1 số giải pháp nhằm phát triển & củng cố quan hệ kinh tế thương mại giữa 2 nước Việt Nam - Singapore

LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 3 KHÁI QUÁT VỀ ĐẤT NƯỚC VÀ KINH TẾ SINGAPORE 3 I. VÀI NÉT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, CHÍNH TRỊ, XÃ HỘI CỦA SINGAPORE 3 1. Điều kiện địa lý, tự nhiên 3 1.1. Vị trí địa lý 3 1.2

Lời mở đầu

Mối quan hệ hợp tác giữa Việt Nam - Singapore đã phát triển nhanh chóng đáng khích lệ trên nhiều lĩnh vực trong hơn 3 thập kỷ qua, kể từ khi hai nớc thiết lập quan hệ ngoại giao vào ngày 01/08/1973 Đặc biệt sự hợp tác thơng mại giữa hai n-ớc đã có bớc phát triển lớn, mang lại lợi ích cho cả hai dân tộc Hiện nay Singapore đã trở thành một trong những bạn hàng lớn nhất của ta và là nớc có vốn đầu t lớn nhất vào Việt Nam.

Singapore là một nớc trong khu vực Đông Nam á, rất gần ta về mặt địa lý, cùng là thành viên của ASEAN và có nhiều mặt giống nớc ta về văn hoá, lịch sử; đặc biệt là cơ cấu kinh tế của hai nớc có thể bổ sung cho nhau khi tiến hành công cuộc xây dựng đất nớc Hai nớc có chung một xuất phát điểm nhng Singapore là nớc phát triển trớc Việt Nam về kinh tế Năm 1959, Singapore cũng có nền kinh tế yếu kém thiếu vốn nh tình trạng của Việt Nam hiện nay, và Singapore đã trở thành nớc công nghiệp mới phát triển có công nghệ tiên tiến, có tiềm năng về tài chính, có nhiều kinh nghiệm trong quản lý và kinh doanh Với chính sách kinh tế đối ngoại theo hớng toàn cầu hoá, đa dạng hoá, đa phơng hoá và hợp tác khu vực, rất tơng đồng với chính sách ngoại giao rộng mở, đa dạng hoá và đa phơng hoá của Việt Nam; chính vì thế quan hệ kinh tế thơng mại giữa hai nớc không ngừng phát triển tốt đẹp

Singapore là một đối tác lớn của Việt Nam trong nhiều lĩnh vực, do vậy việc nghiên cứu mối quan hệ kinh tế thơng mại giữa hai nớc có ý nghĩa lớn về thực tiễn Qua nghiên cứu có thể thấy diễn biến phát triển mối quan hệ Việt Nam - Singapore, thông qua đó chúng ta có thể thu đợc nhiều kinh nghiệm phát triển kinh tế của nớc bạn

Phạm vi nghiên cứu của Khoá luận này là quan hệ kinh tế thơng mại (cụ thể tập trung vào lĩnh vực xuất nhập khẩu và đầu t) giữa hai nớc Việt Nam - Singapore từ 1995 đến nay; trên cơ sở những đánh giá về mối quan hệ đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển và củng cố quan hệ kinh tế thơng mại giữa hai nớc trong tơng lai.

Dựa trên phơng pháp nghiên cứu tổng hợp, thống kê so sánh tài liệu và phân tích, ngoài mục lục, mục lục bảng biểu, tài liệu tham khảo và phụ lục; Khóa luận đợc bố cục nh sau:

Lời mở đầu

Chơng 1: Khái quát về đất nớc và kinh tế Singapore

Chơng 2: Thực trạng quan hệ kinh tế thơng mại Việt Nam - Singapore giai đoạn 1995 - 2001

Chơng 3: Triển vọng và các giải pháp thúc đẩy quan hệ kinh tế thơng mại Việt Nam - Singapore

Hà nội ngày 22/11/2002

Chơng 1

Khái quát về đất nớc và kinh tế Singapore

I Vài nét về điều kiện tự nhiên, chính trị, xã hội của Singapore

1 Điều kiện địa lý, tự nhiên1.1 Vị trí địa lý

Gồm một đảo chính và 60 đảo nhỏ, Singapore là một đất nớc có khí hậu nhiệt đới Đảo chính là đảo Singapore có chiều dài khoảng 42 km và chiều rộng 23 km với diện tích khoảng 556 km2 trong tổng diện tích 647,5 km2 của cả quần đảo Singapore Những hòn đảo còn lại đều nhỏ, đảo rộng nhất là đảo Pulauteking với diện tích 24,4km2; Pulanubin 10,2 km2 và đảo Sentosa 3,5 km2 Nằm giữa 1o09' đến 1o9' độ vĩ bắc và 103o36' đến 104o25' độ kinh đông; cách xích đạo về phía Bắc khoảng 137 km; eo biển Johor ngăn cách Singapore với bán đảo Malaysia và eo biển Singapore là biên giới với quần đảo Indonesia1.

Singapore có một vị trí địa lý lý tởng: nằm trên trục đờng vận tải biển từ á sang Âu, Đông sang Tây, là đầu cầu, cửa ngõ ra vào của Châu á Singapore còn là tâm điểm nối các Châu lục á - Âu - Phi - úc và Bắc, Nam Mỹ (phía Tây Thái Bình D-ơng) Cùng với vị trí tự nhiên lý tởng này cộng với thế mạnh của con ngời tạo ra, Singapore đã trở thành nơi hấp dẫn nhất khu vực Tính đến năm 1998, đã có trên 10.500 công ty nớc ngoài đầu t, liên doanh tại đây (năm 1998 vốn đầu t vào Singapore đạt trên 8 tỷ USD); hơn 5.000 công ty thơng mại, tài chính đa quốc gia có trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện tại đây; trên 150 cơ quan đầu não, trụ sở của các tổ chức quốc tế đặt văn phòng tại đây Singapore là một trong những trung tâm lọc dầu lớn nhất thế giới với sự có mặt của hầu hết các hãng dầu khổng lồ BP, ESSO, Sheell, Caltex, Mobil với công suất lọc dầu trên 1 triệu thùng/ ngày Sự có mặt của những tập đoàn kinh tế khổng lồ đã mang lại nguồn lợi to lớn cho

1 Singapore Yearbook 2001 - http://www.sg/

Singapore từ khoản thu thuế, dịch vụ và giải quyết việc làm và phúc lợi cho ngời dân2

Địa hình của Singapore là bình nguyên xen kẽ các gò, đống, đồi thấp và đầm lầy Gần 2/3 diện tích đảo không cao quá 15m so với mực nớc biển Đỉnh cao nhất của Singapore là Bukitpanjang cũng chỉ cao 177m Phần phía Đông của đảo là một cao nguyên thấp đã bị bào mòn nhiều nên trở thành nh đồng bằng, thỉnh thoảng có vài thung lũng nhỏ Với địa hình gần nh bằng phẳng nh vậy, Singapore không có điều kiện để phát triển thuỷ điện và do đó phải dựa vào nguồn dầu nhập khẩu

1.2 Khí hậu

Singapore nằm trong vùng khí hậu xích đạo nên nhiệt độ và độ ẩm không khí khá cao Nhiệt độ trung bình hằng ngày là 26,7 độ C; nhiệt độ cao nhất vào buổi chiều là 30,8 độ C và nhiệt độ thấp nhất lúc hoàng hôn là 23,9 độ C Tháng 12 và tháng giêng thờng là tháng mát nhất Tháng 5 là tháng nóng nhất trong năm Lợng ma hàng năm là 2.344ml; ma quanh năm nhng thờng ma to vào tháng 11 đến tháng giêng, tháng 7 là tháng ma ít nhất Độ ẩm không khí bình quân trong năm cao, khoảng 84,3%3.

2 Môi trờng văn hoá x hội ã2.1 Đặc điểm dân c

Singapore là một quốc gia trẻ, đa dân tộc, đa sắc thái văn hoá, đợc hình thành chủ yếu trên nền tảng dân nhập c từ Trung Quốc, Malaysia, ấn Độ và Châu Âu.

Những ngày đầu tiên của Singapore năm 1819, khi Stamford Raffles (ngời Anh) phát hiện ra thì Singapore chỉ có khoảng 150 ngời dân sống rải rác dọc bờ sông Tính đến tháng 6/2001, dân số đã là 3.319.000 (bao gồm c dân và những ngời c trú lâu dài) Trong đó cộng đồng ngời Hoa chiếm 76,7%; ngời Malaysia chiếm 13,9% và ngời ấn Độ chiếm 7,9%; còn lại 1,5% là ngời Châu Âu, ngời A rập và các tộc

2 Báo cáo thị trờng Singapore, Vụ Châu á Thái bình dơng - Bộ Thơng mại

3 Singapore Yearbook 2001 - http://www.sg/

ngời khác Cơ cấu dân c của Singapore đã có biến đổi đáng kể do ảnh hởng của những biến cố trong lịch sử phát triển Năm 1824 với số dân 10.683; ngời Malaysia chiếm 60%; ngời Trung Hoa chiếm 31% Sự thống trị của ngời Anh đối với Singapore, Trung Quốc, Hồng Kông đã tạo điều kiện cho ngời nhập c Trung Quốc làm thay đổi cơ cấu dân c của nớc này4.

Tỷ lệ nam nữ trong cơ cấu dân c của Singapore hiện nay xấp xỉ bằng nhau và ngày càng có xu hớng cân bằng Năm 1995 tỷ lệ nam/ nữ là 1,013 đến năm 1999 con số này là 1,006 (theo Uỷ ban Thống kê của Singapore), cùng với sự phát triển của dân số (trung bình khoảng 1,9%/năm thời kì 1995-2000) mật độ dân số của Singapore hiện nay là 5.900ngời/km2 Tuổi thọ của ngời dân Singapore ở mức cao trên thế giới; năm 1999 tuổi thọ của nam công dân Singapore là 75,6 năm và 79,6 năm đối với nữ5.

2.2 Đặc điểm ngôn ngữ và tôn giáo

Ngôn ngữ chính của Singapore là tiếng Malaysia, tiếng Trung Quốc phổ thông, tiếng Anh và tiếng Tamil Tiếng Malaysia là ngôn ngữ quốc gia và tiếng Anh là tiếng sử dụng trong công sở Tiếng Anh đóng vai trò nh một ngôn ngữ làm việc, giúp ngăn chặn những xung đột nảy sinh giữa các sắc tộc với nhau và đã đem lại cho Singapore u thế cạnh tranh, vì đó là ngôn ngữ giao dịch, đàm phán và là ngôn ngữ của khoa học, kỹ thuật quốc tế Đại bộ phận dân chúng Singapore ngày nay thông thạo cả hai thứ tiếng: tiếng Anh và tiếng mẹ đẻ Với một nền giáo dục khá hoàn chỉnh, Singapore có tỷ lệ dân biết đọc biết viết tính từ 10 tuổi trở lên cũng đạt tới 92%.

Singapore là quốc gia đa tôn giáo, chủ yếu là đạo Phật, Khổng chiếm 53,8% trong khối ngời Hoa; đạo Thiên chúa 12,9%; đạo Islam 14,9% và đạo Hindu 3,3% ở Singapore, không một tôn giáo nào đợc coi là quốc giáo6

4 Singapore Yearbook 2001 - http://www.sg/

5 Tài liệu đã dẫn

66 Tài liệu đã dẫn

3 Hệ thống chính trị, pháp luật

Sau khi đợc thực dân Anh trao trả quyền tự trị cho Singapore (năm 1959) tháng 9 năm 1963, Singapore gia nhập Liên bang Malaysia Có nhiều bất đồng cơ bản về chính sách đã nảy sinh giữa Singapore và chính quyền liên bang Ngày 9/8/1965, Singapore đã tách ra thành một quốc gia độc lập.

Singapore là nớc cộng hoà với hệ thống chế độ đại nghị của Chính phủ Tổ chức của nhà nớc - cơ quan hành pháp, cơ quan lập pháp, và cơ quan t pháp do hiến pháp quy định Đứng đầu nhà nớc là Tổng thống; bộ máy chính phủ gồm Nội các, đứng đầu Nội các là Thủ tớng Thủ tớng và các thành viên Nội các đợc chỉ định bởi Tổng thống và do các thành viên của Quốc hội cử Nội các chịu trách nhiệm tập thể trớc Quốc hội.

Quốc hội (Nghị viện) Singapore với nhiệm kỳ 5 năm đợc bầu ra từ 2 loại đơn vị bầu cử: đơn vị loại thành viên và đơn vị loại đại diện (GRCs: Group Representation Constituencies) Những ứng cử viên thuộc các đơn vị bầu cử loại đại diện (GRCs) là ngời gốc Malay, gốc ấn Độ hoặc nhóm các dân tộc thiểu số khác nhằm đảm bảo nghị viện phản ánh đợc tính chất đa chủng tộc của xã hội Singapore Cuộc bầu cử lần thứ 9 tổ chức vào 02/01/1997 đã bầu ra 83 thành viên trong đó 81 thành viên là ngời của Đảng Nhân dân Hành động PAP (People'sAction Party); 1 thành viên của Đảng Nhân dân Singapore (Singapore People's Party) và ngời còn lại của Đảng Công nhân (Workers' Party)

Từ năm 1992, hiến pháp Singapore mới bổ sung yêu cầu về chức vụ tổng thống Tổng thống đợc bầu theo phổ thông đầu phiếu với nhiệm kì 6 năm, tổng thống có quyền cao hơn cả thủ tớng, chẳng hạn tổ chức các cuộc điều tra tham nhũng đối với chính thủ tớng và các bộ trởng Cuộc bầu cử tổng thống đầu tiên đợc tổ chức vào 28/08/1993 Ông Ong Teng Cheong đã đợc bầu Ngày 18/8/1999, ông S.R Nathan đã thắng cử trong lần bầu cử tổng thống thứ 2 của cộng hoà Singapore; cùng điều hành đất nớc với chính phủ của thủ tớng Goh Chok Tong và đảng cầm quyền PAP7.

Đảng nhân dân hành động PAP cầm quyền từ trên 30 năm nay và vẫn tiếp tục giữ vị trí thống trị Lãnh tụ trớc đây của PAP là ông Lý Quang Diệu, thủ tớng đầu tiên của Singapore từ năm 1959 - 1990; và hiện nay chủ tịch đảng là ông Goh Chok Tong thủ tớng đơng nhiệm của Singapore Cùng tồn tại với PAP còn có khoảng 20 đảng phái khác nh Đảng công nhân, Đảng dân chủ, Đảng cộng sản, song thế lực của các đảng phái đối lập rất yếu, không có khả năng thách thức đảng PAP cầm quyền

Hệ thống luật pháp ổn định, chặt chẽ, nghiêm ngặt đợc xếp vào loại tốt và hoàn chỉnh nhất khu vực châu á; bảo đảm cho mọi hoạt động kinh tế xã hội đợc duy trì, ổn định và đợc điều chỉnh trong khuôn khổ luật pháp, tạo sự hấp dẫn, yên tâm cho các nhà kinh doanh, đầu t trong và ngoài nớc

Xây dựng một chính phủ trong sạch là mục tiêu mà nhà nớc Singapore đã theo đuổi và thực hiện khá thành công CPIB - Ban điều tra hành vi tham nhũng là cơ quan trọng yếu giúp chính phủ Singapore trong việc làm sạch bộ máy nhà nớc Niên giám Cạnh tranh Thế giới năm 1997 của Viện Phát triển Quản lý sắp xếp theo thứ hạng cho các quốc gia ít tham nhũng nhất trên toàn thế giới, cho điểm 10 đối với quốc gia nào không có nạn tham nhũng và Singapore đợc xếp vào hàng ngũ các quốc gia ít tham nhũng nhất trong khu vực châu á với điểm số 9,18 trớc Hồng Kông, Nhật Bản và Đài Loan Transparency International (đặt tại Berlin) xếp Singapore đứng thứ 7 trên thế giới năm 1998 cho thành tích "vắng mặt tham nhũng" Hệ thống luật pháp đợc đánh giá nhất thế giới căn cứ vào tiêu chuẩn hệ thống pháp luật hỗ trợ đắc lực cho phát triển kinh tế, là một sự khẳng định cho những cố gắng không ngừng về hoàn thiện pháp luật của chính phủ Singapore8.

II Nền kinh tế Singapore trong những năm qua

1 Thành tựu trong phát triển kinh tế của Singapore

Singapore là một mẫu mực cho quá trình phát triển nhờ tạo dựng một nền công nghiệp quốc gia trên cơ sở đầu t của các tổ chức đa quốc gia Sau hơn ba thập kỉ

8 Lý Quang Diệu, Bí quyết hoá rồng, Lịch sử Singapore 1965 - 2000, Nhà xuất bản trẻ, T6/2001

thực hiện những chính sách quản lý kinh tế Singapore đã đạt đợc nhiều thành tựu kì diệu gây không ít ngạc nhiên đối với thế giới Từ một nền kinh tế mà thu nhập chủ yếu dựa vào buôn bán chuyển khẩu, chỉ trong một thời gian ngắn, quốc gia nhỏ bé này đã vơn lên thành một nớc có nền công nghiệp chế biến - chế tạo hiện đại cùng với một hệ thống dịch vụ thơng mại tài chính và du lịch hấp dẫn, có sức cạnh tranh vào bậc nhất trên thế giới Sự thành công về kinh tế đã mở đờng cho Singapore bớc vào danh sách các nớc thành viên của NIEs châu á vào đầu thập niên 80 và là quốc gia đầu tiên ở khu vực Đông Nam á đợc OECD xếp vào hàng ngũ các nớc phát triển (năm 1996) Singapore vẫn đang làm việc cật lực, hoạch định và ứng biến nhằm củng cố địa vị là một quốc gia có khả năng liên kết mậu dịch, đầu t với các n-ớc công nghiệp hàng đầu, và là một trung tâm phân phối hàng hoá, dịch vụ, thông tin thành công trong khu vực và trên thế giới.

1.1 Singapore - trung tâm lọc dầu

Cuối thập niên 70, ngành công nghiệp dầu đã phát triển thành công công nghiệp hoá dầu Từ chỗ chỉ là kho chứa, trạm buôn bán và trung chuyển xăng dầu, vào thập niên 90, với tổng năng suất tinh chế 1,2 triệu thùng mỗi ngày, Singapore đã trở thành trung tâm tinh chế dầu đứng thứ 3 trên thế giới sau Houston và Rotterdam, trung tâm thơng mại dầu đứng thứ 3 trên thế giới sau New York và London, và là thị trờng nhiên liệu xăng dầu lớn một về số lợng trên thế giới Từ năm 1993, tại hòn đảo bé này có tới 18 nhà máy lọc dầu với sự có mặt của hầu hết các hãng dầu khổng lồ BP, ESO, Shell, Caltex, Mobil, British Petroleum với công suất lọc dầu trên một triệu thùng một ngày.

Trong thập kỉ 70, ngành công nghiệp lọc dầu Singapore rất phát đạt nhng từ giữa những năm 80 hoạt động của ngành này có giảm sút Từ chỗ chiếm 20% - 25% tổng giá trị xuất khẩu giảm xuống còn tơng ứng là 15% - 16% vào năm 1989 Nguyên nhân là do tính thiếu ổn định của thị trờng xăng dầu thế giới và do các nớc láng giềng nh Malaysia và Indonesia cũng xây dựng cơ sở để cạnh tranh Tuy nhiên từ năm 1993 trở lại đây, ngành lọc dầu của Singapore đang dần dần lấy lại phong độ và đang có chiều hớng phát triển tốt

1.2 Singapore - trung tâm chế tạo và lắp ráp các đồ điện tử

Chính sách đổi mới công nghệ, thu hút đầu t nớc ngoài vào các ngành kĩ thuật cao đợc thi hành vào cuối những năm 70 đã làm bùng nổ công nghệ điện tử - bán dẫn và vi mạch điện tử tại Singapore, biến nơi đây trở thành trung tâm sản xuất và lắp ráp các mặt hàng nh ti vi, máy vi tính lớn nhất Đông Nam á Những u thế trong chính sách đầu t đã giúp Singapore thu hút đợc các công ty hàng đầu thế giới nh: Sony, Sharp, Philips, Hewlett-packard, Compaq, Texas Instruments, Motorola, Aiwa và Siemens, vào các lĩnh vực mũi nhọn với công nghệ tiên tiến Theo thống kê hàng điện tử chiếm tới 50% giá trị của khu vực chế tạo, đóng góp tới 22% sản phẩm quốc nội GDP của Singapore9 Kim ngạch xuất khẩu điện tử của Singapore chiếm 40% tổng kim ngạch xuất khẩu Từ thập kỷ 90, sản lợng công nghiệp điện tử của Singapore là 5,2% tỷ trọng của cả thế giới và tỷ trọng đó hầu nh không thay đổi trong những năm gần đây10.

Hiện nay trớc xu hớng phát triển kinh tế tri thức của nền kinh tế thế giới, với những lợi thế về khoa hoc kĩ thuật, Singapore đã tỏ ra rất năng động trong việc chú trọng đầu t phát triển các ngành công nghệ cao Singapore đã chuyển dần cơ cấu từ

9 Tạp chí Kinh tế Châu á Thái bình dơng số1 (31) T2/2002

10 Korea Focus số 7/8/2000

các dây chuyền chế tạo đòi hỏi tay nghề thấp sang các quá trình sản xuất tiên tiến gồm cả R&D (nghiên cứu phát triển) và chế tạo trọn gói hàng điện tử Vừa qua công ty máy tính khổng lồ Hewlett-Packark của Mỹ, một trong những nhà đầu t n-ớc ngoài đầu tiên của Singapore (từ năm 1968), đã khai trơng một nhà máy sản xuất lát bán dẫn trị giá 100 triệu USD Đây là nhà sản xuất lát bán dẫn thứ hai của Hewlett-Packark tại Singapore, sẽ sản xuất lát bán dẫn silicon đợc sử dụng trong ngành phun mực của máy in vi tính Nhà máy này sẽ mang lại 2 tỷ S$ (1,1 tỷ USD) cho Singapore vào năm 2004 Tháng 4/2000, nhà máy sản xuất Lycra, một loại nguyên liệu hoá học tổng hợp cao cấp dùng trong nhiều ngành chế tạo của tập đoàn Dupont (Mỹ) đã đợc khai trơng tại Singapore11.

1.3 Singapore - trung tâm dịch vụ thơng mại thế giới

Với vị trí cực kỳ xung yếu trên tuyến đờng biển từ đông sang tây, Singapore ngay từ thời còn thuộc quyền cai trị của thực dân Anh đã sớm đợc xem là trạm trung chuyển hàng hoá lớn nhất khu vực Phát huy u thế đó, chính phủ Singapore đã biến dịch vụ buôn bán chuyển khẩu ở nơi đây trở thành trung tâm dịch vụ thơng mại quốc tế.

Khi mới giành độc lập dân tộc, nền kinh tế do lịch sử để lại có cơ cấu thiên về các hoạt động kinh tế buôn bán chuyển khẩu và dịch vụ tái xuất khẩu Đây là hoạt động đem lại phần lớn nguồn thu nhập cho quốc gia Cùng với sự hình thành và phát triển một loạt các ngành công nghiệp có hàm lợng kĩ thuật cao, một tỷ lệ lớn trong xuất khẩu trực tiếp đã dần thay thế cho mậu dịch quá cảnh Năm 1960, hàng tái xuất chiếm 90% giá trị kim ngạch xuất khẩu còn hàng xuất khẩu trực tiếp chiếm 10% Đến năm 1991, hàng tái xuất giảm nhiều trong khi đó hàng xuất khẩu trực tiếp lại tăng nhanh, năm 1998 hàng tái xuất chiếm khoảng 50% kim ngạch xuất khẩu Kim ngạch xuất khẩu trực tiếp (xuất khẩu nội địa) của Singapore ra thị trờng thế giới tháng 07/2000: 10.667 triệu S$ và tháng 08/2002: 10.381 triệu S$12 Mang đặc điểm là một nền kinh tế "hớng ngoại", đây là đầu cầu trung chuyển lớn hàng hoá trong khu vực và sang các nớc khác trên thế giới, nó không bị hạn chế và

11 Tạp chí Kinh tế Châu á Thái bình dơng số 2 (37) T2/2002

không gò bó về cơ cấu xuất khẩu của thị trờng nội địa với sự tham gia của nhiều công ty đa quốc gia có năng lực tài chính hùng mạnh; Singapore là một thị trờng lớn, mặt hàng đa dạng từ hàng công nghiệp kĩ thuật cao đến nguyên liệu nông, lâm, khoáng sản thô, thủ công mỹ nghệ đều có thể kinh doanh cho nhiều mục đích khác nhau nh chế biến tại chỗ, tái xuất, chuyển khẩu Tuy nhiên, Singapore tập trung xuất nhập khẩu vào một số hàng có thế mạnh nh cơ khí, điện tử, tin học, hoá chất, thực phẩm chế biến Năm 1998, kim ngạch các mặt hàng này chiếm tới 73% kim ngạch xuất khẩu, đạt 134,4 tỷ S$ Kim ngạch nhập khẩu các mặt hàng này cũng chiếm 62% kim ngạch nhập khẩu, đạt 122,6 tỷ S$ Một khối lợng lớn các sản phẩm từ Malaysia, Indonesia và các nớc trong khu vực (chủ yếu là: gạo, cà phê, cao su, hạt tiêu, hải sản, thủ công mỹ nghệ) vận chuyển quá cảnh qua các kho cảng của Singapore trớc khi gửi đi các thị trờng Âu, Mỹ hay Trung Quốc Thêm vào đó là một số hàng công nghiệp từ Châu Âu, vải lụa từ ấn Độ, Trung Quốc đợc Singapore nhập vào rồi lại xuất khẩu đi khắp Châu á13.

Với những hoạt động xuất khẩu nh "chiếc bàn quay" giữa phơng Tây và phơng Đông, đặc biệt với các bạn hàng lớn nh Mỹ, Nhật, EU, Malaysia, Đài loan Singapore liên tục đợc xếp trong 10 nớc đứng đầu thế giới về tổng kim ngạch xuất nhập khẩu trong những năm gần đây.

1.4 Singapore - trung tâm dịch vụ hàng hải, cảng biển quốc tế

Nằm ở cuối cực Nam của eo biển Malacca nên Singapore đã trở thành điểm án ngữ chiến lợc trên con đờng buôn bán bằng đờng bằng đờng biển giữa ấn Độ Dơng và Thái Bình Dơng; giữa Đông Nam á hải đảo và Đông Nam á lục địa Tận dụng lợi thế này, cơ quan cảng Singapore (PSA) thành lập năm 1964 đã biến đổi cảng Singapore thành một trong những cảng tốt nhất thế giới Từ chỗ chỉ có vài ba cảng nhỏ với đội tầu biển vài chục chiếc, đến năm 1998, đội tầu buôn của Singapore đã lên đến 3.412 chiếc, tổng trọng tải là 22.025 triệu tấn (GT); trong đó gần 5 triệu tấn là chuyên dùng chở dầu Cảng Singapore là một trong ba cảng lớn nhất thế giới về năng lực thông qua và lớn thứ ba thế giới về bốc rót dầu, với 26 cầu cảng container

13 Tài liệu đã dẫn

bốc xếp đợc 50 triệu TEU vào năm 2000 Ngoài ra cảng Singapore còn cung cấp hàng loạt dịch vụ hàng hải nh: hoa tiêu, tầu kéo, cung ứng nhiên liệu, kiểm tra miễn phí ga và nớc, lu kho, cung cấp vật dụng cần thiết cho tầu Toàn bộ hệ thống cảng biển của Singapore hiện nay đã đợc tự động hoá trong bốc dỡ hàng hoá cũng với một hệ thống đa hàng bằng điện toán điều khiển từ xa Điều này giúp cảng có thể tiếp nhận 800 tầu vào bốc xếp cùng lúc; mỗi năm tiếp nhận đợc 140.922 lợt tầu Riêng năm 1998, bốc xếp đợc 858 triệu tấn Cảng Singapore còn là một trong những trung tâm chế tạo và sửa chữa tầu hàng năm tiếp nhận khoảng 2.500 đến 3.000 chiếc tầu đến sửa chữa14

Singapore đã xây dựng cảng container đầu tiên ở Đông Nam á, và trong nhiều năm qua đã cố gắng biến Terminal Tanjong Pagon thành một trong những Terminal hữu hiệu nhất thế giới Chơng trình mở rộng cảng container Pasin Paijang có tổng vốn đầu t là 7 tỷ USD, hoàn thành vào năm 2002 sẽ càng nâng cao vai trò và chức năng của cảng Singapore thành hải cảng trung tâm trung chuyển của khu vực Với diện tích kho có mái che 500.000 m2 và 1,5 triệu m2 bãi container, kho ngoài trời; cảng thu hút 400 hãng tầu hoạt động, nối với 700 cảng biển khắp nơi trên thế giới Mời một năm liên tục cảng Singapore đợc Hiệp hội Hàng hải Quốc tế xếp là cảng tốt nhất khu vực Châu á15.

1.5 Singapore - trung tâm dịch vụ hàng không quốc tế

Một trong những thành tựu nổi bật của kinh tế Singapore là sự phát triển hoàn hảo của hệ thống dịch vụ (giao thông vận tải, bu điện viễn thông, du lịch ) trong đó ngành dịch vụ vận chuyển hàng không là ngành đợc phát triển một cách toàn diện với quy mô lớn, công nghệ hiện đại và đang có sức cạnh tranh bậc nhất trên thế giới.

Chính sách "Bầu trời mở" do cục hàng không dân dụng Singapore (Civil Aviation Authority Singapore - CAAS) thi hành một cách tích cực trong hơn hai thập kỉ qua đã biến hòn đảo này trở thành đầu mối vận chuyển và dịch vụ hàng không quốc tế; đồng thời làm cho ngành hàng không dân dụng nớc này trở thành một trong những

ngành kinh tế mũi nhọn, làm ăn có hiệu quả và có sức cạnh tranh tốt nhất trên thế giới Với một diện tích nhỏ hẹp khoảng 647,5 km2, Singapore có tới 4 sân bay lớn nhỏ trong đó có Changi Air Port là niềm tự hào của ngời dân Singapore Sân bay Changi khi mở cửa vào tháng 7 năm 1981 là sân bay lớn nhất châu á; nó đã giúp Singapore trở thành sân bay trung tâm của khu vực Từ Changi Airport có 65 hãng hàng không hoạt động trên 151 tuyến bay nối với 51 quốc gia/ khu vực; thực hiện gần 90.000 chuyến bay mỗi năm (số liệu đến năm 1998)16 Ngoài Changi Airport, phi trờng Seletar cũng khá nổi tiếng với các dịch vụ thuê phi cơ và các hoạt động hàng không tổng quát.

Một trong những thành tích nổi bật của ngành hàng không Singapore là sự vơn lên của hãng hàng không Singapore SIA (Singapore Air Lines) Đợc thành lập vào ngày 01/10/1972 với khẩu hiệu hành động "Khách hàng trớc tiên, chất lợng trớc tiên", SIA đã trở thành một trong những tập đoàn hàng không có chất lợng phục vụ tốt nhất và có lãi nhiều nhất trên thế giới Tháng 5/1989, SIA là hãng hàng không đầu tiên trên thế giới có các chuyến bay thơng mại bằng máy bay Boeing 747 bay thẳng từ Singapore đến London mà không phải dừng lại ở bất cứ nơi nào thuộc châu á hoặc châu Âu Đến năm 1996, SIA đã có một trong những phi đội Boeing và Airbus lớn nhất và hiện đại nhất châu á, đã bay đến hầu hết các lục địa Do phong cách phục vụ lịch thiệp, chu đáo, chính xác, an toàn và giá vé rẻ nên tháng 2/1994 SIA đã đợc nhận "Giải thởng 20 năm phục vụ hoàn hảo" của Tạp chí Hàng không Thế giới trao tặng17.

Để gia tăng sức cạnh tranh của mình trong một môi trờng quốc tế đầy sôi động, những năm gần đây tập đoàn SIA đã đẩy mạnh tốc độ hợp tác và liên kết đầu t với những hãng hàng không và ngành hàng không của nhiều nớc trên thế giới Singapore đã ký hiệp định hàng không với 90 quốc gia và khu vực trên thế giới ở Việt Nam, SIA có mặt từ nhiều năm nay Tháng 1/1995, SIA khai trơng chuyến bay hàng ngày đến TP Hồ Chí Minh, sau đó 3 năm SIA mỗi tuần có 2 chuyến bay đến Hà nội Từ năm 1992, SIA đã giúp Việt Nam đào tạo cán bộ quản lý cho Hãng

16 Tài liệu đã dẫn

17 TS Nguyễn Thị Hiền, Hội nhập kinh tế khu vực của một số nớc ASEAN, NXB chính trị quốc gia, 2002

hàng không Việt Nam Từ tháng 8 năm 1994, SIA đã đầu t liên doanh với Hãng hàng không Việt Nam về xây dựng trạm dịch vụ vận chuyển hàng hoá tại sân bay Tân Sơn Nhất18.

1.6 Singapore - trung tâm dịch vụ viễn thông

Ngành dịch vụ viễn thông của Singapore trong khoảng một thập kỷ trở lại đây phát triển một cách rầm rộ kể cả về các hình thức dịch vụ cũng nh các tốc độ kỹ thuật Hiện nay dịch vụ viễn thông tại nớc này có giá cớc rẻ vào bậc nhất thế giới Singapore là nớc đầu tiên ở Đông Nam á có trạm vệ tinh hàng hải mặt đất, có thể liên lạc với tổ chức vệ tinh hàng hải Quốc tế Immarsast Ngành thông tin viễn thông cung cấp dịch vụ trên 14.000 đờng truyền quốc tế; đờng cáp viễn thông ngầm qua biển tới khắp thế giới với trình độ kỹ thuật cao Trong nỗ lực duy trì vị thế của một trong mời nớc hàng đầu thế giới về công nghệ thông tin và trở thành quốc gia số 1 ở châu á về cơ sở hạ tầng và kinh doanh điện tử, Singapore còn phấn đấu trở thành "Một trung tâm thơng mại điện tử toàn cầu đáng tin cậy" Đầu năm 2000, Singapore đã thông báo những sáng kiến về Inforcomm 21 trong đó chú trọng đến thị trờng viễn thông tạo điều kiện để mọi ngời dân Singapore đợc sử dụng mạng Internet Chính phủ đã khuyến khích và giúp đỡ các doanh nghiệp, ngời dân đẩy mạnh kết nối sử dụng Internet vào kinh doanh; và đã chi 30 triệu đô la Singapore cho mục đích này19

Chính nhờ có hệ thống dịch vụ viễn thông hiện đại và giá cớc rẻ nên nhiều công ty thế giới đã chọn Singapore làm trụ sở của họ để thiết lập các đầu mối thông tin và dữ liệu cho hoạt động kinh doanh ở khu vực châu á Thái Bình Dơng Singapore dự tính đến năm 2020 trở thành một đất nớc hoàn toàn vi tính hoá với một kế hoạch đầy tham vọng thông minh hóa xã hội Từ năm 1989, Singapore đã xây dựng và vận hành hiệu quả hệ thống điện tử Tradenet để làm thủ tục xuất nhập khẩu hàng hoá Thực chất đây là một mạng máy tính nối liền giữa các cơ quan quản lý thủ tục nhà nớc về xuất nhập khẩu với các doanh nghiệp và đợc nối mạng với một số nớc khác, cho phép các công ty hoàn tất toàn bộ thủ tục xin giấy phép xuất nhập khẩu qua

mạng trong vòng 30 phút Nhờ vậy, một container đi qua cổng cảng của Singapore chỉ tốn vẻn vẹn 45 giây Mỗi năm mạng Tradenet này tiết kiệm cho Singapore khoảng 1 tỷ S$ chi phí thủ tục hành chính và những lợi ích không thể đo lờng khác liên quan đến cung cấp thông tin thơng mại giữa các đối tác tham gia trong mạng này

Hiện nay các nớc công nghiệp tiên tiến đang tích cực thực hiện "xa lộ thông tin", vì hầu hết đều cho rằng nớc nào giành đợc vị trí hàng đầu trong cuộc cạnh tranh này thì nớc đó sẽ trở thành "siêu cờng quốc" Singapore cũng nhận thức rõ tầm quan trọng trên nên đã đa ra kế hoạch lớn "Điện toán hóa toàn đảo" Hệ thống này cho phép Singapore chẳng những thu và truyền đi những thông tin tri thức mới nhất của thế giới mà còn có khả năng tự mở rộng và tự xử lý các t liệu, sau đó căn cứ vào các yêu cầu khác nhau của khách hàng để truyền đi các t liệu này tới từng địa chỉ khác nhau20.

1.7 Singapore - trung tâm tài chính ngân hàng

Dịch vụ tài chính - ngân hàng là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn mà chính phủ Singapore rất chú trọng đầu t phát triển Chỉ trong vòng 15 năm sau khi giành đợc độc lập, Singapore đã nổi lên nh một trung tâm tài chính quốc tế số một Đông Nam á, tập trung nhiều chi nhánh ngân hàng quốc tế lớn cũng nh tập trung đợc khối lợng lớn giao dịch tiền tệ quan trọng và một mạng lới kinh doanh tài chính, dịch vụ điện tử và bảo hiểm hoàn chỉnh và hiện đại bậc nhất thế giới Năm 1968 Singapore thành lập thị trờng ngoại hối Sang năm 1969 Singapore có thị tr-ờng vàng bạc và đến năm 1971 thị trờng chứng khoán ra đời Vào những năm 90 Singapore đã trở thành một trong những trung tâm tài chính tầm cỡ thế giới với thị trờng ngoại hối đứng hàng thứ 4 sau London, New York và chỉ đứng sau Tokyo một chút; thị trờng vàng bạc đứng thứ 3 khu vực châu á Thái Bình Dơng sau Tokyo và Hongkong; thị trờng chứng khoán xếp hạng sau Tokyo và ngang ngửa với Hongkong Năm 1998, Sở giao dịch Tiền tệ Quốc tế Singapore SIMEX đợc Thời báo Tài chính Quốc tế (International Financing Review) tại London trao giải thởng

20 Những vấn đề kinh tế thế giới số 3 (77)/ 2002.

sở hối đoái quốc tế trong năm 1998 Đây là sở hối đoái châu á duy nhất từng đoạt danh hiệu này và cũng là lần thứ 4 SIMEX đoạt giải thởng này21.

Ngân hàng DBS Bank mà chính phủ có cổ phần trong đó đợc xếp vào 100 ngân hàng lớn nhất thế giới Ngoài ra còn có 3 ngân hàng lớn là Overseas - Chinese Banking Corporation (Tập đoàn Ngân hàng Hoa kiều); United Overseas Bank (Ngân hàng Liên hiệp Nớc ngoài) và Overseas Union Bank (Ngân hàng Liên hợp Hải ngoại) là những ngân hàng nội địa lớn do Singapore quản lý.

Trong lĩnh vực quản lý tài chính, đờng lối thận trọng đã giúp Singapore khắc phục đợc khủng hoảng tài chính Đông á 1997-1998; tuy nhiên trớc tình hình mới của kinh tế thế giới, ngành ngân hàng Singapore cần phải cải cách và tự do hoá hơn nữa Ngày 7/12/2001 Cơ quan tiền tệ Singapore (MAS) đã cấp giấy phép chính thức cho hai tập đoàn ngân hàng nớc ngoài là Ngân hàng Hongkong và Thợng hải, Ngân hàng May Bank của Malaysia đợc hoạt động ở Singapore từ 01/01/2002 Đây là ví dụ nằm trong chơng trình tự do hoá ngành tài chính đợc áp dụng từ năm 1999 Những bổ sung mới này đã nâng số lợng các ngân hàng đạt tiêu chuẩn ở Singapore lên tới 6 ngân hàng Tiếp đó là các ngân hàng của Mỹ, Hà Lan, Anh và Pháp cũng lần lợt đợc cấp giấy phép Tháng 10/2001 Singapore đã ký hiệp ớc kinh tế Nhật Bản - Singapore mở ra một mối quan hệ đối tác trong kỷ nguyên mới nhằm giám sát những trung tâm chứng khoán và nguồn vốn phát sinh từ chứng khoán - Phó Thủ t-ớng Lý Hiển Long trong bài phát biểu trớc các chủ ngân hàng đầu t ở Singapore cho biết Sang năm 2002, Singapore sẽ thực hiện chính sách cấp phép hoạt động cho các Website, về tài chính trên mạng Internet, cung cấp dịch vụ t vấn về đầu t và kinh doanh chứng khoán nhằm ngăn chặn các nhà quản lý không đáng tin cậy lừa gạt các nhà đầu t Những quy định mới này sẽ đợc đa vào luật t vấn tài chính và luật chứng khoán của Singapore trong năm 2002 Tất cả những chính sách trên thể hiện nỗ lực của chính phủ Singapore nhằm duy trì và phát triển một trung tâm tài chính ngân hàng quốc tế lớn của thế giới22.

21 Lý Quang Diệu, Bí quyết hoá rồng, Lịch sử Singapore 1965 - 2000, NXB trẻ T6/2001

1 Nền kinh tế tự do hoá NHất thế giới (trên cơ sở 10 tiêu thức: chính sách thơng mại, thuế, vai trò điều hành của chính phủ, chính sách tiền tệ, luân chuyển vốn và FDI, tiền lơng và kiểm soát giá cả, sở hữu công nghiệp, các quy định và thị trờng chợ đen - Heritage Foundation & The Wall Street Journal xếp hạng)

2 Sức cạnh tranh của nền kinh tế Nhất thế giới (căn cứ vào các chỉ số: tính cởi mở, điều hành của chính phủ, nền tài chính, hạ tầng cơ sở, lực lợng lao động và luật pháp - World Economic Forum - WEF)

3 Hệ thống luật pháp Nhất thế giới (căn cứ xếp loại: hệ thống pháp luật hỗ trợ đắc lực cho phát triển kinh tế - International Institute For Management Development - IMD)

4 Môi trờng kinh doanh Nhất khu vực châu á (căn cứ các chỉ số: ổn định chính trị, kinh tế vĩ mô, môi trờng đầu t nớc ngoài, cơ hội kinh doanh, chính sách của chính phủ đối với doanh nghiệp t nhân và sự cạnh tranh, chính sách ngoại

23 Tổng quan thị trờng Singapore, Vụ Châu á Thái bình dơng , Bộ Thơng mại

hối và thơng mại, hệ thống thuế, tài chính, thi trờng lao động và hạ tầng cơ sở -

Economic Intelligence Unit - EIU)

5 Chuẩn hoá chế độ quản lý doanh nghiệp Nhất châu á (tiêu chuẩn xếp hạng: chất lợng quản lý tại các doanh nghiệp - Price Waterhouse)

6 Hồi vốn FDI thứ Nhì khu vực châu á thái bình dơng (các chỉ số: vốn cổ phần, thu nhập từ tái đầu t, vay vốn liên công ty - UNCTAD)

7 Hệ thống bảo vệ pháp luật (toà án, cảnh sát) Nhất 11 nớc châu á + Hoa kỳ (các chỉ số xếp hạng: giải quyết các vụ án nhanh, an ninh công cộng và mức tội phạm thấp - Political and Economic Risk Consultancy - PERC)

8 Tình trạng tham nhũng ít Nhất châu á (các chỉ số xếp hạng: hệ thống luật pháp, trình độ chuyên môn của các cơ quan bảo vệ luật pháp - PERC)

9 Khu công nghiệp kỹ thuật cao Trong số 10 quốc gia hàng đầu thế giới (các chỉ số xếp loại: số lợng các viện, cơ quan nghiên cứu khoa học, tài năng công nghệ cao, vốn đầu t, hạ tầng cơ sở - Newsweek)

10 Chất lợng mức sống Thứ 4 trong 40 thành phố lớn châu á (các chỉ số: 24 chỉ số gồm giáo dục, vận tải công cộng, nhà ở, điều kiện vệ sinh, chăm sóc sức khoẻ - Newsweek)

Bảng 1.2: Tốc độ tăng trởng kinh tế của Singapore

Tốc độ (%)8,3 6,7 5,8 9,9 7,0 6,8 6,6 7,3 0,4 6,9 10,3 -2,03,76,5

* Nguồn: 90-95: Bộ Kế hoạch Đầu t 96-98: ASIA WEEK.1/1999

99-2003: ASIAN Development Outlook 2002, ADB, 4/2002

Có đợc thành công trên là nhờ vào những định hớng, chính sách phát triển kinh tế hết sức hợp lý của chính phủ Singapore Ngay khi mới giành đợc độc lập, Singapore đã nhận thức đợc đầy đủ những khó khăn về tình trạng đất chật, ngời đông, tài nguyên thiên nhiên khan hiếm và hiểu rằng nếu không dựa vào bên ngoài,

khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu Chính sách thu hút đầu t khôn ngoan, đi trớc nhiều nớc đã có tác dụng thu hút một lợng vốn đầu t rất lớn đổ vào nền kinh tế Singapore trong thời gian ngắn Đây là yếu tố quyết định làm thay đổi nhanh chóng bộ mặt của nền kinh tế, hình thành cơ cấu dịch vụ - công nghiệp hiện đại, tạo ra những lợi thế so sánh mới, biến Singapore thành quốc gia dẫn đầu trong nhiều lĩnh vực về kỹ thuật và công nghệ trong vùng.

Là một nớc nhỏ nằm ở vị trí xung yếu, muốn phát triển nhanh, vấn đề cốt lõi là phải giữ đợc sự ổn định về chính trị, duy trì đợc độc lập trong quan hệ với bên ngoài Hơn nữa, trong tình hình khu vực phức tạp, có hạn chế đợc sự can thiệp quá sâu của các siêu cờng quốc mới có thể ổn định nền an ninh quốc gia và an toàn xã hội để phát triển Quyết định tham gia ASEAN là nhằm mục đích này Không những thế, hội nhập kinh tế của Singapore đã kết hợp cả quan hệ kinh tế đa phơng lẫn quan hệ kinh tế song phơng Singapore là thành viên của tổ chức khu vực đồng thời là thành viên của các tổ chức quốc tế nh: WTO, IMF ; ngoài ra còn có quan hệ ngoại giao với hơn 150 quốc gia và tham gia ký kết Hiệp định đảm bảo đầu t, Hiệp định tránh đánh thuế hai lần với nhiều nớc/ lãnh thổ

Những chủ trơng, chính sách hội nhập đợc triển khai trong thực tế đã làm cho tính quốc tế của nền kinh tế Singapore đợc tăng cờng trong thời gian ngắn Những lợi ích kinh tế có đợc từ tính quốc tế cao đã giúp Singapore có đợc một môi trờng cạnh tranh sôi động trong phát triển kinh tế, khai thác đợc một cách tối đa những lợi thế bên ngoài Thành công của quá trình hội nhập kinh tế bên ngoài không tách rời những đờng lối chiến lợc đúng đắn của chính phủ và đảng cầm quyền Từ hoạt động ngoại giao mở đờng cho đến việc ký kết những hiệp định và cả việc hoàn thiện, bổ sung hệ thống pháp luật, điều tiết các quan hệ kinh tế bên trong, bên ngoài đều đảm bảo thuận lợi cho việc thực hiện các hoạt động thơng mại, đầu t, dịch vụ Cũng phải nói thêm rằng, với những chủ trơng, quyết sách đúng đắn và táo bạo, chính phủ và đảng cầm quyền ở Singapore đã có công lao rất lớn trong việc biến Singapore từ một nớc mà ở điểm xuất phát còn thấp kém hơn một số nớc khác trong khu vực đã bứt phá và vợt lên trớc để trở thành trung tâm xuất nhập khẩu, trung tâm công nghệ kỹ thuật cao, trung tâm tài chính và là nhà đầu t lớn nhất trong khu vực.

Bên cạnh những lợi ích, những thành tựu rất lớn thì quá trình hội nhập kinh tế của Singapore cũng còn có những hạn chế nhất định Nền kinh tế Singapore nói chung, lĩnh vực công nghiệp nói riêng còn bị nớc ngoài chi phối trên nhiều phơng diện, đặc biệt về nguồn vốn, công nghệ, kỹ thuật và về thị trờng tiêu thụ sản phẩm và cung cấp nguyên liệu Đầu những năm 90 t bản nớc ngoài kiểm soát ít nhất là 75% tổng số vốn đầu t vào ngành công nghệ chế biến - chế tạo, đóng góp khoảng 65% tổng giá trị công nghiệp và 85% giá trị hàng xuất khẩu trực tiếp, cung cấp việc làm cho khoảng 60% lực lợng lao động công nghiệp Singapore Vốn đầu t nớc ngoài chiếm u thế hơn hẳn ngời địa phơng kể cả ở các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động cũng nh ở các ngành sử dụng nhiều vốn Trong 5 ngành công nghiệp then chốt có đóng góp nhiều nhất vào tổng thu nhập nội địa thì phần sở hữu của nớc ngoài trong ngành điện tử - bán dẫn chiếm tỷ lệ là 87%, trong ngành lọc dầu: 84%, ngành chế tạo máy: 55%, ngành luyện thép: 43%, ngành sản xuất các thiết bị vận tải: 22%24.

Singspore còn phụ thuộc sâu sắc vào thị trờng cung cấp nguyên liệu và tiêu thụ sản phẩm của quốc tế, trớc hết là thị trờng các nớc t bản chủ nghĩa phát triển, đặc biệt là Mỹ và Nhật bản Từ những năm 80 trở lại đây, Mỹ là bạn hàng buôn bán số một của Singapore Bình quân hàng năm thị trờng Mỹ tiêu thụ từ 18% đến 21% hàng xuất khẩu của Singapore và chiếm từ 14% đến 17% hàng nhập khẩu của nớc này Nhật bản là bạn hàng lớn thứ hai nhng là nớc cung cấp nhiều nhất hàng nhập khẩu cho Singapore Malaysia là bạn hàng truyền thống đứng vị trí thứ ba trong buôn bán xuất nhập khẩu của Singapore; trong những năm gần đây kim ngạch xuất nhập khẩu hàng năm giữa hai nớc chiếm tới 14% tổng giá trị ngoại thơng của Singapore.25

Sự phụ thuộc vào nớc ngoài về nguồn vốn đầu t và về thị trờng tiêu thụ sản phẩm, nhất là lại chỉ tập trung ở một số nớc, thể hiện qua sự lên xuống về kinh tế của Singapore hoàn toàn trùng lặp với sự lên xuống của kinh tế thế giới và các nớc công nghiệp phát triển, cũng nh phụ thuộc vào việc duy trì của hệ thống mậu dịch tự do trên thế giới Kinh tế Singapore phụ thuộc nhiều vào các công ty đa quốc gia

(MNCs), những cam kết của các công ty này trong việc quyết định đặt trụ sở hoạt động lâu dài tại đây hầu nh mang một ý nghĩa hết sức quan trọng đối với nền kinh tế Singapore Trong khi đó, Singapore còn thiếu các nhà công nghệ, các nhà quản lý giỏi tầm cỡ thế giới; các công ty nội địa còn yếu kém cả về nguồn vốn, kỹ thuật và quản lý, cha đủ sức cạnh tranh với các công ty xuyên quốc gia.

Ngoài ra, là một quốc gia nhỏ bé, tốc độ tăng trởng kinh tế nhanh chóng, dân số Singapore lại theo chiều hớng già đi, đã làm Singapore thiếu nguồn nhân lực trầm trọng Hàng năm Singapore phải nhập khẩu một lợng lao động lớn biến Singapore trở thành một trong những nớc phụ thuộc vào nguồn lao động nhập c cao nhất châu á Việc nhập khẩu lao động đã có tác động xấu đến kết cấu xã hội nên Singapore đã cấm các doanh nghiệp tuyển nhận thêm lao động nớc ngoài Tình hình này càng làm tăng thêm nạn thiếu lao động ở Singapore, giá công lao động ở Singapore tăng lên vào hàng cao trên thế giới (đứng thứ hai châu á sau Nhật bản)26 Thêm vào đó, diện tích đất đai cho nhu cầu mở rộng các hoạt động kinh tế của Singapore ngày càng khan hiếm, khiến cho chi phí kinh doanh tăng cao Những khó khăn này đã làm hạ thấp tính cạnh tranh của Singapore trên thị trờng thơng mại và đầu t quốc tế Singapore và các nớc trong vùng cùng có chung cơ cấu sản phẩm xuất khẩu, trong khi đó các nớc khác trong khu vực có giá công lao động rẻ hơn; điều này sẽ làm cho giá thành sản phẩm của Singapore cao hơn, ảnh hởng lớn đến xuất khẩu Singapore cũng nh các nớc trong vùng đều đang thi hành chính sách kinh tế hớng ngoại nhằm thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài để hỗ trợ nền kinh tế trong nớc phát triển Các nớc láng giềng đang cạnh tranh gay gắt về vấn đề này thông qua hàng loạt các u đãi về chính sách đầu t Singapore có nhiều hạn chế về nguồn tài nguyên cũng nh lực lợng lao động, kém hơn về lợi thế so sánh với các quốc gia trong khu vực giàu tài nguyên thiên nhiên (đặc biệt là dầu mỏ và khí đốt), có nguồn lao động rẻ, dồi dào.

Những yếu tố trên đây đã tạo ra những thách thức mới đối với sự phát triển lâu dài và liên tục của Singapore, đòi hỏi chính phủ phải có những biện pháp và chính sách phù hợp để đáp ứng.

26 The Economist 07/03/1998

III Kinh nghiệm phát triển kinh tế của Singapore đối với Việt Nam

Là hai nớc cùng nằm trong khu vực Đông Nam á, Việt Nam và Singapore có những quan hệ truyền thống từ lâu đời Tuy nhiên, do tác động của những nhân tố lịch sử, chính trị bên trong và bên ngoài khu vực; quan hệ giữa hai nớc trải qua những bớc thăng trầm đầy biến động Sau khi ''chiến tranh lạnh" kết thúc, đặc biệt là sau Hiệp định Paris về Campuchia đợc ký tháng 10/1991, quan hệ Việt Nam - Singapore bớc sang một thời kỳ phát triển mới Năm 1995, Singapore đã khẳng định sự ủng hộ hoàn toàn đối với việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 7 của ASEAN Sự kiện này càng thúc đẩy quan hệ Việt Nam - Singapore trên cơ sở hợp tác đa phơng và song phơng trong ASEAN Singapore đã nhanh chóng trở thành đối tác hàng đầu về thơng mại và đầu t trực tiếp vào Việt Nam Có đợc sự phát triển này trớc hết là do những cố gắng nỗ lực từ hai phía Việt Nam và Singapore Đối với Việt Nam, Việt Nam nhìn thấy ở Singapore một nớc nhỏ trong khu vực có xuất phát điểm tơng đồng, đã vơn lên thành một nớc có nền kinh tế phát triển ở khu vực và trên thế giới Là một nớc đi sau trong quá trình cải cách kinh tế, những kinh nghiệm của Singapore trong phát triển kinh tế là nguồn t liệu quý báu cho Việt Nam tham khảo và phát huy

1 So sánh

Có thể nói ngoài một số điểm tơng đồng về tự nhiên (cùng nằm trong một khu vực địa lý), về xuất phát điểm của nền kinh tế (cùng đi lên từ những nền kinh tế thuộc địa bị thực dân đô hộ), Việt Nam và Singapore có những khác biệt rõ nét trong chính sách phát triển kinh tế

Giành đợc độc lập từ năm 1959, sớm hơn rất nhiều so với Việt Nam (1975), đến năm 1965 Singapore đã thực sự ổn định đợc tình hình đất nớc để bắt tay vào xây dựng kinh tế Là một đất nớc đa sắc thái văn hoá, ngay từ đầu chính phủ Singapore đã hết sức chủ động mở của hội nhập với thế giới theo định hớng nền kinh tế gắn

thực dụng; lấy yếu tố thị trờng bên ngoài làm nền tảng cho sự phát triển bền vững bên trong một cách chủ động Trong khi đó Việt Nam sau chiến tranh đã tự đóng cửa nỗ lực hàn gắn vết thơng sau chiến tranh với một quan điểm "tự lực cánh sinh" Chính điều kiện thiếu thốn về tài nguyên thiên nhiên cho phát triển kinh tế với diện tích quốc gia nhỏ bé, bù lại là một vị trí lý tởng cũng là yếu tố quyết định đờng lối của Singapore: phát triển liên minh kinh tế, liên kết với các bạn hàng lớn chiến lợc đồng thời mở rộng hết thảy các mối quan hệ Kinh tế Singapore phụ thuộc nhiều vào các công ty đa quốc gia (MNC); vai trò của nhà nớc chủ yếu là điều tiết các quan hệ kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện cho t bản nớc ngoài và trong nớc phát triển.

Trong khi đó, Việt Nam đang trong giai đoạn quá độ mới bắt đầu làm quen với nền kinh tế thị trờng, thái độ đối với sự phát triển khu vực t nhân so với các doanh nghiệp nhà nớc còn thiếu nhất quán trong hoạch định và thực thi chiến lợc dài hạn cũng nh trung và ngắn hạn; khuynh hớng của nền kinh tế còn lệ thuộc nhiều vào các doanh nghiệp nhà nớc đợc bảo hộ, kém hiệu quả, có tính độc quyền trong khi thiếu một cơ chế cạnh tranh khuyến khích sự phát triển của khu vực t.

Hơn nữa, quá trình đổi mới kinh tế của Việt Nam và Singapore diễn ra trong hai giai đoạn khác hẳn nhau của nền kinh tế thế giới với những khó khăn và thuận lợi riêng Do đó, việc hoạch định chiến lợc phát triển và những bớc đi cụ thể cũng không thể là một sự sao chép Tuy vậy, Singapore là một hình mẫu lý tởng về phát triển kinh tế cho những quốc gia ở thế giới thứ ba nh Việt Nam; với mục tiêu tạo dựng một môi trờng thuận lợi cho công cuộc công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nớc của Việt Nam, những kinh nghiệm của Singapore vẫn là những bài học đáng giá của ngời đi trớc.

2 Bài học kinh nghiệm

2.1 Sớm "mở cửa" nền kinh tế, chủ động thực hiện hội nhập

Sau khi giành độc lập, do ý thức đợc một cách rõ ràng tình trạng đất chật ngời đông, tài nguyên thiên nhiên - tiềm năng vật chất để phát triển kinh tế nghèo nàn nên Singapore đã thực hiện chiến lợc công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu để đi lên và phát triển Báo cáo của Uỷ ban Kinh tế Singapore trong những năm 1980 đã xác

định nền kinh tế Singapore gắn liền với ngoại thơng, đặc biệt là đầu t nớc ngoài Xuất phát từ một nền kinh tế phát triển ở trình độ thấp, Singapore cần một lợng vốn rất lớn để đổi mới cơ cấu và hiện đại hoá nền kinh tế Vì vậy, ngay từ đầu họ đã rất chú trọng đến nguồn vốn bên ngoài, cụ thể là nguồn vốn đầu t trực tiếp Singapore cho phép các nhà đầu t quốc tế đầu t qua rất nhiều hình thức trong đó hình thức liên doanh đợc chú ý nhiều hơn để tạo nền tảng cho nền công nghiệp quốc gia Về đối tác đầu t, Singapore chủ trơng không phân biệt để tận dụng khả năng về vốn từ nhiều nguồn khác nhau; trong đó quan tâm nhiều hơn đến các đối tác có "công nghệ nguồn" (công nghệ cao) là Mỹ, Nhật bản

Vấn đề hớng đầu t cũng đợc xác định rõ trong các thời kỳ: ban đầu do cơ sở kinh tế ở điểm xuất phát thấp, Singapore chủ trơng thu hút FDI vào phát triển những ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động và nhanh tạo ra sản phẩm xuất khẩu nh dệt may, lắp ráp thiết bị điện ; cùng với sự phát triển nh vũ bão của công nghiệp điện tử và các ngành kỹ thuật cao, hớng thu hút đầu t tập trung vào những ngành nh sản xuất hàng điện tử, máy vi tính, lọc dầu Nhà nớc có chính sách u tiên cho những ngành nghề, lĩnh vực mũi nhọn của nền kinh tế với những chính sách u đãi hợp lý.

Trong những năm đầu tiên của thời kỳ đổi mới kinh tế, Việt Nam đã chọn chiến lợc nghiêng nhiều hơn về phía mô hình công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu Mô hình công nghiệp hoá cổ điển tuy tạo ra các nớc công nghiệp phát triển nhất ngày nay, nhng phải kéo dài hàng trăm năm nên đã không còn đợc nêu ra làm bài học nữa Trong khi đó công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu đã không chỉ duy trì đợc tính bền vững của quá trình công nghiệp hoá mà còn đợc coi nh sự "thần kỳ" với những thành tích tăng trởng kinh tế và biến đổi xã hội hết sức ngoạn mục Điển hình trong số các nền kinh tế nh thế là Singapore và bài học về sự phát triển kinh tế của họ rất có ích cho Việt Nam trong giai đoạn hội nhập kinh tế này.

2.2 Chính sách cơ cấu kinh tế hợp lý

Khi mới giành độc lập, nền kinh tế do lịch sử để lại có cơ cấu thiên về các hoạt động kinh tế buôn bán chuyển khẩu và dịch vụ tái xuất khẩu Đây là hoạt động đem

lại phần lớn nguồn thu cho quốc gia Với những định hớng chủ động trong chính sách đầu t, Singapore đã hoạch định một chiến lợc cơ cấu ngành nhằm một mặt khai thác những ngành truyền thống để tạo việc làm và vốn tích luỹ, mặt khác hớng tới một cơ cấu có những ngành sử dụng những thành tựu khoa học công nghệ mới, mang lại thu nhập cao và có khả năng đẩy nhanh tốc độ phát triển của toàn nền kinh tế Việc thực hiện chính sách cơ cấu nh vậy trong khoảng 20 năm đã đa đến kết quả khả quan: một tỷ lệ cao trong xuất khẩu trực tiếp đã dần thay thế cho mậu dịch quá cảnh, sự chủ động trong hoạt động kinh tế tăng cao.

Việt Nam có thể tìm hiểu bài học kinh nghiệm này cho việc đầu t phát triển những làng nghề truyền thống của mình nhằm cải thiện hoạt động sản xuất công nghiệp ở khu vực nông thôn; từng bớc giải quyết việc làm, nâng cao tỷ trọng đóng góp của khu vực nông thôn trong nền kinh tế cho hợp lý với tiềm năng của khu vực này.

2.3 Chính sách thị trờng và thơng mại

Xuất phát từ truyền thống là trung tâm buôn bán chuyển khẩu quốc tế và thực hiện chiến lợc công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu, chính sách thị trờng là một bộ phận đáng chú ý của chính sách kinh tế của Singapore.

Chủ trơng chung là giữ vững thị trờng và tận dụng mọi cơ hội để mở rộng thị ờng; và để làm đợc điều đó cần kết hợp sự trợ giúp, nâng đỡ của chính phủ với nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hoá và dịch vụ Singapore Trong chiến lợc thị tr-ờng, Singapore đặc biệt chú ý việc đa dạng hoá thị trờng cùng với phát triển những thị trờng quan trọng có u thế về địa lý, dung lợng nh ASEAN, Mỹ, EU

tr-Do điều kiện tự nhiên, Singapore phải nhập khẩu hầu hết các nguyên nhiên liệu phục vụ cho đời sống và sản xuất (kể cả nớc ngọt phải nhập từ Malaysia); chính phủ luôn chủ trơng tự do hoá thơng mại, mở cửa thị trờng Điều này thể hiện ở chính sách bạn hàng của Singapore là mở rộng hết thảy các mối quan hệ Singapore có quan hệ ngoại giao với 152 quốc gia, tổ chức quốc tế, có chân trong các tổ chức quốc tế lớn UN, APEC, ASEAN, WTO, NAM và đã ký Hiệp định Đảm bảo đầu t với 22 nớc và Tránh đánh Thuế hai lần với 38 nớc/ khu vực/ lãnh thổ Nh vậy

Singapore đã có đợc thị trờng xuất khẩu và nhập khẩu rộng lớn đa dạng cho phát triển kinh tế.

Cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và trớc ảnh hởng của xu thế toàn cầu hoá kinh tế, Việt Nam cũng đang nỗ lực tìm kiếm thị trờng và liên kết kinh tế Singapore đã ủng hộ Việt Nam trong việc Việt Nam gia nhập ASEAN; và Việt Nam có thể hy vọng vào sự giúp đỡ của Singapore trong quá trình vận động gia nhập WTO - tổ chức thơng mại lớn nhất toàn cầu

2.4 Chính sách khoa học công nghệ

Thực hiện chiến lợc công nghiệp hoá, nhằm hiện đại hoá đất nớc và nâng cao năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp ở cả thị trờng nội địa lẫn thị trờng quốc tế, ngay từ đầu khoa học công nghệ đã đợc chính phủ Singapore rất quan tâm Chính sách khoa học công nghệ của Singapore tập trung chú ý đến việc xây dựng năng lực kỹ thuật - công nghệ để có thể dẫn đầu trong nhiều lĩnh vực kỹ thuật cao Theo đuổi chính sách đó Singapore đã có những biện pháp khuyến khích khá táo bạo, có thể kể nh:

- Các khuyến khích liên quan đến thuế: việc nhập khẩu bằng phát minh, sáng chế, bản quyền, các máy móc thiết bị và nguyên liệu đợc miễn thuế nhập khẩu; giảm hai lần thuế cho những phụ phí R & D của các công ty xuyên quốc gia có lập cơ sở nghiên cứu và phát triển của họ ở Singapore.

- Nhà nớc có sự hỗ trợ về nhiều mặt cho các doanh nghiệp, các công ty trong việc nghiên cứu, triển khai và ứng dụng công nghệ, kỹ thuật mới Chẳng hạn để đảm bảo cho các doanh nghiệp có thông tin tơng đối chuẩn xác trên thị trờng công nghệ quốc tế (đây là thị trờng luôn thiếu hụt thông tin), chính phủ Singapore đã thiết lập một hệ thống các cơ quan đại diện xúc tiến đầu t và đổi mới công nghệ tại các nớc phát triển Các cơ quan đại diện trực tiếp bắt mối, sàng lọc các nhà đầu t và làm dịch vụ cho các dự án kinh doanh quốc tế của Singapore tại nớc ngoài Ngoài ra, nhà nớc còn lập các điểm chuyên ngành xúc tiến mua sắm thiết bị, máy móc phục vụ cho việc đổi mới kỹ thuật của các ngành mũi nhọn trong nền kinh tế

- Thành lập các công viên khoa học, các trung tâm nghiên cứu để huy động mọi nguồn lực cho sự nghiệp hiện đại hoá kỹ thuật, công nghệ của nền kinh tế một cách hiệu quả Giống mô hình ở nhiều nớc phát triển, từ đây các chơng trình nghiên cứu, triển khai đã đợc thực hiện bởi sự kết hợp nỗ lực của nhà nớc, của các công ty (trong nớc và quốc tế) và của các viện nghiên cứu cũng nh các trờng đại học ở Singapore Đặc biệt các trung tâm này đã thu hút nhiều công ty lớn quốc tế mở mang hoạt động nghiên cứu và triển khai Chẳng hạn IBM đã đầu t 30 triệu USD trong vòng 5 năm để thành lập một trung tâm thiết kế "chip" điện tử ở Singapore Công ty Hwelett-Packard tăng gấp đôi chi phí nghiên cứu và phát triển trong năm 2000 Công ty Sunmicrosystem có kế hoạch trợ giúp chính phủ thực thi kế hoạch biến Singapore thành trung tâm thơng mại điện tử khu vực Ngoài ra Singapore còn ký thỏa thuận với một số trung tâm đào tạo quản lý của Pháp của Mỹ để mở mang các chi nhánh đào tạo ở Singapore27.

- Có sự định hớng của chính phủ nhằm tập trung nguồn lực vào những ngành nghề mũi nhọn và có triển vọng trong tơng lai nh kỹ thuật sinh học, dợc phẩm, thiết bị y tế và thiết bị thông tin liên lạc hiện đại Việc chuẩn bị đầy đủ các điều kiện nh kết cấu vật chất hạ tầng, có chiến lợc khai thác tiềm năng khoa học và công nghệ của các công ty đa quốc gia cũng là những yếu tố thuận lợi cho việc thực hiện chuyển giao công nghệ hiện đại nhất vào Singapore.

Thực tế cho thấy việc thực hiện chính sách khoa học công nghệ của Singapore trong thời gian qua đã đem lại những lợi ích kinh tế rất to lớn, giúp nền kinh tế Singapore đổi mới cơ cấu kinh tế theo hớng tiến bộ và hiện đại.

2.5 Chính sách đào tạo nhân lực

Singapore có đội ngũ lao động tay nghề cao, hiểu biết kinh doanh, thơng mại biết và sử dụng thông thạo song ngữ (tiếng Anh và tiếng Hoa, Malay, Tamil) nhng phải kể đến trình độ tay nghề, năng suất và kỷ luật lao động cao, sẵn sàng đáp ứng mọi nhu cầu của các ngành sản xuất kinh doanh Singapore đợc xếp hạng là nớc có nguồn lao động tốt nhất thế giới năm 1997 do BERI xếp hạng Có đợc điều đó là do

27 Lý Quang Diệu, Bí quyết hoá rồng, Lịch sử Singapore 1965-2000, NXB Trẻ T6/2001

chính phủ sớm nhận thức đợc tầm quan trọng của một lực lợng lao động có trình độ đối với việc phát triển kinh tế Với một đất nớc nghèo tài nguyên thiên nhiên nh Singapore thì nhân tài là một yếu tố rất quan trọng Chính phủ Singapore hợp tác với các công ty xuyên quốc gia bỏ vốn lập chơng trình hỗn hợp đào tạo cán bộ và nhân viên chuyên môn, hoặc gửi ngời ra nớc ngoài học kỹ thuật hiện đại

Cùng với việc đầu t mạnh mẽ vào nền giáo dục Singapore cũng rất chú ý đến việc thu hút nhân tài từ bên ngoài để bù đắp cho lực lợng lao động nhỏ bé của mình (Singapore chỉ có hơn 3 triệu dân) Vào năm 1980, Singapore thành lập hai uỷ ban, một có nhiệm vụ giúp nhng nhà doanh nghiệp, giáo s, nghệ sĩ và những công nhân có tay nghề cao từ nớc ngoài đến làm đúng nghề và một kết hợp họ thành xã hội Một đội ngũ nhân viên đã gặp các sinh viên châu á có triển vọng ở các trờng đại học để thu hút họ về làm việc ở Singapore Việc tìm kiếm nhân tài trên toàn cầu có hệ thống này đã thu hút đợc vài trăm sinh viên tốt nghiệp đại học mỗi năm Singapore còn đa ra vài trăm học bổng cho các sinh viên giỏi đến từ Trung Quốc, ấn Độ và các nớc khác trong khu vực; những ngời này khi trở về vẫn có thể hữu ích cho các công ty của Singapore ở nớc ngoài Viện Sinh học Tế bào (TMCB) đã thu hút đợc 200 nhà khoa học quốc tế đến nghiên cứu và làm việc trong đó hơn 100 ng-ời có bằng tiến sĩ và 60 kỹ thuật viên giúp việc đợc chính phủ và t nhân tài trợ28.

Ngoài ra, lực lợng lao động ở Singapore đợc quản lý chặt chẽ có kỷ luật bởi NTUC (Đại hội Nghiệp đoàn toàn quốc) và điều này cho phép giữa chính phủ và ngời lao động có một mối quan hệ gần gũi và chặt chẽ Sự phối hợp giữa ba lực l-ợng: giới chủ, chính phủ và công đoàn là lợi thế cạnh tranh độc đáo của Singapore trong hơn ba thập kỷ qua.

2.6 Chính sách cạnh tranh

Nhất quán trong phát triển kinh tế thị trờng "mở" và thực hiện hội nhập kinh tế quốc tế, Singapore cũng chủ trơng thực hiện một chính sách cạnh tranh theo cách thức riêng của mình Phối hợp cùng các chính sách khác, chính phủ Singapore đã

có những biện pháp nhằm tạo một môi trờng cạnh tranh sôi động, tạo động lực phát triển kinh tế bên ngoài và hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài.

Việc hạn chế phạm vi lĩnh vực đầu t của các công ty quốc tế ở Singapore hầu nh không tồn tại; hơn thế nữa trong một ngành Singapore còn tạo điều kiện cho công ty nớc ngoài không phải ở một nớc mà cho các công ty của các nớc khác nhau bỏ vốn đầu t Với một môi trờng cạnh tranh sôi động nh vậy, các công ty quốc tế buộc phải đa vào Singapore những kỹ thuật hiện đại, phơng pháp quản lý tiên tiến Nhờ đó mà các sản phẩm đợc tạo ra ở Singapore không chỉ có khả năng cạnh tranh trên thị trờng nội địa mà còn có khả năng cạnh tranh trên thị trờng quốc tế Vào năm 1999 theo đánh giá của Diễn đàn kinh tế thế giới, Singapore đợc xếp thứ 1 trớc cả Mỹ, Hongkong, Đài loan về sức cạnh tranh.

Môi trờng cạnh tranh sôi động, tuy nhiên chính phủ cũng có những trợ giúp nhất định để nâng cao năng lực cạnh tranh của các công ty, doanh nghiệp nội địa, nhằm chủ động hơn trong phát triển kinh tế Một ví dụ điển hình là của lĩnh vực kinh doanh hàng hải Chính phủ Singapore luôn theo đuổi chính sách "cạnh tranh để ngỏ" để tự do kinh doanh hàng hải, nhng lĩnh vực cảng biển và dịch vụ hàng hải thì lại giành độc quyển hoàn toàn về Singapore Năm 1985, Singapore thành lập Hiệp hội hàng hải quốc gia, chủ yếu để sát nhập 5 hội: chủ tầu quốc gia, chủ tầu t nhân, hội hàng hải, hội tầu kéo và sà lan, hội địa lý và môi giới thành những nhóm mang cờ Singapore hoạt động ngoại thơng và nội địa29

29 TS Nguyễn Thị Hiền, Hội nhập kinh tế khu vực của một số nớc ASEAN, NXB Chính trị Quốc gia, 2002

Chơng 2

Thực trạng quan hệ kinh tế thơng mại Việt Nam - Singapore giai đoạn 1995-2001

I Vị trí của nền kinh tế Singapore

1 Vị trí của kinh tế Singapore trong kinh tế thế giới và ASEAN

Ba thập kỉ vừa qua, Singapore đã nổi lên nh một vùng kinh tế năng động và là một mẫu mực cho quá trình phát triển kinh tế Từ một nền kinh tế bị tàn phá vào giữa thập kỷ 60, chính phủ Singapore đã nỗ lực biến Singapore trở thành "một quốc gia độc lập có khả năng liên kết mậu dịch và đầu t với các nớc công nghiệp hàng đầu và là một trung tâm phân phối hàng hoá, dịch vụ và thông tin thành công trong khu vực"30

Kinh tế chủ yếu dựa vào thơng mại và dịch vụ, theo báo cáo của WTO, năm 1997, Singapore là nớc có kim ngạch thơng mại đứng thứ 13 trên thế giới Theo thống kê của TDB - Singapore Trade Development Board - Cục Phát triển Thơng mại Singapore, kim ngạch ngoại thơng của Singapore gấp 3 lần GDP và bằng 4/5 kim ngạch thơng mại của Trung Quốc Năm 2001, vị trí này có giảm xuống song Singapore vẫn nằm trong tốp đầu của thế giới về kim ngạch ngoại thơng

Bảng 2.1: Thơng mại hàng hoá thế giới năm 2001: Các nớc xuất, nhập khẩu chính

(đơn vị: tỷ USD và %)

Thứ hạng

Nớc xuất khẩu

Giá trị kim ngạch

Tỷ trọng

Tốc độ tăng, giảm

Thứ hạng

Nớc nhập khẩu

Giá trị kim ngạch

Tỷ trọng

Tốc độ tăng, giảm

Nớc xuất khẩu

Giá trị kim ngạch

Tỷ trọng

Tốc độ tăng, giảm

Thứ hạng

Nớc nhập khẩu

Giá trị kim ngạch

Tỷ trọng

Tốc độ tăng, giảm

Đối với ASEAN, Singapore là quốc gia đầu tầu trong phát triển kinh tế khu vực Đông Nam á; là cầu nối của khu vực đối với kinh tế thế giới, Singapore luôn chiếm một tỷ trọng đáng kể trong kim ngạch xuất nhập khẩu của các nớc ASEAN và là nhà đầu t lớn trong khu vực

Năm 1990, đầu t của Singapore ở khu vực Đông Nam á chỉ chiếm cha đầy 1% Đến năm 1997, Singapore trở thành nớc cung cấp vốn lớn trong khu vực bên cạnh các cờng quốc nh Mỹ, Nhật và một số nớc Châu Âu Cũng trong năm 1997, tổng vốn đầu t của Singapore vào ASEAN là 8,1 tỷ USD (chiếm 60,3% tổng lợng vốn đầu t nội bộ khu vực)31 Kim ngạch xuất nhập khẩu của Singapore luôn giữ tỷ trọng

kho¶ng 30% tæng kim ng¹ch xuÊt nhËp khÈu cña c¶ khu vùc; bá xa c¸c níc nh Malaysia, Th¸i Lan, Indonesia

B¶ng 2.3: XuÊt khÈu hµng ho¸ cña c¸c níc ASEAN

Indonesia, ngoài việc hai nớc là bạn hàng truyền thống của nhau trong quan hệ ơng mại, Singapore là nhà đầu t nớc ngoài lớn nhất ở Indonesia Tính riêng năm 1999, 13,3% đầu t nớc ngoài của Indonesia là của Singapore Trong đó, riêng vùng Batam đầu t của Singapore chiếm 44% Sự gắn bó lẫn nhau giữa Singapore, Malaysia, Indonesia còn thể hiện ở kế hoạch xây dựng "vùng tam giác tăng trởng" Singapore - Johor Malaysia - Riau (nhất là đảo Batam) Indonesia Johor và Batam giầu tài nguyên khoáng sản và có nguồn lao động rẻ tiền sẽ đợc Singapore đầu t cơ sở hạ tầng và công nghệ tiên tiến, cung cấp chuyên gia - những thế mạnh mà Singapore dồi dào khả năng cung cấp32

th-Lãnh thổ Philippins cũng là nơi các công ty quốc tế của Singapore đặc biệt để mắt tới Điển hình là trờng hợp của công ty CSE (System and Engineering) đã mua 43% cổ phần của công ty Internet Infinite Information của Philippin với giá 2 triệu USD CSE là công ty sản xuất và lắp đặt phần mềm Internet, hiện đang có mức thu nhập bán hàng với Mỹ chiếm 90%.

Với Thái Lan, ngoài quan hệ thơng mại, quan hệ tiểu vùng (Singapore, Malaysia, Thái Lan) tính riêng năm 1994, Singapore là nhà đầu t lớn thứ 2 ở Thái Lan, chiếm 21,1% tổng lợng vốn đầu t nớc ngoài ở đất nớc này Các dự án đầu t ở Singapore cũng thể hiện trong nhiều lĩnh vực tài chính; ngân hàng lớn nhất của Singapore là DBS Bank đã mua cổ phiếu của Thái Lan.

Với Campuchia, những năm gần đây, Singapore đã tăng cờng hoạt động thơng mại và đầu t Vào năm 1998, tổng kim ngạch buôn bán giữa 2 nớc là 595 triệu S$ (345 triệu USD) trong đó Singapore khuyến khích Campuchia xuất khẩu gạo cho họ Về đầu t Singapore cũng là nhà đầu t đáng kể vào Campuchia trong các lĩnh vực: xây dựng cơ sở hạ tầng, nông nghiệp, sản xuất ống dẫn.

Với Lào và Mianma cũng vậy, năm 1997 Singapore là nhà đầu t nớc ngoài lớn nhất của Mianma33.

2 Vị trí của kinh tế Singapore trong quan hệ với Việt Nam

Với Việt Nam, quan hệ thơng mại đầu t đã thực hiện trong vòng 3 thập kỷ qua và đặc biệt tăng trởng mạnh mẽ từ sau năm 1991 Trong khoảng thời gian 5 năm (1993-1997); kim ngạch ngoại thơng giữa 2 nớc đã tăng hơn 1,5 lần Đặc biệt trong những năm gần đây, Singapore và Nhật Bản luôn là bạn hàng lớn nhất nhì của Việt Nam Quan hệ thơng mại hai nớc phát triển theo hớng: Singapore là thị trờng trung chuyển hàng hoá Việt Nam sang các nớc thứ 3 và Việt Nam cung cấp 1 phần nguyên liệu cho sản xuất trong nớc và tiêu dùng nội địa Theo thống kê của hải quan Việt Nam, trong tháng 5/2001, Singapore là nhà xuất khẩu lớn sang thị trờng Việt Nam 243,6 triệu USD, chiếm gần 60% kim ngạch xuất khẩu của cả khối ASEAN sang Việt Nam Singapore cũng là thị trờng xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam trong tháng 5/2001 đạt 107,1 triệu USD chiếm 39% xuất khẩu của Việt Nam sang khối ASEAN

Bảng 2.5: Xuất nhập khẩu của Việt Nam sang các nớc ASEAN 6T/ 2002

Xuất Khẩu

6T/2002Tỷ lệ

6T/02so với 6T/01

Nhập Khẩu

6T/2002Tỷ lệ

6T/02so với 6T/01

đầu t từ các nớc và vùng lãnh thổ trên thế giới dầu t vào Việt Nam trong đó Singapore luôn giữ vị trí số 1 (cả về số dự án lẫn vốn đầu t).

Năm 1996, lần đầu tiên Singapore đã vơn lên thay thế vị trí số 1 của Đài Loan trong các nhà đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, đạt 4,82 tỷ USD tính đến 8/5/1997 Năm 1998, vốn đầu t của Singapore đã đạt 6,4 tỷ USD và trở thành nớc dẫn đầu trong số các quốc gia đầu t vào Việt Nam.

Trong năm 2001, các nớc thành viên khác của ASEAN có thêm 47 dự án đầu t tại Việt Nam, với tổng số vốn đăng ký trên 330 triệu USD, trong đó riêng Singapore chiếm 19 dự án và 271 triệu USD34.

Bảng 2.6: Ba nhà đầu t lớn nhất của ASEAN tại Việt Nam

Nguồn: Vụ quản lý dự án, Bộ Kế hoạch và Đầu t

Có thể nói quan hệ kinh tế thơng mại Việt Nam - Singapore kể từ khi thiết lập đã có những bớc phát triển nhanh chóng, mạnh mẽ Singapore đã trở thành đối tác hàng đầu về thơng mại và đầu t trực tiếp vào Việt Nam, giữ một vị trí quan trọng trong hoạt động thơng mại và đầu t của Việt Nam với thế giới.

II Hiện trạng quan hệ thơng mại giữa Việt Nam - Singapore giai đoạn 1995 - 2001

Do một số nguyên nhân khách quan nên trớc kia, quan hệ thơng mại giữa Việt Nam và Singapore hầu nh không phát triển Chỉ từ khi hai nớc chính thức thiết lập cơ quan đại diện ngoại giao (năm 1991) thì mối quan hệ này mới đợc cải thiện Đặc

biệt năm 1995, với sự kiện Việt Nam gia nhập ASEAN, là mốc đánh dấu bớc phát triển mới trong quan hệ thơng mại giữa hai nớc; bắt đầu thời kỳ Singapore trở thành một trong những bạn hàng lớn nhất của Việt Nam.

Quan hệ giữa hai nớc phát triển mạnh cả về kim ngạch và cơ cấu các mặt hàng xuất nhập khẩu, năm 1991, kim ngạch xuất nhập khẩu giữa hai nớc là 1.152,2 triệu USD đến năm 1995, con số này là 3.173 triệu USD và luôn giữ đợc mức ổn định ở các năm tiếp theo Năm 1999, do ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực, kim ngạch xuất nhập khẩu giữa Singapore và Việt Nam giảm xuống còn 2.705 triệu USD; song đến năm 2001, con số này đã tăng lên 3.535 triệu USD Nhìn chung, kim ngạch buôn bán hai nớc hàng năm có tăng giảm đôi chút nhng đánh giá chung vẫn theo xu hớng tăng về số tuyệt đối Riêng 6 tháng đầu năm 2002, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam đối với Singapore là 1.742,994 triệu USD35.

Bảng 2.7: Kim ngạch buôn bán của Việt Nam với Singapore Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu với thế giới

35 Tạp chí Ngoại thơng số 21, 31/08/2002

1 Tình hình xuất khẩu từ Việt Nam vào Singapore1.1 Kim ngạch

Singapore là một nớc nhỏ, tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn do đó Singapore phải nhập khẩu toàn bộ nguyên liệu để chế biến hàng xuất khẩu và tiêu dùng trong nớc Ngoài ra, với vị thế và điều kiện cơ sở hạ tầng thuận lợi, Singapore còn là nơi trung chuyển hàng hoá từ khu vực sang nớc thứ 3 Hàng Việt Nam xuấ sang Singapore những năm qua cũng nhằm đáp ứng những nhu cầu đó của thị trờng này Giai đoạn 1995 - 2001, kim ngạch xuất khẩu hàng hoá từ Việt Nam sang Singapore tăng đều qua các năm.

Bảng 2.8: Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Singapore

(Đơn vị: triệu USD)

KNXK sang SGP(1)

Tăng, giảm (%)

Tổng KNXK với TG (2)

Tăng, giảm (%)

Tỷ trọng (1)/(2) (%)

chút ít từ 8,79% xuống 7,57% Từ năm 1999, xuất khẩu của Việt Nam sang Singapore hồi phục mạnh mẽ với mức tăng trởng cao (trung bình gần 12%/năm) tuy nhiên cột tỷ trọng có chiều hớng giảm xuống Lý do là kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam với thế giới có mức tăng trởng lớn hơn Tuy nhiên, đây lại là dấu hiệu đáng mừng cho nền kinh tế Việt Nam nói chung và thơng mại nói riêng 6 tháng đầu năm 2002, xuất khẩu của Việt Nam sang thị trờng Singapore có xu hớng giảm sút so với năm 2001 (chỉ bằng 81,4% so với cùng kỳ năm ngoái) Lý do là một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam sang Singapore gặp khó khăn về khâu chuẩn bị hàng hoá của các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam Ví dụ nh mặt hàng gạo, sự phối kết hợp không chặt chẽ giữa doanh nghiệp xuất khẩu gạo và ngời sản xuất đã dẫn đến hiện tợng doanh nghiệp thiếu gạo xuất khẩu trong khi lúa của ngời nông dân vẫn nằm chờ trong nhà Ngoài ra, biến động bất lợi về giá cả của một số mặt hàng nông sản nh cà phê trên thị trờng thế giới cũng là nguyên nhân làm giảm kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam quý I và quý II năm 200236.

1.2 Cơ cấu xuất khẩu

Nh trên đã trình bày, Singapore phải nhập khẩu toàn bộ nguyên liệu để chế biến hàng xuất khẩu và tiêu dùng trong nớc Mặt khác, với vị thế và điều kiện cơ sở hạ tầng thuận lợi, Singapore còn là nơi trung chuyển hàng hoá từ khu vực sang nớc thứ ba Hàng Việt Nam xuất sang Singapore những năm qua cũng nhằm đáp ứng những nhu cầu đó của thị trờng Cơ cấu các mặt hàng chủ yếu của Việt Nam chủ yếu là nguyên liệu thô và sơ chế, có thể chia thành 2 nhóm phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và tiêu dùng của Singapore là dầu thô, tinh dầu, lạc nhân, hải sản, hàng dệt may, giầy dép, đá xây dựng và hàng phục vụ cho chuyển khẩu sang nớc thứ ba nh: gạo, tinh bột sắn, lạc, thủ công mỹ nghệ Chủng loại hàng Việt Nam xuất sang thị trờng này đa dạng nhng số lợng ít, chiếm tỉ phần nhỏ trong kim ngạch nhập khẩu của Singapore Điểm một số mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam có thể đánh giá nh sau:

Dầu thô: Mặt hàng này luôn chiếm kim ngạch cao nhất (khoảng 1/3 kim ngạch

xuất khẩu sang Singapore của ta trong những năm gần đây) Năm 1995 - 252,6

36 Thông tin kinh tế xã hội số 2/2002

triệu S$ (1S$ = 0,556 USD), năm 1996 - 260,97 triệu S$, năm 1997 - 378,2 triệu S$, năm 1998 - 386,98 triệu, năm 1999 - 413,78 triệu S$ kim ngạch Năm 2000, nhờ lợi thế về giá dầu trên thị trờng thế giới nên mặc dù khối lợng xuất khẩu chỉ là 2.206,5 nghìn tấn nhng kim ngạch của mặt hàng này lên tới 959,22 triệu S$ Năm 2001 xuất khẩu dầu thô tăng mạnh cả về kim ngạch lẫn khối lợng, số liệu tơng ứng là 3.355,33 nghìn tấn và 1,1 triệu S$ tăng 23,9% so với năm 2000 Tơng lai, đây là mặt hàng chủ lực trừ khi nhà máy lọc dầu Dung Quất của ta đi vào hoạt động37

Lạc nhân: Lợng tiêu thụ nội địa không nhiều, chủ yếu tái xuất sang Indonexia,

Philipin, Malayxia Trong những năm 80 và đầu những năm 90, sản lợng lạc của ta nhiều và chất lợng tốt, ổn định, giá cạnh tranh nên lợng lạc tiêu thụ tại Singapore hàng năm khoảng 30.000 tấn giá trung bình từ 600 - 700 USD/tấn C&F, thời điểm cao nhất là 850 USD/tấn Nhng những năm qua lợng lạc của Việt Nam xuất sang thị trờng này giảm đáng kể do nhu cầu khu vực và do chất lợng lạc của ta không đồng đều, độ ẩm cao, hay bị mốc trên đờng vận chuyển, làm phát sinh chất Aflatoxin - tác nhân gây ung th nên các công ty không dám mua vì nếu lợng Aflatoxin vợt quá 5 phần tỷ (5 PPB) thì hàng không đợc nhập vào Singapore, nếu đã nhập vào thì sẽ bị tịch thu và tiêu huỷ Vụ lạc 1998 ta chỉ bán đợc 7.275 tấn, giá chào thấp nhất tới 560 USD Tuy nhiên năm 1999 chúng ta xuất sang thị trờng Singapore 11.113 tấn với kim ngạch 6,129 triệu S$; năm 2000 là 12.345 tấn và 6,640 triệu S$ Tuy nhiên đến năm 2002 mặc dù khối lợng lên tới 12.053 tấn nhng kim ngạch giảm xuống còn 5,664 triệu S$ do bất lợi về giá cả38.

Cao su: Singapore nhập cao su sơ chế hoặc phẩm chất thấp để sản xuất hoặc tái

chế để bán sang các nớc công nghiệp phát triển nh Nhật, Mỹ và Tây Âu Giá giao dịch qua sở giao dịch hàng hoá Singapore (SICOM) nhng chủ yếu dựa trên giá cả Hội cao su Malaysia Giá biến động từng ngày, thậm chí từng buổi trong ngày và theo từng chủng loại Trong những năm 80 và đầu những năm 90 cao su của ta chủ yếu bán sang thị trờng này hoặc qua thị trờng này sang nớc thứ ba Kim ngạch của mặt hàng này từ năm 1995 đến nay chiếm tỷ lệ đáng kể trong tổng kim ngạch xuất

37 Cục phát triển thơng mại SGP - SGP Trade Development Board - TDB