Tóm tắt: Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.

Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ THU HÀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CÔNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2022 Cơng trình hồn thành tại: VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Tập thể hướng dẫn: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN Phản biện 1: PGS.TS Ngô Phúc Hạnh Phản biện 2: PGS.TS Lê Bộ Lĩnh Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Minh Phương Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, tại: Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi …….giờ, ngày ……… tháng …… năm …… Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu CSC công cụ quản lý nhà nước sử dụng để khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cho kinh tế, khuyến khích khu vực cơng khu vực tư nhân quản lý nguồn lực công cách hiệu hiệu lực, thiết thực kinh tế, trị, xã hội, mơi trường ngắn hạn dài hạn CSC đo lường lực hoạch định, xây dựng sách, xác định mục tiêu, kiểm tra đánh giá, xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực cơng Chính sách đầu tư cơng nhiều khía cạnh cần giải sách cơng Thực tốt sách đầu tư cơng góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tăng trưởng kinh tế nước ta chủ yếu dựa vào tăng vốn đầu tư, thông thường chiếm từ 40% đến 42% GDP; phần vốn Nhà nước có tính chất Nhà nước chiếm từ 30% đến 35% Hoạt động đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng coi động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thái Nguyên tỉnh Trung du miền núi phía Bắc, Thành phố Thái Nguyên trung tâm trị, văn hóa - xã hội tỉnh Chính phủ cơng nhận thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên Quyết định số 1645/QĐ-TTg ngày 01/9/2010 Mặt khác, Thái Nguyên coi nôi công nghiệp miền Bắc từ năm 60 kỷ trước, Thái Ngun giữ vị trí vai trị quan trọng nhờ có linh hoạt động việc điều hành thực sách để phát triển kinh tế xã hội tỉnh năm qua Một sách Chính sách đầu tư cơng góp phần quan trọng vào việc phát triển sở hạ tầng hai thành phố nói riêng tỉnh nói chung, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2010 - 2019 đạt 10%, riêng năm 2014 đạt 29,7% năm 2015 đạt tới 33,2% cao 10 năm qua Đạt kết có đóng góp quan trọng việc triển khai thực Chính sách Đầu tư, có hoạt động đầu tư cơng Vì vậy, Thái Nguyên quan tâm đến việc thực Chính sách đầu tư cơng, để sử dụng có hiệu ngồn vốn NSNN thu hút vốn đầu tư từ nhiều nguồn hác nhau, tỉnh Thái Nguyên chủ động hồn thiện chế, sách ưu đãi, tích cực cắt giảm thủ tục hành chính, sẵn sàng đồng hành với nhà đầu tư để giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư, Thái Nguyên trở thành điểm sáng thu hút đầu tư nước (FDI) với nhiều khu công nghiệp lớn Phổ Yên, Sơng Cơng Phú Bình Việc thực Chính sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên thời gian vừa qua đạt kết đáng kể việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Một số dự án đầu tư công phát huy hiệu rõ rệt: Dự án đường Bắc Sơn, Đài truyền hình tỉnh Thái Ngun, dự án nâng cấp giao thơng nội Thành phố… Tuy nhiên, q trình triển khai thực bộc lộ hạn chế định: Đầu tư cịn dàn trải, lãng phí nguồn lực, cịn có dự án treo, nợ đọng dự án xây dựng bản, gây áp lực ngân sách tỉnh Việc phân cấp chế đầu tư cơng cịn chưa thực hiệu quả, khó khăn việc giám sát, quản lý dự án đầu tư cơng Vì vậy, tác giả chọn vấn đề nghiên cứu cho Luận án là: “Chính sách đầu tư cơng từ thực tiễn tỉnh Thái Ngun” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu: Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái Ngun trước có Luật Đầu tư cơng (2010 - 2015) thực Luật đầu tư công (2016 - 2019) Trên sở đó, luận án đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực Chính sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tổng hợp, góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn Đầu tư công Việt Nam, kế thừa bổ sung điểm để hoàn thiện khung lý thuyết cho vấn đề nghiên cứu luận án - Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức triển khai thực Chính sách đầu tư công số quốc gia số địa phương nước để rút học kinh nghiệm cho thực Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên - Phân tích đánh giá thực trạng triển khai thực Chính sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (2010 - 2019) chia mốc trước sau có Luật đầu tư công để kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên - Dựa quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ Chính sách đầu tư cơng phân tích bối cảnh quốc tế, nước, tỉnh, luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu: Quy trình thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Ngun Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian: Tập trung nghiên cứu số liệu chủ yếu từ giai đoạn 2010 đến 2019 Trong đó, tập trung phân tích sâu vào giai đoạn 2015 - 2019 để thấy khác biệt việc thực Chính sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên trước sau Luật Đầu tư công 2014 Phạm vi không gian: Nghiên cứu tình hình thực sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên Phạm vi nội dung: Chính sách đầu tư cơng bao gồm nhiều nội dung khác Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu việc thực Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên: Quy trình triển khai thực hiện: xây dựng kế hoạch triển khai, tổ chức thực Chính sách đầu tư công, đánh giá kết quả, hiệu điều chỉnh tổng kết thực sách đầu tư công; Những ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, sở vấn đề cần đặt q trình thực Chính sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên làm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái Ngun Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Thực tế thực Chính sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên 10 năm qua đảm bảo quy trình, dự án đầu tư công thực quy hoạch, tiến độ Kết thực sách đầu tư công thể hiện: Tăng trưởng kinh tế nhanh giai đoạn 2013 2016, hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội cải thiện đáng kể, đời sống người dân cải thiện; Để có kết nhiều nhân tố tác động q trình thực Chính sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên bao gồm nhân tố chủ quan từ nguồn lực xã hội nhân tố khách quan từ nguồn lực tự nhiên Một số giải pháp UBND tỉnh Thái Nguyên vận dụng để nâng cao hiệu thực sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên: giải pháp tăng cường giải ngân đầu tư công, giải pháp thu hút vốn đầu tư nước nước ngoài, tăng cường lực cho cán thực thi sách đầu tư công; quán chủ trương thực sách đầu tư cơng máy quản lý tỉnh Thái Nguyên góp phần thực tốt có hiệu sách đầu tư nói chung sách đầu tư cơng nói riêng Từ việc đạo, lãnh đạo cấp ủy, quyền tỉnh Thái Nguyên làm cho việc tổ chức thực sách đầu tư cơng tỉnh đảm bảo tiến độ trienr khai, góp phần vào tăng trưởng kinh tế - xã hội tỉnh, bộc lộ số đề trình triển khai thực cần phải giải để đảm bảo thực sách đầu tư cơng cách hiệu hơn, góp phần tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh năm tiếp theo, đáp ứng nhu cầu phát triển chung kinh tế Câu hỏi nghiên cứu 1.Thực trạng thực Chính sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên thời gian qua nào? Những yếu tố ảnh hưởng đến việc triển khai thực Chính sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên? Thông qua việc phân tích thực trạng thực Chính sách Đầu tư cơng tỉnh Thái ngun thời gian qua, có vấn đề đặt cần kiến nghị với phủ để hồn thiện sách đầu tư cơng? Giải pháp để nâng cao hiệu thực Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên thời gian tới? Phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 4.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Thu thập thơng tin có sẵn, số liệu tài liệu ban hành 4.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp: Sử dụng phương pháp chuyên gia kết hợp vấn sâu Phương pháp sử dụng để xin ý kiến cán lãnh đạo quản lý tỉnh Thái nguyên liên quan đến việc triển khai thực Chính sách đầu tư công 4.2 Phương pháp xử lý thông tin - Phương pháp phân tổ thống kê: Số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn khác nhau, vào mục tiêu nghiên cứu, NCS lựa chọn tiêu chí phân tổ phù hợp nhằm tập hợp tài liệu thu thập theo nhóm vấn đề để dễ dàng cho việc đọc, phân tích tổng hợp - Phương pháp phân tích thống kê: Trên sở số liệu hình thành bảng biểu, phân tích, so sánh: số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân, tốc độ phát triển, tốc độ tăng/giảm - Phương pháp biểu đồ đồ thị: Dùng để biểu diễn số thống kê thay cho bảng biểu, phương pháp giúp cho việc phân tích so sánh, đối chiếu tiêu dễ dàng - Phương pháp dãy số thời gian: Sử dụng để phân tích biến động tiêu theo thời gian, qua thấy xu hướng vận động chúng 4.3 Phương pháp phân tích ma trận SWOT Phân tích SWOT giúp mang lại nhìn sâu sắc tồn diện sách đầu tư vấn đề thực sách đầu tư cơng, phương pháp đặc biệt hữu ích việc định, hoạch định chiến lược thiết lập kế hoạch thực sách đầu tư cơng Mơ hình phân tích SWOT giúp cho nhà đầu tư định xác thực dự án hay chương trình đầu tư Trong nghiên cứu này, NCS sử dụng mơ hình SWOT để phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức điều kiện thực Chính sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2019 4.4.Khung phân tích luận án Sơ đồ 1.1: Khung phân tích luận án Phƣơng pháp NC Nội dung nghiên cứu Kết mục tiêu cần đạt Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu, luận án có kế thừa nghiên cứu nước đầu tư cơng Chính sách đầu tư cơng, nhằm làm rõ sở lý luận Chính sách đầu tư công quốc gia học kinh nghiệm triển khai thực Chính sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên Thứ hai, từ việc nghiên cứu lý luận, nghiên cứu văn sách, Luật Đầu tư cơng, giáo trình giảng sách cơng, kết hợp với kết khảo sát thực tế việc triển khai thực sách đầu tư cơng, NCS tổng hợp tóm tắt thành quy trình thực sách đầu tư cơng Thứ ba, luận án làm rõ thực trạng tổ chức thực Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên 10 năm qua, kết đạt tiêu định tính định lượng hạn chế yếu nguyên nhân hạn chế bất cập thực Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái Ngun Thứ tư, Trên sở phân tích thực trạng, luận án đề số giải pháp nâng cao hiệu triển khai thực Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên, giúp nhà hoạch định sách cấp tỉnh tham khảo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần làm rõ thêm sở lý luận Chính sách đầu tư cơng bao gồm: Khái niệm, vai trị, yếu tố ảnh hưởng đến thực Chính sách đầu tư cơng, kinh nghiệm ngồi nước thực Chính sách đầu tư cơng Những vấn đề luận án đề cập, góp phần quan trọng để phân tích trạng thực Chính sách đầu tư cơng, để đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái Ngun Về thực tiễn: Kết nghiên cứu Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học, NCS giảng viên, học tập giảng dạy chun ngành Chính sách cơng Đồng thời, nguồn tài liệu giúp cho quan quản lý Nhà nước đầu tư lãnh đạo tỉnh Thái Nguyên tham khảo đạo điều hành thực Chính sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, luận án kết cấu theo chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài luận án Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn thực CSĐTC Chương 3: Thực trạng thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Quan điểm, định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1.Các cơng trình nghiên cứu CSC, thực CSC: Một số nghiên cứu CSC nước nước gồm: Devarajan, Swaroop Zou (1996), Chen (2006), Ghosh Gregoriou (2008) Các tác giả nghiên cứu mối quan hệ tổng đầu tư Chính phủ, cấu chi tiêu Chính phủ tăng trưởng Edwards, S (1992), lại cho việc tài trợ cho chi tiêu đầu tư từ ngân sách nhà nước, thường thực tăng thuế hay vay nợ, cạnh tranh cách trực tiếp với khu vực tư nhân việc tiếp cận nguồn lực tài khan kinh tế; Kormendi and Meguire (1985); Barro, R J (1991 Cả 02 nghiên cứu khai thác số liệu từ nhiều nước giới mức tăng trưởng tính tốn thời kỳ dài; Solow, R (1956); Aschauer, D A (1989a), cho rằng, theo lý thuyết, có hai giả thuyết quan hệ đầu tư cơng đầu tư tư nhân Giả thiết đầu tư công “lấn át” đầu tư tư nhân, đầu tư công gia tăng khiến đầu tư khu vực tư nhân bị thu hẹp lại; David N Hyman (2005) minh chứng rõ ràng vai trị phủ điều hành kinh tế luận giải cho vai trị phủ định khu vực công Lê Chi Mai (2001) “Giải pháp thúc đẩy cải cách hành chĩnh Việt Nam” Tác giả cho rằng, CSC bao gồm nhiều định có liên quan lẫn nhau, tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định, CSC phải thể dự định đảng trị, nhà hoạch định sách nhằm làm thay đổi trì trạng Chủ thể ban hành CSC nhà nước; Đỗ Phú Hải (2017), “Tổng quan CSC”, tác giả đưa định nghĩa CSC sau: “CSC tập hợp định liên quan đến LỰA CHỌN mục tiêu giải pháp cơng cụ sách nhằm giải vấn đề sách theo mục tiêu tổng thể xác định đảng tri cầm 11 Cụm công nghiệp Hà Nội”; Phạm Hồng Biên (2013) “Về bất cập thực đầu tư công Việt Nam”; Lương Minh Việt (2012) “Vấn đề giải pháp nhằm đẩy mạnh tra, giám sát đánh giá đầu tư”; Nguyễn Thu Thuỷ (2012) “Về vấn đề đầu tư công địa bàn TP Hà Nội”; 1.2 Đánh giá kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án xác định khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 1.2.1 Đánh giá kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Về mặt lý luận: Các nghiên cứu thường vào vấn đề lý thuyết cụ thể đầu tư công; bất cập thực đầu tư cơng; phân tích cấu đầu tư công cần thiết phải tái cấu đầu tư cơng, cần phải có Luật đầu tư cơng - Về mặt thực tiễn: Ở cấp quốc gia nghiên cứu đề cập tới đề vĩ mô liên quan đến thực CSĐTC đầu tư công xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; Một số nghiên cứu phân tích thực đầu tư công quốc gia châu Á thu thập số liệu đầu tư công lớn để làm minh chứng cho việc thực hiệu CSĐTC; quan hệ đầu tư công đầu tư tư nhân; tích chi phí lợi ích dự án đầu tư công 1.3.2 Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu luận án Thứ nhất, cách tiếp cận nghiên cứu: Phần lớn nghiên cứu tiếp cận theo hướng quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư cơng, gần chưa tìm thấy cơng trình nghiên cứu cụ thể thực CSĐTC Vì vậy, NCS cho tiếp cận nghiên cứu theo hướng phân tích q trình triển khai thực CSĐTC địa bàn tỉnh hướng tiếp cận nghiên cứu mới, để thấy bất cập việc triển khai thực CSĐTC cần thiết, để có đề xuất giải pháp khắc phục bất cập, nhằm nâng cao hiệu thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên nói riêng địa phương nước nói chung Thứ hai, tiêu phân tích: Các nghiên cứu trước chưa đề cập cách hệ thống tiêu phân tích kết hiệu CSĐTC 12 hai phương diện định tính định lượng Vì vậy, nghiên cứu này, NCS đưa tiêu phân tích cụ thể gồm tiêu định lượng tiêu định tính để đánh giá kết hiệu việc triển khai thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên Bên cạnh đó, NCS đề cập tới quy trình thực CSĐTC, sở đối chiếu với việc thực CSĐTC địa bàn nghiên cứu Thứ ba, nội dung: Các nghiên cứu trước thường sâu vào khía cạnh đầu tư đầu tư công lĩnh vực hay địa phương cụ thể thuộc chuyên ngành CSC: Đầu tư công xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư công lĩnh vực cơng nghiệp, nơng nghiệp… NCS chưa tìm thấy nghiên cứu với nội dung thực CSĐTC địa phương cụ thể, nên nội dung thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên hoàn toàn so với nội dung mà nghiên cứu trước thực Thứ tư, quy trình thực hiện: NCS chưa tìm thấy nghiên cứu tổng kết thực CSC để đưa quy trình cụ thể, nghiên cứu tập trung vào bước quy trình: Phân cấp quản lý, kiểm tra giám sát hay xây dựng phát triển kết cầu hạ tầng…vì vậy, việc nghiên cứu văn liên quan đến CSĐTC với tổng hợp từ thực tế nghiên cứu sở để đưa quy trình triển khai thực CSĐTC điểm trình nghiên cứu để hồn thành luận án Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CƠNG 2.1 Khái qt Đầu tƣ công CSĐTC 2.1.1 Khái niệm đặc điểm Đầu tư công 2.1.1.1 Khái niệm Đầu tư 2.1.1.2 Khái niệm đầu tư công: 2.1.1.3 Đặc điểm nguyên tắc quản lý Đầu tư công 2.1.2 Khái niệm nội dung CSĐTC 2.1.2.1 Khái niệm 13 2.1.2.2 Muc tiêu, đối tượng chủ thể CSĐTC 2.1.2.3 Nội dung CSĐTC 2.2 Một số vấn đề chung thực CSC 2.2.1 Khái niệm 2.2.2 Vai trò thực CSĐTC 2.2.3 Quy trình thực CSĐTC 2.2.3.1 Xây dựng kế hoạch thực CSĐTC 2.2.3.2 Tổ chức thực CSĐTC 2.2.3.3 Đánh giá giá kết quả, hiêu thực CSĐTC 2.2.3.4 Điều chỉnh thực CSĐTC 2.2.3.5 Theo dõi, kiểm tra đôn đốc thực CSĐTC 2.2.3.6 Tổng kết thực CSĐTC 2.3 Các tiêu chí đánh giá tổ chức thực CSĐTC 2.3.1 Tiêu chí đánh giá quy trình thực CSĐTC - Cơng tác xây dựng kế hoạch thực hiện: - Công tác tổ chức thực hiện: - Thực bước quy trình: 2.3.2 Các tiêu đánh giá kết thực CSĐTC Tốc độ tăng trưởng đầu tư công (%) = Trong đó: K: Quy mơ vốn đầu tư cơng; x 100 : Lượng tăng vốn đầu tư công kỳ sau so với kỳ trước - Tỷ trọng đầu tư cơng tổng vốn đầu tư tồn xã hội: g (%) = x100 - Cơ cấu vốn đầu tư công theo ngành, lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội: Là tỷ lệ vốn đầu tư công phân bổ theo ngành theo lĩnh vực hoạt động kinh tế - Cơ cấu vốn đầu tư công theo phân cấp quản lý nhà nước đầu tư công: Là tỷ lệ vốn đầu tư công cấp trung ương quản lý địa phương 14 quản lý hàng năm - Cơ cấu đầu tư/GDP: Là tỷ lệ % đầu tư công GDP, nhằm đánh giá lượng vốn đầu tư công hàng năm cho lĩnh vực cơng mang lại lợi ích kinh tế xã hội 2.3.3 Các tiêu đánh giá hiệu thực CSĐTC - Hiệu đầu tư công: Hiệu đầu tư công đánh giá số ICOR Chỉ số ICOR vừa kết quả, vừa hiệu quả, vừa sở để xây dựng kế hoạch đầu tư Cơng thức tính sau: ICORt,o = Dt(c)/Iq Trong đó: Dt (c) = Vt(c)/Gt (c): Tỷ lệ vốn đầu tư công Vt(c) so với GDP ăm nghiên cứu Gt(c) (cùng tính theo giá cố định); Iq: Tốc độ tăng GDP năm nghiên cứu so với năm gốc Ngoài ra, luận án đề cập tới số tiêu định tính phản ánh tác động việc thực CSĐTC đến phát triển kinh tế xã hội 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc thực CSĐTC 2.4.1 Nhân tố khách quan ảnh hưởng đến thực CSĐTC 2.4.1.1 Mơi trường thực CSĐTC 2.4.1.2 Bối cảnh trị CSĐTC 2.4.1.3 Đặc thù CSĐTC 2.4.1.4 Định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2.4.2 Nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến thực CSĐTC 2.4.2.1 Năng lực chủ thể thực CSĐTC 2.4.2.2 Năng lực đối tác thực CSĐTC 2.4.2.3 Năng lực thực thi sách cán bộ, cơng chức 2.4.3.4 Nguồn lực để thực CSĐTC 2.4.3.5 Sự đồng tình ủng hộ người dân 2.5 Kinh nghiệm quốc tế nƣớc thực CSĐTC 2.5.1 Kinh nghiệm quốc tế Luận án nghiên cứu kinh nghiệm triển khai thực CSĐTC của: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, cho thấy Trung Quốc đề cao vai trị cơng tác lập quy hoạch thực CSĐTC Ở Hàn Quốc, đề cao 15 vai trò quản lý đầu công, thành lập hệ thống quản lý đầu tư cơng Ở Nhật Bản, Chính phủ triển khai thực đồng giải pháp, tập trung quản lý chặt chẽ ngân sách trung ương địa phương để kiềm kế suy giảm đầu tư công 2.5.2 Kinh nghiệm số địa phương Luận án nghiên cứu kinh nghiệp triển khai thực CSĐTC của: TP Hà Nội, TP HCM Đồng Nai TP Hà Nội thực tốt CSĐTC nội dung: (i) Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Thành phố; (ii) Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư công; (iii) Tổ chức máy QLNN đầu tư công; (iv) Thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực CSĐTC TP.HCM, Luật đầu tư cơng 2014, UBND Thành phố coi trọng việc rà sốt, xác định dự án trọng tâm, trọng điểm, xếp thứ tự ưu tiên thực theo tiến độ; rà soát phương án chuyển đổi dự án sang hình thức đầu tư khơng sử dụng vốn ngân sách Đồng Nai, coi trọng việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư - xây dựng, vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Đồng Nai 2.5.3 Những giá trị tham khảo thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên rút từ thực tiễn số quốc gia địa phương nước Thứ nhất: Làm tốt công tác chuyển bị, có khâu lập kế hoạch, sớm ban hành văn hướng dẫn để kịp thời đạo Thứ hai: Đổi công tác tổ chức thực hiện: Cần giảm bớt vai trị Chính phủ việc định đầu tư, Thứ ba: Làm tốt công tác kiểm tra giám sát q trình thực hiện: Cơng tác giám sát, tra, kiểm tra trình thực CSĐTC hoạt động quan trọng tiến hành thường xuyên liên tục Thứ tư: Tăng cường kỷ luật, kỷ cương thực CSĐTC Thứ năm: Cần có tổ chức quản lý chuyên trách quan thẩm định tách biệt để quản lý từ khâu lập kế hoạch đến khâu thực 16 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍN SÁCH ĐẦU TƢ CƠNG TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động chúng đến thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến trình thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên 3.1.3.1 Những thuận lợi hội 3.1.3.2 Những khó khăn thách thức 3.2 Thực trạng triển CSĐTC Thái Nguyên 3.2.1 Về quy trình thực 3.2.1.1 Cơng tác xây dựng kế hoạch thực CSĐTC: 3.2.1.2 Thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên a) Huy động nguồn vốn thực CSĐTC tư công tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2019: Trong 10 năm qua số vốn huy động là: 40.508,50 tỷ đồng; số vốn điều chỉnh, bổ sung 43,75 tỷ đồng b) Công tác quy hoạch dự án đầu tư công: Số dự án quy hoạch thẩm định 252 dự án, số dự án quy hoạch phê duyệt 199 dự án, số dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy 55 dự án; Số dự án phê duyệt 79%; số dự án phải điều chỉnh, bổ sung 27,6% Số dự án quy hoạch phê duyệt c) Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư cơng: Q trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tư thực theo bước: Bước 1: Đánh giá tiền khả thi khả thi; Bước 2: Thẩm định độc lập dự án Công tác thẩm định tuân thủ theo quy định Luật Đầu tư công, Luật khác có liên quan, Nghị định văn hướng dẫn luật 3.2.1.3 Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư công Trong giai đoạn 2010 - 2019, công tác giám sát, đánh giá ĐTC tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh quan tâm Giai đoạn đầu năm 17 2010, cịn có lúng túng định, giai đoạn 2016 - 2019, UBND tỉnh tích cực đạo đơn vị tham mưu tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá dự án đầu tư, dự án dùng vốn NSNN Công tác giám sát, đánh giá tiến hành giai đoạn, việc giám sát, đánh giá để thấy dự án thực tiến độ, dự án gặp khó khăn để tham mưu giải kịp thời 3.2.1.4 Đánh giá kết sử dụng vốn thực CSĐTC Trong 10 năm qua, nguồn vốn đầu tư công tỉnh Thái Nguyên cộng dồn đạt 18.248,082 tỷ đồng, vốn đầu tư cân đối Ngân sách địa phương chiếm tới 50%, vốn Ngân sách Trung ương chiếm 30%, lại vốn ODA trái phiếu Chính phủ chiếm 20% Tính đến hết năm 2019, nguồn vốn địa phương, giao 76%, nguồn vốn Trung ương giao 69%, số lại chuyển giao sang năm 2020 Đối với nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ cịn 2% vốn ODA cịn 11% 3.2.1.5 Tổng kết thực Tổng kết thực khâu cuối quy trình thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên, thực tế Thái Nguyên khơng có bước riêng tách biệt giống bước trên, mà việc tổng kết thực lồng ghép vào báo cáo năm, quý tháng có kiện Căn vào báo cáo đó, UBND tỉnh điều chỉnh viêc thực cho phù hợp với tình hình thực tế 3.2.2 Về kết thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên 3.2.2.1 Về quy mô vốn thực đầu tư cơng; Năm 2010 tổng vốn đầu tư tồn xã hội tỉnh Thái Nguyên 10.173 tỷ đồng; Năm 2014 39.068,2 tỷ đồng năm 2015 đạt tới 66.507,7 tỷ đồng; năm 2016 giảm xuống 39.595,5 tỷ; năm 2017 33.854.5 tỷ đồng; năm 2018, 38.923,68 tỷ đồng năm 2019 đạt 42.631,28 tỷ đồng 3.2.2.2 Về Cơ cấu thực vốn đầu tư công: Năm 2010, vốn FDI chiếm 5.12% tổng vốn đầu tư toàn xã hội; năm 2013 39.92% vọt lên 74.08% năm 2016 Năm 2019, tổng vốn đầu tư toàn xã 41,481,4 tỷ đồng, đạt 92,8% Những năm 2010, vốn vay chiếm tới 58,24%, năm 18 2011 62,32%, năm 2012 35,09%, năm 2013 34,76% năm mức 20%, riêng năm 2016 18,49% Vốn NSNN, TPCP tăng dần, năm 2010 36,53%, năm 2011 30,95%, năm 2019 đạt 60,42% Vốn DNNN giai đoạn 2010-2015 tăng từ 3,5% lên 29,1% Giai đoạn 2010 – 2015, tỷ trọng đầu tư cho ngành CN xây dựng lên tới 79,77%, ngành TM dịch vụ 14,5% lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp 5,73% Giai đoạn 2016- 2019, CN xây dựng chiếm 83,99% ngành TM &dịch vụ 11,12%, ngành nơng lâm, ngư cịn 4,80% 3.2.3 Hiệu thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên (2010 - 2019) 3.2.3.1 Đánh giá hiệu Chỉ số ICOR: Trong 10 năm qua, ICOR liên tục giảm từ 1,81 năm 2013 0,24 năm 2014 năm 2015 năm mức 0,33 0,32 giai đoạn 2014-2017, hoạt động đầu tư công hiệu Đến năm 2018, hệ số ICOR đạt mức 0,63, tăng 0,31 điểm so với năm 2017, năm 2019 lại giảm nhẹ 0,59 điểm 3.2.3.2 Đánh giá hiệu tác động CSĐTC đến phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên: Trong 10 năm qua, thực có hiệu CSĐTC, kinh tế tăng trưởng bình quân giai đoạn 2010 - 2019 đạt 9,89%; cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường, phát triển lượng chất 3.3 Đánh giá chung thực CSĐTC Thái Nguyên 3.3.1 Những thành tựu đạt thực CSĐTC (1) Về Quy trình triển khai thực hiện: Về mặt lý thuyết chưa tuân thủ theo lý thuyết bước luận án đề cập chương 2, bước thực tốt, cịn bước điều chỉnh thực khơng tách riêng lý thuyết mà gộp vào bước đánh giá kết hiệu thực hiện, tương tự, bước tổng kết chưa thực mà thường lồng ghép báo cáo quý năm (2) Về kết thực CSĐTC: Quy mô vốn đầu tư công lên 10 năm qua, năm 2015 đạt 66.507,7 tỷ đồng, năm 2019 đạt 42.631,28 tỷ đồng tăng lần năm 2010; Tỷ trọng vốn đầu tư nhiều biến động, giai đoạn 2010 - 2014 chiếm tỷ trọng cao, mức số 19 Giai đoạn 2015 - 2019, giảm dần cịn số Vốn FDI có tỷ trọng cao, tăng mạnh vào năm 2014, 2015, từ năm 2016 giảm nhẹ chiếm tỷ trọng 50% Cơ cấu vốn đầu tư công, gồm vốn NSNN, vốn ODA, vốn DNNN vốn khác (3) Về hiệu thực CSĐTC: Được lượng hóa thơng qua số ICOR, năm gần có xu hướng giảm rõ rệt so với năm trước đó, hệ số ICOR giảm phủ hợp với điều kiện tỉnh số địa phương nước có nguồn lao động dồi dào.Ngồi ra, thơng qua hoạt động đầu tư cơng, hạ tầng kỹ thuật điện, giao thông, thủy lợi…và hạ tầng xã hội 3.3.1.2 Nguyên nhân đạt mặt tích cực Thứ nhất, mơi trường trị - xã hội ổn định quan tâm, lãnh đạo tỉnh đảng bộ: Thứ hai, vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi: Thứ ba, vào sở ngành, địa phương: Thứ tư: Thái Nguyên có nguồn nhân lực tương đối dồi dào: 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 3.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, hạn chế thực quy trình; Thứ hai, hạn chế tổ chức thực hiện; Thứ ba, hạn chế việc thẩm định, phê duyệt đầu tư, việc lựa chọn đối tác thực hiện, lực phân tích chi phí - lợi ích chủ dự án đầu tư; Thứ tư, hiệu sử dụng vốn đầu tư công chưa cao; Thứ năm, Phân bổ nguồn vốn đầu tư chưa hợp lý; Thứ sáu, chưa tiến hành tổng kết sách mà tiến hành đánh giá dự án 3.2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất, chưa có quy trình chuẩn ban hành để địa phương coi quy chuẩn để tổ chức thực hiện; Thứ hai, lực chuẩn bị dự án đối tượng thực thực thi CSĐTC sở ngành, địa phương yếu; Thứ ba, lực chủ thể tham gia thực hạn chế; Thứ tư, mơi trường pháp lý để thực sách nói chung, 20 CSĐTC nói riêng chưa đồng bộ; Thứ năm, lực thực thi chủ đầu tư/đơn vị thực chưa thật đáp ứng yêu cầu; Thứ sáu, kết hiệu thực sách cịn chưa đạt mong muốn 3.4 Những vấn đề đặt qua phân tích thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên Thứ nhất, vai trò quản lý nhà nước cấp tỉnh thực CSĐTC phân bổ vốn đầu tư cơng; Thứ hai, cịn tình trạng lãng phí, thất đầu tư cơng; Thứ ba, chất lượng thực CSĐTC hạn chế thể khâu tổ chức thực hiện; Thứ tư, bất cập pháp lý hình thức đối tác công tư (PPP) Chƣơng QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TU TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế ảnh hƣởng đến thực CSĐTC tỉnh Tái Nguyên 4.1.1 Bối cảnh quốc tế ảnh hướng đến thực CSĐTC 4.1.2 Bối cảnh nước ảnh hướng đến thực CSĐTC 4.1.3 Bối cảnh thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên 4.2 Quan điểm định hƣớng, mục tiêu nhiệm vụ CSĐTC 4.2.1 Quan điểm, định hướng Việt Nam 4.2.1.1 Quan điểm, định hướng Nhà nước thực CSĐTC 4.2.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ triển khai thực CSĐTC 4.2.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Thái Nguyên thực CSĐTC 4.2.2.1 Quan điểm, định hướng tỉnh Thái Nguyên thực CSĐTC Về quan điểm thực hiện: (i) Thu hút tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế, đầu tư kết cấu sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực mục tiêu, tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2021 – 2025; (ii) Khơng bố trí vốn NSNN cho đầu tư phát triển vào lĩnh vực, dự án mà thành phần kinh tế 21 khác đầu tư Ưu tiên bố trí, phân bổ sử dụng vốn NSNN vào vào chương trình, dự án “vốn mồi” để khai thác tối đa nguồn vốn thành phần khác tham gia vào thực CSĐTC; (iii) Tạo đột phá thu hút nguồn vốn khu vực tư nhân ngồi nước theo hình thức hợp tác cơng - tư (PPP) để thu hút nguồn vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng, đặc biệt với dự án có sức lan tỏa rộng tác động lớn tới phát triển kinh tế, dự án hạ tầng xã hội phục vụ cho cộng đồng dân sinh thuộc ngành y tế, giáo dục… Về định hƣớng thực hiện: (i) Tập trung đạo xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn (2021 – 2025); (ii) Quản lý, phân bổ vốn đầu tư cơng, cần đảm bảo có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải; (iii) Nâng cao lực thực CSĐTC, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; tận dụng lợi thế, thành quả, hội Cách mạng CN lần thứ tư gắn với tiềm năng, mạnh trường Đại học, Trung tâm nghiên cứu khoa học, y tế địa bàn tỉnh; nâng cao lực cạnh tranh tỉnh; (iv) Tuân thủ nghiêm quy định Luật Đầu tư công, Luật NSNN văn pháp luật khác 4.2.2.2 Mục tiêu nhiệm vụ tỉnh Thái Nguyên thực CSĐTC - Thu hút tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế, đầu tư kết cấu sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu, phục vụ thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 – 2030 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2021 – 2025 - Khơng bố trí vốn NSNN cho đầu tư phát triển vào lĩnh vực, dự án mà thành phần kinh tế khác đầu tư - Quán triệt nguyên tắc ưu tiên bố trí, phân bổ sử dụng vốn NSNN vào vào chương trình, dự án “vốn mồi” để khai thác tối đa nguồn vốn thành phần khác tham gia vào thực CSĐTC - Tạo đột pháp thu hút nguồn vốn khu vực tư nhân nước theo hình thức hợp tác cơng - tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng Nhu cầu vốn đầu tư công (2021 -2025): 27.876,629 tỷ đồng Trong đó, Vốn NSTW 8.327,669 tỷ đồng; vốn NSĐP 15.561 tỷ đồng, Vốn TPCP 914,157 tỷ đồng, Vốn ODA 3.073,803 tỷ đồng 22 4.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên 4.3.1 Hoàn thiện quy trình thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên 4.3.2 Nâng cao chất lượng thực dự án đầu tư thuộc CSĐTC địa bàn tỉnh - Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch dự án đầu tư công: - Nâng cao chất lượng thẩm định dự án: - Nâng cao chất lượng công tác giám sát thực chủ đầu tư: - Kiểm soát chặt chẽ siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án để tránh khả điều chỉnh bị lạm dụng: - Thường xuyên kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc: - Sắp xếp lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tƣ dự án thuộc CSĐTC để đảm bảo cân đối đƣợc nguồn vốn: 4.3.3 Tăng cường lực thực thi chủ đầu tư thực CSĐTC 4.3.4 Tăng cường tính chủ động linh hoạt điều hành thực CSĐTC 4.3.5 Tăng cường kiểm tra xử lý nợ đọng để nâng cao hiệu thực CSĐTC địa bàn tỉnh 4.3.6 Hoàn thiện môi trường pháp lý để thực CSĐTC 4.3.7 Giải pháp thu hút nguồn vốn để thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quá trình nghiên cứu 10 năm triển khai thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên (2010 - 2019) Tác giả Luận án rút kết luận: Thái Nguyên đạt thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống người dân nhờ thực tương đối tốt CSĐTC thời gian qua Kinh tế tăng trưởng nhanh, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày cải thiện Có thể thấy việc thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên làm thay đổi diện mạo tỉnh với nhiều dự án đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội 23 Quá trình thực CSĐTC trước sau có Luật Đầu tư cơng có khác biệt đáng kể Trước có Luật, kế hoạch vốn ĐTC giao hàng năm, khó cho việc thực địa phương thiếu chủ động, khó thực dự án, chương trình đầu tư cơng với khối lượng vốn lớn NSNN cấp tỉnh nhiều hạn chế Từ năm 2016 thực theo Luật Đầu tư công, vốn đầu tư công giao 05 năm (2016 - 2020), tỉnh chủ động thực CSĐTC, phân cấp, phân quyền tổ chức thực Việc triển khai thực CSĐTC cách theo quy trình tỉnh đề Lập kế hoạch thống chủ chương đầu tư từ HĐND tỉnh Nghị quyết, UBND tỉnh Quyết định giao, phân bổ vốn đầu tư tới đơn vị, địa phương, việc Quyết định đầu tư dựa Quy hoạch kế hoạch, đảm bảo nguyên tắc thống văn đạo cấp có thẩm quyền tuân thủ quy định pháp luật Tuy nhiên, quy trình thực cịn chưa chuẩn lý thuyết, với tỉnh việc Công tác tổ chức thực đảm bảo bước từ lập quy hoạch, kế hoạch, thẩm định dự án, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt xong thực hiện, phối hợp quan tổ chức, đơn vị thực đầu tư, đảm bảo dự án thực theo tiến độ phê duyệt Đánh giá thực CSĐTC thông qua việc đánh giá mối quan hệ vồn - đầu số ICOR Chỉ số ICOR có thay đổi trước sau Luật Đầu tư cơng, nhìn chung mức thấp, đặc trưng cho khu vực rõ, khu vực vốn FDI cao sử dụng nhiều vốn so với khu vực vốn Nhà nước sử dụng nhiều lao động Tuy nhiên, việc quản lý chặt chẽ ICOR tiếp tục giảm nữa, để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công địa bàn tỉnh Tổng nguồn vốn đầu tư công lũy năm 2019 35 ngàn tỷ đồng, công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư tiến hành kịp thời, đảm bảo nguyên tắc thống nhất, độc lập, tuân thủ pháp luật, nhằm hạn chế tiêu cực trình thực Trên sở định hướng, chi tiêu phát triển kinh tế - xã hội tổng vốn đầu tư phát triển hàng năm tỉnh, việc 24 phân bổ vốn cho dự án thực theo thứ tự ưu tiên: Trả nợ hết dự án phê duyệt tốn, sau bố trí đến dự án hoàn thành dự án chuyển tiếp dự án khởi công Thông qua hoạt động đầu tư công, hạ tầng kỹ thuật điện, giao thông, thủy lợi… hạ tầng xã hội trường học, bệnh viện, vệ sinh nước sạch, xóa đói giảm nghèo trì phát triển, tạo tảng vững cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sự chuyển dịch cấu vốn đầu tư công phù hợp với xu chung nước, chuyển dần sang hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Vốn khu vực nhà nước giảm dần từ 40% năm 2010, năm 2019 xấp xỉ 10%, vốn khu vực nhà nước giảm từ 51% năm 2010 41% năm 2019 chỗ cho vốn FDI tăng từ 5,1% năm 2010 lên 50,3% năm 2019 Thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên số hạn chế: Lập quy hoạch thực đầu tư dàn trải, gây lãng phí ngân sách, tiến độ dự án không đảm bảo theo kế hoạch xây dựng Việc thực phân bổ nguồn vốn số hạn chế vốn đầu tư công ngày thu hẹp, thường phát sinh nhiệm vụ chi bổ sung khẩn cấp, phân bổ nguồn vốn thiếu tính chủ động Đầu tư công chủ yếu theo hướng đáp ứng mục tiêu ngắn hạn, cục bộ, chưa có chọn lọc nhu cầu đầu tư trọng tâm, trọng điểm, đầu tư cơng ln tình trạng đầu tư vượt khả cân đối NSNN, cịn tình trạng thâm hụt ngân sách, khó kiểm sốt hiệu đầu tư, hạn chế việc thực CSĐTC Trên sở phân tích thực trạng CSĐTC tỉnh Thái Nguyên, Luận án kết đạt được, hạn chế, tồn để đưa định hướng, mục tiêu, giải pháp nâng cao hiệu thực CSĐTC tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Kiến nghị - Đối với Chính phủ: - Đối với Bộ Kế hoạch đầu tư: - Đối với cấp HĐND tỉnh Thái Nguyên: - Đối với UBND tỉnh: DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Mai Thị Thu Hà (2021), “Kinh nghiệm thực CSC Hà Nội Tp Hồ Chí Minh gới ý cho tỉnh Thái Nguyên” Tạp chí Kinh tế & Dự báo - Số 10,tháng năm 2021; Chỉ số ISSN: 0866-7120 Mai Thị Thu Hà (2020), “Nghiên cứu thực tiễn thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Ngun Thái Nguyên” tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 03 (502)/ 3-2020, trang: 88-96, ISSN 0866 7489 Mai Thị Thu Hà (2020), tác giả “FACTORS AFFECTING THE START-UP BUSINESS OF ETHNIC MINORITY YOUTHS IN THE NORTHWEST REGION OF VIETNAM”; Tạp chí International Journal of Economics, Business and Management Research, Vol.4, No.08; 2020 ISN: 2456-7760 Mai Thị Thu Hà (2019), “Một số vấn đề đặt việc thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên thời gian tới” Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, Số 533 - tháng 11 năm 2019, trang: 72-83, ISSN 0868 - 3808 Mai Thị Thu Hà (2018), tác giả “Giải pháp tái cấu ngành chè tỉnh Thái Nguyên”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 12 (487)/122018, trang: 77-89, ISSN 0866 7489 Mai Thị Thu Hà (2018), tác giả “Áp dụng lý thuyết chuỗi giá trị ngành hàng cho ngành chè tỉnh Thái Nguyên”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 07 (482)/7-2018, trang: 72-83, ISSN 0866 7489 Mai Thị Thu Hà (2020), thành viên nhóm tác giả sách “Nghiên cứu sách thu hút lao động dân tộc thiểu số vào làm việc doanh nghiệp gắn với giảm nghèo bền vững”, năm công bố 2020, Nhà xuất Đại học Thái Nguyên; Mã số: CTDT.27.17/16-20 ... thực Chính sách đầu tư công số quốc gia số địa phương nước để rút học kinh nghiệm cho thực Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên - Phân tích đánh giá thực trạng triển khai thực Chính sách đầu. .. hình thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên Phạm vi nội dung: Chính sách đầu tư công bao gồm nhiều nội dung khác Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu việc thực Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái. .. ngồi nước đầu tư cơng Chính sách đầu tư cơng, nhằm làm rõ sở lý luận Chính sách đầu tư cơng quốc gia học kinh nghiệm triển khai thực Chính sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên Thứ hai, từ việc nghiên