CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập Để hiểu rõ về công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp, trước tiên phải hiểu rõ khái niệm về đơn vị sự nghiệp Theo Luật Viên chức năm 2010, đơn vị sự nghiệp công lập được xác định là bộ phận cấu thành của bộ máy cơ quan nhà nước và chịu sự quản lý của nhà nước cả về tổ chức cũng như hoạt động [4].
Nhà nước đã thiết lập hệ thống đơn vị sự nghiệp công lập nhằm cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao Trước đây, không có sự phân biệt rõ ràng giữa cơ chế quản lý của các đơn vị này với các cơ quan nhà nước, cũng như giữa nhân viên làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập và cơ quan nhà nước Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập chỉ được công nhận khi Quốc hội thông qua quy định về tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội có tư cách pháp nhân, có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công và phục vụ quản lý nhà nước.
Theo Luật Viên chức năm 2010, viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào vị trí việc làm tại các đơn vị sự nghiệp công lập, làm việc theo hợp đồng và nhận lương từ quỹ lương của đơn vị.
Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức được thành lập bởi cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân và cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, và văn hóa Điểm khác biệt của đơn vị sự nghiệp công lập so với cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị ngoài công lập nằm ở vị trí pháp lý, tính chất hoạt động và đội ngũ viên chức Những đơn vị này được thành lập qua quy trình chặt chẽ và là bộ phận của cơ cấu tổ chức nhà nước, nhưng không có quyền lực nhà nước Chúng có chức năng quản lý nhà nước như xây dựng thể chế và thanh tra, đồng thời bình đẳng trong việc cung cấp dịch vụ công Đơn vị sự nghiệp công lập cũng có con dấu và tài khoản riêng.
Hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập khác biệt so với cơ quan hành chính nhà nước, nơi thực hiện chức năng quản lý và cung ứng dịch vụ hành chính công Nhà nước có trách nhiệm cung cấp các dịch vụ này cho nhân dân, trong khi người dân có nghĩa vụ đóng thuế Quan hệ giữa nhà nước và người dân không hoàn toàn phản ánh quan hệ thị trường, vì người sử dụng dịch vụ có thể không phải trả tiền hoặc chỉ trả một phần Ngược lại, đơn vị sự nghiệp công lập có thể tham gia cạnh tranh với khu vực tư nhân, cho phép họ khai thác và mở rộng nguồn thu từ các hoạt động của mình, dẫn đến việc hình thành quan hệ mua bán và trao đổi dịch vụ.
1.1.2 Phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập
Các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) rất phong phú và đa dạng, không chỉ về số lượng mà còn về loại hình và lĩnh vực hoạt động Vì vậy, việc phân loại ĐVSN trở nên phức tạp và phụ thuộc vào nhiều tiêu chí khác nhau Dưới đây là một số tiêu chí phổ biến để phân loại các đơn vị này.
Đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) được phân loại theo vị trí, bao gồm ĐVSN ở Trung ương và địa phương ĐVSN ở Trung ương là những đơn vị trực thuộc Chính phủ như Thông tấn xã Việt Nam, Đài Phát thanh Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, các bệnh viện, trường học và nhà xuất bản quốc gia Trong khi đó, ĐVSN ở địa phương bao gồm các đài phát thanh truyền hình, bệnh viện và trường học do chính quyền địa phương quản lý.
+ Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động sự nghiệp cụ thể, ĐVSN bao gồm:
- ĐVSN giáo dục, đào tạo
- ĐVSN y tế (Bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân)
- ĐVSN văn hóa, thông tin
- ĐVSN phát thanh, truyền hình
- ĐVSN dân số - trẻ em, kế hoạch hóa gia đình
- ĐVSN thể dục, thể thao
- ĐVSN khoa học công nghệ, môi trường
- ĐVSN kinh tế (Duy tu, sửa chữa đê điều, trạm trại, )
- Đơn vị sự nghiệp khác
Đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) được phân loại thành hai loại dựa trên nguồn thu Loại đầu tiên là đơn vị sự nghiệp không có thu, đây là những đơn vị nhận toàn bộ kinh phí từ Nhà nước để duy trì hoạt động, với kinh phí được cấp theo nguyên tắc không hoàn lại.
- Đơn vị sự nghiệp có thu được chia thành:
•Theo tiêu chí mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập, trước đây, Nghị định số 10/2002/NĐ-CP quy định thành 02 loại [11]:
+ Đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên
+ Đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên
Theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2016 của Chính phủ, quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập được quy định rõ ràng Nghị định này xác định có ba loại đơn vị sự nghiệp công lập.
Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên là những đơn vị có nguồn thu lớn Trong quá trình hoạt động, các đơn vị này hoàn toàn tự đảm bảo chi phí bằng nguồn thu sự nghiệp của mình, mà không nhận kinh phí từ ngân sách nhà nước cho các hoạt động thường xuyên.
Đơn vị có thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên là những cơ quan mà nguồn thu chưa đủ để trang trải toàn bộ chi phí này, do đó ngân sách nhà nước sẽ cấp bổ sung Các đơn vị này thường có nguồn thu ổn định và lớn, giúp trang trải cho bộ máy và hoạt động của cơ quan Nếu nguồn thu không đủ, ngân sách sẽ hỗ trợ phần chênh lệch theo dự toán đã được phê duyệt.
Các đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp hoặc không có nguồn thu sẽ được ngân sách nhà nước đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng và nhiệm vụ của mình.
Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, phân loại các đơn vị này thành 4 loại khác nhau.
- Đơn vị sự nghiệp bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư
- Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên
- Đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên.
•Luật Viên chức năm 2010 quy định 2 loại đơn vị sự nghiệp công lập [4]:
Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính và tổ chức bộ máy nhân sự, giúp nâng cao hiệu quả hoạt động và phát huy tính tự chủ trong quản lý.
Các đơn vị sự nghiệp công lập chưa được gia quyền tự chủ hoàn toàn trong việc thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy và nhân sự Đối tượng chủ yếu bao gồm các viện nghiên cứu, bệnh viện và trường học, tất cả đều trực thuộc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Xét dưới góc độ vị trí pháp lý, đơn vị sự nghiệp công lập có thể chia thành 5 loại sau:
Tài chính và quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu
1.2.1 Một số khái niệm Để hiểu rõ về công tác quản lý tài chính, trước tiên phải hiểu rõ về khái niệm của tài chính và quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu:
Tài chính là lĩnh vực kinh tế thể hiện mối quan hệ phân phối của cải xã hội thông qua giá trị Nó phát sinh trong quá trình hình thành, tạo lập và phân phối quỹ tiền tệ của các chủ thể trong nền kinh tế, nhằm đạt được mục tiêu cụ thể của từng chủ thể trong các điều kiện nhất định.
Quản lý là yếu tố thiết yếu để duy trì hoạt động hiệu quả của các quá trình và hệ thống kinh tế, xã hội, văn hóa, và chính trị với sự tham gia của nhiều cá nhân Bản chất của quản lý là thiết lập và thực hiện các phương pháp và biện pháp nhằm tác động có ý thức đến đối tượng quản lý để đạt được kết quả mong muốn Quản lý bao gồm nhiều lĩnh vực như công nghệ, thương mại, nhân sự, và tài chính Trong đó, quản lý tài chính là hoạt động của các bộ phận chuyên trách nhằm sử dụng hiệu quả nguồn tài sản, đảm bảo hoạt động bình thường và tiết kiệm tối đa Chủ thể quản lý tài chính thường là bộ phận kế toán - tài vụ, và nếu có các đơn vị có tư cách pháp nhân, chúng cũng thực hiện quản lý tài chính riêng Mục tiêu của quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp là sử dụng nguồn tài chính đúng mục đích, theo quy định của nhà nước, và tiết kiệm.
Quản lý tài chính là quá trình điều hành các hoạt động tài chính trong sản xuất và kinh doanh của doanh nghiệp, nhằm tối đa hóa lợi nhuận thông qua việc quản trị nguồn vốn một cách hiệu quả.
Tài chính phản ánh sự chuyển động và biến đổi của các nguồn lực tài chính thông qua việc sử dụng quỹ tiền tệ Bản chất của tài chính là các mối quan hệ tài chính, thể hiện giá trị hình thành và sử dụng quỹ tiền nhằm hỗ trợ sự phát triển của tổ chức.
Cơ chế quản lý tài chính là hệ thống các chính sách, công cụ, tổ chức và con người thực hiện huy động, phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính Quản lý tài chính sử dụng các công cụ để phản ánh chính xác tình trạng tài chính của đơn vị, từ đó lập kế hoạch quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động.
Quản lý tài chính yêu cầu các nhà quản lý đưa ra quyết định tài chính và tổ chức thực hiện để đạt được mục tiêu quản lý hiệu quả Hoạt động này chủ yếu tập trung vào việc quản lý thu chi các quỹ tài chính, các chương trình và dự án, cùng với việc quản lý tài sản và thực hiện dự toán ngân sách của đơn vị.
Cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập là hệ thống chính sách, công cụ, tổ chức và nhân sự mà nhà nước sử dụng để quản lý và điều tiết hiệu quả việc huy động, phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính trong các đơn vị này.
Trong quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, nhà nước đóng vai trò chủ thể quản lý, trong khi các đơn vị này là đối tượng quản lý Nhà nước thực hiện quản lý tài chính thông qua việc ban hành các quy định pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chính sách và chuẩn mực tài chính mà các đơn vị phải tuân thủ Đồng thời, nhà nước cũng tạo ra cơ chế cho phép các đơn vị sự nghiệp công lập phát huy tính độc lập và sáng tạo trong việc huy động, khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính một cách hiệu quả, nhằm đảm bảo và nâng cao thu nhập cho người lao động cũng như đáp ứng nhu cầu phát triển của đơn vị.
Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập không chỉ phụ thuộc vào quản lý nhà nước mà còn liên quan đến cơ chế quản lý tài chính nội bộ Mỗi đơn vị có quy mô và hoạt động khác nhau sẽ có những nội dung và bộ mát quản lý tài chính riêng Tuy nhiên, mục tiêu chung của quản lý tài chính nội bộ là tối ưu hóa nguồn tài chính để thực hiện nhiệm vụ của đơn vị và nâng cao thu nhập cho người lao động, đồng thời tuân thủ các chính sách và quy định tài chính của nhà nước.
1.2.2 Vai trò và mục tiêu quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu
Quản lý tài chính là một hoạt động thiết yếu trong bất kỳ tổ chức nào, đặc biệt trong điều kiện kinh tế thị trường Tài chính không chỉ phản ánh tổng thể hoạt động của đơn vị mà còn giúp chủ thể quản lý kiểm soát toàn bộ chu trình hoạt động và đánh giá chất lượng hoạt động Đồng thời, tài chính cũng thể hiện lợi ích của các bên liên quan Qua quản lý tài chính, chủ thể có thể sử dụng các công cụ để kích thích lợi ích một cách hiệu quả.
Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu đóng vai trò quan trọng, bởi vì những đơn vị này hoạt động trong nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hóa và xã hội Họ không chỉ theo đuổi mục tiêu riêng mà còn phục vụ cho mục tiêu chung của toàn xã hội Do đó, việc quản lý tài chính trở nên phức tạp và thường được quy định cụ thể cho từng ngành.
Trong bối cảnh kinh tế thị trường hiện nay, chất lượng dịch vụ công và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp có thu trở nên phức tạp hơn Ngoài các khoản chi từ ngân sách nhà nước, các đơn vị này còn có nguồn thu từ người dân Quản lý tài chính hiệu quả không chỉ giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước mà còn khuyến khích cung cấp dịch vụ chất lượng cao với chi phí tiết kiệm cho xã hội.
Quản lý và sử dụng nguồn tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - xã hội và sự đóng góp của nhân dân Việc giám sát và kiểm tra tài chính tốt sẽ giúp hạn chế các hiện tượng tiêu cực và tham nhũng trong khai thác nguồn lực công, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng tài chính quốc gia.
Quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin cần thiết để tái cơ cấu hoạt động cung cấp dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế và thể dục thể thao Điều này giúp các đơn vị này nâng cao khả năng cạnh tranh với khu vực tư nhân.
Việc quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu nhằm tới các mục tiêu:
- Làm cho đơn vị sự nghiệp hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày càng cao của xã hội.
Nội dung quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu
Công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm ba nội dung chính: quản lý các khoản thu, quản lý các khoản chi và quản lý tài sản.
1.3.1 Quản lý các khoản thu tài chính
* Các nguồn thu tài chính ở ĐVSN:
Tài chính của các ĐVSN hình thành từ các nguồn sau:
Nguồn thu từ ngân sách nhà nước được cấp phát theo dự toán cho các nhiệm vụ và chương trình mục tiêu đã được phê duyệt Để nhận được kinh phí từ ngân sách, các đơn vị cần thực hiện lập kế hoạch và dự toán theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước cùng các văn bản đặc thù cho từng ngành và lĩnh vực, cũng như quy chế đã được phê duyệt của đơn vị.
Nguồn thu từ ngân sách nhà nước bao gồm các khoản được phép giữ lại từ các nguồn thu theo quy định Điều này bao gồm các khoản thu từ quyên góp, tặng, và biếu mà không phải nộp vào ngân sách nhà nước.
Nguồn thu do dân cư chi trả: là nguồn thu của các ĐVSN do người nhận dịch vụ đóng góp Nguồn này gồm các khoản sau:
Các khoản phí là giá cả của hàng hóa, dịch vụ mà người tiêu dùng phải trả trực tiếp cho người cung cấp khi được hưởng các hàng hóa, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra Mức phí dịch vụ sự nghiệp (ĐVSN) được phép thu sẽ tùy thuộc vào tính chất và mục đích sử dụng của từng loại hàng hóa, dịch vụ cụ thể và được quy định bởi Nhà nước.
Phí được áp dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực như văn hóa - thông tin, giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, giao thông vận tải, nông nghiệp, hải sản, và lao động thương binh xã hội Các loại phí phổ biến bao gồm học phí, viện phí, thủy lợi phí và phí bảo vệ môi trường.
Các khoản thu sự nghiệp được hình thành từ các hoạt động sản xuất sản phẩm hoặc dịch vụ trong các lĩnh vực văn hóa, thông tin, khoa học, thể thao và y tế Những đơn vị này tạo ra nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp, bao gồm nhiều khoản thu khác nhau trong từng lĩnh vực cụ thể.
Trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, nguồn thu từ hợp đồng giảng dạy các nghiệp vụ chuyên môn khoa học kỹ thuật đóng vai trò quan trọng Bên cạnh đó, thu nhập cũng được tạo ra từ kết quả hoạt động sản xuất và ứng dụng khoa học tại các trường trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, cũng như các trường cao đẳng và đại học.
Sự nghiệp y tế, dân số và kế hoạch hóa gia đình đóng vai trò quan trọng trong việc chăm sóc sức khỏe cộng đồng Một trong những hoạt động chính của lĩnh vực này là thu viện phí và thu dịch vụ khám chữa bệnh, giúp đảm bảo nguồn tài chính cho các hoạt động y tế Bên cạnh đó, việc thực hiện các biện pháp tránh thai cũng là một phần quan trọng trong kế hoạch hóa gia đình, giúp kiểm soát dân số và cải thiện sức khỏe sinh sản Ngoài ra, các đơn vị ứng dụng khoa học sản xuất cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phòng chữa bệnh, thông qua việc sản xuất và bán các sản phẩm như vắc xin phòng bệnh, góp phần bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
Sự nghiệp văn hóa-thông tin bao gồm việc thu dịch vụ quảng cáo, bán các sản phẩm văn hóa như bản tin và tạp chí, cũng như thu nhập từ các hoạt động biểu diễn của các đoàn nghệ thuật.
Thể dục thể thao tạo nguồn thu từ việc bán vé cho các hoạt động thi đấu và biểu diễn, đồng thời thu hút doanh thu từ hợp đồng dịch vụ thể thao như cho thuê sân bãi và dụng cụ thể dục thể thao.
Sự nghiệp nghiên cứu khoa học, công nghệ và môi trường bao gồm việc thu bán các sản phẩm từ hoạt động sản xuất, nghiên cứu và thử nghiệm Ngoài ra, còn thu dịch vụ khoa học và bảo vệ môi trường, cũng như ký kết hợp đồng nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước.
Sự nghiệp kinh tế bao gồm các dịch vụ như đo đạc bản đồ, điều tra khảo sát, quy hoạch nông lâm, thiết kế trồng rừng, cung cấp dịch vụ khí tượng thủy văn, cũng như dịch vụ kiến trúc và quy hoạch đô thị.
* Quy trình quản lý thu:
Quy trình quản lý thu ở các ĐVSN được tiến hành theo từng năm kế hoạch qua các bước sau:
- Xây dựng kế hoạch dự toán thu.
- Thực hiện kế hoạch thu theo dự toán.
- Quyết toán các khoản thu.
* Khi xây dựng kế hoạch dự toán thu phải dựa vào các căn cứ sau:
Đơn vị cần căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và xã hội được giao, cùng với các chỉ tiêu cụ thể trong từng lĩnh vực hoạt động do cơ quan có thẩm quyền thông báo để thực hiện hiệu quả.
+ Các văn bản pháp lý quy định thu như các chế độ thu do Nhà nước quy định.
+ Số kiểm tra về dự toán thu do cơ quan có thẩm quyền thông báo.
Kết quả phân tích cho thấy tình hình thực hiện dự toán thu của các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo, đã có những biến động đáng kể Đánh giá này không chỉ phản ánh hiệu quả quản lý tài chính mà còn chỉ ra những cơ hội và thách thức trong việc đạt được mục tiêu thu ngân sách cho các năm tiếp theo Triển vọng cho các năm tới cần được xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo sự phát triển bền vững và ổn định cho ngân sách nhà nước.
Kế hoạch thu theo dự toán là yếu tố then chốt để đảm bảo việc thực hiện thu đạt hiệu quả Trong quá trình thu, các đơn vị cần phải xác định đúng đối tượng thu, thu đủ số tiền quy định và tuân thủ các quy định của Nhà nước nhằm duy trì hoạt động ổn định của mình.
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu
1.4.1 Chính sách và các quy định của nhà nước
1.4.1.1 Luật ngân sách Nhà nước Để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước,củng cố luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại, cần quản lý ngân sách nhà nước theo luật Phù hợp với yêu cầu đó, Quốc hội nước ta đã thông qua Luật Ngân sách nhà nước năm 1997 Sau đó, tại Khóa họp XI, Kỳ họp thứ hai năm 2002 Quốc hội đã bổ sung và tiếp tục hoàn thiện Luật Ngân sách nhà nước.
Luật Ngân sách nhà nước quy định mọi khoản chi ngân sách, bao gồm chi cho ĐVSN, phải tuân thủ các nguyên tắc quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, công khai và minh bạch Hệ thống quản lý ngân sách được phân công và phân cấp rõ ràng, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội có vai trò quyết định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách trung ương và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước.
Theo Luật Ngân sách nhà nước, các đơn vị sử dụng ngân sách phải lập, thực hiện, kiểm tra, thanh tra, và quyết toán ngân sách theo quy định chung Việc sử dụng ngân sách nhà nước cần phải đúng mục đích và tuân thủ theo mục lục đã được quy định.
Luật Ngân sách nhà nước đã góp phần làm cho quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) trở nên minh bạch và ổn định, giúp các đơn vị này tìm kiếm phương án sử dụng ngân sách hiệu quả hơn và khuyến khích tính tự chủ Tuy nhiên, luật vẫn còn nhiều hạn chế do các quy định cứng nhắc, như việc sử dụng ngân sách theo mục lục và sự phụ thuộc vào ngân sách cấp trên, làm giảm quyền tự chủ của các đơn vị cơ sở Để cải tiến quản lý tài chính tại ĐVSN, cần có sự thay đổi trong Luật Ngân sách nhà nước, nhưng tiến trình này thường diễn ra chậm chạp.
1.4.1.2 Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước bao gồm các chính sách và chế độ chi tài chính thống nhất mà các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) phải tuân thủ Trong cơ chế này, các công cụ như định mức chi tiêu, danh mục chi tiêu được phép, quy trình xét duyệt ngân sách và phân cấp quản lý tài chính công đóng vai trò quan trọng Nhà nước thông qua cơ chế này kiểm tra và kiểm soát việc sử dụng nguồn lực tài chính công tại các ĐVSN, do đó, cơ chế quản lý tài chính là nền tảng của quản lý tài chính trong các ĐVSN Tính chất tiến bộ hay lạc hậu của cơ chế quản lý tài chính ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý tài chính trong các ĐVSN.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập môi trường pháp lý, giúp tạo lập và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính, từ đó đáp ứng nhu cầu hoạt động của các đơn vị.
Bài viết này trình bày về cơ chế quản lý ĐVSN, được xây dựng dựa trên quan điểm chính sách của Nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể Cơ chế này nhằm cụ thể hóa các chính sách quản lý tài chính, thiết lập khung pháp lý cho việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức, và quy định liên quan đến lập dự toán, điều chỉnh dự toán, cấp phát kinh phí, kiểm tra, kiểm soát, và quyết toán kinh phí Mục tiêu là tối đa hóa hiệu quả quản lý vĩ mô của Nhà nước, đồng thời tôn trọng quyền tự chủ và trách nhiệm của các đơn vị.
Cơ chế tài chính phù hợp sẽ tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt và hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của ĐVSN Ngược lại, nếu định mức lạc hậu và quy trình cấp phát phức tạp, chi phí quản lý tài chính sẽ tăng cao, dẫn đến tình trạng che dấu hoặc biến báo chi phí, làm cho quản lý tài chính không theo kịp hoạt động chuyên môn.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với ĐVSN ảnh hưởng trực tiếp đến chương trình chi tiêu ngân sách quốc gia và các mục tiêu quốc gia về hoạt động sự nghiệp Nếu được thiết lập hiệu quả, cơ chế tài chính này sẽ đảm bảo cung cấp đủ nguồn kinh phí cho hoạt động chuyên môn, ngăn ngừa thất thoát và lãng phí tài chính, từ đó tối ưu hóa hiệu quả và tạo nền tảng cho việc thực hiện các chương trình quốc gia Ngược lại, một cơ chế quản lý tài chính không phù hợp có thể dẫn đến việc thực hiện các chương trình không đạt yêu cầu, thậm chí gây ra sự thất bại cho các dự án.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo công bằng và hợp lý trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính giữa các lĩnh vực hoạt động khác nhau Điều này giúp các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) nhận được sự quan tâm và hỗ trợ cần thiết, tạo điều kiện cho sự phát triển tương xứng với yêu cầu xã hội và tiềm lực kinh tế của quốc gia.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra hành lang pháp lý cho doanh nghiệp nhà nước (ĐVSN) Tuy nhiên, nếu những cơ chế này không phù hợp, chúng có thể trở thành rào cản, cản trở quá trình huy động và sử dụng nguồn lực tài chính của ĐVSN, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả hoạt động chuyên môn của đơn vị Ngoài ra, nếu cơ chế quản lý tài chính lỏng lẻo, có thể dẫn đến thất thoát ngân sách nhà nước và lãng phí nguồn lực tài chính, không đạt được các mục tiêu chính trị và xã hội đã đề ra.
1.4.2 Các nhân tố bên trong đơn vị sự nghiệp
1.4.2.1 Trình độ cán bộ quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp
Con người là yếu tố then chốt trong quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quyết định và hoạt động của bộ máy quản lý Trình độ cán bộ quản lý quyết định tính kịp thời và chính xác của quyết định, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý, đặc biệt trong lĩnh vực tài chính Cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm và chuyên môn cao sẽ đưa ra các biện pháp quản lý phù hợp, nâng cao hiệu quả hoạt động Ngược lại, cán bộ yếu kém sẽ dẫn đến cơ chế quản lý tài chính trì trệ và kém hiệu quả Đối với đội ngũ làm công tác tài chính kế toán, năng lực và kinh nghiệm là yếu tố quyết định để tuân thủ các quy định và nâng cao hiệu quả quản lý tài chính Thiếu cán bộ chuyên nghiệp, nguy cơ thất thoát và sai sót trong chính sách sẽ gia tăng.
1.4.2.2 Hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị sự nghiệp
Hệ thống kiểm soát nội bộ là tập hợp các quy định và thủ tục do đơn vị thiết lập nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật và các quy định hiện hành Nó đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện gian lận cũng như sai sót, từ đó bảo vệ và quản lý hiệu quả tài sản của đơn vị Hệ thống này là chìa khóa cho việc quản lý tài chính tại đơn vị sản xuất, đảm bảo thực hiện đúng các chế độ và chính sách của Nhà nước Các thành phần chính của hệ thống kiểm soát nội bộ bao gồm môi trường kiểm soát, hệ thống kế toán và các thủ tục kiểm soát.
Môi trường kiểm soát là tổng hợp các nhận thức, quan điểm và hoạt động lãnh đạo liên quan đến hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị Việc nâng cao môi trường kiểm soát sẽ giúp đơn vị sản xuất nâng cao hiệu quả hoạt động và giảm thiểu nguy cơ xảy ra sai sót.
Hệ thống kế toán bao gồm các quy định và thủ tục kế toán mà các đơn vị áp dụng để ghi chép và lập báo cáo tài chính Đây là công nghệ quản lý tài chính mà đơn vị sản xuất, kinh doanh phải tuân thủ, đồng thời có tính pháp lý theo quy định của quốc gia.
Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu 29
Để đánh giá hiệu quả quản lý tài chính của một đơn vị sự nghiệp công lập có thu, cần dựa trên các tiêu chí cụ thể như: tính minh bạch trong báo cáo tài chính, khả năng sử dụng nguồn lực, và hiệu quả trong việc thu chi ngân sách Những tiêu chí này giúp xác định mức độ hiệu quả và bền vững của hoạt động tài chính trong đơn vị.
1.5.1 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý và khai thác các nguồn thu
Để đảm bảo ổn định nguồn thu của đơn vị, việc đánh giá công tác quản lý và khai thác các nguồn thu là rất quan trọng Phân tích và làm rõ các nguồn thu thường xuyên, đánh giá các nguồn thu chủ đạo cùng với các nguồn thu tiềm năng là cần thiết Tình trạng cân đối thu chi qua các năm sẽ phản ánh hiệu quả hoạt động tài chính của đơn vị.
Việc xác định nguyên nhân và yếu tố gây giảm thu tài chính là cơ sở quan trọng để đề ra các giải pháp khắc phục hiệu quả Để đánh giá công tác quản lý nguồn thu của đơn vị, cần đảm bảo đáp ứng các yêu cầu cần thiết.
Quản lý toàn diện các hình thức, quy mô và yếu tố quyết định số thu là yếu tố then chốt cho sự ổn định tài chính của ĐVSN Việc thiếu quản lý sẽ dẫn đến thất thoát nguồn thu, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả quản lý tài chính và hoạt động chung của đơn vị.
Công bằng xã hội đòi hỏi những người có điều kiện, hoàn cảnh và mức thu nhập tương tự phải có nghĩa vụ đóng góp như nhau Điều này thể hiện yêu cầu về sự công bằng trong mọi hoạt động của Nhà nước.
Để đảm bảo tính minh bạch và đúng đắn trong việc thu phí, các đơn vị sự nghiệp nên tuân thủ nghiêm túc các chính sách và chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành Việc tự ý áp đặt các khoản thu và mức thu không được phép, nhằm tránh vi phạm quy định pháp luật và bảo vệ quyền lợi của người dân.
Quản lý nguồn thu theo kế hoạch là rất quan trọng để đảm bảo thu đúng và đủ Cần tổ chức quy trình quản lý thu một cách hiệu quả, đồng thời đưa ra các biện pháp thu phù hợp để tối ưu hóa kết quả thu.
Các đơn vị có nhiều nguồn thu cần áp dụng biện pháp quản lý thu thống nhất để đảm bảo thu đúng mục đích, thu đủ và thu đúng hạn.
1.5.2 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý và sử dụng các khoản chi
Quản lý và sử dụng các khoản chi cần tuân thủ chế độ, chính sách của nhà nước và định mức chi tiêu do cơ quan có thẩm quyền quy định Hiệu quả của công tác quản lý chi phụ thuộc vào việc thực hiện chi tiêu đúng dự toán và quy trình thanh quyết toán.
Hiệu quả quản lý và sử dụng chi phí phụ thuộc vào sự tiết kiệm trong chi tiêu, thể hiện qua các khía cạnh sau đây.
- Thực hiện các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc, đồng thời phải có tính thực tiễn cao.
Để đạt được mục tiêu và kế hoạch đã đề ra, cần thực hiện và lựa chọn thứ tự ưu tiên hợp lý cho các hoạt động hoặc nhóm mục chi, nhằm hoàn thành khối lượng công việc với chất lượng cao nhất.
Đánh giá mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi đến các mối quan hệ kinh tế và xã hội là rất quan trọng, đồng thời cần xem xét thời gian phát huy tác dụng của các khoản chi này Để quản lý và sử dụng nguồn chi hiệu quả, các yêu cầu về quản lý chi cần được thực hiện đầy đủ và nghiêm túc.
Để đảm bảo các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) hoàn thành nhiệm vụ theo đúng chính sách của Nhà nước, cần có nguồn tài chính đầy đủ Các đơn vị cần xác định thứ tự ưu tiên cho các khoản chi để phân bổ kinh phí một cách hợp lý.
Quản lý chi tiêu cần đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả, với tiết kiệm là nguyên tắc hàng đầu trong quản lý tài chính Trong bối cảnh nguồn lực có hạn nhưng nhu cầu lại vô hạn, việc phân bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm đòi hỏi phải tối ưu hóa chi phí để đạt được kết quả cao nhất.
Hoạt động sự nghiệp đa dạng và phức tạp đang gia tăng nhanh chóng nhu cầu chi tiêu của ĐVSN, trong khi khả năng huy động nguồn thu lại hạn chế Do đó, việc tiết kiệm và quản lý tài chính hiệu quả là cần thiết Để đạt tiêu chuẩn này, cần quản lý chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch, dự toán, xây dựng định mức, và thường xuyên phân tích, đánh giá để rút kinh nghiệm trong chi tiêu, từ đó đề ra các biện pháp tăng cường quản lý chi cho ĐVSN.
1.5.3 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý và sử dụng tài sản
Kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý tài chính
1.6.1 Kinh nghiệm thực tiễn ở một số nước trên thế giới
Mỗi quốc gia trên thế giới đều áp dụng những phương pháp riêng để quản lý tài chính hiệu quả Một số quốc gia đã thành công trong việc này, mang lại kết quả đáng học hỏi cho các nước khác.
- Kinh nghiệm quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp tại Trung Quốc:
Trong những năm qua, Trung Quốc đã thực hiện nhiều cải cách quản lý cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm cải cách nhân sự, chế độ phân phối thu nhập, quản lý tài sản công và bảo hiểm xã hội Hiện nay, Trung Quốc có khoảng 1,3 triệu đơn vị sự nghiệp với hơn 30 triệu viên chức, trong đó có 480.000 đơn vị giáo dục, 100.000 đơn vị y tế, 80.000 đơn vị văn hóa và 8.000 đơn vị nghiên cứu khoa học Các đơn vị hành chính thực hiện chức năng quyết sách và giám sát hành chính, trong khi các đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh cung cấp sản phẩm và dịch vụ theo cơ chế thị trường Việc giao quyền tự chủ cho các đơn vị này đã trải qua nhiều bước cải cách, nhưng việc giao quyền tự chủ 100% quản lý thu – chi vẫn chưa phù hợp với thực tiễn, dẫn đến tham nhũng và hiệu quả kém Để khắc phục, Trung Quốc đang thực hiện cải cách nhằm kiểm soát chặt chẽ toàn bộ thu – chi của các đơn vị sự nghiệp.
- Kinh nghiệm quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp tại Pháp:
Hiện nay, Pháp có khoảng 90 cơ quan tự chủ, được phân thành 6 nhóm, bao gồm cả các cơ quan tự chủ tài chính Để đảm bảo sự hình thành các cơ quan này, Pháp đã thiết lập khung giám sát việc sử dụng và thành lập cơ quan tự chủ với các tiêu chí như hiệu quả, sự tham gia của các bên liên quan, vai trò của xã hội, tính đối tác và tính trung lập Sau khi được trao quyền, các cơ quan tự chủ hoạt động độc lập, không bị can thiệp từ Chính phủ, và có quyền tự chủ hoàn toàn về tài chính và nhân sự Chúng chỉ chịu sự kiểm soát của cơ quan quản lý, đánh giá, trả lương, thăng tiến và sa thải dựa trên năng lực thực tế của nhân viên, không bị ràng buộc bởi các chuẩn mực bên ngoài.
1.6.2 Kinh nghiệm thực tiễn ở một số đơn vị trong nước Ở Việt Nam, có rất nhiều đơn vị đã thực hiện tốt công tác quản lý tài chính và đưa ra những kinh nghiệm thực tiễn sâu sắc để các đơn vị khác học tập.
- Kinh nghiệm quản lý tài chính tại Viện Kỹ thuật Tài nguyên nước
Viện Kỹ thuật Tài nguyên nước, thuộc Trường Đại học Thủy lợi, chuyên về xây dựng các công trình thủy lợi và thủy điện Tổ chức của Viện bao gồm các phòng ban và trung tâm, với đội ngũ nhân sự chủ yếu là giảng viên kiêm nhiệm và cán bộ nghiên cứu Nguồn thu của Viện chủ yếu đến từ hợp đồng kinh tế trong lĩnh vực thủy lợi, thủy điện và công trình dân dụng, với doanh thu trung bình khoảng 30 tỷ đồng mỗi năm Viện thực hiện quản lý tài chính nghiêm ngặt, tuân thủ quy định của Nhà nước và áp dụng các chính sách nhằm duy trì hoạt động và ổn định đời sống cán bộ nhân viên Chính sách chi tiêu hợp lý giúp đảm bảo nguồn quỹ ổn định qua từng năm.
- Kinh nghiệm quản lý tài chính tại Trung tâm Khoa học và Triển khai kỹ thuật thuỷ lợi
Trung tâm Khoa học và Triển khai kỹ thuật thuỷ lợi, được thành lập bởi Trường Đại học Thuỷ lợi, là đơn vị sự nghiệp có thu đầu tiên chuyên nghiên cứu các công trình thuỷ lợi và thuỷ điện Mặc dù quy mô nhỏ hơn các Viện trực thuộc, Trung tâm vẫn duy trì nguồn thu ổn định từ các hợp đồng ký kết Trung tâm thực hiện tốt công tác quản lý tài chính, áp dụng hình thức khoán lương cho cán bộ và thuê trang thiết bị văn phòng theo tháng nhằm giảm chi phí Đội ngũ cán bộ chủ yếu là giảng viên kiêm nhiệm, có kinh nghiệm lâu năm và mối quan hệ ổn định, giúp đảm bảo nguồn thu bền vững cho Trung tâm.
1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn
Mục tiêu chính của cải cách quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập là giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước thông qua việc xã hội hóa và khuyến khích sự tham gia của các thành phần xã hội Điều này nhằm tạo ra sự cạnh tranh giữa các nhà cung cấp dịch vụ và người sử dụng dịch vụ.
Khuyến khích thực hiện chính sách đa dạng hóa nguồn tài chính và các hình thức thu hút vốn cho lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa và thể thao là cần thiết Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững cho các lĩnh vực quan trọng này Các giải pháp tài chính đa dạng sẽ tạo ra cơ hội mới, thu hút đầu tư và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực trong xã hội.
Để nâng cao tính tự chủ tài chính cho các cơ sở dịch vụ công, cần thực hiện từng bước tạo điều kiện cho các cơ sở này có nguồn thu từ việc cung cấp dịch vụ đa dạng và chất lượng cao Điều này giúp hạn chế sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, cho phép các đơn vị có tính độc lập và thực hiện hạch toán độc lập.
Để giảm chi phí mà vẫn đảm bảo hoạt động hiệu quả của đơn vị, cần áp dụng các biện pháp tối ưu hóa quy trình làm việc Bên cạnh đó, việc áp dụng các hình thức quản lý tài sản mới và các phương pháp hiện đại đang được ưa chuộng trên thị trường sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực.
1.7 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Luận văn của tác giả Đặng Thị Hồng Vân nghiên cứu "Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính ở Đài truyền hình Việt Nam", phân tích cơ chế quản lý tài chính của nhà nước và nội bộ tại Đài Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý tài chính từ khi Đài chuyển sang cơ chế tự chủ cho đến nay, chỉ ra rằng Đài truyền hình Việt Nam có những đặc thù khác biệt so với các đơn vị sự nghiệp khác Luận văn đã chỉ ra các vấn đề trong quản lý nguồn thu, chi và tài sản, đồng thời nêu ra những tồn tại mà Đài đang gặp phải Tuy nhiên, các giải pháp đề xuất trong luận văn còn khái quát, thiếu cụ thể để giúp độc giả nhận diện rõ điểm mạnh, điểm yếu và cách khắc phục trong công tác quản lý tài chính, như việc qui chế chi tiêu nội bộ chưa rõ ràng và mức giá chương trình sản xuất chưa thống nhất.
Luận văn về đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Kỹ thuật Công trình” sẽ cung cấp cái nhìn sâu sắc về quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu, đặc biệt là tại Viện Kỹ thuật Công trình.
Phân tích và làm rõ khái niệm tài chính cùng với công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp là cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế và các đơn vị sự nghiệp trong nước cho thấy việc hoàn thiện công tác quản lý tài chính là hợp lý và đúng hướng Quản lý tài chính hiệu quả không chỉ giúp cải thiện nguồn nhân lực mà còn nâng cao cơ sở vật chất và tiềm năng hoạt động của các đơn vị này.
Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu là cần thiết để nâng cao chất lượng hoạt động và mở rộng quyền tự chủ trong quản lý tài chính Điều này không chỉ giúp cải thiện hiệu quả quản lý so với cơ chế trước đây mà còn thúc đẩy tự chủ trong nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế Việc này mở ra hướng đi mới, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của các đơn vị sự nghiệp.
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu, Nhà nước và các đơn vị này cần thực hiện đánh giá thường xuyên, xác định các điểm mạnh và yếu để khắc phục những hạn chế và phát triển các lợi thế hiện có.
công Các trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
2.1 Khái quát về Viện Kỹ thuật Công trình
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KỸ THUẬT CÔNG TRÌNH
Khái quát về Viện Kỹ thuật Công trình
Viện Kỹ thuật Công trình được thành lập nhằm đáp ứng nhu cầu cao về xây dựng các công trình thuỷ lợi và thuỷ điện, cùng với việc sửa chữa, nâng cấp và phục hồi các hệ thống công trình phục vụ sản xuất và đời sống xã hội Viện đã được cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động khoa học và công nghệ số 174/ĐK_KH&CN bởi Sở Khoa học và Công nghệ thành phố Hà Nội vào ngày 25 tháng 7 năm 2007, cũng như giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho tổ chức khoa học và công nghệ.
Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội đã cấp giấy chứng nhận lần đầu vào ngày 11/3/2014 và thay đổi lần thứ nhất vào ngày 08/3/2017 Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP và các thông tư liên quan, tổ chức tham gia hoạt động xây dựng phải được cấp chứng chỉ và công khai thông tin năng lực trên trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Viện đã tích cực thực hiện các yêu cầu này và được cấp giấy chứng nhận năng lực hoạt động xây dựng bởi Cục Quản lý hoạt động Xây dựng vào ngày 05/01/2017.
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Viện Kỹ thuật Công trình
Viện Kỹ thuật Công trình thuộc trường Đại học Thuỷ lợi được thành lập theo Quyết định số 1039/QĐ – BNN-TCCB ngày 13 tháng 4 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT Viện được hình thành dựa trên nguồn nhân lực khoa học công nghệ và cơ sở vật chất của khoa Công trình cùng các đơn vị liên quan trong trường Đội ngũ giảng viên của Viện có kinh nghiệm và chuyên môn cao trong lĩnh vực thuỷ lợi và thuỷ điện, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo và nghiên cứu.
2.1.1.1 Các đơn vị liên quan để thành lập Viện:
1) Khoa công trình trường ĐHTL
Khoa Công trình, tiền thân là Khoa Thủy công – Thủy điện, được thành lập năm 1966 và chính thức trở thành Khoa Công trình vào năm 1985 sau khi sát nhập với bộ phận thi công Khoa bao gồm các bộ môn như Thủy công, Công nghệ và Quản lý xây dựng, Kết cấu công trình, Sức bền - Kết cấu, Vật liệu xây dựng, Địa kỹ thuật, Công trình giao thông, và Xây dựng dân dụng và công nghiệp Ngoài ra, Khoa còn sở hữu nhiều phòng thí nghiệm chuyên sâu như Địa kỹ thuật, Vật liệu xây dựng, Sức bền vật liệu và Kết cấu công trình Với quy mô đào tạo đa dạng từ Nghiên cứu sinh đến Cao đẳng, đội ngũ giảng viên gồm hơn 90 cán bộ, trong đó có 9 Giáo sư, 23 Phó giáo sư, 30 Tiến sĩ và 26 Thạc sĩ Khoa Công trình đã thực hiện thành công hàng trăm đề tài nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ, và phục vụ sản xuất, thể hiện truyền thống và cam kết với phương châm 3 kết hợp: Đào tạo, Nghiên cứu khoa học và Phục vụ sản xuất trong suốt hơn 40 năm qua.
2) Trung tâm ĐH1 (nay là cơ sở II - Đại học Thuỷ lợi tại thành phố HCM)
Trung tâm ĐH1, được thành lập theo Quyết định số 598 QĐ/TC ngày 08 tháng 12 năm 1986, là cơ sở đào tạo, nghiên cứu và thực hành khoa học kỹ thuật thuỷ lợi tại Nam bộ Đến năm 1997, Trung tâm ĐH1 được đổi tên thành cơ sở 2 – Đại học Thuỷ lợi theo quyết định số 288NN – TCCB/QĐ Đây là địa chỉ đào tạo chuyên sâu về ngành thuỷ lợi, góp phần phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho khu vực Nam bộ.
3) Trung tâm ĐH2 (nay là Viện Đào tạo và Khoa học ứng dụng miền Trung):
Viện Đào tạo và Khoa học ứng dụng miền Trung, được thành lập theo Quyết định số 598 QĐ/TC ngày 08 tháng 12 năm 1986 của Bộ trưởng Bộ Thuỷ lợi, là cơ sở kết hợp đào tạo, nghiên cứu và thực hành khoa học kỹ thuật thuỷ lợi tại Trung bộ Vào ngày 11/11/2011, trung tâm ĐH2 đã được tổ chức lại thành Viện này theo Quyết định số 2761/QĐ-BNN.
TCCB của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Đây là cơ sở đểđào tạo sinh viên ở khu vực Miền Trung.
4) Trung tâm khoa học và triển khai kỹ thuật thuỷ lợi:
Trung tâm đào tạo nghiên cứu khoa học và công nghệ thủy lợi thuộc trường Đại học Thủy lợi được thành lập theo quyết định số 477 QĐ/TCCB ngày 1 tháng 11 năm 1990 của Bộ trưởng Bộ Thủy lợi Đây là cơ sở đầu tiên của trường, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển và đào tạo các chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực thủy lợi.
5) Văn phòng tư vấn thẩm định thiết kế và giám định chất lượng công trình xây dựng
Đơn vị được thành lập nhằm thực hiện các hợp đồng liên quan đến lĩnh vực thủy lợi và quản lý phòng thí nghiệm thủy lực tại trường Đại học Thủy lợi, theo Quyết định số 1207 NN/TCCB/QĐ ngày 18 tháng 4 năm 1998.
Bộ trưởng bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
6) Công ty TNHH tư vấn trường Đại học Thuỷ Lợi:
Doanh nghiệp nhà nước được thành lập theo quyết định số 87/2000/QĐ/BNN-TCCB vào ngày 11 tháng 8 năm 2000 bởi Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Đây là doanh nghiệp duy nhất có sự góp vốn của Trường Đại học Thủy lợi với tư cách là cổ đông, chuyên thực hiện các hợp đồng kinh tế trong lĩnh vực thủy lợi.
2.1.1.2 Quá trình thành lập và đăng ký hoạt động của Viện Kỹ thuật Công trình:
Ngày 15 tháng 6 năm 2006, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn ra Quyết định số 1745/QĐ – BNN – TCCB phê duyệt chiến lược phát triển trường Đại học Thuỷ lợi giai đoạn 2006 – 2020 Trong sơ đồ tổ chức trường Đại học Thuỷ lợi được phê duyệt có đơn vị “Viện Kỹ thuậtCông trình” Ngày 10 tháng 01 năm 2007, Hiệu trưởng trường Đại họcThuỷ lợi có tờ trình số 36 ĐHTL – TCCB/TTN về việc thành lập Viện Kỹ thuật Công trình trực thuộc trường Đại học Thuỷ lợi, kèm theo đề án thành lập Viện Kỹ thuật Công trình Ngày 13 tháng 4 năm 2007, Bộ trưởng BộNông nghiệp và phát triển nông thôn ra Quyết định số 1039/QĐ – BNN-TCCB thành lập Viện Kỹ thuật Công trình trực thuộc trường Đại học Thuỷ lợi Ngày 19 tháng 6 năm 2007, hiệu trưởng trường Đại học Thuỷ lợi raQuyết định số 630 ĐHTL/QĐ giao vốn cho Viện Kỹ thuật Công trình, kèm theo bản kê khai cơ sở vật chất – kỹ thuật bàn giao cho Viện Kỹ thuật Công trình Ngày 19 tháng 6 năm 2007, hiệu trưởng trường Đại học Thuỷ lợi ra Quyết định số 631 ĐHTL/QĐ ban hành điều lệ tổ chức và hoạt động Viện Kỹ thuật Công trình trực thuộc trường Đại học Thuỷ lợi Ngày 25 tháng 7 năm 2007, Sở Khoa học công nghệ Hà Nội cấp “Chứng nhận đăng ký hoạt động khoa học và công nghệ” số 174/ĐK-KH&CN cho Viện Kỹ thuật Công trình với các lĩnh vực hoạt động khoa học công nghệ Ngày 11/03/2014 Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tổ chức khoa học và công nghệ cho Viện Kỹ thuật Công trình.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Viện Kỹ thuật Công trình 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Viện Kỹ thuật Công trình
Viện là tổ chức khoa học và công nghệ tự trang trải kinh phí, có chức năng nghiên cứu, đào tạo và chuyển giao công nghệ Là đơn vị dự toán cấp 3 với tư cách pháp nhân, viện được phép sử dụng con dấu riêng và mở tài khoản tại Ngân hàng cùng kho bạc Nhà nước để thực hiện các hoạt động theo quy định của pháp luật.
1) Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, chuyển giao tiến độ khoa học kỹ thuật của Viện về Khoa học và kỹ thuật công trình phù hợp với mục tiêu chương trình đào tạo, phát triển khoa học công nghệ của Trường Đại học Thuỷ lợi và của Nhà nước theo đúng quy định hiện hành, cụ thể như sau: a, Nghiên cứu phát triển, lập các dự án sản xuất thử nghiệm, chuyển giao các tiến độ khoa học kỹ thuật về kết cấu công trình, địa kỹ thuật, vật liệu và công nghệ xây dựng mới vào thực tế sản xuất thuộc lĩnh vực xây dựng thuỷ lợi, thuỷ điện, cơ sở hạ tầng, phòng chống và giám nhẹ thiên tại; b, Nghiên cứu công nghệ khảo sát, đánh giá và xử lý đảm bảo an toàn cho công trình thuỷ lợi, thuỷ điện, cơ sở hạ tầng (hồ đập, cầu cống, đê kè bảo vệ bờ sông, bờ biển); c, Nghiên cứu tổng kết kỹ thuật và công nghệ xây dựng các loại hình công trình, các vật liệu xây dựng mới; xây dựng các quy chuẩn kỹ thuật, các tiêu chuẩn hướng dẫn thiết kế, thi công và quản lý khai thác các loại hình công trình; d, Nghiên cứu phát triển và ứng dụng các công cụ tính toán trong khảo sát, thiết kế, lập kế hoạch xây dựng và quản lý khai thác công trình (khảo sát địa hình, địa chất, thuỷ văn, tính toán thuỷ lực, địa kỹ thuật, kết cấu công trình, kỹ thuật vật liệu, lập kế hoạch thi công);
2) Cung cấp dịch vụ tư vấn về quy hoạch, khảo sát, thiết kế, lập dự án đầu tư, thẩm tra dự án, giám sát thi công, quản lý dự án và giám định chất lượng công trình xây dựng (thuỷ lợi, thuỷ điện, cơ sở hạ tầng, cấp thoát nước, thuỷ sản) phù hợp với năng lực hành nghề xây dựng, nguồn vốn và trang thiết bị của Viện khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động xây dựng theo qui định của Luật Xây dựng và các quy định khác của pháp luật liên quan.
3) Tham gia thi công các công trình xây dựng có áp dụng cá tiến bộ công nghệ của Viện;
4) Liên danh, liên kết các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước để thực hiện các dựán nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ và cung cấp các dịch vụ tư vấn đầu tư và xây dựng trong lĩnh vực hoạt động của Viện;
5) Thực hiện một số nhiệm vụ trong công tác đào tạo đại học, sau đại học, bồi dưỡng chuyên đề theo kế hoạch của Trường Hướng dẫn sinh viên nghiên cứu khoa học, tạođiều kiện cho giảng viên và sinh viên của Trường tiếp cận và tham gia nghiên cứu giải quyết các vấn đề thực tế phù hợp với chương trình đào tạo được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Viện Kỹ thuật Công trình
Qua các năm, Viện đã ký kết các hợp đồng trong các lĩnh khác nhau trên địa bàn toàn quốc.
Bảng 2.1 Thống kê giá trị hợp đồng và lượng tiền về năm 2014 - 2017
STT Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1 Số lượng hợp đồng đã ký
2 Gía trị hợp đồng đã ký (triệu đồng) 48.130,00 38.770,00 36.280,00 39.300,00
3 Số lượng tiền về (triệu đồng) 31.850,00 31.270,00 31.180,00 33.210,00
4 Số trích nộp lại trường (triệu đồng) 2.10,00 1.85,00 1.87,00 1.90,00
(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm học của Viện Kỹ thuật Công trình)
Dựa trên bảng thống kê giá trị hợp đồng và lượng tiền từ năm 2014 đến 2017, Viện đã thể hiện sự ổn định trong hoạt động, với số lượng hợp đồng và lượng tiền duy trì ở mức đồng đều, cho thấy mức độ chênh lệch là không đáng kể.
Viện Kỹ thuật Công trình chủ yếu hoạt động thông qua việc ký kết hợp đồng kinh tế trong các lĩnh vực tư vấn như giám sát, kiểm định và thiết kế công trình thủy lợi, thủy điện và dân dụng Trong ngành xây dựng, thời gian thi công của các công trình thường kéo dài, do đó, doanh thu hàng năm của Viện phụ thuộc vào khối lượng tiền về từ các hợp đồng ký trong năm với thời hạn ngắn và quy mô nhỏ, cũng như các công trình đang dở dang vẫn tiếp tục thực hiện, được xác định một phần khối lượng trong năm và thanh toán theo từng giai đoạn.
Viện Kỹ thuật Công trình thuộc trường Đại học Thuỷ lợi là một đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Các hoạt động khoa học, công nghệ và phục vụ sản xuất của Viện cần tuân thủ các quy định của Nhà nước và Quy định hoạt động khoa học công nghệ của trường, theo Quyết định số 640/QĐ-ĐHTL.
Quy chế quản lý thu chi của Viện Kỹ thuật Công trình tuân thủ nguyên tắc công khai, dân chủ và pháp luật hiện hành Tất cả các khoản thu chi đều được ghi chép qua hệ thống chứng từ và sổ sách kế toán Viện chịu sự quản lý và giám sát của Trường Đại học Thuỷ lợi, trong khi Phòng tài vụ hướng dẫn xây dựng dự toán thu chi phù hợp Các quy định và thủ tục kiểm soát chi được ban hành kịp thời nhằm ngăn ngừa gian lận và sai sót, bảo vệ và sử dụng hiệu quả tài chính của đơn vị.
Viện Kỹ thuật Công trình đã ban hành quy chế chi tiêu nội bộ năm 2014 theo Quyết định số 06/QĐ-VKTCT ngày 02/01/2014, tuân thủ quy định hiện hành của Nhà nước Quy chế này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nguồn kinh phí, đảm bảo công tác thu chi của đơn vị được thực hiện đúng quy định.
Năm 2014, Viện Kỹ thuật Công trình đã áp dụng Thông tư số 200/2014/TT-BTC, hướng dẫn chế độ kế toán, và đạt được nguồn thu tài chính từ các hợp đồng kinh tế và nghiên cứu khoa học công nghệ, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế Viện đã chi tiền lương, phụ cấp, và chi phí cho công tác chuyên môn, đồng thời mua sắm vật tư, hàng hóa, và thực hiện sửa chữa thường xuyên cũng như lớn cho tài sản trang thiết bị Về việc trích lập quỹ, Viện tuân thủ quy chế chi tiêu nội bộ của Trường Đại học Thủy lợi.
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Viện Kỹ thuật Công trình) Đơn vị: triệu đồng
Hình 2.2 Sơ đồ doanh thu năm 2014 – 2016
Bảng 2.2 Bảng doanh thu về dịch vụ tư vấn Đơn vị tính: triệu đồng
(Nguồn: BCQT-Viện Kỹ thuật Công trình từ năm 2014-2016)
Theo bảng số liệu, Viện Kỹ thuật Công trình duy trì doanh thu ổn định qua các năm, với sự tăng trưởng đáng kể vào năm 2017 Điều này cho thấy hoạt động kinh doanh của Viện vẫn ở mức độ ổn định.
Để có cái nhìn tổng quan về tình hình quản lý tài chính của Viện Kỹ thuật công trình, cần xem xét các số liệu tài chính từ năm 2014 đến 2016, bao gồm tổng tài sản có, tổng tài sản nợ, lợi nhuận sau thuế và tài sản nợ lưu động Những thông tin này sẽ giúp hiểu rõ hơn về hiệu quả hoạt động tài chính hiện tại của Viện cũng như so sánh với các năm trước.
Bảng 2.3 Tóm tắt số liệu tài chính Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tài sản có lưu động 14.532,10 27.556,30 26.014,42
Tài sản nợ lưu động 7.768,02 24.083,64 22.219,18
Kết dư thu chi sau thuế 2.236,45 2.799,87 2.289,35
Trường đại học Thủy lợi, một cơ sở công lập dưới sự quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, hàng năm phải lập dự toán thu chi theo quy định pháp luật để xác định chỉ tiêu cho năm mới Các đơn vị khoa học công nghệ như Viện cũng phải đạt được các chỉ tiêu hàng năm nhằm phát triển chung của trường và duy trì hoạt động của Viện Do đó, kế hoạch tài chính của Viện luôn bám sát các chỉ tiêu của trường, đồng thời so sánh với doanh thu năm trước để đưa ra mục tiêu cho những năm tiếp theo.
2.2.1 Thực trạng công tác quản lý và khai thác các nguồn thu
Các nguồn thu của Viện Kỹ thuật Công trình bao gồm:
Các loại hợp đồng kinh tế liên quan đến hoạt động khoa học, chuyển giao công nghệ và phục vụ sản xuất được Viện Kỹ thuật Công trình ký kết với các chủ đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển và ứng dụng công nghệ mới Những hợp đồng này không chỉ thúc đẩy sự hợp tác giữa viện và các doanh nghiệp mà còn đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong quá trình triển khai các dự án khoa học Việc ký kết hợp đồng này giúp tối ưu hóa nguồn lực, nâng cao năng lực sản xuất và tạo ra giá trị gia tăng cho các bên liên quan.
Ngân sách Nhà nước được cấp cho việc thực hiện các đề tài khoa học và công nghệ ở nhiều cấp độ khác nhau như cấp Nhà nước, cấp Bộ và cấp trường Số tiền này cũng được sử dụng để xây dựng và biên soạn các quy trình công nghệ, tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật.
- Các dự án hợp tác quốc tế;
- Học phí, lệ phí của hoạt động liên kết đào tạo trong và người trường kể cả liên kết đào tạo hợp tác quốc tế;
- Các khoản thu hợp tác khác
Viện Kỹ thuật Công trình chủ yếu thu nguồn thu từ các hoạt động nghiên cứu và phát triển trong lĩnh vực khoa học tự nhiên và kỹ thuật, tư vấn quản lý, cũng như các dịch vụ kiến trúc và tư vấn kỹ thuật Ngoài ra, viện còn tham gia xây dựng công trình kỹ thuật dân dụng, lắp đặt hệ thống xây dựng và các hoạt động giáo dục, chuyên môn, khoa học công nghệ khác.
Trong những năm gần đây, Viện Kỹ thuật Công trình đã tối ưu hóa công tác nghiên cứu tư vấn trong các lĩnh vực thẩm tra, kiểm định, giám sát và thiết kế công trình thủy lợi, thủy điện cũng như các công trình dân dụng Hoạt động này không chỉ nâng cao chất lượng dịch vụ mà còn tạo ra nguồn thu ổn định cho viện.
Viện Kỹ thuật Công trình chưa xây dựng qui chế sử dụng nguồn thu từ tiết kiệm để sinh lợi nhuận, mặc dù có nguồn vốn ổn định Viện chỉ phát sinh sổ tiết kiệm khi chủ đầu tư yêu cầu xác nhận bão lãnh từ ngân hàng để thực hiện hợp đồng Tuy nhiên, sau khi giải tỏa bảo lãnh theo quy định, việc sử dụng và khai thác các khoản tiết kiệm này không được thực hiện.
Việc trích lập quỹ cho các công trình được quy định rõ ràng bởi Trường Đại học Thủy Lợi và Viện Kỹ thuật Công trình trong quy chế của đơn vị Tuy nhiên, do phạm vi nghiên cứu của đề tài có giới hạn, bài viết không đi sâu vào phân tích chi tiết về quy trình này.
Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Viện Kỹ thuật Công trình
2.3.1 Những kết quả đạt được
Trong thời gian qua, Viện Kỹ thuật Công trình đã nỗ lực cải thiện chất lượng quản lý tài chính, nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác này và từng bước thắt chặt kỷ luật tài chính Việc áp dụng các phương thức quản lý tài chính như doanh nghiệp đã giúp Viện khẳng định vị thế và thực hiện tốt các nhiệm vụ xây dựng đất nước Công tác này không chỉ tạo điều kiện cho Viện chủ động về nguồn tài chính mà còn nâng cao chất lượng các công trình xây dựng, khuyến khích sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính và tiết kiệm chi phí Một số kết quả nổi bật trong lĩnh vực quản lý tài chính của Viện Kỹ thuật Công trình có thể được tổng kết như sau:
Viện đã tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Nhà nước về quản lý tài chính, đặc biệt là tại Trường Đại học Thủy lợi, đồng thời tận dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính hiện có để phát triển hoạt động của Viện Trong quá trình quản lý tài chính, Viện chủ động xây dựng các quy trình và quy chế nội bộ như quy chế chi tiêu và phương thức trả lương, giúp nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo tính minh bạch trong các hoạt động tài chính.
Viện đã quản lý nguồn thu từ các đề tài và công trình một cách chặt chẽ, đảm bảo không có thất thoát và tuân thủ quy định của Nhà nước Doanh thu từ hợp đồng kinh tế được chuyển khoản về tài khoản của Viện sau khi hoàn thành nghĩa vụ thuế, và được phân bổ cho từng trung tâm để phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ Đơn giá hợp đồng được xác định dựa trên lĩnh vực và dự toán chi phí, tạo điều kiện cho hai bên thương thảo trước khi ký kết Viện Kỹ thuật Công trình đã chủ động huy động vốn để cải thiện cơ sở vật chất và đổi mới trang thiết bị, mở rộng hoạt động sang các lĩnh vực dân dụng và công nghiệp, cùng với các khóa đào tạo chuyên môn Ngoài việc khai thác nguồn thu, Viện còn xây dựng các giải pháp tiết kiệm chi phí, thiết lập tiêu chuẩn và định mức chi phí, cũng như quy trình cung cấp dịch vụ khoa học hơn.
Viện quản lý các khoản chi một cách chi tiết và cụ thể theo từng mục và nguồn chi, với sự kiểm soát chặt chẽ về định lượng và giá cả Các quy trình kiểm soát nội bộ đã được thiết lập, và hoá đơn chứng từ được tập hợp và lưu trữ đầy đủ, đảm bảo tính pháp lý cho các khoản chi.
Viện có đội ngũ giảng viên và cán bộ công nhân viên giàu kinh nghiệm trong nghiên cứu khoa học và sản xuất, nhưng việc tìm kiếm việc làm vẫn gặp nhiều khó khăn Nguồn lực được sắp xếp và phân bổ linh hoạt cho từng trung tâm của viện, giúp dễ dàng kiểm soát Viện thực hiện cơ chế hạch toán kinh doanh như một doanh nghiệp, đảm bảo thu chi hợp lý, đạt doanh thu cao, đồng thời thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế và các khoản nộp ngân sách nhà nước, tuân thủ chế độ kế toán doanh nghiệp hiện hành.
Công tác lao động tiền lương và chăm lo đời sống người lao động trong đơn vị được thực hiện thông qua việc đóng đầy đủ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế Đời sống của cán bộ, viên chức trong Viện đã được cải thiện đáng kể, với thu nhập bình quân tăng lên qua từng năm Nỗ lực nâng cao chất lượng công việc không chỉ giúp tăng thu nhập mà còn là động lực quan trọng để người lao động phấn đấu nâng cao năng suất lao động.
Viện thực hiện cân đối các khoản thu theo đúng quy định của đơn vị chủ quản và quy chế chi tiêu nội bộ Theo cơ chế từ khi thành lập, chủ nhiệm Viện chịu trách nhiệm pháp lý và quản lý mọi vấn đề liên quan đến công trình Khoản thu của từng công trình khác nhau tùy thuộc vào lĩnh vực, quy mô và sự thống nhất giữa hai bên qua hợp đồng đã ký.
2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân
Đội ngũ quản lý tài chính tại Viện Kỹ thuật Công trình hiện thuộc phòng tài vụ của Trường Đại học Thủy Lợi Sự kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau đang ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính của Viện, dẫn đến việc chưa đạt được kết quả tối ưu trong công tác này.
Tồn tại trong quản lý các nguồn thu:
Nguồn thu chính của Viện đến từ các hợp đồng kinh tế, phụ thuộc vào khả năng ngoại giao để ký kết hợp đồng, từ đó tạo ra doanh thu duy trì hoạt động Trong bối cảnh nền kinh tế đang phát triển và đô thị hóa mạnh mẽ, việc mở rộng sang lĩnh vực tư vấn xây dựng dân dụng và kết cấu hạ tầng là một bước đi hợp lý và cần thiết.
Mặc dù hệ thống định mức kinh phí của Viện đã quy định chi tiết cho từng mục chi, nhưng trong quá trình quyết toán kinh phí sự nghiệp, nhân viên tài vụ kiêm chuyên viên kế toán chỉ xem xét mục chi tiền lương, trong khi các mục chi khác được quyết toán theo tổng chi phí không vượt quá định mức.
Viện chưa có kế hoạch định kỳ hàng năm để làm việc với kế toán độc lập nhằm kiểm soát, rà soát và báo cáo kiểm toán, điều này gây khó khăn cho việc kiểm tra và thanh tra sau này Hiện tại, việc kiểm tra chỉ được thực hiện khi có cơ quan thanh tra, dẫn đến quy trình hoàn thiện sổ sách và hoạt động chưa đạt hiệu quả cao.
Trong quản lý thu - chi, các khoản chi như điện thoại và công tác phí vẫn giữ nguyên hoặc chỉ tăng nhẹ Hệ thống định mức hao phí lao động và đơn giá tiền lương cho từng loại công trình chưa được tối ưu hóa Việc hạch toán và quyết toán tài chính chủ yếu dựa vào quy chế quản lý tài chính và quy chế chi tiêu nội bộ của Viện, nhưng còn chung chung và thiếu cụ thể, dẫn đến hạn chế tính chủ động của các đơn vị, không khai thác hiệu quả nguồn thu và chi phí chưa hợp lý.
Viện Kỹ thuật Công trình có đội ngũ nhân sự ổn định và được hưởng các ưu đãi thuế TNCN cho các khoản chi như công tác phí, trang phục, xăng xe, văn phòng phẩm và điện thoại Viện thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế và đảm bảo quyền lợi cho cán bộ nhân viên trong việc tham gia bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, chi phí cho việc đóng BHXH vẫn chưa được quản lý hiệu quả trong sổ sách kế toán.
Viện thực hiện theo cơ chế chủ nhiệm, phân bổ công trình cho các chủ nhiệm có năng lực phù hợp Khi công trình hoàn thành, chủ đầu tư chuyển khoản chi phí để hoàn thiện chứng từ giải ngân Tuy nhiên, việc sử dụng khoản chi phí cho các công trình tư vấn giám sát chưa hiệu quả, đặc biệt là việc cán bộ cần có mặt liên tục tại công trường và trợ cấp cho trang phục, điện thoại chưa được định mức cụ thể Nếu khoản chi phí này được sử dụng hiệu quả, sẽ giúp giảm thuế TNCN và tăng lương cho người lao động.
2.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại trong công tác quản lý tài chính của Viện Kỹ thuật
*Nguyên nhân không thuộc về Viện Kỹ thuật Công trình
Gần đây, Nhà nước đã nỗ lực cải cách hành chính và pháp luật, đặc biệt là trong lĩnh vực tài chính Hệ thống văn bản pháp luật tài chính liên tục được sửa đổi để phù hợp với thông lệ quốc tế và điều kiện Việt Nam Tuy nhiên, việc theo dõi và nắm bắt thông tin này đã trở nên khó khăn, và việc hiểu và áp dụng đúng chế độ còn khó khăn hơn.
GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KỸ THUẬT CÔNG TRÌNH
Định hướng phát triển của Viện Kỹ thuật Công trình giai đoạn 2017- 2022 63
3.1.1 Định hướng chiến lược phát triển của Viện Kỹ thuật Công trình giai đoạn
Việt Nam đang trên đà phát triển mạnh mẽ, đồng thời phải đối mặt với nhiều thách thức từ bên ngoài, đặc biệt là trong lĩnh vực sự nghiệp và Viện Kỹ thuật Công trình Mục tiêu hàng năm là cải cách và phát triển đất nước, đi đôi với việc nâng cấp cơ sở hạ tầng và đẩy mạnh các công trình xây dựng Theo báo cáo chiến lược của Viện Kỹ thuật Công trình giai đoạn 2017, những nỗ lực này là cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững.
Năm 2022, việc sửa chữa, nâng cấp và xây dựng các công trình thủy lợi, thủy điện được ưu tiên hàng đầu nhằm phục vụ sản xuất, tưới tiêu và ứng phó với hạn hán, thiên tai, lũ lụt Viện Kỹ thuật Công trình cam kết tìm kiếm và thực hiện các công việc liên quan đến tư vấn thẩm tra, kiểm định và giám sát cho các công trình xây dựng dân dụng, thủy lợi và thủy điện.
Xây dựng đội ngũ cán bộ chất lượng, đồng bộ và toàn diện với cơ cấu hợp lý, năng động và hiệu quả Đội ngũ này cần vững vàng về chính trị, có phẩm chất đạo đức trong sáng, trình độ kiến thức cao và năng lực lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Cần tăng cường đào tạo cán bộ trẻ có năng lực, đảm bảo sự chuyển tiếp hiệu quả giữa các thế hệ cán bộ Đồng thời, cần thúc đẩy hợp tác quốc tế trong công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, phối hợp với các cơ quan nghiên cứu và đào tạo trong và ngoài nước để nâng cao trình độ cán bộ chuyên môn và đào tạo sau đại học.
Quy hoạch phát triển Viện Kỹ thuật Công trình giai đoạn 2017 – 2022 tập trung vào việc nâng cao trình độ chuyên môn, mở rộng lĩnh vực hoạt động và cải thiện cơ chế tài chính Những mục tiêu và giải pháp này sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phát triển Viện Kỹ thuật Công trình.
Mở rộng đào tạo và cấp chứng chỉ trong lĩnh vực xây dựng không chỉ nâng cao chất lượng công việc mà còn tạo dựng lòng tin và mối quan hệ tốt với các chủ đầu tư Điều này không chỉ gia tăng nguồn thu cho Viện mà còn giúp Viện xây dựng hình ảnh tích cực về việc đào tạo bài bản và chuyên nghiệp.
Viện đối mặt với thách thức về trình độ chuyên môn, mặc dù được thành lập từ môi trường giáo dục với đội ngũ cán bộ là giảng viên có trình độ cao và kinh nghiệm chuyên sâu Ngày nay, giới trẻ được đào tạo bài bản hơn và có điều kiện kinh tế tốt hơn, dẫn đến việc mở rộng kiến thức và tiếp xúc với môi trường quốc tế Điều này tạo ra một thách thức lớn cho Viện trong việc duy trì và nâng cao chất lượng hoạt động của mình.
Thách thức lớn nhất trong nghiên cứu khoa học công nghệ hiện nay là sự phát triển nhanh chóng của công nghệ và thiết bị thí nghiệm Việc sử dụng máy móc cũ không mang lại hiệu quả cao, do đó cần phải đầu tư vào các thiết bị mới và công nghệ tiên tiến Các quốc gia như Hà Lan, Đan Mạch và Singapore là những nguồn công nghệ đáng tham khảo để nâng cao chất lượng nghiên cứu.
Tăng năng lực cạnh tranh:
Trong bối cảnh cạnh tranh thị trường ngày càng gia tăng, nhiều công ty tư nhân trong lĩnh vực này đã được thành lập, bao gồm cả các trung tâm thuộc Trường Đại học Thuỷ lợi với chức năng tương tự như viện Điều này đặt ra thách thức lớn, yêu cầu Viện phải nỗ lực thay đổi toàn diện để thích ứng và phát triển.
Để tối ưu hóa chiến lược kinh doanh, cần đa dạng hóa các loại hình hoạt động thay vì chỉ tập trung vào một lĩnh vực duy nhất Việc mở rộng và nâng cao chất lượng chuyên môn trong lĩnh vực xây dựng dân dụng và tư vấn xây dựng cho các dự án bất động sản quy mô lớn sẽ giúp tăng cường khả năng cạnh tranh và đáp ứng tốt hơn nhu cầu thị trường.
Để nâng cao hiệu quả trong nghiên cứu và phát triển mô hình thí nghiệm, cần đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở vật chất kỹ thuật và máy móc tiên tiến Việc kiểm tra và thử nghiệm trước khi đưa ra quyết định sẽ giúp tiết kiệm chi phí và tăng tính hiệu quả Viện Kỹ thuật Công trình cần cải cách hành chính, nâng cao tính chủ động trong chỉ đạo, và tăng cường hợp tác giữa các bộ phận để đạt được mục tiêu chung Đồng thời, cần kiểm tra hệ thống định mức lao động để liên kết hiệu quả công việc với thu nhập cá nhân, triển khai quy hoạch cán bộ và đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nhân lực với các chương trình phù hợp với từng lĩnh vực cụ thể.
3.1.2 Sự cần thiết phải đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Kỹ thuật Công trình
Theo Nghị quyết 19 – NQ/TW của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khoá XII, hệ thống pháp luật về đơn vị sự nghiệp công đang được hoàn thiện Việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập đã đạt được những kết quả bước đầu Tuy nhiên, tổ chức và hoạt động của các đơn vị này vẫn còn nhiều tồn tại, yếu kém, cùng với không ít khó khăn và thách thức cần phải vượt qua trong giai đoạn tới.
Đến năm 2021, mục tiêu đặt ra là có 10% đơn vị tự chủ tài chính Trong giai đoạn tới năm 2025 và 2030, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật một cách đồng bộ để thể chế hóa các chủ trương của Đảng về đổi mới cơ chế quản lý, tài chính, cũng như tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập.
Nhằm thực hiện mục tiêu theo Nghị quyết 19 – NQ/TW, Viện Kỹ thuật Công trình cần cải tiến công tác quản lý tài chính để theo kịp sự phát triển của đất nước Việc nâng cao quản lý nguồn kinh phí, kiểm soát chi tiêu, và phát triển nguồn nhân lực là rất quan trọng Trong bối cảnh thị trường mở rộng và cạnh tranh gia tăng, Viện phải đối mặt với nhiều thách thức trong việc phát triển môi trường làm việc Quản lý tài chính hiệu quả sẽ là yếu tố quyết định giúp Viện phát triển bền vững Đặc biệt, Viện cần chú trọng vào quản lý chi phí để duy trì nguồn kinh phí ổn định và dự phòng tốt, từ đó mở rộng lĩnh vực hoạt động.
3.1.3 Định hướng đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Viện Kỹ thuật
Để nâng cao khả năng tự chủ tài chính, Viện cần xây dựng năng lực quản lý hiệu quả và thực hiện quyền tự chủ tài chính được giao Việc thay đổi quản lý tài chính cần diễn ra từng bước, tránh thay
Viện cần từng bước cải tiến và nâng cao chất lượng quản lý tài chính để phù hợp với mô hình tổ chức và vị thế mới Việc nâng cao năng lực quản lý tài chính không chỉ là hoạt động thường xuyên mà còn phải thích ứng với quá trình cải cách tài chính Đồng thời, Viện cần tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước, và chủ động chuẩn bị những năng lực cần thiết về con người, nhận thức và phương án để sẵn sàng thực hiện khi có cơ hội thí điểm.
Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Kỹ thuật Công trình
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Viện Kỹ thuật Công trình, các giải pháp đề xuất cần tuân thủ một số nguyên tắc quan trọng.
Hiệu lực trong quản lý tài chính được xác định bởi khả năng thi hành thực tế, đảm bảo tính hợp pháp và đồng bộ, không có sự chồng chéo hay mâu thuẫn với các văn bản pháp luật hiện hành Nó cần phải toàn diện, bao gồm đầy đủ các quy định cần thiết, và phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội Cuối cùng, hiệu lực của quản lý tài chính được thể hiện qua tính khả thi, là thước đo thực tế cho hiệu quả quản lý tài chính.
Quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu cần đảm bảo tính minh bạch, công khai và rõ ràng trong các quy định, quy trình, thủ tục và hồ sơ liên quan Điều này giúp tạo thành một hệ thống thống nhất và logic Hơn nữa, quản lý tài chính phải bao gồm các chỉ tiêu định lượng và định tính, phản ánh đầy đủ mọi hoạt động của đơn vị trong việc tạo lập và sử dụng nguồn thu.
Tính hiệu quả trong quản lý tài chính được đánh giá qua lợi ích và chi phí, với mục tiêu tối ưu hóa quan hệ và giảm thiểu chi phí Hiệu quả là chỉ tiêu quan trọng phản ánh kết quả quản lý tài chính, thể hiện qua việc tiết kiệm chi phí, lợi ích vượt trội so với chi phí đầu tư, và phân bổ nguồn lực một cách hiệu quả hơn.
Tính linh hoạt trong quản lý tài chính đề cập đến khả năng điều chỉnh các quy định để phù hợp với sự thay đổi của môi trường kinh tế xã hội.
Trong quản lý tài chính, việc đảm bảo tính công bằng là rất quan trọng, với các quy định cần tạo ra sự cân bằng giữa quyền tự chủ và trách nhiệm Đặc biệt, trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp có thu không chỉ đối với cán bộ nhân viên mà còn phải hướng đến nghĩa vụ với nhà nước.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý tài chính, các quy định phải tuân thủ luật pháp hiện hành và cần có sự hỗ trợ hành chính để thực hiện các quy định này tại các đơn vị sự nghiệp có thu.
Một số nội dung chính trong các nhóm giải pháp đề xuất từ nghiên cứu này như sau:
3.3.1 Hoàn thiện tổ chức nhân sự quản lý tài chính tại Viện Kỹ thuật Công trình
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, cần tăng cường phân cấp trong việc xây dựng kế hoạch và thực hiện các quy định tài chính Điều này sẽ giúp đảm bảo tính chặt chẽ, nghiêm túc và tuân thủ đúng quy định hiện hành.
Tăng cường quản lý theo tiêu chuẩn định mức giúp tiết kiệm thời gian lao động, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm và tính chủ động trong quản lý tài chính.
Thành lập bộ phận kiểm soát nội bộ độc lập với Phòng Tài vụ là cần thiết để phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi gian lận và tiêu cực trong quản lý tài chính Điều này góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản, nhân lực và tiền vốn, đồng thời hạn chế tham nhũng và lãng phí, từ đó cải thiện công tác quản lý tài chính.
Thường xuyên và đột xuất kiểm tra quyết toán thu chi tài chính của Viện nhằm phát hiện kịp thời các vi phạm Qua đó, có biện pháp uốn nắn và xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính tại đơn vị.
Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị hiện tại chưa quy định rõ ràng chế tài xử lý vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, dẫn đến sự lúng túng trong việc áp dụng hình thức xử lý phù hợp khi xảy ra vi phạm.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện, cần tập trung vào việc cải tiến quy trình làm việc, rà soát các quy chế và quy định hiện hành, giảm thiểu thủ tục hành chính và đẩy nhanh tiến độ giải quyết công việc.
Phòng tài vụ đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho Viện trưởng về quy hoạch, kế hoạch, tài chính, kế toán, thống kê và quản lý tài sản của Viện Kỹ thuật Công trình.
Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về lĩnh vực tài chính tại Viện, bao gồm việc phân bổ và giao chỉ tiêu kế hoạch thu, chi, dự toán kinh phí Theo dõi và kiểm tra việc thực hiện các chỉ tiêu và dự toán được giao, đảm bảo lập và phân bố kế hoạch chính xác, kịp thời Tổ chức cấp kinh phí một cách chặt chẽ và hợp lý nhằm hạn chế tiêu cực trong quá trình phân bổ Đồng thời, tham mưu cho Viện trưởng về quản lý nguồn thu và đề xuất giải pháp tăng nguồn thu Cuối cùng, tổ chức thực hiện kế toán và báo cáo tài chính, hướng dẫn, kiểm tra tài chính – kế toán và xét duyệt báo cáo tài chính của Viện.
Điều kiện để hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Kỹ thuật Công trình
Viện Kỹ thuật Công trình từ khi thành lập đến nay đã luôn nỗ lực trong công việc và không ngừng đổi mới để nâng cao chuyên môn cũng như quản lý tài chính Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những khó khăn trong công tác quản lý tài chính cần được khắc phục Để cải thiện tình hình, sự quan tâm và hỗ trợ từ Ban lãnh đạo là rất quan trọng Ban lãnh đạo không chỉ cần kiểm tra công tác quản lý tài chính mà còn nên tạo điều kiện cho cán bộ tham gia các khóa học và hội thảo chuyên môn để nâng cao kiến thức Nhân sự quản lý tài chính cần trang bị kỹ năng tài chính và kế toán vững vàng để đưa ra những quyết định chính xác, tiết kiệm chi phí và tăng lợi nhuận Đồng thời, cán bộ trong Viện cũng cần ý thức trong việc quản lý chi phí, đảm bảo sử dụng hợp lý và khoa học trong từng công trình.
Hoàn thiện công tác quản lý tài chính là yếu tố then chốt nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc của Viện Kỹ thuật Công trình Dựa trên các lý luận và phân tích thực trạng, bài viết đề xuất 6 nhóm giải pháp đồng bộ nhằm cải thiện quản lý tài chính, bao gồm: đa dạng hóa nguồn thu và chi tiêu hợp lý, tổ chức nhân sự khoa học, phát triển nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ, nâng cấp cơ sở vật chất, phát triển đào tạo, cùng với việc tăng cường hợp tác trong nước và quốc tế.
Các giải pháp này tạo thành một hệ thống thống nhất, liên kết chặt chẽ và bổ sung cho nhau, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính Do đó, việc thực hiện đồng thời các giải pháp là cần thiết để tối ưu hóa công tác quản lý tài chính.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Hoàn thiện công tác quản lý tài chính là yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị sự nghiệp Trong bối cảnh xã hội Việt Nam phát triển và các quan hệ kinh tế ngày càng mở rộng, việc làm chủ các quan hệ kinh tế và tài chính để đạt được mục tiêu quản lý là cần thiết Điều này đòi hỏi các chủ thể phải có năng lực quản lý tài chính tốt.
Viện Kỹ thuật Công trình được thành lập nhằm nghiên cứu khoa học, đào tạo và chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực xây dựng Để nâng cao năng lực quản lý tài chính bền vững, tác giả đã thực hiện nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Kỹ thuật Công trình”, tập trung vào việc giải quyết các vấn đề cơ bản liên quan đến quản lý tài chính tại viện.
Bài viết đã làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến đơn vị sự nghiệp và tập trung phân tích các nội dung quản lý tài chính cần thiết Luận văn cũng đã nghiên cứu các yếu tố cụ thể ảnh hưởng chủ yếu đến công tác quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp.
Đã tiến hành nghiên cứu và phân tích sâu về tình hình quản lý tài chính tại Viện Kỹ thuật Công trình, bài viết chỉ ra những kết quả đạt được, đồng thời nêu rõ các hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại viện này.
Luận văn đã phân tích nguyên nhân và định hướng phát triển của Viện Kỹ thuật Công trình, từ đó đề xuất các giải pháp đổi mới quản lý tài chính nhằm nâng cao tính tự chủ tài chính và tự cân đối thu chi cho các đơn vị Đồng thời, tác giả đã kiến nghị với các cơ quan quản lý Nhà nước về những bất cập trong cơ chế quản lý tài chính hiện nay, mong muốn có được hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp.
Mặc dù thời gian nghiên cứu còn hạn chế, tác giả đã nỗ lực hết mình, nhưng luận văn vẫn còn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp để hoàn thiện công trình nghiên cứu trong tương lai.
2.1 Đối với cơ quan quản lý trực tiếp
Giữ vững định hướng và tuân thủ sự lãnh đạo của Đảng cùng chỉ đạo của Chính phủ, chúng ta cần tuyên truyền, cổ vũ cán bộ ngành, địa phương, doanh nghiệp và nhân dân thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, thông tin kịp thời về các sự kiện quan trọng trong nước và quốc tế cũng rất cần thiết.
Nâng cao quyền tự chủ và trách nhiệm của các đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ và quản lý kế hoạch thu, chi theo quy chế tài chính của Viện Kỹ thuật Công trình Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện mô hình quản lý cũng như cơ chế chính sách phù hợp với yêu cầu hoạt động và phát triển của Viện Tăng cường giám sát và quản lý nguồn doanh thu, đồng thời đa dạng hóa các lĩnh vực ngành nghề để đảm bảo nguồn doanh thu ổn định.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động, Viện Kỹ thuật Công trình cần tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức và xây dựng cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Đồng thời, việc đầu tư vào cơ sở vật chất và trang thiết bị máy móc là cần thiết để phục vụ nghiên cứu và thực hiện các công trình xây dựng liên quan đến lĩnh vực hoạt động của đơn vị.
Xây dựng quy định tổ chức và tiêu chuẩn cán bộ là cần thiết để thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa các trung tâm trực thuộc Viện, từ đó tạo thành một khối đoàn kết vững mạnh.
Xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực phù hợp với sự phát triển của lĩnh vực nghiên cứu khoa học công nghệ là rất quan trọng Cần cải thiện hình thức đào tạo và nâng cao chất lượng để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao Đồng thời, thực hiện kế hoạch bổ sung nguồn nhân lực nhằm đảm bảo số lượng hợp lý và chất lượng ngày càng tốt hơn.
Đầu tư vào cơ sở vật chất và máy móc thiết bị không chỉ hỗ trợ ký kết hợp đồng kinh tế mà còn thúc đẩy nghiên cứu khoa học công nghệ, từ đó tạo ra sản phẩm chất lượng cao và nâng cao uy tín của Viện trên thị trường.
2.2 Về mặt cơ chế, chính sách của Nhà nước