KINH TẾ SỐ KHUNG THỂ CHẾ THỬ NGHIỆM CÓ KIỂM SỐT CỦA HÀN QUỐC VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM NAM PHONG Vụ Công nghệ thông tin - Bộ Thông tin Truyền thông Trong năm gần đây, thuật ngữ “thử nghiệm có kiểm sốt” hay “khung thể chế thử nghiệm có kiểm sốt” (thuật ngữ tiếng Anh hay dùng regulatory sandbox) nhắc đến nhiều không phương tiện thông tin đại chúng mà văn Nghị số 52-NQ/TW ngày 27/9/2019 Bộ Chính trị số chủ trương, sách chủ động tham gia Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Đồng thời, thực hóa Đề cương Luật Cơng nghiệp cơng nghệ số hay Dự thảo Nghị định quy định Cơ chế thử nghiệm có kiểm sốt hoạt động cơng nghệ tài lĩnh vực ngân hàng Ngân hàng Nhà nước Vậy khung thể chế thử nghiệm gì? Vì cần sử dụng sandbox? Bài viết tập trung giới thiệu khung thể chế thử nghiệm có kiểm sốt nói chung Hàn Quốc nói riêng, từ đề xuất gợi ý sách cho Việt Nam Số - Tháng 6/2022 80 81 Số - Tháng 6/2022 KINH TẾ SỐ Hiểu đầy đủ khung thể chế thử nghiệm có kiểm soát Cơ chế thử nghiệm lần Phịng Bảo vệ tài khách hàng (CFPB) Hoa Kỳ thiết lập vào năm 2012 tên gọi “Dự án Xúc tác - Project Catalyst” Tuy nhiên, đến năm 2015, Cơ quan Điều hành tài (FCA) Vương quốc Anh đưa khái niệm “chính sách thử nghiệm - regulatory sandbox” tên sandbox trở nên phổ biến Kể từ quốc gia giới Vương quốc Anh ban hành Sandbox vào tháng 11/2015 (chính thức triển khai vào cuối năm 2016), nhiều quốc gia khác giới có cách tiếp cận tương tự Hiện sandbox triển khai hầu hết trung tâm tài khu vực toàn cầu bao gồm Vương quốc Anh, Abu Dhabi, Úc, Canada, Hàn Quốc, Hồng Kông, Malaysia, Singapore, Thụy Sĩ, Đài Loan Khung thể chế thử nghiệm có kiểm sốt gì? Khung thể chế thử nghiệm có kiểm sốt (sandbox) chế thiết lập quan quản lý nhằm cho phép công ty thử nghiệm sản phẩm, dịch vụ mơi trường kiểm sốt giám sát chặt chẽ quan quản lý [1] Cơ chế thử nghiệm mang lại lợi ích cho doanh nghiệp, quan quản lý xã hội Các sản phẩm, dịch vụ chưa có quy định, quy định chưa đầy đủ nên không phép triển khai phải chờ để sửa quy định lâu, làm hội doanh nghiệp Đối với quan quản lý, chế thử nghiệm khiên bảo vệ việc cho phép đổi sáng tạo chưa có tiền lệ Thêm vào đó, cải xã hội tăng lên nhờ sản phẩm, dịch vụ góp phần tăng suất, giảm chi phí sớm triển khai Mục tiêu sandbox Mục tiêu sandbox khác thực tế, thường phân thành bốn loại: (i) tập trung vào sách; (ii) tập trung vào sản phẩm đổi mới; (iii) chủ đề; (iv) xuyên biên giới [2] Sandbox trung tập vào sách: Các sandbox loại sử dụng để đánh giá quy định sách cụ thể Sandbox tập trung vào sản phẩm đổi mới: Sandbox loại khuyến khích đổi sáng tạo cách giảm nhẹ chi phí tham gia thị trường, cho phép doanh nghiệp kiểm tra khả tồn thị trường mơ hình kinh doanh Sandbox chủ đề: Sandbox loại tập trung vào chủ đề xác định với mục tiêu nhanh chóng phê chuẩn sách cụ thể đổi hỗ trợ phát triển lĩnh Số - Tháng 6/2022 vực chí sản phẩm cụ thể nhắm đến nhóm dân cư cụ thể Sandbox xuyên biên giới: Sandbox xuyên biên giới hay sandbox đa khu vực pháp lý hỗ trợ di chuyển hoạt động xuyên biên giới doanh nghiệp khuyến khích hợp tác quan quản lý giảm kinh doanh chênh lệch giá Mỗi quốc gia, tùy theo mục tiêu mình, xây dựng sandbox phù hợp Kể từ xuất năm 2016, có 60 quốc gia áp dụng 70 sandbox liên quan đến fintech công bố tồn cầu [2] Tuy nhiên, khơng nhiều quốc gia có sandbox cho lĩnh vực khác ngồi lĩnh vực fintech Trong số quốc gia ban hành sách sandbox cho lĩnh vực khác, Hàn Quốc đưa sáu sandbox cho sáu lĩnh vực Bắt đầu với lĩnh vực hội tụ cơng nghiệp năm 2017, từ đó, mở rộng sang lĩnh vực công nghệ thơng tin – truyền thơng (2019), tài đổi (2019), khu vực tự (2019), thành phố thông minh (2020) khu R&D đặc biệt (2020) [3] Sandbox Hàn Quốc vận hành cách phát triển mở rộng mơ hình quốc gia triển khai hệ thống trước Trong sandbox quốc gia khác hoạt động theo phương thức “trường hợp đặc biệt”, Hàn Quốc, để tăng thuận tiện cho công ty, công ty thương mại hóa sản phẩm, thương mại hóa sản phẩm theo “giấy phép tạm thời” thử nghiệm có giới hạn Khung thể chế thử nghiệm có kiểm sốt Hàn Quốc Sự phát triển kinh tế Hàn Quốc chủ yếu dựa vào ngành công nghiệp công nghệ thông tin truyền thông (CNTT&TT) Ngành công nghiệp CNTT&TT quốc gia đứng thứ hạng cao hạ tầng ưu cạnh tranh Một yếu tố dẫn đến thành cơng sách sandbox cho hội tụ CNTT&TT [4] thể Luật Đặc biệt Thúc đẩy Tạo sức sống cho hội tụ CNTT&TT Theo chế sandbox này, doanh nghiệp (1) xử lý nhanh; (2) giấy phép tạm thời (3) thử nghiệm có giới hạn Trong ba trường hợp, Bộ Khoa học Công nghệ thông tin truyền thông (MSIT) quan đầu mối đứng phối hợp với Bộ, ngành khác Xử lý nhanh Xử lý nhanh áp dụng trường hợp quy định hành mơ hồ, chưa rõ ràng cho việc cấp phép thức 82 Tổ chức, cá nhân muốn tham gia kinh doanh công nghệ dịch vụ hội tụ nộp hồ sơ cho MSIT để xác nhận việc kinh doanh có yêu cầu cho phép, phê duyệt, đăng ký, xác thực hay xác minh hay không Khi MSIT nhận hồ sơ doanh nghiệp thông báo tới Bộ, ngành liên quan Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ từ MIST, Bộ, ngành liên quan phải trả lời MSIT việc công nghệ hay dịch vụ hội tụ có thuộc thẩm quyền xử lý hay khơng, có phép theo quy định hành hay không Nếu quan liên quan không trả lời thời hạn 30 ngày hiểu sản phẩm, dịch vụ hội tụ không nằm thẩm quyền quan cần cho phép quan không cần thiết Sau nhận câu trả lời quan liên quan, MSIT thông báo cho người nộp đơn biết sản phẩm, dịch vụ hội tụ có phải cấp phép hay khơng Nếu khơng nhận thơng báo u cầu phải có cho phép từ MSIT Bộ, ngành liên quan, người nộp đơn tự tung thị trường cơng nghệ dịch vụ Cho phép tạm thời Cho phép tạm thời áp dụng trường hợp: (1) quy định quản lý việc cấp phép khơng quy định tiêu chuẩn, tiêu chí, yêu cầu áp dụng cho công nghệ dịch vụ này; (2) không rõ ràng không hợp lý áp dụng tiêu chuẩn, tiêu chí, yêu cầu quy định quản lý việc cho phép Các tiêu chí để xem xét cho phép tạm thời bao gồm: (i) Sự đổi công nghệ dịch vụ liên quan; (ii) Tác động ảnh hưởng đến thị trường liên quan lợi ích người dùng; (iii) Sự an tồn cơng nghệ dịch vụ hiệu lực biện pháp bảo vệ người dùng; (iv) Khả tài kỹ thuật để cung cấp công nghệ dịch vụ liên quan; (v) Kết kiểm tra Bộ Khoa học Công nghệ thông tin; (vi) Các vấn đề khác mà Chủ tịch Ủy ban thảo luận cho cần thiết theo đặc điểm công nghệ dịch vụ liên quan Quá trình cho phép tạm thời thực sau: Khi muốn cho phép tạm thời để đưa sản phẩm thị trường, người nộp đơn gửi hồ sơ cho MSIT Bộ, ngành quan liên Khi Bộ, ngành liên quan nhận hồ sơ chuyển cho MSIT để xử lý cho phép tạm thời Sau nhận hồ sơ đề nghị cho phép tạm thời, MSIT lấy ý kiến của quan liên quan; đệ trình vấn đề lên Ủy ban Nghị với kết tham vấn; cấp phép tạm thời cho công nghệ dịch vụ Trong trường hợp này, MSIT đưa điều kiện cần thiết để đảm bảo tính ổn định công nghệ dịch vụ để bảo vệ người sử dụng Thời hạn hiệu lực cho phép tạm thời tối đa không hai năm Nếu quy chế quy định không sửa đổi trước hết thời hạn hiệu lực, MSIT gia hạn thời hạn hiệu lực lần Trong trường hợp này, người xin gia hạn phải nộp đơn cho MSIT hai tháng trước hết hiệu lực Các Bộ, ngành liên quan cố gắng sửa đổi quy chế quy định quản lý việc cấp phép công nghệ dịch vụ trước giấy phép tạm thời hết hiệu lực Khi quy chế quy định quản lý việc cho phép cơng nghệ dịch vụ có liên quan sửa đổi, người cấp phép tạm thời coi phù hợp với quy chế quy định sửa đổi Người cho phép tạm thời phải bồi thường tổn thất tài sản cá nhân mà người sử dụng công nghệ dịch vụ gặp phải cơng nghệ, dịch vụ gây ra, trừ người cho phép tạm thời chứng minh tổn thất khơng cố ý gây Người cho phép tạm thời phải mua bảo hiểm trách nhiệm để chịu trách nhiệm bồi thường Nếu người khơng thể mua bảo hiểm trách nhiệm người phải chuẩn bị phương án bồi thường phù hợp với tiêu chuẩn, phương thức, thủ tục bồi thường Người cho phép tạm thời phải thông báo cho người sử dụng công nghệ dịch vụ cho phép tạm thời thời hạn hiệu lực Cho phép thử nghiệm Cho phép thử nghiệm áp dụng trường hợp cấp phép cho công nghệ, dịch vụ theo quy định hành có khơng rõ ràng không hợp lý áp dụng tiêu chuẩn, tiêu chí, yêu cầu quy định quản lý việc cho phép Việc cho phép thử nghiệm phạm vi giới hạn (quy mô, khu vực, …) để kiểm tra xác minh công nghệ, dịch vụ Các tiêu chí để xem xét cho phép thử nghiệm bao gồm: (i) Sự đổi công nghệ dịch vụ mới; (ii) Tác động ảnh hưởng đến thị trường lợi ích người dùng; (iii) Tính mạng an tồn cơng dân có bị xâm phạm hay khơng việc bảo vệ xử lý an tồn thơng tin cá nhân nào; (iv) Sự phù hợp trường hợp xin thử nghiệm theo quy định thử nghiệm 83 Số - Tháng 6/2022 KINH TẾ SỐ Quá trình cho phép thử nghiệm thực tương tự trường hợp cho phép tạm thời Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ đề nghị cho phép thử nghiệm cho MSIT MSIT gửi xin ý kiến Bộ, ngành liên quan MSIT đệ trình lên Ủy ban Nghị hồ sơ người xin phép ý kiến Bộ, ngành Căn định Ủy ban, MSIT cho phép thử nghiệm Thời hạn hiệu lực cho phép thử nghiệm tối đa không hai năm gia hạn lần Trong trình thử nghiệm, MSIT Bộ, ngành liên quan giám sát chặt chẽ việc thử nghiệm Kết sau năm triển khai sandbox Sau 01 năm triển khai (từ 17/01/2019), MSIT phê chuẩn 102 số 120 đơn đăng ký năm 2019 thêm 40 trường hợp vào sandbox [5] Mười sáu cơng nghệ, dịch vụ thương mại hóa thành cơng có dịch vụ nhắn tin di động, dùng chung bếp, chung taxi Đến có 38 giấy phép cho phép tạm thời, 66 giấy phép thử nghiệm cấp [6] Một số kết cụ thể: Các trường hợp phép tham gia thị trường thông qua việc áp dụng linh hoạt luật khuyến nghị sách liên quan Bộ liên quan như: dịch vụ VR treadmill, dịch vụ kê doanh thu số (Unless, Kakaopay), Cân kỹ thuật số để cân xe tải chở hàng (Samin Data System) Giải nhiệm vụ hạn lâu dài có xung đột bên liên quan quy định như: Đồng hồ theo dõi nhịp tim Huinno phát triển tham gia thị trường 04 năm đưa vào sandbox; Dịch vụ di chung taxi bị cân nhắc tạm dừng, gia nhập thị trường với tư cách trường hợp chung xe đưa vào sandbox Các công nghệ, dịch vụ đưa thị trường giúp sống người dân thuận tiện góp phần tạo giá trị xã hội, tiết kiệm ngân sách như: Dịch vụ nhắn tin di động cho quan hành cơng cộng (15 quan gửi 22 triệu hóa đơn gồm 69 loại tin nhắn di động, trước gửi qua đường bưu điện, tiết kiệm 6,57 tỷ won); Giấy phép lái xe di động kỳ vọng ngăn ngừa tội phạm giảm chi phí cấp lại cơng dân khơng bị lái xe, dịch vụ mở rộng sang dịch vụ xác minh danh tính Các mơ hình kinh tế chia sẻ bếp ăn chung, dịch vụ taxi lớn cho cộng đồng theo yêu cầu, đưa vào sandbox, tạo kết rõ ràng (Dịch vụ bếp chung, Số - Tháng 6/2022 84 cửa hàng Sajik-dong, tiết kiệm 0,99 tỷ won chi phí khởi nghiệp để mở 35 cửa hàng) Bộ trưởng MSIT Choi Kiyoung cho biết, “nhìn lại kết hoạt động chương trình năm triển khai, chúng tơi nói chúng tơi đạt nhiều thành tựu mong đợi” định hướng “MSIT tập trung vào việc nâng cao chất lượng chương trình tăng cường đa dạng đổi công nghệ dịch vụ ICT để công nghệ 5G AI tạo thay đổi lớn sống người” Thêm vào đó, MIST xem xét sửa đổi để kéo dài thời hạn triển khai sandbox từ tối đa năm (2 năm + năm gia hạn) thời điểm hoàn thành việc sửa quy định liên quan để giảm bớt mâu thuẫn chương trình sandbox Bộ khác để công ty cấp phép tạm thời thương mại hóa ổn định Hàm ý sách cho Việt Nam Qua kết đạt được, chế sandbox Hàn Quốc chứng minh hữu dụng thực tế, góp phần giảm chi phí cho doanh nghiệp, tiết kiệm ngân sách, nâng cao giá trị xã hội thúc đẩy đổi sáng tạo Với minh chứng này, cho Việt Nam hồn tồn học hỏi chế sandbox Hàn Quốc việc xây dựng chế thử nghiệm cho riêng Những điều mà người làm luật cần xác định từ điểm xuất phát là: Mục đích cuối sandbox gì? Đó thương mại hóa sản phẩm thử nghiệm sản phẩm, dịch vụ thử nghiệm sách? Thiết nghĩ, mục đích cuối sandbox nên thương mại hóa sản phẩm, dịch vụ đổi sáng tạo, nâng cao suất, giảm chi phí, tiết kiệm ngân sách, phục vụ người dân Hàn Quốc làm Các quy định nên sửa để theo kịp với thay đổi công nghệ không nên bắt công nghệ chờ để phù hợp với quy định.n C Tài liệu tham khảo: Trung tâm Nghiên cứu Phát triển truyền thông KH&CN, “Cần sớm ban hành chế thử nghiệm cho hoạt động công nghệ tài chính”, https://www.most.gov.vn/vn/tin-tuc/19168/ can-som-ban-hanh-co-che-thu-nghiem-cho-hoat-dong-cong-nghe-tai-chinh.aspx World Bank, “Global Experiences from Regulatory Sandboxes”, 2020 https://www.sandbox.go.kr Young-Hyun Yeo, Sung-Ki Kim, Ji-Hye Bae, and Byung-Gyu Kim, “The Assessment of Information and Communication Technology (ICT) Policy in South Korea”, 2014, https:// www.researchgate.net/publication/289466408_The_Assessment_of_Information_and_ Communication_Technology_ICT_Policy_in_South_Korea https://www.msit.go.kr/eng/index.do https://www.sandbox.or.kr/board/designated_case.do 85 Số - Tháng 6/2022 ... Đài Loan Khung thể chế thử nghiệm có kiểm sốt gì? Khung thể chế thử nghiệm có kiểm sốt (sandbox) chế thiết lập quan quản lý nhằm cho phép công ty thử nghiệm sản phẩm, dịch vụ mơi trường kiểm sốt... biệt”, Hàn Quốc, để tăng thuận tiện cho cơng ty, cơng ty thương mại hóa sản phẩm, thương mại hóa sản phẩm theo “giấy phép tạm thời” thử nghiệm có giới hạn Khung thể chế thử nghiệm có kiểm sốt Hàn Quốc. ..KINH TẾ SỐ Hiểu đầy đủ khung thể chế thử nghiệm có kiểm sốt Cơ chế thử nghiệm lần Phịng Bảo vệ tài khách hàng (CFPB) Hoa Kỳ thiết lập vào năm 2012 tên gọi “Dự án Xúc tác - Project