có quy định thời hạn, thời hiệu thi hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Do vậy, Điều 88 Luật số 67/2020/QH14 bổ sung quy định cụ thể thời hạn, thời hiệu thi hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Ba là, việc thi hành định xừ phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành thời gian vừa qua cịn gặp nhiều khó khăn, chưa triệt để, cịn số lượng khơng nhỏ định chưa chấp hành Có nhiều nguyên nhân khiến cho hiệu việc thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cịn hạn chế, nhiều định xử phạt vi phạm hành không thi hành, tổ chức cưỡng chế cưỡng chế khơng hiệu quả, mục đích cưỡng chế khơng đạt được, có ngun nhân xuất phát từ quy định biện pháp cường chế thi hành định xử phạt Luật XLVPHC năm 2012 chưa đầy đủ, chưa phù hợp với thực tiễn nên chưa đủ răn đe, chưa bảo đảm tính khả thi Từ thực tế đây, Điều 86 Luật XLVPHC năm 2012, trình Quốc hội, Chính phủ đề xuất bổ sung biện pháp cưỡng chế biện pháp “Ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước địa điểm vi phạm đổi với cá nhân, tổ chức vi phạm xây dựng cơng trình, sản xuất, kinh doanh, dịch 13 Khoản Điều 126, Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) 14 Bổ sung khoản vào sau khoản Điều 81 Luật XLVPHC năm 2012 o HỌC VIỆN Tư PHÁP vụ” Tuy nhiên, số lý do, đề xuất chưa Quốc hội đồng ý thông qua Thứ ba, áp dụng biện pháp xử lý hành Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung nội dung sau: đối tượng điều kiện áp dụng biện pháp xử lý hành chính: Một ỉà, việc quy định điêu kiện, đôi tượng áp dụng biện pháp xử lý hành theo Luật XLVPHC năm 2012 khiến cho việc triển khai công tác thực tế khó khăn, đặc biệt quy định điều kiện đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành phải thực hành vi vi phạm “Ớ2 lân trở lên 06 tháng"', thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bị kéo dài không cần thiết đối tượng phải trải qua biện pháp tiền đề giáo dục xã, phường, thị trấn Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 90, 92, 94 Luật XLVPHC năm 2012 để quy định cụ thể hành vi vi phạm điều kiện để áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; làm rõ quy định vi phạm “Ớ2 lần trở lên 06 tháng"', thống cách áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; bỏ quy định việc đối tượng phải vi phạm “Ớ2 lần trở lên 06 thảng" điều kiện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc để giải khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng biện pháp Hai là, thống nhất, đồng với BLHS, quy định độ tuổi, số lần vi phạm bị xừ phạt vi phạm hành chính, hành vi vi phạm thời hạn 06 tháng khơng có thông Luật XLVPHC BLHS, cụ thể là: Khoản khoản Điều 90 Luật XLVPHC năm 2012 quy định đối tượng 06 tháng 02 lần trở lên bị xử phạt vi phạm hành hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng (từ đủ 14 tuôi đến 18 tuổi); hành vi xâm phạm tài sản quan, tổ chức; tài sản, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm công dân người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội (từ © đủ 18 tuổi trở lên) bị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, theo quy định BLHS, người từ đủ 16 tuổi trở lên có 02 lần trở lên 06 tháng thực hành vi trộm cắp tài sản (Điều 173), lừa đảo chiếm đoạt tài sản (Điều 174) , có lần bị xử phạt vi phạm hành thuộc trường hợp bị truy cứu trách nhiệm hình ?!!! Như vậy, quy định Luật XLVPHC năm 2012 BLHS điều nêu chưa có thống nhất, dẫn đến cách hiểu áp dụng khác Xuất phát từ lý nêu trên, Chính phủ đạo quan chủ trì soạn thảo: Một là, nghiên cứu, rà soát tổng thể hành vi liên quan đến điều kiện áp dụng biện pháp xử lý hành Luật XLVPHC năm 2012, đối chiếu với quy định tội phạm BLHS để sửa đổi, bổ sung quy định đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng Luật XLVPHC với BLHS Hai là, việc áp dụng biện pháp xử lý hành người từ đủ 14 tuổi trở lên sừ dụng trái phép chất ma túy: Trong thời gian qua, theo báo cáo Bộ Công an phản ánh nhiều địa phương, số người sử dụng trái phép chất ma túy có xu hướng ngày gia tăng có diễn biến phức tạp, đặc biệt sử dụng ma túy tổng hợp, gây tình trạng an ninh, trật tự nhiều nơi với nhiều vụ án, gây hoang mang dư luận quần chúng nhân dân Do Luật XLVPHC năm 2012 hành chưa có quy định áp dụng biện pháp xừ lý hành đổi với đối tượng nên thấy tính chất nguy hiểm, hậu gây cho xã hội hành vi sử dụng trái phép chất ma túy công tác quản lý đối tượng sử dụng trái phép chất ma túy chưa quan tâm cách mực dẫn đến hậu gây cho xã hội thời gian qua vô nghiêm trọng, tạo tâm lý bất an nhân dân Vì vậy, cần phải có chế để quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy từ phịng ngừa, ngăn chặn hậu việc Sô 4/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuãt sử dụng trái phép chất ma túy gây cho xã hội Trong bối cảnh xã hội vậy, thời gian qua, nhiều ý kiến đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật XLVPHC năm 2012 để xử lý vấn đề thực tiễn theo hướng áp dụng biện pháp xử lý hành người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy, sử dụng ma túy hành vi có chủ đích, quản lý sớm đối tượng có hành vi hạn ché tối đa tình trạng bị lệ thuộc vào chất ma túy, mang lại hiệu cao so với biện pháp xử lý họ bị nghiện15 Đây vấn đề-đã tổ chức quốc te khuyến cáo: can thiệp sớm hiệu cao người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy16 Xuất phát từ tình hình thực tiễn nêu trên, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đổi với người từ đù 14 ti trở lên có hành vi sử dụng trái phép chât ma túy17; trường hợp người từ đủ 14 tuổi đen 18 tuổi mà khơng có nơi cư trú ổn định giao cho sở bảo trợ xã hội để quản lý, giáo dục thời hạn chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn18 Việc sửa đổi, bổ sung quy định áp dụng biện pháp xử lý hành người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy Luật sửa đổi, bổ sung nhằm kịp thời thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng theo Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 16/8/2019 Bộ Chính trị BCHTW ĐCSVN tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy Theo đó, mục tiêu, quan diêm đạo, nhiệm vụ, giải pháp đặt là: “tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo thuận lợi cho công tác phòng, chống ma túy Sớm sửa đổi, bổ sung Luật Phòng, chổng ma túy văn pháp luật khác có liên quan theo hướng đồng bộ, thống nhất, phù hợp với thực tiễn cơng tác phịng, chống ma túy, có chế tài nghiêm khắc hành vi sử dụng trái phép chất ma túy; ” Ba là, việc áp dụng biện pháp xử lý hành biện pháp thay xử lý vi phạm hành người từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi có hành vi sừ dụng trái phép chất ma túy nghiện ma túy: Luật XLVPHC năm 2012 không quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành đổi với người chưa thành niên từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi có hành vi sừ dụng trái phép chất ma túy hay nghiện ma túy Tuy nhiên, theo quy định Luật Phòng, chổng ma túy văn hướng dẫn thi hành Luật người chưa thành niên từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi nghiện ma túy đưa vào cai nghiện sở cai nghiện bắt buộc theo định Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện để thực việc cai nghiện (các đối tượng bố trí khu vực cai nghiện riêng không bị coi áp dụng biện pháp xử lý hành chính) Từ 01/01/201419 nay, việc đưa người nghiện 18 tuổi vào cai nghiện bắt buộc sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Luật Phòng, chổng ma túy nhiều địa phương không thực thực không thống nhất, cai nghiện tự nguyện chưa thu hút nhiều người tham gia, nên vấn đề người nghiện ma túy 18 tuổi 15 Ví dụ: kiến nghị cùa cử tri tinh Kiên Giang Kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIV; Báo cáo số 13/BCQLXLVPHC&TDTHPL ngày 02/4/2019 Bộ Tư pháp kết khảo sát thực tiễn thi hành Luật XLVPHC quy định liên quan đến người chưa thành niên 16 Tham khảo thêm Báo cáo số 13/BC-QLXLVPHC&TDTHPL ngày 02/4/2019 Bộ Tư pháp kết khảo sát thực tiễn thi hành Luật XLVPHC quy định liên quan đến người chưa thành niên 17 Khoản Điều 90 Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) 18 Khoản Điều 90 Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) 19 Thời điểm quy định Luật XLVPHC năm 2012 hành liên quan đến việc áp dụng biện pháp xừ lý hành Tịa án nhân dân xem xét, định có hiệu lực, chi người đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc HỌC VIỆN Tư PHÁP bị bỏ ngỏ xáo trộn mà không xử lý dứt điểm, nhiều nơi gây ảnh hưởng không nhỏ tới trật tự xã hội Xuất phát từ tình hình thực tiễn nêu trên, Luật số 67/2020/QH14 quy định cách tổng thể việc áp dụng biện pháp xử lý hành biện pháp thay xử lý vi phạm hành người từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy hay nghiện ma túy sau: (i) Đối với người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi sử dụng trái phép chất ma túy, áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; có nơi cư trú ổn định đáp ứng số điều kiện theo quy định (trong có điều kiện đãng ký tự nguyện cai nghiện gia đình, cộng đơng) xem xét áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành quản lý gia đình Trường hợp khơng có nơi cư trú ơn định giao cho sở bảo trợ xã hội sở trợ giúp trẻ em để quản lý, giáo dục thời hạn chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, (ii) Đối với từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi nghiện ma túy chuyên sang quy định Luật Phịng chống ma túy Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ 01/01/202220 Bon là, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành chính: Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành nhằm đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn tối đa môc thời gian thực công việc; sửa đổi quy định khoản Điều 98, khoản Điều 99, khoản Điều 101 khoản Điều 103 Luật XLVPHC năm 2012 liên quan đến thủ tục kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành theo hướng: (i) Khơng quy định việc kiểm tra tính pháp lý thành thủ tục riêng biệt, độc lập; (ii) không quy định thẩm quyền kiêm tra tính pháp lý cơng chức tư pháp hộ tịch cấp xã hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện đoi với hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xừ lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc Thay vào đó, Luật sửa đổi, bổ sung quy định rõ, quan lập hồ sơ đề nghị phải chịu trách nhiệm tính pháp lý hồ sơ Năm là, việc quản lý đối tượng thời gian lập hồ sơ đê nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính: Luật sửa đổi, bổ sung quy định việc giao gia đình tổ chức xã hội quản lý người có hành vi vi phạm pháp luật thuộc đổi tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét, định áp dụng thời gian lập hô sơ đê nghị áp dụng biện pháp theo tinh thần Nghị số 77/2014/QH13 ngày 10/11/2014 cua Quốc hội Ke hoạch phát triển kinh tể - xã hội năm 2015: Trong thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, đối tượng (tùy trường hợp cụ thể) giao cho trung tâm, sở tiếp nhận đối tượng xã hội sở cai nghiện bắt buộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý21 Thứ tư, biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành - biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính, Điều 122 Luật XLVPH năm 2012 quy định áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành trường hợp cân ngăn chặn, đình chi hành 20 Luật Phòng chống ma túy số 73/2021/QH14 Quốc hội thơng qua ngày 30/3/2021 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2022 Tại Điều 34 Điều 35 Luật quy định vấn đề trực tiếp liên quan đến việc lập hồ sơ đề nghị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi giao Chính phủ‘quy định chi tiết việc lập hồ sơ, chế độ áp dụng cai nghiện bắt buộc đối tượng Điều 35 Luật quy định sở cai nghiện ma túy công lập khẳng định rõ: Cơ sở cai nghiện ma túy công lập phải bố trí Khu cai nghiện riêng cho người từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi 21 Khoản Điều 131 Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) © số 4/2022 - Năm thứ mười bảy NghếLuạt vi gây rối trật tự công cộng, gây thương tích cho người khác Việc quy định trường hợp áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành Luật XLVPHC hành tương đối hẹp, gây khó khăn cho việc thi hành Luật XLVPHC Thực tiễn cho thấy, có nhiều trường họp cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giữ người để tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, chứng để ngăn chặn người vi phạm hành bỏ trốn, tẩu tán, tiêu hủy hàng hóa, tang vật, phương tiện vi phạm hành như: chống người thi hành công vụ, trộm cắp tài sản, đánh bạc, hành vi khác chiếm đoạt tài sản, vận chuyển hàng cấm nội địa, hành vi liên quan đến ma túy , không tạm giữ hành đối tượng bỏ uốn, gây khó khăn cho công tác xác minh, xử lý sau Do vậy, để bảo đảm đầy đủ, khắc phục bất cập thực tế nay, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người có thẩm quyền thực pháp luật, Luật quy định bổ sung vào khoản Điều 122 Luật XLVPHC năm 2012 thêm số trường họp phải tạm giữ người theo thủ tục hành chính, “tạm giữ để thi hành định đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc “tạm giữ để xác định tình trạng nghiện ma túy” Luật quy định bổ sung sổ chức danh có thẩm quyền tạm giữ người theo thủ tục hành nhằm bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ giao, là: “Trưởng Công an xã, thị trấn tổ chức Công an quy theo Luật Cơng an nhân dân; Trạm trưởng Trạm Kiểm ngư thuộc Chi cục Kiểm ngư Vùng; Chi cục trưởng Chi cục Kiểm ngư Vùng; Cục trưởng Cục Kiểm ngư; Các Trưởng phòng nghiệp vụ QLTT”22 Bên cạnh đó, Luật sửa đổi, bổ sung “tích họp” số trường họp quy định tạm giữ người theo thủ tục hành quy số luật khác Luật Phòng chống bạo lực gia đinh, Luật Hải quan23 - biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề: Một là, theo quy định Luật XLVPHC năm 2012 người có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành đồng thời có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, mà thẩm quyền tịch thu mồi chức danh theo quy định Luật XLVPHC năm 2012 điều từ Điều 38 đến Điều 51 Luật XLVPHC lại bị giới hạn thẩm quyền phạt tiền chức danh đó, thẩm quyền tạm giữ có bị giới hạn trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành khơng? Luật XLVPHC năm 2012 chưa có quy định cụ thể vấn đề Do vậy, Luật bổ sung vào khoản Điều 125 Luật XLVPHC quy định cụ thể: thẩm quyền tạm giữ không phụ thuộc vào giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành Hai là, theo quy định khoản Điều 125 Luật XLVPHC năm 2012, việc lập biên tạm giữ thực sau có định tạm giữ biên tạm giữ phải có chữ ký người định tạm giữ Quy định phát sinh 02 vướng mắc thực tế: Một là, phải định tạm giữ trước lập biên tạm giữ tiến hành tạm giữ tang vật, phương tiện, giây phép, chứng hành nghề khơng bảo đảm tính kịp thời, hâu hết trường hợp cần phải lập biên tạm giữ ngay, “chờ đợi” việc định tạm giữ; Hai là, lúc người định tạm giữ có mặt “hiện trường” để trực tiếp thực việc tạm giữ ký vào biên tạm giữ Do vậy, để giải bất cập này, Luật sửa đơi, bơ sung quy định vê trình tự, thủ tục tạm giữ tang vật, phương tiện, 22 Các điểm b, đ, g khoản Điều 123 Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) 23 Đó trường hợp áp dụng biện pháp tạm giữ người “Cần ngăn chặn, đình chì hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới” “Người có hành vi bạo lực gia đình vi phạm định cấm tiếp xúc theo quy định pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình” (Điểm b, d khoản Điều 122 Luật XLVPHC năm 2012 (sủa đổi, bổ sung năm 2020) © HỌC VIỆN Tư PHÁP giấy phép, chứng hành nghề khoản Điều 125 Luật XLVPHC năm 2012 theo hướng: (i) Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành giải vụ việc lập biên tạm giữ tang vật, phương tiện, giây phép, chứng hành nghề; sau đó, thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên bản, người lập biên phải báo cáo thủ trưởng người có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành đê xem xét quyêt định tạm giữ; (ii) Bò quy định vê việc người có thẩm quyền định tạm giữ phải ký vào biên tạm giữ Thứ năm, quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Luật số 67/2020/QH14 bãi bỏ quy định báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành định kỳ 06 tháng Điêu 17 Luật XLVPHC năm 2012 nhằm giảm bớt thủ tục yêu cầu bộ, ngành, địa phương quan, đơn vị trực tiếp thực việc thống kê, tổng hợp báo cáo Tổ chức thi hành hiệu Luật sô 67/2020/QH14 vấn đề có ý nghĩa quan trọng bảo đảm an ninh, trật tự an tồn xã hội, bảo đảm mơi trường thuận lọi phát triển kinh tế xã hội bền vững Đổ việc triển khai thi hành Luật kịp thời, đầy đủ, thống nhất, hiệu đòi hòi phải thực đồng nhiều công việc giao theo Quyết định số 126/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 26/01/2021 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành chính, cần đặc biệt lưu ý 05 vân đề chủ yếu, là: (i) Cơng tác đạo, điều hành cần chủ động, khẩn trương, thiết thực, bảo đảm tiến độ, chất lượng, hiệu quả, tiết kiệm, tránh hình thức, lãng phí (ii) Tổ chức Hội nghị triển khai thi hành Luật để bảo đảm triển khai thực Luật kịp thời, đầy đủ thống tồn quốc (iii) Rà sốt, xây dựng VBQPPL sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành VBQPPL để bảo đảm phù hợp, thống nhất, đồng với Luật số 67/2020/QH14 nhằm tiếp tục hoàn thiện thể ché, pháp luật XLVPHC24 (iv) Tích cực tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật sửa đổi, bổ sung Luật XLVPHC; tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ áp dụng pháp luật XLVPHC (v) Tăng cường công tác phối hợp triển khai thi hành Luật để triển khai thi hành Luật kịp thời, đồng thống nhất, phát huy trách nhiệm, tính chủ động, tích cực bộ, quan ngang bộ, địa phương, đồng thời, bảo đảm phối hợp thường xuyên, hiệu bộ, quan ngang bộ, địa phương quan, tổ chức khác có liên quan việc triển khai thi hành Luật XLVPHC./ 24 Thực Quyết định số 126/QĐ-TTg ngày 26/01/2021 Thủ tướng phủ ban hành Ke hoạch triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành chính, số 34 Nghị định quy định xử lý vi phạm hành thuộc danh mục Nghị định cần phải ban hành để có hiệu lực đồng thời với thời điểm Luật số 67/2020/QH14 sừa đổi, bổ sung số điều cùa Luật XLVPHC có hiệu lực (01/01/2022) thi có 29/34 Nghị định ban hành kế hoạch, 02 Nghị định lùi thời gian ban hành sang tháng 6/2023, lại 03 nghị định ban hành chậm thời gian dự kiến Tuy nhiên, tất nghị định quy định chi tiết điều khoản Quốc hội giao Luật số 67/2020/QH14 ban hành tiến độ Ví dụ Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC; Nghị định sổ 120/2021/NĐ-CP ngày 24/12/2021 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn; Nghị định số 135 /2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 quy định danh mục, việc quản lý, sử dụng phưorng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ quy trình thu thập, sừ dụng liệu thu từ phưorng tiện, thiết bị kỹ thuật cá nhân, tổ chức cung cấp để phát vi phạm hành chính; Nghị định số 142 /2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 quy định vê hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo thủ tục hành quản lý người nước ngồi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất © ... Điều Luật XLVPHC năm 2012 sửa đổi, bổ sung sau: “d) .Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm, trừ trường hợp hành vi vi phạm hành nhiều lần Chính. .. thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành chính, số 34 Nghị định quy định xử lý vi phạm hành thuộc danh mục Nghị định cần phải ban hành để có hiệu lực đồng thời với thời điểm. .. vướng mắc chủ yếu thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Theo đó, thời điểm tại, vi? ??c xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC tập trung sửa đổi, bổ sung quy định hạn chế, có nhiều