BÁO CÁO MÔN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ TRÌNH TỰ THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU ĐTM CHO MỘT DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI Quá trình nghiên cứu ĐTM nhằm : + Xác định các yếu tố môi trường thuận lợi, trở ngại của vị trí thực hiện DA. + Đánh giá, dự báo tác động tiềm tàng (trực tiếp, gián tiếp, trước mắt, lâu dài, tích lũy) có thể gây ra từ dự án. + Chỉ ra những dự đoán cụ thể và đề xuất các biện pháp phòng tránh, giảm thiểu tác động tiêu cực
TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÔN ĐỨC THẮNG KHOA MÔI TRƢỜNG & BẢO HỘ LAO ĐỘNG NỘP BÁO CÁO MÔN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG (Mã môn học: 902065) NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ TRÌNH TỰ THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU ĐTM CHO MỘT DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI Họ tên : Trần Mỹ Tâm Mã số sinh viên : 91602111 Lớp : 16090202 Khoá : 2016-2020 Giảng viên hướng dẫn : Thầy Hồng Khánh Hịa TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2019 i MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ CHƢƠNG TỔNG QUAN 1.1 Khái niệm ĐTM 1.2 Vai trò ĐTM 1.3 Đối tƣợng ĐTM 3 Các phƣơng pháp ĐTM CHƢƠNG NỘI DUNG CƠ BẢN CHO MỘT NGHIÊN CỨU ĐTM CỦA MỘT DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KT – XH CHƢƠNG TRÌNH TỰ THỰC HIỆN ĐTM CHO DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KT – XH 15 3.1 Lƣợc duyệt 16 3.1 Xác định phạm vi đánh giá ĐTM 17 3.2 Chuẩn bị báo cáo ĐTM 19 3.3 Hậu kiểm tra 19 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH ẢNH Bảng Phƣơng pháp thực nội dung cụ thể báo cáo ĐTM Hình Sơ đồ trình tự thực ĐTM 15 DANH MỤC VIẾT TẮT ĐTM ĐMC TN – MT MT KT – XH DA VBQPPL NĐ CP Đánh giá tác động môi trường Đánh giá môi trường chiến lược Tài nguyên – môi trường Môi trường Kinh tế - Xã hội Dự án Văn quy phạm pháp luật Nghị định Chính phủ ii ĐẶT VẤN ĐỀ Vảo năm đầu nghiên cứu ĐTM (1990 – 1995), hầu hết dự án quan tâm đến môi trường vật lý, sinh học văn hóa Các ảnh hưởng đến thảnh phần môi trường đất, nước, khơng khí xem xét cách cẩn thận Tuy nhiên, năm gần mối quan tâm kinh tế - xã hội nhanh chóng trở thành chủ đề quan trọng ĐTM Với quy hoạch phát triển không ngừng ngành xã hội công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, thuỷ sản, du lịch, dịch vụ, xây dựng đô thị nhằm đáp ứng nhu cầu người theo gia tăng dân số mà không ý mức đến công tác bảo vệ mơi trường tình trạng gây nhiễm mơi trường, cố môi trường, suy giảm tài nguyên sinh vật, thay đổi khí hậu tồn cầu ngày nghiêm trọng Để quản lý môi trường tốt hơn, ĐTM đưa vào khn khổ Luật Chính sách Mơi trường Quốc gia Mỹ sau lan tỏa nhiều nước khác giới, có Việt Nam Ở Việt Nam, ĐTM đưa vào Luật Bảo vệ Môi trường coi nội dung cần phải thực xem xét phê duyệt cho phép dự án thực thi Các dự án phát triển, việc mang lại lợi ích kinh tế cho xã hội cịn gây tác động tiêu cực cho người TNTN Sự thiếu hoàn thiện khâu lập kế hoạch phát triển gây tác động tiêu cực hoạt động ĐTM nhìn nhận cơng cụ tích cực để đạt mối quan hệ hài hồ mơi trường phát triển ĐTM giúp phát tác động có hại mơi trường trước chúng xảy ra, nhờ nội dung đề xuất dự án thay đổi cho tác động môi trường giảm thiểu tới mức thấp loại trừ tác động tiêu cực mức chấp nhận dự án phải bãi bỏ Vì vậy, hầu thực ĐTM dự án phát triển để ngăn ngừa, giảm thiểu hậu tiêu cực tác động tới MT XH CHƢƠNG TỔNG QUAN 1.1 Khái niệm ĐTM - Theo UNEP (1991): “ĐTM trình nghiên cứu nhằm dự báo hậu mặt môi trường dự án phát triển” - Trên giới có nhiều định nghĩa khác nhau, bao quát định nghĩa sau: “ĐTM trình nghiên cứu để nhận dạng, dự báo tác động tích cực tiêu cực xảy dự án phát triển đến môi trường (tự nhiên); sở đề biện pháp nhằm trì, phát huy tác động tích cực phòng ngừa, giảm nhẹ, giảm thiểu tác động tiêu cực trình triển khai thực dự án” - Theo Luật bảo vệ môi trường Quốc hội nước Việt Nam thông qua vào tháng năm 2014 có đưa khái niệm sau: “ĐTM việc phân tích, dự báo tác động đến mơi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án đó.” 1.2 Vai trị ĐTM - ĐTM công cụ sử dụng rộng rãi quản lý mơi trường, thuộc nhóm cơng cụ phân tích quản lý mơi trường loại hình báo cáo thơng tin mơi trường Bên cạnh ĐTM cịn biện pháp mang tính phịng ngừa hủy hoại môi trường - ĐTM quy trình với nhiều mục đích quan trọng hoạt động hỗ trợ cho việc đưa định - Quy trình đánh giá tác động mơi trường sở cho việc đàm phán, thương lượng chuyên gia phát triển với tổ chức dân hữu quan nhà quản lý quy hoạch điều giúp cân lợi ích mơi trường lợi ích phát triển - Q trình nghiên cứu ĐTM nhằm : + Xác định yếu tố mơi trường thuận lợi, trở ngại vị trí thực DA + Đánh giá, dự báo tác động tiềm tàng (trực tiếp, gián tiếp, trước mắt, lâu dài, tích lũy) gây từ dự án + Tìm cách hạn chế tác động, sở định hướng để dự án chấp nhận mặt môi trường thuộc phạm vi không gian thời gian tiến hành dự án + Chỉ dự đoán cụ thể đề xuất biện pháp phòng tránh, giảm thiểu tác động tiêu cực 1.3 Đối tƣợng ĐTM - Đối tượng ĐTM hoạt động phát triển KT – XH Có hoạt động mang tính vĩ mơ, tác động đến toàn kinh tế xã hội quốc gia, địa phương lớn, ngành kinh tế, văn hoá - xã hội quan trọng - Ở Việt nam theo Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 quy định điều 18, đối tượng sau phải thực đánh giá tác động môi trường: Đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường gồm: a) Dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; b) Dự án có sử dụng đất khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hóa, khu di sản giới, khu dự trữ sinh quyển, khu danh lam thắng cảnh xếp hạng; c) Dự án có nguy tác động xấu đến mơi trường; Chính phủ quy định danh mục dự án quy định điểm b điểm c khoản Điều Các phƣơng pháp ĐTM - Đánh giá tác động mơi trường việc phức tạp, địi hỏi nhiều cán chuyên môn nhiều khoa học khác nhau, phải sử dụng nhiều phương pháp khác thực Các phương pháp sử dụng ĐTM gọi phương pháp ĐTM Các phương pháp mang tính kỹ thuật, phương pháp đánh giá tác động môi trường thông qua thông số môi trường lựa chọn, bao gồm phương pháp: Phương pháp liệt kê số liệu (checklist method) - Được sử dụng phổ biến mang lại nhiều kết khả quan có nhiều ưu điểm trình bày cách tiếp cận rõ ràng, cung cấp tính hệ thống suốt q trình phân tích đánh giá hệ thống - Bao gồm loại chính: + Bảng liệt kê mô tả: Phương pháp liệt kê thành phần môi trường cần nghiên cứu với thơng tin đo đạc, dự đốn, đánh giá + Bảng liệt kê đơn giản: Phương pháp liệt kê thành phần môi trường cần nghiên cứu có khả bị tác động Phương pháp ma trận (matrix method) - Liệt kê hành động hoạt động phát triển với việc liệt kê nhân tố mơi trường bị tác động vào ma trận Hoạt động liệt kê trục hoành, nhân tố MT liệt kê trục tung ngược lại - - - - - Nhằm đánh giá mối quan hệ nhân tác động khác cách đồng thời Có phương pháp ma trận sau: + Phương pháp ma trận tương tác đơn giản: Trục hoành ghi hành động, trục tung ghi nhân tố MT Hành động có tác động đến MT đánh dấu “x” biểu thị tác động, khơng thơi + Phương pháp ma trận có định lượng: ma trận khơng ghi có hay khơng có tác động mà phải ghi mức độ tầm quan trọng tác động Mức tác động đánh giá theo 10 cấp, khơng có tác động điểm 1, tác động nhiều điểm 10 Đồng thời tầm quan trọng đánh giá theo 10 cấp, quan trọng điểm 1, quan trọng điểm 10 Phương pháp sơ đồ mạng lưới (network method) Phương pháp thể nguyên nhân đường dẫn đến hậu tích cực tiêu cực tới MT dựa nghiên cứu dòng lượng cân dòng lượng hệ sinh thái Tuy nhiên chưa thể rõ vai trò yếu tố tới hậu đó, yếu tố chủ yếu Phương pháp chập đồ môi trường (map overlap method) Dựa sở hệ thống thông tin địa lý (GIS) công cụ quan trọng, hỗ trợ tốt cho q trình đánh giá, phân tích MT vùng quy hoạch xây dựng Phương pháp làm dễ dàng cho việc phân tích mơi trường phức tạp, có nhiều thành phần mơi trường (MT vật lý, MT sinh học, MT xã hội cảnh quan) Tuy nhiên, phương pháp dễ dàng bỏ sót thơng tin quan trọng việc đơn giản hoá thân MT Phương pháp mơ hình hóa mơi trường (environmental modeling method) Sử dụng mơ hình tính tốn để dự báo lan truyền chất nhiễm mơi trường khơng khí, từ xác định mức độ, phạm vi nhiễm MT khơng khí hoạt động DA gây Phương pháp đánh giá nhanh (rapid assessment method) Phương pháp đánh giá nhanh (Rapid Assessment Method) sử dụng để tính tải lượng nhiễm nước thải khơng khí khu vực dự án Phương pháp Tổ chức y tế giới (WHO) đề nghị chấp nhận sử dụng nhiều quốc gia Ở Việt Nam, phương pháp giới thiệu ứng dụng nhiều nghiên cứu ĐTM, thực tương đối xác việc tính thải lượng nhiễm điều kiện hạn chế thiết bị đo đạc, phân tích - - - - - Phương pháp phân tích số thị: Việc lấy mẫu phân tích mẫu thành phần MT (đất, nước, khơng khí) khơng thể thiếu việc xác định đánh giá trạng chất lượng MT khu vực triển khai DA Sau khảo sát trường, chương trình lấy mẫu phân tích mẫu lập với nội dung như: vị trí lấy mẫu, thơng số đo đạc phân tích, nhân lực, thiết bị dụng cụ cần thiết, thời gian thực hiện, kế hoạch bảo quản mẫu, kế hoạch phân tích… Đối với DA này, Chủ đầu tư phối hợp với Đài Khí tượng Thủy văn khu vực Trung Trung Bộ tổ chức quan trắc, lấy mẫu phân tích mẫu khơng khí, nước, đất, trầm tích thủy sinh khu vực Dự án để đánh giá trạng chất lượng thành phần môi trường Phương pháp khảo sát thực địa: Khảo sát trường điều bắt buộc thực công tác ĐTM để xác định trạng khu đất thực DA, đối tượng lân cận có liên quan, khảo sát để chọn lựa vị trí lấy mẫu, khảo sát trạng cấp nước, thoát nước, cấp điện… Cơ quan tư vấn tiến hành khảo sát địa hình, địa chất, thu thập tài liệu khí tượng thủy văn phục vụ thiết kế theo tiêu chuẩn hành Việt Nam Các kết khảo sát sử dụng để đánh giá điều kiện tự nhiên khu vực DA CHƢƠNG NỘI DUNG CƠ BẢN CHO MỘT NGHIÊN CỨU ĐTM CỦA MỘT DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KT – XH Theo Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13, quy định nội dung viết báo cáo ĐTM Điều 22: - Xuất xứ DA, chủ DA, quan có thẩm quyền phê duyệt DA; phương pháp đánh giá tác động môi trường - Đánh giá việc lựa chọn cơng nghệ, hạng mục cơng trình hoạt động DA có nguy tác động xấu đến MT - Đánh giá trạng môi trường tự nhiên, KT – XH nơi thực DA, vùng lân cận thuyết minh phù hợp địa điểm lựa chọn thực DA - Đánh giá, dự báo nguồn thải tác động DA đến MT sức khỏe cộng đồng - Đánh giá, dự báo, xác định biện pháp quản lý rủi ro DA đến MT sức khỏe cộng đồng - Biện pháp xử lý chất thải - Các biện pháp giảm thiểu tác động đến MT sức khỏe cộng đồng - Kết tham vấn - Chương trình quản lý giám sát MT - Dự tốn kinh phí xây dựng cơng trình BVMT thực biện pháp giảm thiểu tác động MT - Phương án tổ chức thực biện pháp BVMT Bảng Phƣơng pháp thực nội dung cụ thể báo cáo ĐTM NỘI DUNG MỞ ĐẦU CHƢƠNG CHƢƠNG CÁCH THỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam - Xuất xứ dự án tập hợp từ 2005 tài liệu chủ đầu tư Nghị định 80 Chính phủ việc Nêu xuất xứ, - Căn pháp luật, kỹ thuật việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành pháp luật, kỹ thuật thực ĐTM lấy theo số điều Luật bảo vệ môi việc thực ĐTM VBQPPL CP, Bộ có liên trường tổ chức thực quan Thông tư 08 Bộ tài nguyên môi ĐTM - Tổ chức thực ĐTM lấy số trường Hướng dẫn đánh giá môi trường liệu bên tham gia thực chiến lược, đánh giá tác động môi ĐTM trường cam kết bảo vệ môi trường Lấy theo tài liệu Dự án đầu tư xây Mô tả tóm tắt dự án dựng cơng trình (BC khả thi) cung cấp chủ đầu tư - Điều kiện tự nhiên: tự thực Thông tư số 30/2004/TT-BTC Hướng khảo sát lấy số liệu dẫn chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng quan Niên giám thống kê tỉnh, phí khai thác sử dụng tài liệu lưu Điều kiện tự nhiên, địa phương, khu vực DA trữ môi trường kinh tế - Điều kiện thuỷ triều (nếu có): Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03 xã hội tự thực khảo sát lấy số tháng năm 2002 Chính phủ quy liệu Trung tâm khí tượng thuỷ định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí văn biển tỉnh, địa phương, khu lệ phí CHƢƠNG vực DA - Điều kiện địa chất: tự thực lấy số liệu từ tư vấn khảo sát (trong trường hợp thuê tư vấn) - Tài nguyên sinh vật hệ sinh thái: tự khảo sát lấy số liệu Viện sinh thái tài nguyên sinh vật - Điều kiện kinh tế xã hội: Tự khảo sát lấy số liệu Uỷ ban nhân dân phường, xã, địa phương khu vực dự án Nguồn gây tác động (chủ yếu gồm): - Tác động vị trí, địa điểm xây dựng dự án - Tác động có dây chuyền cơng nghệ, thiết bị dự án đến Đánh giá tác động môi môi trường tự nhiên (tác động trường giai đoạn xây dựng tác động giai đoạn vận hành dự án) (thường tiến hành sở phối hợp với chuyên gia phụ trách mảng kỹ thuật – cơng nghệ, máy móc thiết bị dự án) Văn quy định mức thu phí khai thác sử dụng tài liệu đất đai Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố khu vực dự án quy định Văn quy định Phí khai thác sử dụng tài liệu thăm dò điều tra địa chất khai thác mỏ Bộ tài quy định Văn quy định Phí khai thác sử dụng tài liệu khí tượng thuỷ văn, mơi trường nước khơng khí Bộ tài quy định Quyết Định Bộ Tài nguyên môi trường Số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 12 năm 2006 việc bắt buộc áp dụng Tiêu chuẩn Việt Nam môi trường Bộ tiêu chuẩn Việt nam môi trường Tác động thuận lợi, bất lợi dự án đến mơi trường, văn hố, kinh tế xã hội (cả tác động tích luỹ tạm thời) - Tác động ảnh hưởng đến sức khoẻ người Trên sở nguồn gây tác động có được, tiến hành phân tích, rà sốt xác định thơng số cần thiết phải khảo sát thực địa phục vụ cho báo cáo trạng môi trường dự án Lựa chọn phương pháp, phương tiện thiết bị phù hợp tiến hành khảo sát môi trường Đánh giá mức độ tác động môi trường yếu tố, so sánh với tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định hành (nếu có) - Phân tích thơng số máy móc Thơng tư số 02/2001/TT-BKHCNMT Biện pháp giảm thiểu thiết bị có vai trị bảo vệ mơi việc hướng dẫn : tác động xấu, phòng trường dự án, sở phân - Tiêu chuẩn Dự án cơng nghiệp kỹ ngừa ứng phó cố tích xác định biện pháp bổ thuật cao, sản xuất vật liệu mới, vật liệu môi trường sung cần thiết quý hiếm, ứng dụng công nghệ sinh học, công nghệ để sản xuất - CHƢƠNG - CHƢƠNG Đưa cam kết thực chủ dự án môi trường, quy định bảo vệ môi trường Cam kết thực biện pháp bảo vệ môi trường - CHƢƠNG thiết bị thông tin, viễn thông, xử lý ô nhiễm môi trường xử lý chế biến chất thải thuộc Dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư Các vấn đề liên quan đến Báo cáo đánh giá tác động mơi trường; Việc nhập máy móc qua sử dụng Các cơng trình xử lý mơi trường, chương trình quản lý giám sát mơi trường - Căn theo biện pháp giảm thiểu tác động (có bao gồm cơng trình xử lý mơi trường) để đưa danh mục, tiêu chuẩn, thời gian tiến độ xây dựng cơng trình xử lý mơi trường cụ thể (có kèm theo tài liệu cần thiết) Phối hợp với bên có liên quan để đề xuất chương trình quản lý giám sát mơi trường Các thông tư, nghị định, định hành đầu tư xây dựng cơng trình 10 CHƢƠNG CHƢƠNG Căn theo khối lượng công việc cần Nghị định Chính phủ số 99/2007/NĐxây dựng, văn quy phạm pháp CP Ngày 13 Tháng 06 năm 2007 Quản luật có liên quan để lập dự tốn lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình cơng trình xử lý mơi trường Lập phiếu khảo sát lấy ý kiến cộng Tham vấn ý kiến cộng đồng tổ chức họp lấy ý kiến đồng cá nhân, đoàn thể, tổ chức khu vực tiến hành xây dựng dự án Dự tốn kinh phí cho cơng trình mơi trường 11 Ví dụ nội dung lập báo cáo ĐTM dự án: “Cải tạo, nâng cấp tuyến đường ĐH2 (Hòa Nhơn - Hòa Sơn)” Thành phố Đà Nẵng đề xuất có nội dung sau đây: MƠ TẢ TĨM TẮT DỰ ÁN 1.1 Tên Dự án 1.2 Chủ Dự án 1.3 Vị trí địa lý Dự án 1.4 Nội dung chủ yếu Dự án 1.4.1 Mục tiêu Dự án 1.4.2 Quy mô Dự án 1.4.3 Khối lượng thiết kế hạng mục cơng trình tuyến đường 1.4.4 Tổ chức xây dựng dự án 1.4.5 Dự tốn kinh phí đầu tư 1.4.6 Tiến độ thi công Dự án ĐIỀU KIỆN MÔI TRƯỜNG TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI KHU VỰC THỰC HIỆN DỰ ÁN 2.1 Điều kiện tự nhiên môi trường 2.1.1 Đặc điểm địa chất địa hình 2.1.2 Điều kiện khí hậu, thủy văn hải văn 2.1.3 Hiện trạng chất lượng môi trường khơng khí, nước, đất trầm tích 2.1.4 Hiện trạng tài nguyên sinh học 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội xã khu vực Dự án 2.2.1 Tình hình phát triển kinh tế khu vực dự án 2.2.2 Tình hình văn hóa - xã hội 12 2.2.3 Hiện trạng sở hạ tầng khu vực dự án ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 3.1 Đánh giá tác động môi trường phương án lựa chọn 3.1.1 Những tác động tích cực dự án 3.1.2 Những tác động tiêu cực chung dự án 3.1.3 Đánh giá tác động giai đoạn chuẩn bị dự án 3.1.4 Đánh giá tác động giai đoạn thi công dự án 3.1.5 Đánh giá tác động giai đoạn vận hành dự án 3.1.6 Ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến khu vực dự án 3.2 Nhận xét mức độ chi tiết, độ tin cậy đánh giá 3.2.1 Phương pháp áp dụng ĐTM 3.2.2 Đánh giá phương pháp sử dụng độ tin cậy đánh giá 3.2.3 Mức độ chi tiết đánh giá BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA, GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC VÀ PHÒNG NGỪA, ỨNG PHĨ SỰ CỐ MƠI TRƯỜNG 4.1 Ngun tắc chung 4.2 Các biện pháp giảm thiểu tác động môi trường xã hội 4.3 Các biện pháp giảm thiểu tác động đặc thù KẾ HOẠCH QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 5.1 Tổng hợp biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực 5.1.1 Các biện pháp giảm thiểu tác động môi trường 5.1.2 Các biện pháp giảm thiểu đặc thù cho vị trí dự án 5.2 Vai trò trách nhiệm bên liên quan 5.3 Giám sát thực biện pháp giảm thiểu 13 5.3.1 Giám sát mức độ tuân thủ biện pháp giảm thiểu 5.3.2 Giám sát chất lượng môi trường 5.3.3 Hệ thống báo cáo giám sát 5.4 Khung tuân thủ 5.5 Chương trình tăng cường lực 5.6 Dự trù kinh phí 5.6.1 Chi phí thực biện pháp giảm thiểu 5.6.2 Kinh phí thực chương trình quan trắc/giám sát môi trường THAM VẤN Ý KIẾN CỘNG ĐỒNG 6.1 Mục tiêu thực tham vấn cộng đồng 6.2 Quá trình tham vấn phổ biến thơng tin 6.2.1 Tham vấn cộng đồng khu vực dự án 6.2.2 Tham vấn quyền địa phương 6.3 Kết tham vấn cộng đồng 6.3.1 Kết Tham vấn cộng đồng khu vực dự án 6.3.2 Kết tham vấn quyền địa phương 6.4 Cơng khai thơng tin 14 CHƢƠNG TRÌNH TỰ THỰC HIỆN ĐTM CHO DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KT – XH DỰ ÁN Không cần ĐTM Không rõ ràng Lược duyệt Đánh giá sơ (Kế hoạch BVMT) Hạn chế / Phạm vi Cần có ĐTM Loại bỏ Xác định vấn đề quan trọng Phê chuẩn Xác định tác động Dự đoán tác động Tiếp cận tác động Quan trắc, giảm thiểu Xem lại Loại bỏ Chuẩn bị báo cáo ĐTM Soạn thảo báo cáo Phê chuẩn Áp dụng Hình Sơ đồ trình tự thực ĐTM (Nguồn: EPA 1973) Giám sát MT Hậu kiểm Kiểm toán 15 3.1 Lƣợc duyệt - Lược duyệt bước thực trình tự ĐTM, xem xét dự án dựa nguyên tắc luật quy định xây dựng sở bảo vệ mơi trường quan có thẩm quyền định DA có cần phải ĐTM hay khơng cần ĐTM Có thể xem lược duyệt ĐTM bước nghiên cứu môi trường ban đầu DA - Mục đích: + Xác định xem DA có cần tiến hành ĐTM đầy đủ hay không + Xác định xem DA cần ĐTM mức độ - Ý nghĩa: + Góp phần quan trọng vào cơng tác quản lý DA quản lý MT + Tiết kiệm chi phí, nhân lực thời gian - Nếu qua bước mà dự án tiến hành ĐTM bước tiết kiệm khoản kinh phí đáng kể Đây mục tiêu việc thực bước quy trình ĐTM - Cơ quan, cá nhân có trách nhiệm lược duyệt: + Chủ dự án + Nhóm tư vấn lập ĐTM + Cơ quan quản lý nhà nước môi trường: Bộ TN & MT, Cục MT, Sở TN & MT - Nhiệm vụ: + Cung cấp cho DA thông tin cần thiết ĐTM + Chỉ mức độ thích ứng ĐTM + Cung cấp danh mục để chủ dự án, nhóm tư vấn lập ĐTM tự đối chiếu - Cơ sở để thực bước lược duyệt: + Danh mục yêu cầu: danh mục liệt kê DA cần phải tiến hành ĐTM, DA không cần cần thực thủ tục đơn giản + Ngưỡng giới hạn: ngưỡng quy mơ, kích thước, sản lượng lập dự án phát triển KT – XH Các DA vượt ngưỡng đối tượng ĐTM Các DA loại ngưỡng miễn trừ ĐTM + Mức nhạy cảm nơi đặt DA: liên qan đến môi trường Nếu DA triển khai vùng xác định nhạy cảm phải thực ĐTM (Vùng nhạy cảm vùng có ý nghĩa lịch sử, khảo cổ, khoa học; vùng có HST nhạy cảm vùng đật ngập nước đất liền vùng ngập nước ven biển, vùng núi có độ dốc cao địa hình đặc biệt, vùng đất có Vườn Quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, vùng có ý nghĩa kinh tế, văn hóa sinh thái, vùng có động 16 - vật quý có nguy tuyệt chủng, vùng thường xuyên xảy cố rủi ro, vùng có chất lượng môi trường thấp,…) Kết lược duyệt cho biết dự án phải làm dạng sau: + ĐMC (khi DA thuộc danh mục ĐMC) + ĐTM (khi DA thuộc danh mục ĐTM) + ĐTM bổ sung (khi DA thuộc Điều 13 Nghị định 80/2016/NĐ-CP) + Cam kết bảo vệ môi trường 3.1 Xác định phạm vi đánh giá ĐTM - Mục đích: + Cân nhắc phương án lựa chọn để nhận thành phần MT cần xem xét tác động DA đến chúng + Xác định biên (không gian, thời gian, cường độ tác động) + Tạo điều kiện để công chúng biết DA tham gia góp ý vào xác định tác động DA + Thống cách giải vấn đề MT mâu thuẫn + Xác định kinh phí cho cơng tác ĐTM + Hình thành đề cương cho nghiên cứu ĐTM - Nhiệm vụ việc xác định mức độ, phạm vi đánh giá tập trung vào tác động đáng kể tiến hành kiểm tra phương án hay biện pháp giảm thiểu đảm bảo tính hiệu khả thi - Việc xác định phạm vi đánh giá mang lại lợi ích sau đây: + Tiết kiệm chi phí đánh giá + Rút ngắn trình thu thập tài liệu, giúp cho người đánh giá tập trung vào điểm yếu nhất, rõ ràng Tạo mối liên hệ người định với cộng đồng Mối liên hệ làm giảm cản trở, chậm trễ từ phía cộng đồng Khuyến khích chủ DA cân nhắc biện pháp thay thế, biện pháp giảm thiểu tác động có hại DA gây nên mơi trường - Các thông tin cần thiết cho việc xác định mức độ, phạm vi đánh giá phải thông tin phản ánh đầy đủ mặt sau: + Dự án + Khu vực + Các tác động phương pháp đánh giá tác động + Quản lý ĐTM + Luật, quy định thích hợp + Các trình định thích hợp 17 - - - - - Điều có thành lập nhóm thực đa ngành có tư vấn rộng rãi Sự hợp tác chặt chẽ chuyên gia kỹ thuật công nghệ, chuyên gia môi trường chuyên gia pháp lý đóng góp người chịu ảnh hướng dự án (cộng đồng) đảm bảo thắng lợi cho việc xác định mức độ, phạm vi tác động Thường quy trình thực khâu tiến hành qua bước sau đây: Bước 1: Xác định khả tác động Nhiệm vụ bước xác định khả tác động đến MT nảy sinh thực thi DA (kể tác động gián tiếp, tác động thứ sinh, tác động kết hợp…) Để giúp thực tốt bước này, nhiều nước tổ chức quốc tế xây dựng danh mục loại DA thành phần MT cần phải tính đến q trình xác định mức độ, phạm vi tác động Bước 2: Xem xét phương án thay Trong trình hình thành trình dự án ln có phương án dự án thay đem cân nhắc Việc xem xét DA thay gây tác động đến MT từ giúp cho việc quy hoạch chọn lựa DA thích hợp hơn, tác động đến MT, có phương án thay đem xem xét, phương án “số khơng” (phương án khơng có dự án) Ở nhiều nước, bước đề cập quy định pháp lý, số dạng DA thay dược liệt kê giúp cho người đánh giá tham khảo Bước 3: Tư vấn, tham khảo ý kiến Việc xác định mức độ, phạm vi tác động liên quan tới việc thảo luận với quan bên ngoài, kể quan nhà nước, nhóm người quan tâm, cộng đồng địa phương, chủ đất,…nhằm xác định tác động, mối quan hệ, phương án thay cần phải đề cập ĐTM Khi hỏi ý kiến góp ý kiến, người chịu tác động yên tâm đảm bảo điều quan tâm họ xem xét phản ảnh báo cáo ĐTM Một số quan cần tham khảo ý kiến là: + Cơ quan có thẩm quyền + Cơ quan bảo vệ môi trường cấp, quan chuyên mơn bảo tồn tự nhiên, bảo vệ di tích, cảnh quan, quan sử dụng đất, quy hoạch không gian, kiểm sốt nhiễm + Các quan quốc tế có liên quan (nếu cần), đặc biệt quan có trách nhiệm thiết kế, quy hoạch vùng có tầm quan trọng tồn cầu + Chính quyền địa phương số đại diện (Đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Quốc hội) 18 - + Đại diện cộng đồng địa phương, nhóm dân cư, nhân vật quan trọng cộng đồng người lãnh đạo tôn giáo, giáo viên, già làng,… + Các chủ đất, cư dân địa phương + Các tổ chức địa phương, trung ương, phi phủ có quan tâm đến mơi trường + Các nhóm đại diện cho người sử dụng MT + Các viện nghiên cứu, trường đại học, trung tâm khoa học + Các tổ chức tuyển lao động, tổ chức người lao động (hội, đồn thể) Để cơng tác tư vấn tham khảo ý kiến có hiệu quả, khách quan dân chủ cần tiến hành tư vấn với nhóm cá nhân: Nhóm thực thi (nhóm xác định mức độ, phạm vi tác động) phải cung cấp cho người hỏi ý kiến thông tin dự án mơi trường, qua đó, để họ góp phần đánh giá khả tác động phương án thay Thơng tin cịn giúp họ nắm bắt q trình định vai trị cơng tác tư vấn cách góp ý cho đạt hiệu cao 3.2 Chuẩn bị báo cáo ĐTM - Trước tiến hành lập đề cương ĐTM cần phải làm tốt công tác chuẩn bị DA vể môi trường Các số liệu, liệu, phương pháp đánh giá môi trường sứ dụng ĐTM phải lựa chọn sở có độ tin cậy cao quan có trách nhiệm cung cấp - Để tiện cho việc ĐTM, quan quản lý môi trường, tổ chức môi trường thường đưa hướng dẫn chi tiết nội dung kế hoạch, thời hạn thực mục tồn quy trình ĐTM theo luật ban hành: + Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 quy định nội dung viết báo cáo ĐTM Điều 22 + Nghị định 18/2015/NĐ-CP, ngày 14/2/2015: Quy định Quy hoạch BVMT, ĐMC, ĐTM, Kế hoạch BVMT + Thông tư 27/2015/TT-BTNMT, ngày 29/5/2015: Quy định chi tiết ĐMC, ĐTM, Kế hoạch BVMT 3.3 Hậu kiểm tra - Sau DA phê chuẩn thực kế hoạch quản lý MT, biện pháp giảm thiểu chương trình giám sát MT - Tiếp theo DA kiểm toán đánh giá nhằm: + Kiểm tra mức độ thực kế hoạch quản lý cam kết + Đánh giá biện pháp giảm thiểu 19 KẾT LUẬN Đánh giá tác động môi trường công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng để xem xét, dự báo tác động môi trường, xã hội dự án; cung cấp liệu khoa học cho quyền, quan quản lý chuyên ngành doanh nghiệp cân nhắc trình định đầu tư phê duyệt dự án Bản chất cơng tác ĐTM tìm hiểu, dự báo tác động môi trường tác động xã hội tiêu cực, đề xuất giải pháp ngăn ngừa, hạn chế tác động dự án thực hiện, đảm bảo dự án không mang lại lợi ích kinh tế mà cịn thúc đẩy phát triển an sinh xã hội bảo vệ môi trường Nhờ ĐTM nhiều dự án có nguy cơ, rủi ro cao môi trường xã hội buộc phải chấm dứt điều chỉnh lại Mục đích ĐTM xem xét bao quát toàn diện đánh giá ảnh hưởng môi trường tiềm dự án công cộng hay cá nhân đề xuất lựa chọn ưu tiên thực ĐTM cần phải xem xét tất ảnh hưởng mong đợi sức khoẻ người, hệ sinh thái (bao gồm thực vật động vật), khí hậu khí Đồng thời, cần phải đảm bảo tất hậu cần phải xem xét suốt trình thiết kế, thực vận hành dự án Tất hậu có hại tới mơi trường cần phải tính tốn biện pháp giảm nhẹ, biện pháp bảo vệ môi trường thay Những biện pháp giảm nhẹ thường trình bày kế hoạch quản lý môi trường Một kết luận ĐTM cần phải xem xét lại, sau nhà làm kế hoạch dự án thiết kế đề xuất dự án với mục tiêu tối thiểu hố tác động tới mơi trường 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt [1] Dự án phát triển bền vững thành phố Đà Nẵng (Tín dụng số 5233 – VN), T12/2015 [2] Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014 Tài liệu Tiếng Anh [3] US Environmental Protection Agency (EPA), 1973, “Application of the National Environmental Policy Act to EPA’s Environmental Regulatory Activities”, Washington D.C Tài liệu Web [4] https://quyhoachbds.com/trinh-tu-thuc-hien-danh-gia-tac-dong-moi-truong-p1/ [5] https://quyhoachbds.com/trinh-tu-thuc-hien-danh-gia-tac-dong-moi-truong-p2/ [6] http://moitruongviet.edu.vn/mot-so-phuong-phap-ap-dung-trong-qua-trinh-lap-baocao-danh-gia-tac-dong-moi-truong/ [7] https://voer.edu.vn/m/danh-gia-tac-dong-moi-truong-va-phan-tich-kinh-te-cuanhungtac-dong-moi-truong-phan-i/0905e265 21 ... niệm ĐTM 1.2 Vai trò ĐTM 1.3 Đối tƣợng ĐTM 3 Các phƣơng pháp ĐTM CHƢƠNG NỘI DUNG CƠ BẢN CHO MỘT NGHIÊN CỨU ĐTM CỦA MỘT DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KT – XH CHƢƠNG TRÌNH TỰ THỰC HIỆN ĐTM CHO DỰ ÁN PHÁT TRIỂN... https://quyhoachbds.com/trinh-tu-thuc-hien-danh-gia-tac-dong-moi-truong-p1/ [5] https://quyhoachbds.com/trinh-tu-thuc-hien-danh-gia-tac-dong-moi-truong-p2/ [6] http://moitruongviet.edu.vn/mot-so-phuong-phap-ap -dung- trong-qua-trinh-lap-baocao-danh-gia-tac-dong-moi-truong/... http://moitruongviet.edu.vn/mot-so-phuong-phap-ap -dung- trong-qua-trinh-lap-baocao-danh-gia-tac-dong-moi-truong/ [7] https://voer.edu.vn/m/danh-gia-tac-dong-moi-truong-va-phan-tich -kinh- te-cuanhungtac-dong-moi-truong-phan-i/0905e265 21