Tăng cường công tác quản lý nguồn rơm rạ trong sản xuất nông nghiệp tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

Tổngquanvềrơmrạtrongsảnxuấtnông nghiệp

Kháiniệm,nguồngốcphátsinh,thànhphần,đặcđiểmcủarơmrạtrongsản xuấtnôngnghiệp

“Chất thải rắn là chất thải ở thể rắn hoặc sệt (còn gọi là bùn thải) được thải ra từ sảnxuất,kinhdoanh,dịchvụ,sinhhoạt hoặccáchoạt động khác” [1].

“Chấtthảirắnnôngnghiệpthôngthườnglàchấtthảirắnphátsinhtừcáchoạtđộngsảnxuất nông nghiệp như: trồng trọt (thực vật chết, tỉa cành, làm cỏ ), thu hoạch nông sản(rơm,rạ,trấu,lõingô,thânngô),baobìđựngphânbón,thuốcbảovệthựcvật,cácchấtthảiratừchăn nuôi,giếtmổđộngvật,chếbiếnsữa,chếbiếnthủysản ”[2].

Phụ phế phẩm là những vật liệu và chất liệu mà người dùng không còn nhu cầu sử dụng và đã thải ra Trong thực tế, phế phẩm thường được hiểu là những chất không còn giá trị sử dụng, cùng với các chất độc hại được phát sinh từ chúng.

Phụ phẩm nông nghiệp là những chất hữu cơ có thể còn non hoặc đã xơ cứng do silic hóa như trấu, hoặc lignin hóa như gỗ Chúng được xem như một dạng tích trữ năng lượng từ mặt trời, hình thành qua quá trình quang hợp và các quá trình sinh học trong sản xuất nông nghiệp.

Trong sản xuất nông nghiệp, ngoài sản phẩm chính như lúa, thịt hay sữa, còn có nhiều sản phẩm phụ quan trọng như rơm, gốc rạ, tấm, cám, trấu và phân Những sản phẩm này không chỉ có giá trị kinh tế mà còn góp phần vào quy trình sản xuất bền vững, tối ưu hóa nguồn tài nguyên và giảm thiểu lãng phí trong nông nghiệp.

Phụ phẩm nông nghiệp thường có kích thước lớn và giá trị dinh dưỡng thấp hơn so với sản phẩm chính, dẫn đến giá trị kinh tế cũng thấp hơn Việc sử dụng phụ phẩm này đòi hỏi thêm chi phí vận chuyển và các biện pháp kỹ thuật khác Do đó, việc cân nhắc giữa chi phí và lợi ích là rất quan trọng; đôi khi, lợi nhuận từ việc chế biến phụ phẩm có thể cao hơn so với sản phẩm chính Sự phát triển xã hội và tiến bộ khoa học công nghệ sẽ giúp con người khai thác hiệu quả hơn nguồn phụ phẩm nông nghiệp, từ đó thay đổi cách nhìn nhận về sản phẩm nông nghiệp.

Với đặc điểm là những chất hữu cơ, các loại phế phụ phẩm nông nghiệp có thể đượcquảnlýtheonhữngmụcđíchsau:

Rơm rạ là phụ phẩm nông nghiệp, bao gồm thân cây khô của cây ngũ cốc sau khi thu hoạch Khi bị bỏ đi, như đốt hoặc vứt ra môi trường, rơm rạ trở thành phế phẩm Nó có thể là thân cây lúa (lúa nước, lúa mì, lúa mạch) đã gặt và đập hạt, hoặc các loại cỏ và cây họ đậu đã được cắt, sấy khô để làm phân xanh hoặc thức ăn cho gia súc Tại Việt Nam, rơm rạ chủ yếu phát sinh từ việc thu hoạch lúa nước, sau khi lúa được sấy khô và tách hạt, phần thân và gốc lúa còn lại chính là rơm rạ.

Vào vụ thu hoạch lúa, rơm rạ phát sinh nhiều và chiếm thành phần chủ yếu trong chấtthảirắnnôngnghiệp.

Rơm rạ chứa hàm lượng tro cao (trên 22%) và lượng protein thấp, với các thành phần chính là lienoxenluloza (37,4%), hemicellulose (44,9%), linhin (4,9%) và hàm lượng silica cao (9-14%) Điều này gây khó khăn trong việc sử dụng rơm rạ một cách kinh tế Thành phần lienoxenluloza khó phân hủy sinh học, làm cho việc chế biến và bảo quản trở nên khó khăn khi thu hoạch đồng loạt Để cải thiện khả năng phân hủy, cần thực hiện các bước tiền xử lý như xay, nghiền để giảm kích thước, hoặc xử lý nhiệt và hóa chất bằng axit để nâng cao hiệu quả chế biến.

Thành phần nguyên tố hóa học chủ yếu trong rơm rạ bao gồm Cacbon, Hidro, Oxi, Nito, Photpho và Silic Silic không chỉ chiếm tỷ lệ lớn trong thành phần tươi mà còn trong thành phần tro của rơm rạ Những nguyên tố này rất cần thiết cho đất và cây trồng, vì vậy cần có các phương thức sử dụng và tận thu tối đa nguồn tài nguyên này để tránh gây thất thoát và lãng phí.

Việc đốt rơm rạ thải ra các khí như CO2, CO, NO2, SO2 và hơi nước, gây ô nhiễm môi trường, phá hủy hệ sinh thái và ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người Tro còn lại sau khi đốt chỉ chứa một lượng nhỏ các khoáng chất cần thiết như P, K, Ca, Si, cho thấy giá trị dinh dưỡng của nó đối với cây trồng là rất hạn chế.

Tại thời điểm thu hoạch, hàm lượng ẩm của rơm rạ thường cao tới 60%, tuy nhiêntrongđiềukiệnthờitiếtkhôhanhhoặcsaukhiphơi1-

Các nhântố ảnhhưởng đếncông tácquảnlý nguồn rơmrạtrong sảnxuấtnôngnghiệp

1.1.2.1 Nhân tố về cơ chế chính sách, tổ chức bộ máy quản lý; trình độ, năng lực củacánbộ quản lý

Yếu tố tổ chức bộ máy và cơ chế chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng quản lý hành chính Cơ cấu tổ chức và các quy định pháp luật cần phải chặt chẽ, hợp lý và rõ ràng để đảm bảo hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý Trong những năm qua, tổ chức bộ máy của các cơ quan chức năng đã được cải cách theo hướng tinh giản và phân cấp quản lý, mang lại chuyển biến tích cực trong công tác quản lý nhà nước Tuy nhiên, hiện tại, bộ máy hành chính vẫn chưa hoàn toàn phù hợp với chức năng và nhiệm vụ trong cơ chế thị trường, và những kẽ hở trong quy định pháp luật vẫn ảnh hưởng đến chất lượng quản lý.

Quản lý chất thải, đặc biệt là rơm rạ thải bỏ, tuân thủ các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường, nông nghiệp và phát triển nông thôn, trong đó có Luật Bảo vệ môi trường năm.

Năm 2014, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quy định về chất thải và phế liệu cùng với Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đã được ban hành Tuy nhiên, các quy định của luật và các văn bản hướng dẫn thi hành vẫn chưa thực sự rõ ràng và có tính áp dụng cao.

Theo Nghị định số 38/2015/NĐ-CP, chất thải rắn được định nghĩa là chất thải ở thể rắn hoặc sệt phát sinh từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và sinh hoạt Rơm rạ sau thu hoạch cũng được xem là chất thải rắn Tuy nhiên, Nghị định này không cung cấp hướng dẫn cụ thể về quản lý, thu gom và xử lý chất thải nông nghiệp, bao gồm rơm rạ sau thu hoạch.

Theo Điều 19, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016, việc đốt rơm rạ gây ô nhiễm môi trường được coi là hành vi vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến môi trường đất, nước và không khí Hành động này không chỉ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng mà còn có thể dẫn đến việc bị phạt tiền.

Mức phạt cho hành vi gây ô nhiễm môi trường dao động từ 5.000.000 đồng đến 150.000.000 đồng Tuy nhiên, hiện tại chưa có địa phương nào trên toàn quốc thực hiện thành công các biện pháp xử lý đối với các trường hợp xả thải trực tiếp ra môi trường, đặc biệt là từ rác thải rắn vào các kênh, sông ngòi.

Quy định về quản lý sản xuất nông nghiệp hiện nay còn chồng chéo và lỏng lẻo, với việc quản lý các khâu như giống lúa, chống dịch bệnh, và kỹ thuật chăm sóc thuộc về cơ quan nông nghiệp và phát triển nông thôn Trong khi đó, quản lý môi trường nông thôn, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp, lại thuộc về các cơ quan tài nguyên và môi trường, với phân cấp từ Bộ Tài nguyên và Môi trường đến các cấp tỉnh, huyện và xã Thực tế cho thấy, ngành tài nguyên và môi trường chủ yếu tập trung vào quản lý ô nhiễm ở khu vực công nghiệp, mà chưa chú trọng đến bảo vệ môi trường nông thôn, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp.

Quản lý nguồn phụ phẩm nông nghiệp cần phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, tập trung vào tăng trưởng kinh tế xanh và phát triển bền vững Các quyết định quan trọng như Quyết định 1775/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 21/11/2012 phê duyệt đề án quản lý chất thải khí gây hiệu ứng nhà kính, cùng với Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 về tái cơ cấu ngành Nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, thể hiện cam kết của chính phủ trong việc sản xuất đi đôi với bảo vệ môi trường.

NN & PTNT), ngày 16/12/2011 phêduyệtđềángiảmphátthảiKNKtrongnôngnghiệp,nôngthônđếnnăm2020.

Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố quyết định đến chất lượng quản lý nhà nước và ảnh hưởng trực tiếp đến các dịch vụ công mà Nhà nước cung cấp cho công dân Chiến lược đào tạo, sử dụng và phát triển cán bộ, công chức cần được chú trọng để nâng cao hiệu quả công việc Khi xem xét nhân tố con người, cần tính đến nhiều phương diện khác nhau để đảm bảo sự phát triển bền vững.

Trình độ và năng lực của cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan nhà nước Nếu cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hiệu quả công việc sẽ bị ảnh hưởng Nhiều cán bộ thiếu năng lực thường giải quyết công việc dựa vào kinh nghiệm cá nhân mà không có căn cứ khoa học, dẫn đến tiến độ công việc chậm Hơn nữa, sự hiểu biết về pháp luật của một số cán bộ còn hạn chế, gây ra tình trạng hiểu sai và thực thi không thống nhất các văn bản pháp luật.

Phẩm chất và đạo đức của cán bộ, công chức là vấn đề quan trọng được nhiều quốc gia chú trọng Để nâng cao chất lượng quản lý hành chính, công chức nhà nước cần đáp ứng các tiêu chuẩn như biết lắng nghe, có kiến thức và kỹ năng giải quyết công việc, thân thiện, kịp thời và linh hoạt.

Hiện nay, lực lượng cán bộ bảo vệ môi trường đang thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, đặc biệt là cán bộ môi trường cấp xã, thường là cán bộ kiêm nhiệm và chưa được đào tạo chuyên sâu Tình trạng này đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu lực và hiệu quả quản lý phụ phẩm nông nghiệp rơm rạ.

Quy định pháp luật và phân công trách nhiệm giữa các cơ quan chức năng chưa đồng bộ, dẫn đến tình trạng đốt rơm rạ ngoài đồng ruộng và vứt bỏ rơm rạ, gây ô nhiễm môi trường Hiện tượng này vẫn phổ biến tại nhiều tỉnh thành sản xuất nông nghiệp trên cả nước.

Sản xuất nông nghiệp chủ yếu diễn ra ở các vùng đồng bằng, nơi có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho sự phát triển của cây lúa, đặc biệt là về thời tiết, khí hậu, thổ nhưỡng và kiểm soát sâu bệnh hại Do đó, việc quản lý rơm rạ sau thu hoạch cần phải tận dụng những lợi thế tự nhiên đồng thời tìm cách khắc phục các yếu tố bất lợi từ môi trường.

Việt Nam có điều kiện khí hậu lý tưởng cho việc trồng lúa, với miền Bắc chủ yếu gieo trồng trong hai vụ chính là Đông Xuân và Mùa Trong khi đó, miền Nam và miền Trung, nhờ vào khí hậu nhiệt đới gió mùa, có thêm vụ Hè Thu và một số vùng còn sản xuất vụ Thu Đông Khí hậu nhiệt đới với nhiệt độ cao và thời gian chiếu sáng dài giúp cho việc đốt rơm rạ trở nên dễ dàng và tiết kiệm công sức Ngoài ra, việc sử dụng rơm rạ để ủ làm phân vi sinh cho cây trồng cũng rất thuận lợi, do đó hai biện pháp này được áp dụng rộng rãi trong sản xuất nông nghiệp tại Việt Nam.

Cở sở pháplý đốivới côngtácquảnlýnguồn rơmrạtrongsảnxuất nôngnghiệp 13

Pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý rơm rạ sau thu hoạch, nằm trong khuôn khổ các quy định về quản lý chất thải nông nghiệp, phát triển nông nghiệp xanh và giảm phát thải khí nhà kính Hiện nay, Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, cơ quan ngang Bộ đã ban hành nhiều luật chuyên ngành, nghị định, quyết định, chỉ thị và thông tư nhằm quản lý phụ phẩm nông nghiệp, góp phần giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu.

- Nghịđịnhsố38/2015/NĐ-CPngày24/4/2015quyđịnhvềchấtthải vàphếliệu.

Quyết định 1775/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 21/11/2012 phê duyệt đề án quản lý chất thải khí gây hiệu ứng nhà kính (KHKN) Đề án tập trung vào việc quản lý hoạt động kinh doanh tín chỉ carbon nhằm giảm phát thải KHKN trong ngành nông nghiệp, cụ thể là: (i) ứng dụng biện pháp canh tác lúa tiên tiến để tiết kiệm và giảm chi phí đầu vào; (ii) thu gom, tái chế và tái sử dụng phụ phẩm nông nghiệp, phát triển công nghệ xử lý chất thải hữu cơ trong canh tác rau màu, mía và các cây công nghiệp ngắn và dài ngày; (iii) phát triển công nghệ khí sinh học.

(KSH) và hoànthiệnhệthốngthu gom,lưutrữ,xửlýphânchuồngtrongchănnuôigiasúc,giacầm…

Quyết định số 899/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 10/6/2013 phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành Nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Đề án nêu rõ các nội dung tái cơ cấu như: sản xuất tập trung gắn với bảo quản, chế biến và tiêu thụ theo chuỗi giá trị; xử lý chất thải nông nghiệp và áp dụng công nghệ tưới tiết kiệm; áp dụng kỹ thuật và công nghệ phù hợp để tạo cơ hội sinh kế cho hộ nông dân, hạn chế dịch bệnh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường; phát triển nguồn năng lượng tái tạo từ các phụ phẩm của ngành chăn nuôi.

Quyết định số 3119/QĐ-BNN-KHCN ngày 16/12/2011 phê duyệt đề án giảm phát thải khí nhà kính trong nông nghiệp, hướng tới phát triển sản xuất nông nghiệp xanh, an toàn và bền vững Mục tiêu chính là giảm 20% lượng khí nhà kính trong nông nghiệp và nông thôn đến năm 2020, tương đương với 18,87 triệu tấn CO2, đồng thời đảm bảo an ninh lương thực và giảm tỷ lệ đói nghèo Các hoạt động chính bao gồm: (i) áp dụng các biện pháp kỹ thuật tiết kiệm nước và chi phí để giảm phát thải khí nhà kính; (ii) thu gom và xử lý triệt để rơm rạ và phụ phẩm nông nghiệp nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường; (iii) chuyển đổi một phần diện tích đất trồng lúa kém hiệu quả sang trồng cây có nhu cầu nước thấp và hiệu quả kinh tế cao hơn.

Thông tư số 19/2013/TT-BNNPTNT ngày 15/3/2013 hướng dẫn các biện pháp tiết kiệm và hiệu quả năng lượng trong sản xuất nông nghiệp, đặc biệt trong lĩnh vực trồng trọt và bảo vệ thực vật Thông tư khuyến khích việc thu gom và tái sử dụng các phụ phẩm nông nghiệp như rơm rạ, vỏ trấu, và bã mía để làm nguyên liệu đầu vào cho các ngành sản xuất khác, bao gồm trồng nấm, sản xuất phân bón, thức ăn chăn nuôi, chất đốt và sinh khối, phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt, chế biến và bảo quản nông sản.

Nộidungcủacôngtácquảnlýnguồnrơmrạtrongsảnxuấtnôngnghiệp

Công tác quản lý nguồn rơm rạ trong sản xuất nông nghiệp cần áp dụng các công cụ pháp luật hiện hành về tài nguyên và môi trường, cùng với hỗ trợ về vốn, khoa học kỹ thuật và đào tạo cho nông dân Điều này nhằm ngăn chặn việc đốt và vứt bỏ rơm rạ một cách tùy tiện, đồng thời giúp nông dân xây dựng chuỗi giá trị thu gom, chế biến và sử dụng rơm rạ Qua đó, rơm rạ sẽ được sử dụng vào các mục đích hữu ích như nuôi gia súc, sản xuất nấm và xuất khẩu, góp phần tăng giá trị sản xuất nông nghiệp, tạo việc làm cho nông dân và giảm tình trạng bỏ hoang đất canh tác Do đó, cơ quan quản lý cần định hướng và tạo hành lang pháp lý phù hợp để kết nối nhu cầu sử dụng rơm rạ với nông dân.

Cáctiêuchíđánhgiácôngtácquảnlýđốivớinguồnrơmrạtrongsảnx uấtnông nghiệp

Lượng rơm rạ sau thu hoạch ở Thái Lan và Việt Nam rất lớn, và nếu không được quản lý chặt chẽ, sẽ gây ra nhiều vấn đề nghiêm trọng Việc này có thể ảnh hưởng đến môi trường đất, nước, không khí, và cảnh quan nông thôn, đồng thời tác động tiêu cực đến sức khỏe cộng đồng Hơn nữa, việc xử lý không hiệu quả lượng phế thải này cũng có thể cản trở sự phát triển của các ngành kinh tế khác, đặc biệt là ngành du lịch.

Rơm rạ nếu không được thu gom sẽ gây tác động tiêu cực đến môi trường nước, làm tắc nghẽn dòng chảy và ảnh hưởng đến giao thông thủy lợi, đặc biệt trong mùa lũ Lượng phế thải này tích tụ ở các kênh mương có thể cản trở công tác tiêu thoát lũ và dòng chảy trên sông Hơn nữa, sau một thời gian phân hủy, rơm rạ sẽ gây ô nhiễm nguồn nước mặt và ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường xung quanh.

Việc đổ bừa bãi phế thải đầu các thửa ruộng không chỉ tạo điều kiện cho vi sinh vật gây bệnh phát triển, mà còn trở thành nơi trú ẩn cho mầm bệnh có hại cho cây trồng và động vật Trong điều kiện khí hậu nóng ẩm, rơm rạ dễ dàng phân hủy và thối rữa, dẫn đến sự hình thành các chất khí độc hại, gây ô nhiễm môi trường không khí.

Việc đốt rơm rạ trực tiếp trên đồng ruộng gây ra những tác động nghiêm trọng đến môi trường Các chuyên gia nông nghiệp cho rằng, hành động này không chỉ làm mất chất dinh dưỡng của đất mà còn dẫn đến sự biến chất và chai cứng của đất nếu diễn ra nhiều lần và kéo dài Hơn nữa, khói từ việc đốt rơm rạ chứa nhiều hạt bụi nhỏ, bồ hóng và khí độc hại, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người và hệ sinh thái.

Khói rơm rạ chứa các chất độc hại như CO, CO2, SO2 và NO2, gây kích thích mạnh mẽ cho hệ hô hấp, dẫn đến ho, hắt hơi, buồn nôn và ngạt thở Việc đốt rơm rạ thường tạo ra khí CO, một loại khí độc có thể gây nguy hiểm đến tính mạng Hít phải khói này trong thời gian dài có thể làm biến đổi cấu trúc hệ hô hấp, tăng nguy cơ mắc các bệnh như nhiễm trùng phổi, bệnh phổi tắc nghẽn mãn tính và ung thư phổi.

Việc đốt rơm rạ hàng loạt không chỉ gây hại cho sức khỏe mà còn làm tăng nhiệt độ bầu khí quyển, dẫn đến tình trạng nóng lên toàn cầu Nhiệt độ cao hơn cùng với sự lưu thông không khí kém sẽ làm gia tăng khí thải độc hại từ động cơ và các khu công nghiệp, gây ra hiện tượng mù quang hóa dưới mặt đất.

Việc đốt rơm rạ tự phát không chỉ gây ô nhiễm không khí mà còn tạo ra hiện tượng mù khói, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống sinh hoạt của người dân Khói từ đốt ngoài trời không chỉ gây mùi khó chịu mà còn làm giảm tầm nhìn, đặc biệt trên các tuyến đường giao thông Quá trình này sản sinh CO2, góp phần vào biến đổi khí hậu, và phát thải các chất độc hại ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Do đó, cần có các biện pháp xử lý và quản lý phù hợp nhằm mang lại hiệu quả kinh tế và giảm thiểu tác động đến môi trường.

Theo FAO, mỗi năm trên toàn thế giới có khoảng 3 tỷ tấn phế thải nông nghiệp phát sinh, trong đó phế thải từ cây lúa chiếm tới 863 triệu tấn Nếu được sử dụng làm nguyên liệu đốt, lượng phế thải này tương đương với hàng triệu tấn than đá hoặc dầu đốt Tại Việt Nam, lượng chất thải rắn nông nghiệp hàng năm ước tính cũng rất lớn.

Việc sử dụng 150 triệu tấn rơm rạ có thể tương đương với 9 triệu tấn dầu thô hoặc 20 triệu tấn than cám Nếu chúng ta áp dụng các chính sách quản lý và sử dụng hợp lý, nguồn năng lượng này sẽ trở thành giải pháp thay thế hiệu quả cho nhiên liệu hóa thạch, đồng thời nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội và giảm thiểu ô nhiễm môi trường do việc đốt rơm rạ.

Rơm rạ không chỉ là phế phẩm nông nghiệp mà còn là tài nguyên quý giá cho các ngành sản xuất Khi được nhìn nhận đúng cách, rơm rạ mang lại nhiều giá trị thiết thực cho sản xuất nông nghiệp và một số lĩnh vực khác.

Rơm rạ trước đây thường được sử dụng làm chất đốt và lợp nhà, giúp tiết kiệm chi phí sinh hoạt cho nông thôn Ngày nay, với sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, nhiều công nghệ đốt rơm rạ đã được phát triển để thu hồi nhiệt phục vụ phơi sấy nông sản và phát điện Việc sử dụng rơm rạ để trồng nấm không chỉ tăng thu nhập cho nông dân mà còn giảm bớt lao động Ngoài ra, ứng dụng chế phẩm sinh học để chuyển đổi rơm rạ thành phân bón giúp giảm chi phí sản xuất nông nghiệp, tăng độ phì nhiêu cho đất, và tạo ra chu trình sản xuất khép kín, góp phần vào mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững.

Quản lý rơm rạ sau thu hoạch là một vấn đề quan trọng cần được chú trọng ở khu vực nông thôn, vì các biện pháp quản lý phù hợp không chỉ mang lại lợi ích kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường mà còn nâng cao sức khỏe cộng đồng Ngược lại, nếu không có sự quản lý chặt chẽ, nguồn phế thải này có thể gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường và sức khỏe, đồng thời dẫn đến thất thoát kinh tế đáng kể.

Cởsởthựctiễnvềcông tácquảnlý nguồnrơmrạtrongsảnxuấtnôngnghiệp.18

Kinhnghiệpquảnlýđốivớirơmrạtrongsảnxuấtnôngnghiệptrênthếgiới 18

Mỹ đã thực hiện nhiều biện pháp quản lý rơm rạ hiệu quả nhằm giảm ô nhiễm môi trường do việc đốt đồng Từ năm 1991 đến 2011, bang California đã giảm dần diện tích đốt đồng, cho phép chỉ sử dụng rơm rạ để kiểm soát dịch bệnh với diện tích không quá 25% canh tác Thay vì đốt, rơm rạ được sử dụng cho nhiều mục đích khác nhau như vật liệu xây dựng, kiểm soát xói lở và cách nhiệt Rơm được tái chế thành kiện rơm, có thể tồn tại hàng ngàn năm và có khả năng cách nhiệt tốt Mỗi ngôi nhà 200 m² cần khoảng 300 kiện rơm, có khả năng chịu được sức gió trên 193 km/h và nhiệt độ từ -20°C đến 50°C Để đạt mục tiêu đa dạng hóa sử dụng 50% rơm rạ vào năm 2003, Mỹ đã bổ sung thêm nhiều biện pháp.

1 Cung cấp các nguồn lực để thực hiện các nghiên cứu về ước tính lượng rơm thực tếvà khả năng rơm sử dụng bên ngoài đồng ruộng; đánh giá các lựa chọn và chi phí củacác phương pháp thu họach, chứa và vận chuyển; đánh giá các đặc tính chất lượng rơmtácđộngbởicácphươngphápthuhoạch.

2 Cung cấp các nguồn lực cho các công việc: xác định các đặc trưng rơm cần chonhững nhóm đối tượng sử dụng khác nhau, bao gồm độ dài rơm, chất lượng rơm, kíchthước kiện, độ ẩm, yêu cầu kho chứa ; ước tính tiềm năng thị trường rơm thứ cấp, thídụsử dụngrơmchấtlượngthấp,rơmthảitừ nhữngngườisửdụngrơmkhác.

3 Cung cấp tài chính trợ cấp chi phí xây dựng các cơ sở chứa rơm trên đất của ngườitrồngl ú a , c á c t r u n g t â m p h â n p h ố i t ậ p t r u n g v à c á c c ơ s ở s ử d ụ n g đ ầ u c u ố i C á c khuyến khích tài chính dưới dạng bảo lãnh vay, cho vay lãi suất thấp, rút ngắn khấuhao vốn, tài trợ 50%, hay tín dụng thuế Hỗ trợ người trồng lúa và những người khácpháttriểncácloạihìnhhợptácxã,cáctrungtâmmuabánvàphânphốirơmrạ.

1 Cung cấp tài chính cho các doanh nghiệp sử dụng rơm rạ Các khuyến khích tàichính có thể dưới dạng 30% bảo lãnh vay, vay lãi suất thấp, rút ngắn khấu hao vốn đầutư,haytàitrợ50%.

2 Cungcấptàichínhchocácdựánnghiêncứugiảiquyếtcáctrởngạikỹthuậtcủacá cloại hìnhsửdụngrơmrạcó thểsửdụngkhối lượnglớn (tốithiểu50.000tấn).

3 Cung cấp các nguồn lực phát triển Chương trình hỗ trợ kinh doanh rơm rạ có thểhướng dẫn các doanh nghiệp sử dụng rơm rạ tiềm năng về các chương trình hỗ trợ tàichính và đào tạo của liên bang, bang và khu vực Thông qua chương trình này, các nhàdoanh nghiệp sẽ được hỗ trợ trong các lĩnh vực như phân tích thị trường và sản phẩm,ước tính chi phí đầu tư, tìm kiến các nhà đầu tư và các tài trợv à v ố n v a y c ủ a t ư n h â n vànhànước;cácquátrìnhliênquanđếnmôitrườngvàxâydựng.

1 Các cơ quan của bang sẽ khuyến khích sử dụng và thúc đẩy các sản phẩm rơmrạ ở những lĩnh vực thích hợp Các cơ quan bang có tiềm năng trở thành những ngườisử dụng và thúc đẩy các sản phẩm rơm rạ như giấy, vật liệu xây dựng, tường cách âm,kiểmsoátxóimònvàlàmphânbón.

Trung Quốc sở hữu nguồn rơm rạ phong phú, với sản lượng tăng trưởng 1,4% mỗi năm Rơm được sử dụng chủ yếu để sản xuất giấy, làm thức ăn cho gia súc, làm nguồn năng lượng cho nông thôn, tái chế trên đồng và thu lượm Nguồn năng lượng từ rơm chiếm hơn 50% tổng lượng sử dụng, và tại một số khu vực nông thôn nghèo, tỷ lệ này có thể lên đến 100% Chính phủ Trung Quốc đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển và sử dụng sinh khối như một nguồn năng lượng, đồng thời tiến hành nghiên cứu và phát triển công nghệ chuyển hóa năng lượng sinh khối từ những năm 1950 thông qua Chương trình Quốc gia về Các dự án Khoa học và Công nghệ, đạt được những thành công bước đầu trong các lĩnh vực công nghệ như đốt cháy trực tiếp, chuyển hóa sinh hóa và lý hóa, bao gồm lò cải tiến, biogas, khí hóa và than bánh.

Các nhà khoa học Trung Quốc đã phát triển một phương pháp tiền xử lý rơm rạ của cây lúa nhằm tăng tiềm năng sản xuất nhiên liệu sinh học Phương pháp này bao gồm việc trộn rơm với nước kiềm trước khi cho vi khuẩn vào để lên men, giúp rơm dễ phân hủy sinh học hơn Hiện đã có ba cơ sở thí điểm sử dụng công nghệ này được xây dựng tại Trung Quốc, với kế hoạch phát triển các trạm biogas tập trung ở các thị trấn để cung cấp nhiên liệu sinh học cho các hộ gia đình thông qua hệ thống ống dẫn ngầm Chất dư thừa từ rơm rạ sẽ được tái sử dụng làm phân hữu cơ cho các cánh đồng.

Công nghệ khí hóa rơm rạ đã được phát triển mạnh mẽ tại Trung Quốc, cho phép chiết xuất nhiên liệu khí từ rơm Hàng trăm dự án thí điểm khí hóa rơm rạ đã được thiết lập và vận hành thành công Từ cuối năm 2000, hơn 40 nhà máy và xí nghiệp đã cung cấp các phương tiện và dụng cụ khí hóa sinh khối tại Trung Quốc.

Quốc, 388 bộ hệ thống khí hóa rơm rạ để cung cấp khí tập trung đã được xây dựng,cungcấp biogas tới150 triệumét khối, tiêu thụ 8,7x107 tấn.

Công nghệ than bánh rơm đã được áp dụng hiệu quả tại Trung Quốc để quản lý nguồn rơm rạ dư thừa Hiện nay, các máy chế tạo than bánh rơm chủ yếu được phát triển là máy ép pittong và máy ép kiểu vít Than bánh rơm rạ không chỉ giúp phát triển việc sử dụng rơm trong sản xuất năng lượng mà còn cải thiện giá trị phát nhiệt thể tích của nhiên liệu, giảm chi phí vận chuyển và tạo điều kiện về nhiên liệu tốt hơn cho các vùng nông thôn Công nghệ này đang được thương mại hóa tại Trung Quốc.

Tại Thái Lan và Indonesia, các nhà nghiên cứu đã thành công trong việc xây dựng nhà máy sản xuất điện từ rơm rạ, giúp tiết kiệm 88.000 tấn than đá và 59 triệu lít dầu đốt Công nghệ sản xuất điện này tương đối đơn giản, với tuabin được thiết kế để đốt rơm rạ tương tự như các nhà máy điện sử dụng khí ga, nước hoặc than đá Nhà máy điện này được đặt tại Bali, Indonesia, với công suất gần

Nhà máy điện 22 MW tại tỉnh Pichit, Thái Lan, đã cung cấp điện cho 600.000 hộ gia đình từ năm 2006, tiêu thụ 150.000 tấn rơm rạ mỗi năm Để đảm bảo nguồn rơm rạ, nhà máy ký hợp đồng thu mua với nông dân trong khu vực và các khu vực lân cận Điện sản xuất được bán cho Công ty điện quốc gia, mang lại doanh thu 9,3 triệu USD mỗi năm Qua việc xử lý rơm rạ, Thái Lan đã giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tái sử dụng tài nguyên, sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường, đồng thời góp phần tăng thu nhập và tạo việc làm cho khu vực nông nghiệp.

Chính phủ Malaysia đã đầu tư gần 178 tỷ đô la Mỹ vào dự án rơm rạ thông qua chương trình phát triển cộng đồng sinh thái (BCDP) tại huyện Pendang.

Kedah, Malaysia, hàng năm, nông dân ký hợp đồng cung cấp khoảng 57.000 tấn rơm cho công ty Free the Seed Rơm được xử lý bằng công nghệ enzyme sinh học để tạo thành bao bì tự hủy thân thiện với môi trường, phục vụ cho thị trường nội địa và xuất khẩu sang Hà Lan, Anh, Đức Nông dân không chỉ được trả tiền cho rơm mà còn nhận hạt giống miễn phí.

KinhnghiệpquảnlýđốivớirơmrạtrongsảnxuấtnôngnghiệpởViệt

Tại các vùng đồng bằng sông Hồng và sông Cửu Long, diện tích canh tác lớn dẫn đến lượng rơm rạ phát sinh cũng cao hơn so với các vùng trung du và miền núi Việc thu hoạch mùa vụ đã làm gia tăng đáng kể phế phẩm sau thu hoạch, đặc biệt là rơm rạ Tuy nhiên, hiện nay, lượng rơm rạ thải không được tính toán trong thống kê chất thải rắn của các địa phương và toàn quốc Quản lý rơm rạ sau thu hoạch chủ yếu do các địa phương tự tổ chức, thông qua các phương pháp truyền thống như đốt rơm rạ tại đồng, sử dụng rơm để trồng nấm, vùi rơm vào đất, hoặc làm thức ăn cho gia súc và ủ làm phân.

1.2.2.1 Phươngphápđốt Đây là phương pháp xử lý có từ khá lâu đời, khá phổ biến, được nông dân ưu tiên lựachọn do đây là phương pháp nhanh, không mất chi phí, có khả năng giải phóng nhanhmặt bằng đồng ruộng, tiêu diệt các ổ dịch hại tồn dư trong rơm rạ từ vụ trước, khôngtốn công di chuyển, hạn chế tình trạng rơm rạ vất bừa bãi ảnh hưởng đến giao thông đilạihoặcgâytắc,nghẽndòngchảytạicác côngtrìnhthủylợi.

Việc đốt rơm rạ dẫn đến mất hầu hết các dinh dưỡng có trong nó, khi các chất hữu cơ chuyển hóa thành chất vô cơ, chỉ để lại một lượng dinh dưỡng rất nhỏ cho đồng ruộng Đốt ở nhiệt độ cao cũng làm bốc hơi lượng nước lớn trong đất, khiến đồng ruộng trở nên khô cứng, đặc biệt nếu việc đốt diễn ra nhiều lần Hơn nữa, hàm lượng chất hữu cơ và khoảng 50% quần thể vi khuẩn trong đất giảm ngay sau khi đốt Trung bình, 1 tấn rơm rạ khô chỉ cung cấp 5-8 kg đạm.

% lân, 20% Kaly sẽ mất hết, lượng silic cây lúa không thể sử dụng được gây thất thoátlượngdinhdưỡng.

Theo nghiên cứu của Viện Nông nghiệp Việt Nam, việc đốt rơm rạ dẫn đến giảm lượng phân hữu cơ, từ đó làm tăng nhu cầu sử dụng phân hóa học Cụ thể, vào năm 1980, lượng phân hóa học (N + P2O5 + K2O) bón cho 1 ha chỉ là 26,1 kg, nhưng đến các năm 1990, 2000 và 2007, lượng phân này đã tăng lên lần lượt là 104,9 kg, 365,6 kg và 307,9 kg/ha, cao hơn nhiều so với mức trung bình của thế giới và châu Á.

Quá trình đốt rơm rạ ngoài trời không kiểm soát phát thải một lượng lớn khí nhà kính như CO2, CO, CH4, NOx và SO2, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường Theo các nhà khoa học, việc đốt 1 ha rơm rạ lúa thải ra 110 tấn khí CH4 và 10 tấn khí N2O, cùng với nhiều chất hữu cơ độc hại khác Rơm chủ yếu chứa xenlulozơ, hemixenlulozơ, và các chất khoáng, khi cháy tạo ra nhiều phản ứng phức tạp, sinh ra khói chứa các chất độc hại như amoniac và oxit nitơ Nếu rơm rạ còn dư lượng nông dược chưa phân hủy, thành phần khói càng trở nên phức tạp và có mùi khó chịu Đây là một trong những nguyên nhân chính làm gia tăng tình trạng biến đổi khí hậu toàn cầu, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và đời sống của người dân.

Tình trạng đốt rơm rạ trực tiếp tại đồng ruộng vẫn phổ biến ở nhiều huyện nông nghiệp tại Việt Nam, như Yên Khánh (Ninh Bình), Nga Sơn (Thanh Hóa), và Nghĩa Hưng (Nam Định) Luật pháp hiện hành chưa quy định rõ ràng các chế tài xử lý hành vi này, dẫn đến việc chưa có hình thức xử phạt cụ thể Các cơ quan quản lý chỉ dừng lại ở việc tuyên truyền tác hại của việc đốt rơm rạ đối với sản xuất nông nghiệp và môi trường Một số địa phương như Đan Phượng, Thạch Thất (Hà Nội), Tứ Kỳ (Hải Dương), và Hải Hậu (Nam Định) đã triển khai mô hình “phường, xã không đốt rơm rạ”, khuyến khích người dân ký cam kết không đốt rơm rạ, nhưng việc mở rộng mô hình này vẫn gặp nhiều khó khăn.

Gần đây, việc sử dụng phân chuồng để bón ruộng đã giảm đáng kể, thay vào đó, nông dân chủ yếu sử dụng phân vô cơ và thuốc bảo vệ thực vật Cách làm này đã dẫn đến tình trạng đất chai cứng, thay đổi thành phần hóa học trong đất, và thiếu hụt các chất hữu cơ Hệ quả là khả năng liên kết của đất giảm, làm cho khả năng hút nước và phân bón trở nên kém hiệu quả.

Rơm rạ là nguồn dinh dưỡng quan trọng cho năng suất lúa, chứa khoảng 0,6% N, 0,1% P, 1,55% K, 5% Si và 40% C Việc sử dụng chế phẩm sinh học để biến rơm rạ thành phân bón không chỉ cải tạo đất và nâng cao độ phì nhiêu mà còn cải thiện chất lượng cây trồng và tăng năng suất Điều này giúp nông dân tiết kiệm chi phí sản xuất, đồng thời hướng tới nền nông nghiệp sạch và thân thiện với môi trường.

Nhận thức được vấn đề này, hiện nay tại nhiều tỉnh thành trong cả nước đã ứng dụngcôngnghệvi sinhphânhủyrơmrạ đểlàm phân bón.

Huyện Bình Giang, Hải Dương đã hợp tác với công ty cổ phần công nghệ sinh học Fitohoocmon và Công ty TNHH NAB để triển khai thành công mô hình xử lý rơm rạ thành phân hữu cơ vi sinh Mô hình này được áp dụng tại xã Nhân Quyền và xã Thái Hòa, nhằm phục vụ cho sản xuất lúa gạo an toàn.

Mô hình xử lý 280 tấn rơm rạ đã được Trung tâm Ứng dụng thiết bị khoa học tỉnh Hải Dương triển khai rộng rãi đến các hộ nông dân thông qua các lớp tập huấn và hỗ trợ miễn phí chế phẩm Hiện nay, một số tỉnh miền Bắc đã áp dụng thành công mô hình này Tại khu vực Đồng bằng sông Cửu Long, như huyện Mỏ Cày Bắc, tỉnh Bến Tre, quận Bình Thủy, tỉnh Cần Thơ, và huyện Châu Thành, tỉnh An Giang, các cơ quan quản lý nhà nước cũng đang phối hợp với các đơn vị chuyên môn để hỗ trợ nông dân thực hiện, mang lại hiệu quả cao.

Sau khi thu hoạch, nông dân thu gom rơm rạ vào một địa điểm thuận lợi để ủ hoặc mang về gia đình Việc sử dụng men vi sinh để xử lý rơm rạ thành phân hữu cơ không chỉ giúp tận dụng lượng rơm sau mỗi vụ thu hoạch mà còn cung cấp nguồn phân bón cho cây trồng, cải tạo đất, và tăng năng suất Điều này góp phần sản xuất lúa gạo an toàn, giảm thiểu tồn dư hóa chất độc hại, đồng thời bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng.

Phương pháp ủ phân hữu cơ có nhược điểm là tốn nhiều công lao động, cụ thể là 2 công lao động cho 1 ha đất, gấp 4 lần so với việc đốt Thời gian ủ từ 6 đến 12 tuần có thể làm chậm tiến độ sản xuất cho các vụ mùa tiếp theo Trong 1-2 ngày đầu ủ, mùi hôi phát sinh có thể ảnh hưởng đến các hộ dân lân cận và làm giảm mỹ quan đồng ruộng Ngoài ra, việc bón phân hữu cơ cũng mất nhiều thời gian hơn so với phân hóa học do tính cồng kềnh và khó vận chuyển, trong khi cây trồng hấp thụ phân hữu cơ chậm hơn, khiến người tiêu dùng có xu hướng ưa chuộng phân vô cơ hơn.

1.2.2.3 Sửdụngrơm rạlàm nấm pháttriểnsinh kếchonônghộ

Trồng nấm ăn được từ rơm rạ là phương pháp hiệu quả, biến phế thải thành thực phẩm dinh dưỡng, góp phần bảo vệ môi trường và tạo thu nhập cho nông dân Nấm không chỉ giàu protein mà còn dễ sản xuất, phù hợp với nhiều vùng khí hậu Dự án VnSAT đã hỗ trợ Trung tâm Khuyến nông tỉnh Sóc Trăng tổ chức lớp tập huấn về trồng nấm và ủ phân hữu cơ, giúp nông dân nâng cao kỹ thuật và tận dụng nguồn rơm rạ hiệu quả Rơm từ 1 ha lúa có thể sản xuất 250 - 300 kg nấm tươi, mang lại thu nhập từ 6,2 - 8 triệu đồng, lợi nhuận lên đến 4 - 5 triệu đồng Để đảm bảo nguồn nguyên liệu, nhiều gia đình phải mua thêm rơm từ các tỉnh khác, phản ánh nhu cầu ngày càng tăng trong ngành nông nghiệp bền vững.

1.2.2.4 Sửdụngrơm rạthứcănchogiasúc Đây là biện pháp thay thế bền vững hơn biện pháp đốt, đặc biệt làở những nơim à thức ăn gia súc khan hiếm Khi mà, chăn nuôi ở quy mô hộ gia đình phổ biến thì phếphẩm trong trồng trọt phần lớn được sử dụng làm thức ăn chăn nuôi gia súc, gia cầm.Hiện nay, mô hình này được sử dụng phổ biến ở hầu hết các địa phương và điển hìnhlà: huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định và huyện NinhSơn,tỉnhNinhThuận.

Phương pháp này có ưu điểm là: đem lại hiệu quả kinh tế, tiết kiệm được chi phí choviệcmuathứcăngiasúc,hạnchếônhiễmmôitrường.

Phương pháp này có những hạn chế như làm hở vòng quay vật chất, dẫn đến việc chất dinh dưỡng bị mang đi mà không được bổ sung cho đất, gây tốn nhiều công lao động cho việc thu gom Hơn nữa, hàm lượng dinh dưỡng trong rơm rạ cũng ở mức hạn chế, vì vậy việc sử dụng trực tiếp rơm rạ làm thức ăn cho gia súc chỉ nên giới hạn ở một phần của chế độ ăn cho gia súc.

Bàih ọ c k i n h n g h i ệ m v ề c ô n g t á c q u ả n l ý r ơ m r ạ t r o n g s ả n x u ấ t n ô

Hiện nay, nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam, đã áp dụng các phương pháp quản lý và xử lý rơm rạ sau thu hoạch nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế Những phương pháp này đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng quản lý nguồn phế phẩm nông nghiệp một cách hiệu quả Tuy nhiên, trình độ quản lý khác nhau giữa các quốc gia và vùng miền dẫn đến sự đa dạng trong các phương pháp sử dụng rơm rạ sau thu hoạch.

Việc quản lýnguồn phế phẩm này phụthuộc nhiềuvàođặcđiểm sảnxuấtn ô n g nghiệp, đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội, tập quán canh tác, các quy định về phápluậtcũngnhưtrìnhđộpháttriểnkhoahọc–côngnghệcủađịaphươngđó.

Trong công tác quản lý, không thể áp dụng máy móc các phương pháp thành công ở địa phương khác mà không xem xét đến các yếu tố thể chế, chính sách và nguồn lực hiện có Việc đốt rơm rạ hay xả rơm ra môi trường gây ô nhiễm và mất cân bằng sinh thái, do đó cần có biện pháp bền vững hơn thay vì chỉ giải quyết tạm thời Để quản lý hiệu quả, cần phát triển chuỗi giá trị trong sản xuất nông nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả Huyện Yên Khánh cần nghiên cứu chi tiết về đặc thù sản xuất nông nghiệp, định hướng phát triển kinh tế xã hội và kết hợp với nguồn lực địa phương để tìm ra phương pháp quản lý phù hợp nhất.

Cáccôngtrìnhkhoahọcđãcôngbốcóliênquanđếnđềtài

Tại Việt Nam và trên toàn cầu, nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về quản lý nguồn rừng và thu hoạch, với các cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu đa dạng Mỗi tác giả đã chọn cho mình những hướng đi phù hợp nhằm đạt hiệu quả cao trong công tác này Dưới đây là một số đề tài nghiên cứu tiêu biểu.

Cục Thông tin khoa học và Công nghệ quốc gia đã công bố tổng luận tháng 3/2010 với tiêu đề “Nguồn phế thải nông nghiệp rơm rạ và kinh nghiệm thế giới về xử lý và tận dụng”, do tác giả Tạ Bá Hưng làm chủ biên Báo cáo phân tích các phương pháp và công nghệ xử lý rơm rạ hiện nay trên thế giới, đánh giá ưu nhược điểm của từng phương pháp, đồng thời định hướng sử dụng rơm rạ trong tương lai Từ đó, báo cáo đề xuất các giải pháp quản lý hiệu quả nguồn phế thải này.

Dự án Hỗ trợ Nông nghiệp Các bon thấp (LCASP) được Bộ NN&PTNT triển khai từ năm 2015, với nguồn vốn vay từ Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Mục tiêu của dự án là xây dựng nền sản xuất nông nghiệp bền vững, hiệu quả và thân thiện với môi trường Dự án tập trung vào việc phát triển và nhân rộng các mô hình nghiên cứu, chuyển giao công nghệ sản xuất nông nghiệp tiên tiến nhằm giảm phát thải khí nhà kính và ứng phó với biến đổi khí hậu Ngoài ra, dự án cũng nhấn mạnh việc sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên và phế phụ phẩm trong nông nghiệp, cũng như quản lý hiệu quả hoạt động chế biến và bảo quản nông sản sau thu hoạch.

Hoàng Anh Lê, Nguyễn Thị Thu Hạnh, và Lê Thùy Linh (2013) đã thực hiện nghiên cứu về lượng khí phát thải từ việc đốt rơm rạ ngoài đồng ruộng tại tỉnh Thái Bình, được công bố trong Tạp chí Khoa học ĐHQGHN Nghiên cứu này phân tích các đặc tính vật lý và hóa học của rơm rạ, đồng thời tính toán khối lượng rơm rạ phát sinh tại địa phương Phương pháp ước tính lượng khí phát thải được áp dụng dựa trên hệ số phát thải của Thái Lan và Trung Quốc, từ đó xác định mức phát thải khí do đốt rơm rạ trong năm 2012, cung cấp cái nhìn tổng quát về tình hình phát thải khí tại tỉnh Thái Bình.

Vào năm 2004, tác giả Nguyễn Xuân Thành cùng các cộng sự đã nghiên cứu thành công đề tài khoa học cấp bộ B2004-32-66 về quy trình sản xuất chế phẩm sinh vật xử lý tàn dư thực vật trên đồng ruộng thành phân hữu cơ tại chỗ Quy trình này đạt tiêu chuẩn TCVN và cho thấy hiệu quả cao trong việc rút ngắn thời gian xử lý xuống còn 46-60 ngày, đồng thời tăng hàm lượng dinh dưỡng Chế phẩm này có khả năng làm phân bón hữu cơ tại chỗ cho nhiều loại cây trồng, góp phần giảm chi phí đầu tư cho sản xuất nông nghiệp.

Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn phế thải nông nghiệp rơm rạ,tácgiảrútramộtsốkếtluậnnhưsau:

Rơm rạ là nguồn phụ phẩm chủ yếu trong sản xuất nông nghiệp, và việc coi rơm rạ như phế phẩm vô dụng để đốt hoặc vứt bỏ là một sự lãng phí lớn, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường Do đó, cần tiếp cận rơm rạ như một tài nguyên quý giá, được khai thác và sử dụng để mang lại giá trị kinh tế cao cho lĩnh vực nông nghiệp.

Quản lý nhà nước đối với rơm rạ là quá trình mà các cơ quan nhà nước áp dụng các phương pháp và công cụ pháp lý để tác động vào các mối quan hệ xã hội phát sinh Mục tiêu của quản lý này là định hướng và dẫn dắt các chủ thể liên quan một cách hiệu quả, đồng thời không thể tách rời vai trò của cộng đồng trong quá trình này.

Quản lý rơm rạ và phụ phẩm nông nghiệp chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố như cơ chế, chính sách, năng lực quản lý, điều kiện kinh tế xã hội và tập quán canh tác địa phương Do đó, cần xác định các tác động tích cực và tiêu cực của những yếu tố này đối với công tác quản lý rơm rạ Điều này sẽ làm cơ sở cho việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm phát huy những nhân tố tích cực và hạn chế các mặt tiêu cực trong quản lý.

Nghiên cứu và tham khảo các kinh nghiệm trong nước và quốc tế là cần thiết để rút ra bài học hữu ích nhằm khắc phục những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về rơm rạ sau thu hoạch Từ đó, chúng ta có thể đề xuất các giải pháp cải thiện công tác này, góp phần quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn rơm rạ, đồng thời giảm thiểu ô nhiễm môi trường.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN RƠM RẠ TRONGSẢNXUẤTNÔNGNGHIỆPTẠIHUYỆN YÊNKHÁNH,TỈNH NINHBÌNH

Giớithiệuvềđiềukiệntựnhiên,kinhtế- xãhộicủahuyệnYênKhánh,tỉnh NinhBình

Yên Khánh là một huyện đồng bằng thuộc tỉnh Ninh Bình, nằm ở phía Đông Nam và dọc theo Quốc lộ 10, kết nối thành phố Ninh Bình với vùng biển Kim Sơn và các tỉnh đồng bằng sông Hồng Cách trung tâm thành phố Ninh Bình khoảng 13 km, Yên Khánh có tọa độ địa lý từ 20°07' đến 20°16' vĩ độ Bắc và từ 105°57' đến 106°10' kinh độ Đông Huyện có tổng diện tích tự nhiên là 139,0577 km², giáp huyện Hoa Lư và thành phố Ninh Bình ở phía Tây Bắc, giáp tỉnh Nam Định ở phía Bắc và Đông Bắc, giáp huyện Kim Sơn ở phía Nam, và giáp huyện Yên Mô ở phía Tây Nam.

(Nguồn: Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên

Huyện Yên Khánh có vị trí địa lý thuận lợi, tạo điều kiện cho giao lưu kinh tế và văn hóa với các vùng lân cận Với diện tích vừa phải và đất đai bằng phẳng, huyện nằm gần các khu vực trọng điểm phát triển kinh tế của Ninh Bình, từ đó giúp phát huy tiềm năng đất đai và các nguồn lực khác cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

Yên Khánh là huyện đồng bằng với địa hình bằng phẳng, có độ cao giảm dần từ Tây Bắc đến Đông Nam Các xã như Khánh Thành, Khánh Công, và Khánh Thủy nằm ở khu vực thấp nhất, thường xuyên bị ngập úng vào mùa mưa lũ, với độ cao trung bình khoảng 0,6 mét.

Tiềm năng phát triển nông nghiệp tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, đặc biệt trong lĩnh vực trồng lúa, rau màu và cây công nghiệp ngắn ngày, rất lớn Đồng thời, ngành công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm và các làng nghề truyền thống cũng đang đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế địa phương Các ngành dịch vụ liên quan đến quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cũng cần được chú trọng để tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp.

Huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, nằm trong miền khí hậu phía Bắc Việt Nam, có khí hậu nhiệt đới gió mùa đặc trưng Khí hậu nơi đây chịu ảnh hưởng từ chế độ bức xạ mặt trời nội chí tuyến, kết hợp với hai hệ thống gió mùa Đông Bắc và Tây Nam, cùng với tác động của biển, tạo nên những đặc điểm khí hậu riêng biệt cho vùng đất này.

Chế độ bức xạ và giờ nắng ở Việt Nam thuộc loại trung bình, với nền nhiệt nóng và phân hóa thành hai mùa rõ rệt: mùa nóng và mùa lạnh, tương ứng với hai mùa gió Nhiệt độ không khí biến thiên mạnh trong năm do ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc, tuy nhiên, tác động của biển giúp điều hòa dao động nhiệt độ trong ngày.

Chế độ nhiệt khu vực có sự phân chia theo mùa rõ rệt, với nhiệt độ trung bình năm dao động từ 23,0 °C đến 23,6 °C Lượng mưa trung bình hàng năm đạt từ 1.890 đến 1.950 mm, trong khi độ ẩm trung bình năm dao động từ 83% đến 87% Tốc độ gió trung bình cản trở là từ 2,3 đến 2,5 m/s.

Yên Khánh sở hữu một mạng lưới sông ngòi dày đặc với tổng chiều dài gần 85km và mật độ sông đạt 0,53km/km² Các dòng sông chủ yếu chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, bao gồm những con sông chính như sông Đáy, sông Vạc, sông Mới, sông Dưỡng Điền, sông Năm Xã và sông Tiên Hoàng Những con sông này không chỉ cung cấp nước tưới cho phần lớn diện tích huyện mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc tiêu thoát nước trong mùa lũ.

Chế độ thủy triều ven biển Ninh Bình, đặc biệt ảnh hưởng đến tưới tiêu tại huyện Yên Khánh, chủ yếu là chế độ nhật triều Ngoài ra, còn có các trường hợp bán nhật triều và tạp triều Thời gian triều lên ngắn, trong khi thời gian triều xuống lại tương đối dài Nhìn chung, thủy triều ở khu vực này khá yếu, với biên độ triều trung bình khoảng 150-180 cm trong một ngày.

Huyện Yên Khánh có tổng diện tích 13.905,77 ha, trong đó có 12 loại đất thuộc nhóm đất phù sa với diện tích 12.127,91 ha, chiếm 88,02% tổng diện tích tự nhiên Đất được hình thành và bồi đắp từ phù sa sông Đáy, có độ dày tầng đất từ 1 m trở lên, bề mặt ruộng đất bằng phẳng và độ dốc dưới 8 độ, trong đó chủ yếu là đất phù sa trung tính ít chua.

- Đất phù sa trung tính ít chua: diện tích 9.745,71 ha chiếm 70,73% diện tích tựnhiên,đượchìnhthành dosựbồiđắp củaphùsasôngĐáy,sông Vạc…

- Đấtphùsachuaglây: diệntích577,28hachiếm4,19%diệntích tự nhiên.

- Đất phù sa có đốm gỉ: diện tích 1.804,92 ha chiếm 13,1% diện tích đất tự nhiên,phânbốrảiráctrênđịabàntoànhuyện.

Yên Khánh sở hữu nguồn tài nguyên nước mặt phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tưới tiêu trong sản xuất nông nghiệp và phát triển công nghiệp, góp phần nâng cao đời sống dân sinh Hệ thống sông ngòi tại Yên Khánh tương đối dày đặc, bao gồm các sông Đáy, sông Vạc, sông Mới, và sông Dưỡng Điền.

Hoàng vớit ổ n g c h i ề u d à i s ô n g g ầ n 8 5 k m , d i ệ n t í c h c h i ế m 4 9 4 , 8 6 h a ( b á o c á o t h u y ế t minhquyhoạchsửdụngđấtđếnnăm2020,huyệnYênKhánh,tỉnhNinhBình).

Điều kiện tự nhiên thuận lợi, bao gồm vị trí địa lý, khí hậu, thủy văn và nền thổ nhưỡng, tạo điều kiện cho sự phát triển nông nghiệp đa dạng và năng suất cao Những yếu tố này không chỉ hỗ trợ sản xuất nông nghiệp phong phú mà còn là nền tảng vững chắc cho quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa.

Yên Khánh có vị trí tương đối thuận lợi, có điều kiện giao lưu để phát triển kinh tế - xãhộitrongvớicácđịaphươngtrongvàngoàihuyện.

Huyện có địa hình tương đối bằng phẳng, đất đai màum ỡ , p h ì n h i ê u , k h í h ậ u t ư ơ n g đốiônhòa, nguồnnướcdồidào, thuậnlợichopháttriểncác ngành(đặcbiệ tlàsảnxuấtnôngnghiệp)vàsinhhoạtcủanhândân.

Do mưa phân bố không đều, có khi mưaq u á l ớ n t r o n g n h i ề u n g à y c ó t h ể g â y n g ậ p úng,làmchonăngsuấtlúavụmùa giảm,sảnlượngnuôitrồngthủysảngiảmd obịthấtthoát.

Vào mùa xuân, độ ẩm cao và thời tiết âm u, ít ánh sáng tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của sâu bệnh, gây hại cho cây trồng Trong khi đó, mùa đông với gió mùa đông bắc mang lại không khí khô và lạnh, cũng ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của cây trồng và vật nuôi.

Tính đến năm 2016, huyện Yên Khánh có tổng dân số là 135.867 người, với mật độ dân số đạt 977 người/km² Từ năm 2000 đến nay, việc kiểm soát tăng dân số trong huyện diễn ra khá hiệu quả, với tỷ lệ tăng dân số trung bình khoảng 0,19% mỗi năm, tương đương với tốc độ tăng dân số bình quân của khu vực đồng bằng sông Hồng.

Từ năm 2000 đến nay, tỷ lệ dân cư nông thôn đã giảm chậm từ 96% xuống 90,2% vào năm 2016 Hiện tại, dân cư nông thôn vẫn chiếm ưu thế với 122.576 người, tương đương 90,2%, trong khi dân cư thành thị chỉ chiếm 9,8%.

Thựctrạngnguồnrơm rạtrongsảnxuấtnôngnghiệptạihuyệnYênKhánh,tỉnhNinhBình

STT Chỉtiêu Mã Diệntích Cơcấu

Năm2017, tổngdiệntíchtựnhiêncủahuyệnlà13.905,77ha.Trong đó:

- Đấtnông nghiệp là9.534,77hachiếm68,57%diệntích tựn h i ê n ;

Diện tích đất nông nghiệp năm 2017 là 9.534,77 ha, đạt bình quân 0,067 ha/người.Trongđó:

Đất lúa chiếm 78,27% tổng diện tích đất nông nghiệp với 7.462,44 ha, trong đó đất chuyên trồng lúa nước chiếm 7.121,90 ha, tập trung chủ yếu tại các xã như Khánh Nhạc, Khánh Trung và Khánh Hồng Loại hình sử dụng đất này rất đa dạng, có khả năng thích nghi trên diện rộng, phục vụ cho việc trồng lúa 1, 2 vụ và kết hợp các vụ rau màu trong năm.

Đất trồng cây lâu năm tại khu vực này có tổng diện tích 457,03 ha, chiếm 4,79% tổng diện tích đất nông nghiệp Trong đó, diện tích đất trồng cây ăn quả là 52,57 ha, còn lại 404,46 ha dành cho các loại cây lâu năm khác Các khu vực tập trung chủ yếu là Khánh Mậu, Khánh An và Khánh Cư.

- Đất nuôitrồng thủysản củahuyệnnăm2017 là679,19 ha,chiếm7,12%diện tích đất nôngnghiệp,phânbốchủyếutạiKhánhMậu,KhánhTrung,KhánhHội

- Đất trồng cây hàng năm khác có diện tích 889,42 ha, chiếm 9,33% diện tích đất nôngnghiệp.Tậptrung nhiềutạicácxãKhánhAn,KhánhCư,ThịtrấnYênNinh

I.Đấtsảnxuấtnôngnghiệp 8.840,42 8.808,89 -31,53 Đấttrồngcâyhàngnăm 8.381,93 8.351,86 -30,07 Đấttrồnglúa 7.485,67 7.462,44 -23,23 ĐấttrồngcâyHNK 896,26 889,42 -6,84 Đấttrồngcâylâu năm 458,49 457,03 -1,46 Đấtnuôitrồngthủysản 682,13 679,19 -2,94 Đấtnôngnghiệpkhác 46,53 46,69 +0,16

Từ năm 2010 đến năm 2017, tổng diện tích đất nông nghiệp đã giảm 34,31 ha, trong đó diện tích đất trồng lúa giảm 23,23 ha, đất trồng cây hàng năm khác giảm 6,84 ha, và đất trồng cây lâu năm giảm 1,46 ha Diện tích đất nuôi trồng thủy sản cũng giảm 2,94 ha, trong khi diện tích đất nông nghiệp khác tăng 0,16 ha Nguyên nhân chính của sự giảm sút này là do việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang các loại đất phi nông nghiệp, đặc biệt là đất cho các khu công nghiệp.

Trong những năm gần đây, nông nghiệp Yên Khánh đã phát triển mạnh mẽ nhờ vào chủ trương công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn và chương trình xây dựng nông thôn mới của Đảng và Nhà nước Đầu tư vào nông nghiệp nông thôn được đẩy mạnh, khẳng định vị trí quan trọng của nông nghiệp trong cơ cấu nền kinh tế của huyện.

Huyện đã triển khai nhiều chương trình nhằm phát triển kinh tế nông nghiệp, tập trung vào việc chuyển đổi cơ cấu mùa vụ và đẩy mạnh gieo trồng cây màu Địa phương chú trọng đổi mới giống lúa và mở rộng nuôi trồng thủy sản để nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp Người dân đã thực hiện hiệu quả việc cải tiến giống cây trồng, mùa vụ và ứng dụng công nghệ tiên tiến, đưa vào sản xuất các giống cây, con có năng suất cao và chất lượng tốt Sản xuất hàng hóa nông nghiệp phát triển mạnh mẽ, với thu nhập từ nông nghiệp chiếm trên 90% tổng thu nhập hộ gia đình, giải quyết việc làm cho hơn 90% lao động và đảm bảo đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm.

YênKhánhlàhuyệnsảnxuấtnôngnghiệplàchủyếu.Trongnhữngnămquatốcđộtăngtrưởngluônduytrì ởmức3-5%,cơcấukinhtếngànhtrồngtrọt-chănnuôihàngnămluônchiếmtỷtrọng70-

Giá trị sản xuất trên 1 hecta canh tác ước đạt 120 triệu đồng Tổng diện tích gieo trồng năm 2017 ước đạt 19.613 ha, tăng 213 ha so với năm 2016, với sản lượng lương thực có hạt ước đạt 76.016,4 tấn Các loại cây trồng tương đối đa dạng và được thay đổi phù hợp với điều kiện khí hậu, thời tiết của từng mùa vụ Trong vụ mùa, cây trồng chủ yếu là lúa nước, đậu tương, khoai lang, ngô, cùng với một số loại rau và một số loại cây khác.

Bảng2.4 Diệntích canhtáccácloại câytrông vụ mùanăm2017 Đơnvịtính: ha

Raucác loại(ha) Câykhác(ha)

(Nguồn:PhòngNôngnghiệphuyệnYênKhánh) Đốivớivụxuân,cácloạicâytrồngchủyếulàcâylúanước,câylạc,bíxanh,dưacácloại;ngô,kho ailang, khoaitây.

Rau đậu cácloại(ha) Ngô Khoai lang

Huyệnđ ã t ổ c h ứ c c ó h i ệ u q u ả d ự á n s ả n x u ấ t l ú a g i ố n g c h ấ t l ư ợ n g c a o t ạ i h a i x ã Khánh Trung và Khánh Cường nhằm đáp ứng nhu cầu giống lúa chất lượng cao chonôngdân,hạgiáthànhchiphítrongsảnxuất.

Năm 2015, huyện đã thành công trong việc xây dựng mô hình cánh đồng mẫu lớn tại 7 xã với quy mô 700 ha Đến năm 2016, mô hình này được mở rộng toàn huyện lên khoảng 2.000 ha, với mỗi xã, thị trấn có từ 40-50 ha Năm 2017, huyện tiếp tục duy trì và mở rộng cánh đồng mẫu lớn tại 28/34 hợp tác xã nông nghiệp, đạt tổng diện tích 3.600 ha, bao gồm 1.900 ha vụ xuân và 1.700 ha vụ mùa, sử dụng giống lúa chất lượng cao.

Huyện đã phối hợp với các ngành chức năng để thanh tra và kiểm tra lĩnh vực bảo vệ thực vật, thuốc thú y, giống cây trồng và phân bón, nhằm chấn chỉnh hoạt động kinh doanh vật tư nông nghiệp kém chất lượng Điều này đã tạo niềm tin cho người dân, giúp họ yên tâm sản xuất Huyện cũng ưu tiên dành quỹ đất cho phát triển nông nghiệp sạch và ứng dụng công nghệ khoa học kỹ thuật cao, dẫn đến việc diện tích canh tác lúa được duy trì ổn định.

Huyện Yên Khánh đã đẩy mạnh phát triển sản xuất vụ đông, từng bước mở rộng vàpháttriểnvụđôngtrênđấthailúa,phấnđấuvụđôngtrở thànhvụsảnxuấtchính.

Diện tích sản xuất vụ đông được duy trì ổn định với việc chuyển đổi cơ cấu giống cây trồng theo hướng hàng hóa có giá trị kinh tế cao Đồng thời, mở rộng diện tích cây trồng xuất khẩu và tăng cường sự gắn kết giữa các nhà nước, nhà khoa học, nhà nông và nhà doanh nghiệp nhằm thu hút đầu tư từ Nhà nước Việc ứng dụng các tiến bộ khoa học trong sản xuất và ký kết hợp đồng bao tiêu sản phẩm cho nông dân cũng được chú trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư vào khu sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm hàng hóa xuất khẩu cho nông dân.

Tổng diện tích gieo trồng cây vụ đông năm 2016-2017 là 2.745,0 ha, bằng 109,8 % kếhoạch,tăng210hasovớivụđôngnăm2015-2016.Tổnggiátrịsảnphẩmvụđôngđạt

Giá trị sản xuất trên 1 hectare canh tác đạt 64 triệu đồng, tăng 3 triệu đồng/ha so với vụ đông 2015-2016, với tổng giá trị sản xuất 175.757,8 triệu đồng Sự tăng trưởng này nhờ vào việc áp dụng các cây trồng mới có giá trị kinh tế cao, cùng với việc một số sản phẩm có giá cao hơn so với năm trước.

Vụ đông năm 2016, huyện ghi nhận 8 mô hình liên kết sản xuất với 5 doanh nghiệp, tổng diện tích đạt 314,2 ha, tăng 84,2 ha so với năm 2015, với giá trị ước đạt 29.880,84 triệu đồng Các mô hình này bao gồm trồng ớt chỉ thiên xuất khẩu của Công ty TNHH Nông Hữu tại xã Khánh Vân, trồng bí đỏ của Công ty cổ phần INOVA tại xã Khánh Thành và Khánh Trung, trồng trạch tả của Công ty cổ phần Solavina tại xã Khánh Thủy, cùng với mô hình trồng khoai tây của Công ty cổ phần nông nghiệp quốc tế An Việt tại xã Khánh Hải, và sản xuất rau an toàn tại Khánh Thành và Khánh Hồng.

Dự án phát triển sản xuất rau an toàn tại xã Khánh Hồng được triển khai với quy mô khoảng 5ha, nhằm tạo ra mô hình điểm sản xuất rau sạch phục vụ đời sống người dân Mục tiêu của dự án là bảo vệ sức khỏe cộng đồng, tiếp thu kỹ thuật mới, ứng dụng công nghệ hiện đại và nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa để đáp ứng nhu cầu thị trường xuất khẩu.

Trong những năm qua, huyện Yên Khánh đã chú trọng đầu tư và hỗ trợ phát triển sản xuất cũng như chế biến nấm Nhờ đó, diện tích trồng nấm và sản lượng đã tăng trưởng đáng kể, với sản lượng nấm tươi duy trì ở mức 2.200-2.300 tấn mỗi năm, mang lại giá trị sản phẩm từ 38-40 tỷ đồng.

Vào năm 2017, huyện có 74 hộ, 2 doanh nghiệp và 2 hợp tác xã (Khánh Mậu, Khánh Vân) chuyên sản xuất các loại nấm như nấm sò, nấm mỡ, nấm linh chi và nấm mộc nhĩ Hoạt động này không chỉ giúp giải quyết việc làm trong thời gian nông nhàn mà còn tận dụng nguồn nguyên liệu có sẵn, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống của người dân, góp phần vào công cuộc làm giàu.

Hiện nay, huyện đang chuyển mình từ chăn nuôi truyền thống sang hình thức chăn nuôi bán công nghiệp và công nghiệp, với số hộ chăn nuôi quy mô lớn ngày càng gia tăng Số lượng trang trại cũng tăng nhanh trong những năm gần đây, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của ngành chăn nuôi Đồng thời, công tác phòng chống và khắc phục dịch bệnh cho gia súc, gia cầm được chú trọng và chỉ đạo thường xuyên.

ThựctrạngcôngtácquảnlýnguồnrơmrạtrongsảnxuấtnôngnhiệptạihuyệnYên Khánh,tỉnhNinh Bình

2.3.1 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và thực hiện các quy định về quảnlýnguồnrơmrạtrongsảnxuấtnôngnghiệp

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì hệ thống cơ quan QLNN về phụ phẩm nôngnghiệpđãtừng bướcđượckiệntoàn từtrung ươngtớiđịaphương,tạiđịaphương:

Sở NN&PTNT, bao gồm Chi cục Trồng trọt và Chăn nuôi, Chi cục Phát triển nông thôn, Trung tâm Khuyến nông khuyến lâm - khuyến ngư, và Trung tâm Ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao, cùng với Sở Tài nguyên và Môi trường (Chi cục Bảo vệ môi trường), đã tham mưu cho UBNDT tỉnh trong việc chỉ đạo và tổ chức hoạt động quản lý phụ phẩm nông nghiệp trên toàn tỉnh.

UBND cấp Huyện có trách nhiệm triển khai các quy định pháp luật và chính sách liên quan đến nông nghiệp, nông thôn và bảo vệ môi trường Đồng thời, cơ quan này cũng phải khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên sẵn có nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế UBND cấp Huyện sẽ đảm nhận vai trò quản lý chung về các vấn đề nông nghiệp và môi trường trong địa bàn huyện.

UBND huyện Yên Khánh đã chỉ đạo UBND 19 xã, thị trấn cùng các phòng, ban, ngành chức năng thực hiện nhiệm vụ phát triển nông nghiệp nông thôn và bảo vệ môi trường Bộ máy quản lý phụ phẩm nông nghiệp, bao gồm Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Tài nguyên và Môi trường, cùng với cán bộ phụ trách nông nghiệp - môi trường của 19 xã, thị trấn, sẽ tham mưu cho UBND huyện trong công tác quản lý hiệu quả.

Tổng số biên chế phụ trách lĩnh vực nông nghiệp và môi trường tại huyện là 45 người, trong đó cấp huyện có 6 biên chế (3 lãnh đạo và 3 cán bộ phụ trách), cấp xã có 39 biên chế (19 lãnh đạo và 20 cán bộ phụ trách) Trung bình mỗi xã có 01 lãnh đạo và 01 chuyên viên phụ trách về môi trường và nông nghiệp, với chuyên môn về nông nghiệp Đặc biệt, chỉ có xã Khánh Thành có cán bộ phụ trách chuyên về môi trường với chuyên ngành đào tạo về môi trường.

Trưởng phòng phụ trách chung Phó trưởng phòng mảng nông lâm ngư nghiệp Chuyên viên theo dõi lĩnh vực nông nghiệp

Chủ tịch các phường, xã

Chuyên viên theo dõi lĩnh vực môi trường Phó trưởng phòng phụ trách lĩnh vực trồng trọt

UBND các xã,thị trấn

Phòng KT và hạ tầng

Cán bộ nông nghiệp – môi trường Cán bộ địa chính – môi trường Phó chủ tịch các xã, thị trấn phụ trách nông nghiệp – môi trường

Trưởng phòng phụ trách chung Phó trưởng phòng phụ trách lĩnh vực chăn nuôi – thú y

Phó trưởng phòng phụ trách lĩnh vực môi trường

Trưởng phòng phụ trách chung

Hình 2.3 Cơ cấu trình độ cán bộ QLNN về nông nghiệp – môi trường(Nguồn:tổnghợptừkếtquảđiềutraPhòngTàinguyênvàMôitrường)

- Nghịđịnh số38/2015/NĐ-CPngày24/4/2015quyđịnhvềchấtthảivàphếliệu.

- Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 của Chính phủ về quản lý chất thảirắn.

Nghị định số 109/2018/NĐ-CP ngày 29/8/2018 của Chính phủ quy định về nông nghiệp hữu cơ, nhấn mạnh rằng nông nghiệp hữu cơ là hệ thống sản xuất bảo vệ tài nguyên đất, hệ sinh thái và sức khỏe con người Hệ thống này dựa vào các chu trình sinh thái và đa dạng sinh học, thích ứng với điều kiện tự nhiên, đồng thời không sử dụng các yếu tố gây tác động tiêu cực đến môi trường Nông nghiệp hữu cơ kết hợp giữa kỹ thuật truyền thống và tiến bộ khoa học nhằm tạo lợi ích cho môi trường chung, đồng thời thiết lập mối quan hệ công bằng và cuộc sống cân bằng cho mọi đối tượng trong hệ sinh thái.

- Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tíndụngphụcvụpháttriểnnôngnghiệp,nôngthôn.

Quyết định 1775/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 21/11/2012 đã phê duyệt đề án quản lý chất thải khí gây hiệu ứng nhà kính (KNK) Đề án tập trung vào việc quản lý hoạt động kinh doanh tín chỉ carbon nhằm giảm phát thải KNK trong ngành nông nghiệp thông qua các biện pháp như: ứng dụng canh tác lúa tiên tiến để tiết kiệm và giảm chi phí đầu vào; thu gom, tái chế và tái sử dụng phụ phẩm nông nghiệp; phát triển công nghệ xử lý chất thải hữu cơ trong canh tác rau màu, mía, cũng như cây công nghiệp ngắn và dài ngày; và phát triển công nghệ khí sinh học (KSH) kết hợp hoàn thiện hệ thống thu gom, lưu trữ và xử lý phân chuồng trong chăn nuôi gia súc, gia cầm.

Quyết định 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh, nhấn mạnh giải pháp giảm phát thải khí nhà kính thông qua phát triển nông nghiệp hữu cơ bền vững Chiến lược này tập trung vào việc nâng cao tính cạnh tranh của sản xuất nông nghiệp bằng cách phổ biến công nghệ xử lý và tái sử dụng phụ phẩm, phế thải trong sản xuất nông nghiệp Điều này không chỉ tạo ra thức ăn chăn nuôi, trồng nấm và nguyên liệu công nghiệp mà còn sản xuất biogas và phân hữu cơ, góp phần quan trọng trong việc giảm thiểu phát thải khí nhà kính.

Quyết định số 899/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 10/6/2013 đã phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành Nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Đề án tập trung vào sản xuất gắn với bảo quản, chế biến và tiêu thụ theo chuỗi giá trị, đồng thời xử lý chất thải nông nghiệp và áp dụng công nghệ tưới tiết kiệm Ngoài ra, việc áp dụng kỹ thuật và công nghệ phù hợp sẽ tạo cơ hội sinh kế cho hộ nông dân, hạn chế dịch bệnh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường Cuối cùng, phát triển nguồn năng lượng tái tạo từ các phụ phẩm của ngành chăn nuôi cũng là một nội dung quan trọng trong đề án.

Quyết định số 622/QĐ-TTg, được ban hành bởi Thủ tướng Chính phủ vào ngày 10/5/2017, xác định kế hoạch hành động quốc gia nhằm thực hiện Chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững Quyết định này thể hiện cam kết của Việt Nam trong việc thúc đẩy các mục tiêu phát triển bền vững, đảm bảo sự phát triển kinh tế, xã hội và môi trường hài hòa.

Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt việc điều chỉnh Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn, với mục tiêu đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050.

Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Nghị quyết này đề ra các giải pháp tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, nhằm đảm bảo phát triển bền vững cho đất nước Việc thực hiện các chính sách này không chỉ giúp giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu mà còn nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường.

- Thông tư số 10/2006/TT-BTNMT ngày 12/12/2006 của Bộ Tài nguyên và Môitrường về việc hướngdẫn xây dựng dựánCơ chếphát triển sạcht r o n g k h u ô n k h ổ Nghịđịnhthư Kyoto.

- Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ vềviệcphêduyệtChươngtrìnhmụctiêuquốcgiaứngphóvớibiếnđổi khíhậu.

- Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 05/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việcphêduyệtChiếnlượcquốcgiavềbiếnđổi khíhậu.

- Quyết định số 1600/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 16/8/2016 củaThủtướngChính phủphêduyệtchươngtrình mụctiêuquốcgiaxâydựngnôngthôn mới.

Quyết định số 3119/QĐ-BNN-KHCN ngày 16/12/2011 phê duyệt đề án giảm phát thải khí nhà kính trong nông nghiệp và nông thôn đến năm 2020 Để thực hiện đề án này, các hoạt động chính trong quản lý chất thải nông nghiệp cần được triển khai trong ngành trồng trọt, bao gồm việc ứng dụng các biện pháp kỹ thuật canh tác lúa tiên tiến nhằm tiết kiệm nước tưới và giảm chi phí đầu vào, từ đó góp phần giảm phát thải khí nhà kính.

Để giảm thiểu tình trạng đốt rơm rạ và phụ phẩm nông nghiệp, cần sử dụng và xử lý triệt để những nguồn tài nguyên này, nhằm hạn chế phát thải khí nhà kính và ô nhiễm môi trường Đồng thời, việc chuyển đổi một phần diện tích đất trồng lúa kém hiệu quả sang trồng các cây trồng cạn có nhu cầu nước thấp và hiệu quả kinh tế cao hơn cũng là một giải pháp cần thiết.

Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 29/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh việc tăng cường công tác kiểm soát và khắc phục ô nhiễm môi trường trong hoạt động sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản và thủy sản Chỉ thị này nhằm bảo vệ môi trường và đảm bảo sự phát triển bền vững cho ngành nông nghiệp và thủy sản.

Thông tư số 19/2013/TT-BNNPTNT ban hành ngày 15/3/2013 hướng dẫn các biện pháp tiết kiệm và sử dụng năng lượng hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp Thông tư này quy định việc thu gom và tái sử dụng các phụ phẩm nông nghiệp như rơm rạ, vỏ trấu, và bã mía để làm nguyên liệu cho các ngành sản xuất khác Cụ thể, các phụ phẩm này có thể được sử dụng trong trồng nấm, sản xuất phân bón, thức ăn chăn nuôi, chất đốt, và sinh khối, phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt, chế biến và bảo quản nông sản.

• Đề án Kiểm soát ô nhiễm và bảo vệ môi trường tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016- 2020số24/ĐA-UBNDngày14/11/2016.

- Nghịquyếtsố41/NQ-HĐNDngày14/12/2016vềviệcphêduyệtđềánsố24/ĐA-

• UBND ngày 18/11/2016 của UBND tỉnh Ninh Bình kiểm soát ô nhiễm và bảo vệmôitrườnggiaiđoạn2016-20020.

Tìnhhìnhtriểnkhaithựchiệnquyđịnhcủanhànướcnhằmquảnlýnguồnrơmrạtron gsản xuấtnông nghiệptại huyệnYênKhánh,tỉnhNinh Bình

Hoạt động truyền thông nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng tại địa phương đã diễn ra, nhưng chưa được thực hiện thường xuyên và kịp thời Các cơ quan quản lý chỉ tham gia khi có chỉ đạo từ cấp trên hoặc khi xảy ra sự cố.

Vào tháng 6/2018, nhiều gia đình đã mang lúa gặt lên lề đường quốc lộ để thu hoạch và phơi khô rơm, sau đó đốt tại chỗ Mặc dù người dân đều biết rằng việc đốt rơm rạ ở ven đường ảnh hưởng đến giao thông, nhưng họ vẫn tiếp tục thực hiện mà không bị nhắc nhở hay xử lý Điều này dẫn đến tình trạng khói từ việc đốt rơm rạ gây cản trở giao thông trong mùa gặt.

Bộ GTVT đã gửi văn bản đến UBND các tỉnh, thành phố và Tổng cục Đường bộ Việt Nam nhằm tăng cường các biện pháp ngăn chặn tình trạng người dân đổ rác, ảnh hưởng đến an toàn giao thông và gây ô nhiễm môi trường.

UBND tỉnh Ninh Bình và Ban An toàn giao thông tỉnh đã gửi văn bản đến các sở, ngành và địa phương nhằm chỉ đạo tăng cường các biện pháp ngăn chặn tình trạng người dân đốt rơm, rạ ven đường, ảnh hưởng đến công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông.

UBND tỉnh yêu cầu Sở GTVT phối hợp với Công an tỉnh, UBND các huyện, thành phố và các đơn vị liên quan tăng cường công tác tuần tra và giám sát để ngăn chặn tình trạng người dân đốt rơm rạ Hành động này nhằm bảo đảm an toàn giao thông và bảo vệ kết cấu hạ tầng trên các tuyến đường bộ, đặc biệt là các Quốc lộ và những tuyến đường có lưu lượng phương tiện cao.

Banantoàngiaothôngtỉnhchủtrì,phốihợpvớiSởThôngtinvàTruyềnthông,cáccơ quan tuyên truyền,UBND cáchuyện, thành phố thực hiện tốt việct u y ê n t r u y ề n , vận độngnhân dân không đốt rơm, rạt r ê n v à d ọ c c á c t u y ế n đ ư ờ n g Q u ố c l ộ , đ ư ờ n g tỉnhgâymấtantoàngiaothông.

Sở Thông tin và Truyền thông đã chỉ đạo các cơ quan báo chí tăng cường tuyên truyền pháp luật nhằm đảm bảo trật tự an toàn giao thông, đặc biệt liên quan đến hành vi đốt rơm rạ trên các tuyến đường Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh và Báo Ninh Bình sẽ nâng cao hiệu quả tuyên truyền về an toàn giao thông, nhấn mạnh hậu quả của việc đốt rơm rạ đối với công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông, nhằm phổ biến thông tin đến đông đảo người dân.

Ban An toàn giao thông các huyện, thành phố phối hợp với Sở Giao thông Vận tải, Công an tỉnh và các đơn vị liên quan nhằm tăng cường công tác tuần tra, theo dõi, ngăn chặn và xử lý nghiêm các hành vi đốt rơm, rạ trên các tuyến giao thông.

UBND các huyện, thành phố đã chỉ đạo Đài truyền thanh 2 cấp cùng các tổ chức đoàn thể chính trị, xã hội tăng cường tuyên truyền về các quy định pháp luật liên quan đến an toàn giao thông đường bộ Đặc biệt, cần chú trọng việc vận động nhân dân không đốt rơm, rạ, nhằm bảo đảm an toàn giao thông Các tổ chức như Ủy ban MTTQ tỉnh, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh và Liên đoàn lao động tỉnh cũng cần triển khai các hoạt động tuyên truyền, khuyến khích hội viên, đoàn viên và người dân tự giác chấp hành các quy định về TTATGT, góp phần bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông.

Hoạt động tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng về việc không đốt rơm rạ cần được thực hiện chủ động và thường xuyên Điều này cần có sự chỉ đạo và triển khai từ các cơ quan quản lý cấp trung ương Đồng thời, các cơ quan quản lý trực tiếp liên quan đến môi trường và sản xuất nông nghiệp cũng cần tham gia tích cực vào quá trình này.

2.4.2 Hoạtđộngdướngdẫn về khoahọckỹthuậtvàhỗtrợvề kinh phí Được sự hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp & PTNT,Trung tâm Khuyến nông thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh NinhBình,huyệnYênKhánhđãthựchiệnđượcmộtsốmôhìnhnhằmquảnlýnguồnrơmrạh iệuquảđólà:

Trung tâm ứng dụng Khoa học, Công nghệ và Đo lường thử nghiệm thuộc Sở Khoa học và Công nghệ đã phối hợp với 4 HTX ở 3 huyện Yên Mô, Yên Khánh và Gia Viễn triển khai mô hình xử lý rơm rạ bằng chế phẩm sinh học thành phân bón hữu cơ Để chuẩn bị cho việc thực hiện đề tài, Trung tâm đã tổ chức đào tạo cho cán bộ tại Công ty cổ phần Công nghệ sinh học Hà Nội và tổ chức 4 lớp tập huấn cho 160 người, bao gồm cán bộ Ban quản trị HTX nông nghiệp và nông dân, về quy trình xử lý rơm rạ và cách bón phân hữu cơ sau khi xử lý cho cây lúa và cây khoai tây.

Chế phẩm vi sinh Fito-Biomix RR, sản xuất bởi Công ty cổ phần Công nghệ sinh học Hà Nội, là một hỗn hợp vi sinh vật chuyên xử lý rơm rạ Với mật độ vi sinh vật phân giải hữu cơ và kháng bệnh lên tới 10^7 CFU/g, chế phẩm này bổ sung các nguyên tố khoáng và vi lượng, giúp phân giải nhanh chóng rơm rạ thành phân bón hữu cơ giàu dinh dưỡng Việc sử dụng chế phẩm không chỉ cung cấp dinh dưỡng cho cây trồng mà còn cải thiện độ màu mỡ của đất và tăng cường vi sinh vật có lợi, từ đó nâng cao năng suất và sản xuất sản phẩm sạch, an toàn cho sức khỏe và môi trường Khi xử lý rơm rạ từ 1 ha lúa, có thể thu được 2,4 tấn phân ủ, tương đương 2,6 triệu đồng, trong khi chi phí xử lý chỉ khoảng 1,8 triệu đồng, mang lại lợi nhuận 800.000 đồng.

Hiện nay, chi phí mua chế phẩm sinh học được hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, với quy mô 280 tấn rơm rạ trong vụ xuân và 120 tấn trong vụ mùa, tương ứng với 160 tấn phân hữu cơ sau xử lý Tuy nhiên, dự án chỉ xử lý được 0,44% lượng rơm rạ phát sinh tại huyện Việc mở rộng quy mô phụ thuộc nhiều vào cơ cấu mùa vụ, thời gian trồng giữa các vụ, vì chế phẩm sinh học cần ít nhất 6 tuần mới có tác dụng.

Huyện Yên Khánh đang tích cực khuyến khích các hộ dân trồng nấm bằng cách tận dụng phụ phẩm nông nghiệp như rơm rạ dư thừa để mở rộng quy mô sản xuất, đặc biệt là các loại nấm có giá trị kinh tế cao như nấm linh chi và nấm kim châm Để phát triển nghề trồng nấm, tỉnh đã cho phép thành lập trung tâm sản xuất giống nấm và chế biến nấm Hương Nam, cung cấp giống nấm và vật tư cho nông dân Trung tâm ứng dụng khoa học công nghệ và các cơ quan liên quan tổ chức đào tạo kỹ thuật nuôi trồng nấm cho các hộ dân Tỉnh cũng hỗ trợ mỗi xã 10 triệu đồng để xây dựng điểm thu mua và chế biến nấm, đồng thời hỗ trợ cho các hộ xây dựng lán trại kiên cố và lán trại kiểu chữ A với các mức hỗ trợ khác nhau Ngoài ra, huyện Yên Khánh cũng đã triển khai nhiều chính sách khuyến khích cho phép các hộ thuê đất và chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp để xây dựng trang trại sản xuất nấm hiệu quả.

Hình 2.4 Hộ nông dân xã Khánh Nhạc được hướng dẫn về kỹ thuật trồng nấm và

Theo báo cáo của Phòng Nông nghiệp huyện, năm 2017, có 74 hộ, 2 doanh nghiệp và 2 hợp tác xã (Khánh Mậu, Khánh Vân) sử dụng 5.500 tấn rơm rạ, chiếm 6,11% lượng rơm rạ phát sinh được tận dụng Rơm rạ sau khi trồng nấm có thể được sử dụng để sản xuất rau màu, tái tạo chất mùn từ hữu cơ, giúp đất tơi xốp, nâng cao năng suất và sản lượng cây trồng, mang lại hiệu quả kinh tế cao cho người trồng.

Hiệnnay,quymôđàntrâubòtrênđịabànhuyệnnăm2017đạt6.828con,trongđó:đàntrâuđạt1.490co n;đànbòđạt5.338con.Sửdụngrơmrạlàmthứcănvàlótchuồngtrạichogiasúcđãđượcngườidânsử dụnglâuđờinhất làtrongnhữngthángmùađôngkhimànguồnthứcăntươichogiasúctrởnênkhanhiếm.Theosốliệuđiề utratạiPhòngTàinguyên và Môi trường huyện Yên Khánh thì khối lượng này rất thấp, người nông dânkhôngchếbiếnrơmrạmàchotrâubòăntrựctiếprơmtươihoặcrơmrạphơikhô.

Đánhgiáchungcôngtác quảnlýnguồnrơmrạtrongsảnxuấtnôngnhiệptại huyệnYênKhánh, tỉnhNinhBình

Trong những năm gần đây, công tác quản lý nhà nước đối với phụ phẩm nông nghiệp như rơm rạ tại huyện đã được tăng cường, mang lại một số kết quả tích cực bước đầu.

Công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện các chính sách phát triển nông nghiệp bền vững đã nhận được sự quan tâm từ các cấp quản lý, từ tỉnh đến huyện và xã Những nỗ lực này bao gồm việc thành lập trung tâm ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp và đưa nội dung quản lý phụ phẩm nông nghiệp vào "Đề án bảo vệ môi trường tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016-2020" Đồng thời, một số mô hình canh tác mẫu lớn đã được triển khai tại các xã như Khánh Mậu, Khánh Nhạc, Khánh Hải, cùng với việc chuyển đổi diện tích trồng lúa không hiệu quả sang các cây trồng khác.

Công tác tuyên truyền và nâng cao nhận thức cộng đồng đã được thực hiện qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh và truyền hình tỉnh, huyện, cùng với loa truyền thanh ở xã, thôn Nhờ đó, người dân đã dễ dàng tiếp cận các chủ trương, đường lối của nhà nước, nâng cao nhận thức cộng đồng Hình thức quản lý đối với rơm rạ đã trở nên đa dạng và thân thiện với môi trường hơn Nhiều hộ nông dân đã có sự chuyển biến tích cực trong tư tưởng, áp dụng rơm rạ vào sản xuất nông nghiệp như làm nguyên liệu cho nấm, phân bón cho cây trồng, sản xuất rau sạch và làm thức ăn cho gia súc, từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế gia đình và tạo việc làm cho các thành viên trong hộ.

Các cơ quan khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư và bảo vệ môi trường đã phối hợp với các đơn vị khoa học kỹ thuật để hướng dẫn nông dân sử dụng rơm rạ cho các mục đích có lợi như trồng nấm và làm phân bón hữu cơ Họ cũng hỗ trợ kinh phí cho nông dân đăng ký trồng nấm tại xã Khánh Thành, Khánh Công, và mua máy cuộn rơm rạ tại xã Khánh Nhạc, giúp thu gom rơm rạ hiệu quả hơn và giảm chi phí Kết quả đạt được là 5.500 tấn rơm rạ được sử dụng làm nấm (chiếm 6,11%) và 280 tấn rơm rạ được dùng làm phân bón hữu cơ (chiếm 0,44%), cùng với 1 máy cuộn rơm rạ đã được đầu tư.

Biên chế trong các cơ quan bảo vệ môi trường và nông nghiệp, phát triển nông thôn đã được bổ sung để nâng cao năng lực quản lý nhà nước về rơm rạ Các phòng ban như Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng với Phòng Kinh tế đều tham gia vào công tác quản lý này, đảm bảo hoạt động hiệu quả và đồng bộ.

Hạ tầng, tuyến xã có các cán bộ địa chính – nông nghiệpmôitrườngvớitổngbiênchếcảhuyệnlà45người.

Công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện các quy định pháp luật về quản lý phụphẩmrơmrạtuybướcđầuđãđạtđượcmộtsốkếtquảđángkíchlệnhưngchưathựcsựquy ếtliệt,chưabắtkịpvớiđãpháttriểncủakinhtế-xãhội.

Trước đây, rơm rạ được sử dụng rộng rãi cho nhiều mục đích như lợp nhà, đun nấu và chăn nuôi gia súc Tuy nhiên, với sự phát triển kinh tế, nhu cầu sử dụng rơm rạ đã giảm sút do đã có ga, điện và thức ăn gia súc thay thế Điều này dẫn đến việc rơm rạ bị bỏ hoang và yêu cầu quản lý loại phụ phẩm này trở nên cấp thiết Tuy nhiên, hệ thống văn bản pháp lý về quản lý rơm rạ chưa đầy đủ và đồng bộ, thiếu hướng dẫn cụ thể Một phần nguyên nhân là do nhận thức của một số lãnh đạo quản lý chưa đầy đủ, trong khi công tác quản lý sản xuất nông nghiệp vẫn tập trung vào năng suất và sản lượng mà chưa chú trọng đến tác động môi trường.

Tỉnh Ninh Bình, với tiềm năng du lịch sinh thái, cần chú trọng công tác bảo vệ môi trường Tuy nhiên, hiện tại tỉnh chưa ban hành kế hoạch hành động cụ thể để quản lý rơm rạ dư thừa trong sản xuất nông nghiệp Điều này dẫn đến việc huyện Yên Khánh gặp khó khăn trong việc thực hiện quản lý nguồn phụ phẩm này, khiến cho công tác này vẫn còn nhiều bất cập.

Công tác truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng hiện còn hạn chế, chủ yếu chỉ diễn ra trong các phong trào ngắn hạn và thiếu sự thường xuyên, cụ thể, phù hợp với đối tượng tiếp nhận Hoạt động truyền thông chủ yếu đến từ cơ quan giao thông vận tải, trong khi các cơ quan chuyên ngành như tài nguyên và môi trường, nông nghiệp – phát triển nông thôn chưa tham gia chủ động Các cơ quan chức năng chỉ can thiệp khi xảy ra sự cố về đốt rơm rạ hoặc nhận chỉ đạo từ trung ương Thêm vào đó, một bộ phận lớn nông dân có độ tuổi cao và trình độ văn hóa chủ yếu là 9/12, dẫn đến khả năng tiếp thu kiến thức và tham gia công tác tuyên truyền không đạt hiệu quả như mong muốn.

Hoạt động hỗ trợ về khoa học kỹ thuật và vốn cho quản lý rơm rạ hiện nay còn hạn chế và không thường xuyên, dẫn đến hiệu quả thấp Việc tìm kiếm nguồn vốn đầu tư cho quản lý gặp nhiều khó khăn, khiến nông dân thiếu vốn để thực hiện Mô hình ủ phân bón hữu cơ cho thấy nếu không có hỗ trợ chế phẩm sinh học, nông dân sẽ ngừng áp dụng phương pháp này Đối với hoạt động trồng nấm, sự phụ thuộc vào thời tiết và thị trường đầu ra là lớn Mặc dù cần thiết, nhưng hoạt động hỗ trợ máy thu gom rơm rạ chưa được tổ chức và quản lý hiệu quả, dẫn đến tình trạng máy móc bị bỏ không sau các vụ thu hoạch.

Quản lý phụ phẩm rơm rạ sau thu hoạch là một lĩnh vực liên ngành, nhưng đội ngũ cán bộ về nông nghiệp và bảo vệ môi trường tại địa phương chưa có đủ chuyên môn liên kết, dẫn đến sự chồng chéo trong trách nhiệm quản lý Điều này gây khó khăn trong công tác quản lý và làm giảm hiệu quả Hiện tại, huyện chưa có cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm chung cho việc quản lý rơm rạ, và các cơ quan quản lý môi trường cùng nông nghiệp chưa có quy chế phối hợp rõ ràng, khiến hoạt động quản lý trở nên thiếu hiệu quả và phụ thuộc vào từng cá nhân.

Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến việc đốt rơm rạ theo Nghị định 155/NĐ-CP của Chính phủ về bảo vệ môi trường chưa được triển khai tại địa phương, dẫn đến việc thiếu sự răn đe đối với hành vi này.

Một bộ phận nông dân vẫn chưa ý thức đầy đủ về trách nhiệm bảo vệ môi trường, mặc dù đã nhận thức được tác hại của việc đốt và vứt bỏ rơm rạ Họ thiếu tinh thần tự lực, trông chờ vào sự hỗ trợ từ các cơ quan nhà nước, dẫn đến việc không áp dụng mô hình sử dụng rơm rạ làm phân hữu cơ khi không nhận được hỗ trợ tài chính cho chế phẩm sinh học.

Các tổ chức đoàn thể như hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh và đoàn thanh niên chưa phát huy tối đa vai trò của mình trong cộng đồng Đồng thời, các cơ quan quản lý cũng chưa tận dụng hiệu quả tiềm năng và thế mạnh của những tổ chức này trong công tác quản lý.

Công tác quản lý phụ phẩm nông nghiệp rơm rạ tại huyện Yên Khánh cần tuân thủ các quy định của Luật Bảo vệ môi trường và các văn bản hướng dẫn liên quan nhằm giảm phát thải khí nhà kính và thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững theo chương trình nghị sự 2030 Mặc dù đã có những nỗ lực trong việc tăng cường chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp, nhưng vẫn còn nhiều bất cập trong công tác quản lý nhà nước về phụ phẩm rơm rạ Các nghiên cứu trong chương 2 đã chỉ ra một số kết luận quan trọng về tình hình này.

Trong thời gian qua, huyện Yên Khánh đã nỗ lực trong công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện quản lý nguồn nước về phụ phẩm nông nghiệp, đạt được những kết quả tích cực Những thành tựu này không chỉ góp phần phát triển kinh tế mà còn bảo vệ môi trường, cải thiện chất lượng đời sống người dân, đồng thời làm thay đổi diện mạo nông thôn trong khu vực sản xuất nông nghiệp.

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN RƠMRẠ TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINHBÌNH

Địnhhướngquảnlýcủanhànướcvềquảnlýnguồnrơmrạtrongsảnxuấtnôngnghiệptại huyệnYên Khánh,tỉnhNinhBình

3.1.1 Địnhh ư ớ n g c ủ a n h à n ư ớ c v ề q u ả n l ý n g u ồ n r ơ m r ạ t r o n g s ả n x u ấ t n ô n g nghiệp Định hướng quản lý nhà nước về nguồn phụ phẩm rơm rạ trong sản xuất nông nghiệpđược thể hiện trong những văn bản pháp lý hiện hành từ Luật đến các thông tư, nghịđịnh,q uyế t đ ị n h l i ê n q u a n đế nl ĩn h v ự c b ả o v ệ m ô i t rư ờn gv à n ô n g ng hi ệp và p h á t triển nông thôn, có thể kể đến đó là: Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Nghị định số38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quy định về chất thải và phế liệu, Nghị định số59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn, Nghị định số109/2018/NĐ-CP ngày 29/8/2018c ủ a

Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều quyết định quan trọng nhằm phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững Ngày 12/4/2010, Nghị định số 41/2010/NĐ-CP được ban hành để thúc đẩy chính sách sử dụng phục vụ phát triển nông nghiệp Tiếp theo, Quyết định 1775/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 phê duyệt đề án quản lý chất thải khí gây hiệu ứng nhà kính Đến ngày 25/9/2012, Quyết định 1393/QĐ-TTg được ban hành để phê duyệt chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh Vào ngày 10/6/2013, Quyết định số 899/QĐ-TTg đã phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành Nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Hơn nữa, kế hoạch hành động quốc gia thực hiện Chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững được ban hành qua Quyết định số 622/QĐ-TTg ngày 10/5/2017 Cuối cùng, Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 đã điều chỉnh Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050.

Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành các văn bản nhằm chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Các văn bản này định hướng quản lý đối với phụ phẩm nông nghiệp, tập trung vào việc xây dựng cơ chế và chính sách khuyến khích tái chế phụ phẩm, phế phẩm nông nghiệp Đồng thời, cần phổ biến rộng rãi công nghệ xử lý và tái sử dụng phụ phẩm, phế phẩm nông nghiệp để tạo ra thức ăn chăn nuôi, trồng nấm, nguyên liệu công nghiệp, biogas, than sinh học và phân bón hữu cơ.

Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, với tầm nhìn đến năm 2050, đặt ra mục tiêu quan trọng là đến năm 2025, 80% phụ phẩm nông nghiệp từ hoạt động sản xuất phải được thu gom, tái sử dụng và tái chế thành các nguyên liệu, nhiên liệu và sản phẩm thân thiện với môi trường.

Sau khi Chính phủ ban hành Chiến lược và Kế hoạch hành động quốc gia về tăng trưởng xanh, Ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã triển khai Kế hoạch hành động tăng trưởng xanh đến năm 2020 theo Quyết định số 923/QĐ-BNN-KH ngày 24/3/2017 Mục tiêu của ngành nông nghiệp là phát triển nền nông nghiệp xanh, đảm bảo các vấn đề xã hội và môi trường, sử dụng hiệu quả năng lượng và tài nguyên thiên nhiên, hướng tới nền kinh tế carbon thấp, giảm phát thải và tăng cường khả năng hấp thụ khí nhà kính Đồng thời, kế hoạch cũng nhấn mạnh xây dựng lối sống thân thiện với môi trường, nhằm thích ứng và ứng phó với biến đổi khí hậu Một trong những nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch là quản lý phụ phẩm nông nghiệp, đặc biệt là rơm rạ.

 Áp dụng kỹ thuật canh tác nông nghiệp hữu cơ và nâng cao trình độ quản lý đểgiảmphátthảikhínhàkính.

Nghiên cứu và ứng dụng kiến thức dinh dưỡng trong chăn nuôi là cần thiết để tăng cường khả năng hấp thu dinh dưỡng, giảm phát thải khí nhà kính, nâng cao chất lượng sản phẩm chăn nuôi sạch và cải thiện hiệu quả kinh tế.

 Nâng cao hiệu suất sử dụng năng lượng và giảm ô nhiễm trong các làng nghề vàhoạtđộngsảnxuấtphinôngnghiệpởnôngthôn.

Theo chỉ đạo của Chính phủ và các bộ ngành, việc phát triển nông nghiệp nông thôn cần tập trung vào tăng trưởng xanh, giảm phát thải khí nhà kính, sử dụng tài nguyên một cách tiết kiệm, bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu, theo tinh thần Nghị định số 109/2018/NĐ-CP.

Ngày 29/8/2018, Chính phủ ban hành CP về nông nghiệp hữu cơ, cùng với Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 về chính sách tín dụng phát triển nông nghiệp, nông thôn Thủ tướng Chính phủ cũng đã phê duyệt nhiều quyết định quan trọng như Quyết định 1775/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 về quản lý chất thải khí gây hiệu ứng nhà kính, Quyết định 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 về chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh, và Quyết định 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 về tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Cuối cùng, Quyết định số 622/QĐ-TTg ngày 10/5/2017 đã ban hành kế hoạch hành động quốc gia thực hiện Chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững.

Ninh Bình đang hướng tới phát triển nông nghiệp bền vững với mục tiêu tạo ra nền nông nghiệp xanh, tiết kiệm tài nguyên và giảm ô nhiễm môi trường Ngành nông nghiệp sẽ tập trung vào sản xuất nông sản sạch, an toàn cho sức khỏe, tạo việc làm và tăng thu nhập cho nông dân Phát triển nông nghiệp theo hướng thâm canh và chuyên canh cao, tiến tới ứng dụng công nghệ cao Đồng thời, gắn sản xuất với chế biến để đảm bảo an ninh lương thực và hỗ trợ chương trình xây dựng nông thôn mới Cơ cấu kinh tế sẽ được chuyển dịch hợp lý giữa nông nghiệp, thủy sản, trồng trọt, chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp, nhằm tối ưu hóa giá trị sản lượng và lợi nhuận trên mỗi đơn vị diện tích đất nông nghiệp.

Phát triển nông nghiệp cần gắn liền với quá trình đô thị hóa và xây dựng nông thôn mới, nhằm hiện đại hóa ngành nông nghiệp và nông thôn Quá trình này phải đảm bảo công bằng xã hội, đồng thời tập trung vào đào tạo và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực tại nông thôn Điều này sẽ tạo ra sự phân công lao động mới, giải quyết việc làm và thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo, cũng như khoảng cách mức sống giữa nông thôn và thành thị.

Phát triển sản xuất nông nghiệp cần gắn liền với việc bảo vệ môi trường, nhằm đảm bảo sự bền vững Đến năm 2020, mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính từ sản xuất lúa gạo là 4% so với năm 2013, và sau đó, mỗi năm sẽ tiếp tục giảm 1% so với năm 2020 Tỉnh Ninh Bình đang hướng tới việc áp dụng công nghệ cao trong sản xuất lúa gạo sinh thái để nâng cao hiệu quả và bảo vệ môi trường.

Trong giai đoạn tới, huyện Yên Khánh sẽ tập trung giữ vững diện tích đất trồng lúa, đồng thời mở rộng diện tích lúa chất lượng cao Huyện cũng sẽ giảm diện tích các cây trồng không hiệu quả và áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để thâm canh, nâng cao năng suất Mục tiêu là đảm bảo Yên Khánh tiếp tục là một trong những huyện sản xuất lương thực chính của tỉnh.

Nâng cao chất lượng và sản lượng nấm để hình thành mô hình sản xuất nấm công nghiệp, tạo thương hiệu nấm Yên Khánh Tập trung phát triển nghề sản xuất, tiêu thụ và chế biến nấm ăn, nấm dược liệu xuất khẩu Đặc biệt chú trọng sử dụng nguyên liệu tại chỗ và lao động địa phương nhằm giảm chi phí, giảm ô nhiễm môi trường và tăng thu nhập cho người lao động.

Hướng dẫn áp dụng các tiến bộ khoa học trong chăn nuôi và thủy sản nhằm nâng cao giá trị sản phẩm và tạo thêm việc làm cho người lao động Đến năm 2025, duy trì quy mô đàn trâu bò ở mức 5.500 con, tập trung vào chăn nuôi để cung cấp thịt phục vụ nhu cầu thực phẩm tiêu dùng.

Các nguyên tắc quản lý nhà nước (QLNN) đối với phụ phẩm nông nghiệp được ghi nhận trong các văn bản pháp luật của Nhà nước, từ luật đến dưới luật Mỗi nguyên tắc quản lý đều có nội dung riêng, phản ánh từng khía cạnh khác nhau trong hoạt động quản lý và có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, tạo thành một hệ thống thống nhất Các nguyên tắc này bao gồm các yếu tố quan trọng cần được tuân thủ để đảm bảo hiệu quả trong quản lý phụ phẩm nông nghiệp.

Nhữngcơhộivàtháchthứcvềcôngtácquảnlýnguồnrơmrạtrongsảnxuấtn ôngnghiệptạihuyệnYênKhánh,tỉnhNinh Bình

Khối lượng rơm rạ phát sinh trên địa bàn huyện với quy mô vừa phải tạo điều kiệnthuậnlợichocôngtácquảnlývàthuhútcácdự ánđầutư.

Chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của nhà nước đều ủng hộ công tác quản lýrơmrạtheohướngbềnvững,nângcaogiátrịkinhtế.

Công nghệ quản lý rơm rạ đã được áp dụng hiệu quả tại nhiều quốc gia phát triển như Mỹ, Thái Lan và Nhật Bản Tại Việt Nam, đặc biệt là ở đồng bằng sông Cửu Long, đã có những thành công bước đầu trong lĩnh vực này Nếu huyện Yên Khánh biết tận dụng lợi thế từ rơm rạ như một nguyên liệu cho sản xuất, phát triển kinh tế, thì sẽ nhanh chóng thu hút được sự hỗ trợ từ cả trong và ngoài nước để thúc đẩy kinh tế địa phương.

Trước hết là vấn đề nhận thức của một số cán bộ quản lý các cấp về tính cấp bách vàcầnthiếtphảiquảnlýrơmrạdưthừacònnhiềuhạnchế.Côngtácquảnlýchưathựcsựnhậ nđượcsựquantâmđúng mứccủacáccấp,cácngành,cáctổchứcđoànthể.

Phần lớn nông dân đã nhận thức được tầm quan trọng của việc quản lý sản xuất, nhưng vẫn gặp khó khăn trong việc áp dụng Đặc biệt, trong bối cảnh thiếu nhân lực, tư duy kinh tế của họ còn hạn chế Nếu không có định hướng từ nhà nước, nông hộ sẽ khó tìm ra hướng đi phù hợp cho riêng mình.

Nguồn vốn đầu tư và các kênh huy động vốn hiện nay còn thiếu và yếu, ảnh hưởng đến khả năng tài chính lâu dài Việc giải ngân cho các dự án, kế hoạch và mô hình thí điểm diễn ra chậm và không đúng thời điểm, dẫn đến hiệu quả không được phát huy Mặc dù một số dự án và mô hình đã đạt được thành công bước đầu, nhưng lại thiếu kinh phí để mở rộng quy mô hơn.

Đềxuấtmộtsốgiảiphápchủyếutăngcườngquảnlýnguồnrơmrạtrongsảnxuấ tnông nghiệptạihuyện YênKhánh,tỉnhNinhBình

Tác giả đã đánh giá những thành công và tồn tại trong quản lý nhà nước đối với phụ phẩm nông nghiệp tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, đồng thời thảo luận các vấn đề hiện tại Dựa trên những phân tích này, tác giả đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực phụ phẩm nông nghiệp.

Nghiên cứu tại mục 2.3.2 cho thấy công tác quản lý rơm rạ sau thu hoạch tại tỉnh Ninh Bình hiện còn lỏng lẻo và thiếu cơ sở pháp lý Cụ thể, chưa có kế hoạch quản lý rơm rạ theo Quyết định số 899/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, cũng như chưa thực hiện đầy đủ cam kết trong Đề án Kiểm soát ô nhiễm và bảo vệ môi trường giai đoạn 2016-2020 Hơn nữa, phương thức quản lý chưa phù hợp và nguồn nhân lực không đáp ứng yêu cầu Đặc biệt, việc thiếu chế tài xử phạt cụ thể đối với hành vi gây ô nhiễm từ rơm rạ đã dẫn đến tình trạng "vướng luật" tại huyện Yên Khánh, gây khó khăn trong công tác quản lý.

Vì vậy, Tỉnh cần sớm ban hành “Kế hoạch hành động quản lý và sử dụng rơm rạ dưthừatrênđịabàntỉnhgiaiđoạn2018-2030“vớicácyêucầucụthểsau:

Kế hoạch này nhằm hướng dẫn các huyện, thành phố trong việc quản lý nguồn phụ phẩm, với mục tiêu chấm dứt hoàn toàn tình trạng đốt và xả rác ra kênh mương, sông ngòi vào năm 2030.

Kế hoạch cần được xây dựng với lộ trình thực hiện chi tiết, trong đó giao nhiệm vụ cụ thể cho các Sở, ban, ngành liên quan, đặc biệt là Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng với Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân xã.

Để nâng cao hiệu quả giám sát và đánh giá việc thực hiện, cần thành lập ban chỉ đạo với sự tham gia của các lãnh đạo sở, ban, ngành cùng các tổ chức đoàn thể như Hội cựu chiến binh, Hội nông dân, và Hội phụ nữ Đồng thời, UBND tỉnh cần sớm ban hành chế tài xử lý vi phạm hành chính đối với những cá nhân cố tình đốt và xả rơm rạ bừa bãi, gây ảnh hưởng đến an toàn giao thông và ô nhiễm môi trường Việc này sẽ tạo sức răn đe cho những người vi phạm tiếp theo UBND các huyện, thành phố cũng cần chỉ đạo quyết liệt và phối hợp chặt chẽ trong việc xử lý rơm rạ sau mỗi vụ thu hoạch.

Xây dựng chiến lược dài hạn và kế hoạch đào tạo cho đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ môi trường, nông nghiệp và phát triển nông thôn là rất cần thiết Cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng để cán bộ quản lý nhà nước yên tâm công tác Đồng thời, việc thường xuyên đánh giá năng lực, trình độ chuyên môn và thái độ của đội ngũ cán bộ quản lý sẽ giúp nâng cao hiệu quả công việc.

Hiện nay,khuvực đồng bằngsôngCửu Longm à đ i ể n h ì n h l à t ỉ n h A n

Cần Thơ, Kiên Giang hiện có nhiều đơn vị tư nhân tham gia thu mua rơm rạ để cung cấp cho các cơ sở trồng nấm, sản xuất thủ công mỹ nghệ và chăn nuôi gia súc, trong đó một số đơn vị còn xuất khẩu sang Nhật Bản và Hàn Quốc Để thúc đẩy hoạt động này, huyện cần đổi mới cơ chế chính sách quản lý và tạo cầu nối giữa các đơn vị cung cấp và cầu Các cơ quan như khuyến nông, bảo vệ môi trường và quản lý khoa học công nghệ có thể hỗ trợ nông dân kết nối với những đơn vị cần thu mua rơm rạ, như trang trại chăn nuôi bò sữa, bò thịt và các cơ sở trồng nấm.

Để tiếp tục đổi mới và hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý tập trung, cần thực hiện hai yêu cầu chính Thứ nhất, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng bộ phận trong tổ chức, nhằm đảm bảo sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan liên quan Thứ hai, cần loại bỏ sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ giữa các cơ quan và giao việc một cách hợp lý, đặc biệt là ở cấp huyện Yên Khánh.

Để phát triển nông nghiệp bền vững, tỉnh Ninh Bình và huyện Yên Khánh cần đầu tư vào khoa học công nghệ, theo nhận định của TS Đặng Kim Sơn Việc quản lý phụ phẩm rơm rạ hiệu quả sẽ góp phần vào sự phát triển kinh tế-xã hội Cần củng cố năng lực của các trung tâm nghiên cứu và tổ chức khoa học công nghệ, đồng thời thực hiện đầu tư đồng bộ để nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ Chính sách khuyến khích đào tạo và thu hút nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực nông nghiệp là rất quan trọng, đặc biệt đối với những cá nhân có nghiên cứu xuất sắc Tăng cường hợp tác với các viện, trường và cơ sở nghiên cứu trong và ngoài nước sẽ giúp chuyển giao công nghệ tiên tiến, đồng thời lựa chọn quy trình sản xuất và giống cây con phù hợp nhất với điều kiện địa phương Tài nguyên rơm rạ không chỉ phục vụ các mục đích đơn giản mà còn có thể được sử dụng để sản xuất điện, vật liệu xây dựng và nhiên liệu sinh học, như các nước khác đã áp dụng thành công.

Tăng cường liên kết giữa Nhà nước, Nhà khoa học, Nhà doanh nghiệp và Nhà nông là cách hiệu quả nhất để ứng dụng các chính sách và thành tựu khoa học vào quản lý phụ phẩm nông nghiệp Đồng thời, cần đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm và khuyến ngư để áp dụng khoa học công nghệ một cách rộng rãi và sâu sắc Việc đưa cơ giới hóa vào sản xuất nông nghiệp sẽ hỗ trợ nông dân thu gom rơm rạ và giảm lao động trong ngành nông nghiệp.

Xây dựng và củng cố các câu lạc bộ, hội nghề nghiệp giúp bà con nông dân được tập huấn về trồng trọt, chăn nuôi, cũng như trao đổi kinh nghiệm Cần tạo điều kiện hỗ trợ về vốn và phối hợp nghiên cứu các đề tài khoa học Đào tạo nâng cao kiến thức và khả năng tiếp nhận công nghệ mới cho nông dân, vì họ là những người trực tiếp sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp Chương trình học tập cần thiết kế phù hợp với trình độ và thực tế phát triển nông nghiệp, nông thôn theo từng giai đoạn Trước mắt, cần trang bị cho nông dân các kỹ thuật cơ bản về sản xuất sạch và giới thiệu các mô hình quản lý phụ phẩm rơm rạ mang lại hiệu quả cao.

Quản lý phụ phẩm nông nghiệp rơm rạ là trách nhiệm chung của toàn xã hội, đòi hỏi sự tham gia của các cơ quan quản lý, tổ chức đoàn thể như hội nông dân, hội phụ nữ, và đoàn thanh niên, cũng như các cá nhân lao động trực tiếp trong nông nghiệp Các tổ chức này đóng vai trò nòng cốt trong việc thực hiện các chủ trương của nhà nước về quản lý rơm rạ Do đó, tỉnh cần xây dựng cơ chế và chính sách để huy động sức mạnh từ tất cả các đơn vị liên quan, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Đồng thời, cần đưa các chính sách bảo vệ môi trường vào hương ước của thôn, xóm, vận động người dân ký cam kết không đốt rơm rạ và khuyến khích sử dụng rơm rạ cho các mục đích có lợi khác.

3.3.2 Tăngcường và đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho quản lý nguồn rơm rạtrongsảnxuấtnôngnghiệp

Kết quả phân tích cho thấy huyện Yên Khánh đã có đầu tư vốn cho việc quản lý và sử dụng nguồn rơm rạ sau thu hoạch, nhưng nguồn vốn này còn quá ít và không ổn định, dẫn đến hiệu quả quản lý chưa cao Hơn nữa, nhu cầu vay vốn của các nông hộ trồng nấm và chăn nuôi gia súc để đầu tư máy móc thu gom rơm rạ vẫn chưa được đáp ứng Đặc biệt, huyện chưa thu hút được đầu tư từ khu vực tư nhân hay các dự án quốc tế để quản lý nguồn phụ phẩm này.

Để phát triển bền vững khu vực nông thôn và bảo vệ môi trường, huyện cần ưu tiên tăng phân bổ ngân sách cho các dự án đầu tư Việc này không chỉ đáp ứng yêu cầu thực tiễn trong công tác bảo vệ môi trường mà còn hỗ trợ quản lý phụ phẩm nông nghiệp Quản lý môi trường là nhiệm vụ hàng năm và cần có tính chất lâu dài; do đó, kinh phí cần được bố trí và duy trì liên tục để tránh tình trạng thiếu vốn khi dự án kết thúc, giúp nông dân không trở lại tình trạng khó khăn như trước.

Kêu gọi, tìm kiếm các đơn vị tư nhân, các dự án quốc tế đầu tư hợp tác trong quản lýrơmrạ.

Xây dựng cơ chế khuyến khích thành lập các quỹ tài trợ cho các sáng kiến, mô hìnhdựavàocộngđồng,cácphongtrào,hoạtđộngquảnlýphụphẩmnôngnghiệpv ìlợiíchcộngđồng.

Hoạt động tận dụng rơm rạ để trồng nấm đang ngày càng phát triển và mang lại hiệu quả kinh tế cao cho huyện, với khả năng tái sử dụng 5.500 tấn rơm rạ mỗi năm Để tối ưu hóa tiềm năng này, tỉnh và huyện cần hỗ trợ nông dân, hợp tác xã, hội phụ nữ và hội nông dân tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi Việc này có thể thực hiện thông qua các kênh tín dụng như ngân hàng, quỹ tín dụng xã, phường, cùng với quỹ đầu tư và phát triển.