Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Kỹ thuật Công trình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Phương i LỜI CÁM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy Cô giáo Trường Đại học Thủy lợi giúp trang bị kiến thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn đến TS.Trương Đức Toàn khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực cơng trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn tổ chức, cá nhân hợp tác, chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tài liệu, tư liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Do thời gian có hạn chế nên luận văn khơng thể trách khỏi thiếu sót, mong góp ý khoa học, thầy giáo đồng nghiệp giúp tơi hồn thiện nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đỗ Thị Thu Phương MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Đặc điểm đơn vị nghiệp có thu 1.2 Tài quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 11 1.2.1 Một số khái niệm 11 1.2.2 Vai trị mục tiêu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 15 1.3 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 16 1.3.1 Quản lý khoản thu tài 17 1.3.2 Quản lý khoản chi tài 19 1.3.3 Quản lý tài sản 24 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 25 1.4.1 Chính sách quy định nhà nước 25 1.4.2 Các nhân tố bên đơn vị nghiệp 28 1.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 29 1.5.1 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý khai thác nguồn thu 29 1.5.2 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý sử dụng khoản chi 30 1.5.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý sử dụng tài sản .31 1.6 Kinh nghiệm thực tiễn cơng tác quản lý tài 32 1.6.1 Kinh nghiệm thực tiễn số nước giới 32 1.6.2 Kinh nghiệm thực tiễn số đơn vị nước 33 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 34 1.7 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 35 Kết luận Chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KỸ THUẬT CƠNG TRÌNH 37 2.1 Khái qt Viện Kỹ thuật Cơng trình 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Viện Kỹ thuật Cơng trình 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Viện Kỹ thuật Cơng trình 40 2.1.3 Cơ sở vật chất Viện Kỹ thuật Cơng trình 43 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 44 2.2.1 Thực trạng cơng tác quản lý khai thác nguồn thu 47 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng khoản chi 49 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý tài sản 55 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 58 Kết luận Chương 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KỸ THUẬT CƠNG TRÌNH 63 3.1 Định hướng phát triển Viện Kỹ thuật Cơng trình giai đoạn 2017- 2022 63 3.1.1 Định hướng chiến lược phát triển Viện Kỹ thuật Cơng trình giai đoạn 2017-2022 63 3.1.2 Sự cần thiết phải đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 65 3.1.3 Định hướng đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 65 3.2 Những hội, thách thức việc đổi hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 67 3.2.1 Những hội 67 3.2.2 Những khó khăn, thách thức 68 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 69 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức nhân quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 70 3.3.2 Quản lý khai thác nguồn thu Viện Kỹ thuật Cơng trình 72 3.3.3 Quản lý khoản chi Viện Kỹ thuật Cơng trình 72 3.3.4 Quản lý sử dụng tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình .74 3.3.5 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 76 3.3.6 Một số khía cạnh khác 76 3.4 Điều kiện để hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 77 Kết luận Chương 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Viện Kỹ thuật Cơng trình 42 Hình 2.2 Sơ đồ doanh thu năm 2014 – 2016 46 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê giá trị hợp đồng lượng tiền năm 2014 - 2017 44 Bảng 2.2 Bảng doanh thu dịch vụ tư vấn 46 Bảng 2.3 Tóm tắt số liệu tài 47 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số liệu khoản chi Viện Kỹ thuật Cơng trình 49 Bảng 2.5 Bảng chi tiết số liệu khoản chi giá vốn hàng hố Viện Kỹ thuật Cơng trình 50 Bảng 2.6 Tổng hợp xác nhận số tiền thuế nộp vào NSNN Viện Kỹ thuật Cơng trình 51 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp tiêu lao động tiền lương qua năm 52 Bảng 2.8 Tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình tự trang bị tính đến năm 2016 .55 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA BHXH Bảo hiểm xã hội CBCNV Cán công nhân viên DN Doanh nghiệp ĐVSN Đơn vị nghiệp GV Giáo viên GTGT Giá trị gia tăng NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách 10 TNCN Thu nhập cá nhân 11 TTXVN Thông xã Việt Nam 12 TNDN Thu nhập doanh nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công Việt Nam bước cải thiện, đổi nhiều phương diện Hoà nhập với xu hướng chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ trương xã hội hố dịch vụ cơng, nhiều đơn vị nghiệp Việt Nam thực chế tự chủ, tự tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội Nguồn tài đơn vị khai thác nguồn từ hoạt động cung cấp dịch vụ cho xã hội Ở nhiều đơn vị nghiệp có thu, số thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ không nguồn thu bổ sung mà chiếm tỷ trọng ngày cao tổng kinh phí chi cho hoạt động đơn vị Tuy nhiên, nhiều đơn vị nghiệp lúng túng việc quản lý sử dụng nguồn tài cách hiệu Ngày 16/10/2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, quy định tạm thời quy chế quản lý tài đơn vị nghiệp theo hướng tự chủ Tiếp theo đó, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 mở cho sở giáo dục định tự chủ thực hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ chức nhiệm vụ giao Như vậy, chế quản lý tài tạo động lực vơ lớn quan trọng đơn vị nghiệp có thu, nhằm khai thác tiềm sở vật chất, tài sản, đội ngũ cán để mở rộng quy mô, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cán nhân viên,… Viện Kỹ thuật Công trình đơn vị nghiệp năm qua hoạt động Viện đạt kết định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Hoạt động Viện thực cơng trình khoa học cơng nghệ, nghiên cứu, tư vấn cơng trình xây dựng thuỷ lợi, thuỷ điện dân dụng công nghiệp Viện thực chế quản lý tài chính, lao động, tiền lương, chế hạch toán kinh doanh doanh nghiệp, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật hành Theo đó: - Viện Kỹ thuật Cơng trình thực chế tài chính, lao động, tiền lương doanh nghiệp nhà nước - Hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy tài theo quy định pháp luật Theo quy định Viện Kỹ thuật Cơng trình hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài theo quy định pháp luật Viện Kỹ thuật Cơng trình có trách nhiệm quản lý sử dụng nguồn vốn, tài sản nguồn nhân lực có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, bảo đảm hồn thành nhiệm vụ trị giao, tạo điều kiện cho Viện phát triền, cải thiện đời sống cán bộ, viên chức, người lao động gắn liền trách nhiệm với lợi ích cán bộ, viên chức người lao động Cho đến nay, Viện Kỹ thuật Cơng trình đơn vị hành nghiệp áp dụng chế tài doanh nghiệp song chế quản lý tài cịn bộc lộ hạn chế Trong bối cảnh đó, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình” làm nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ với mong muốn đề xuất giải pháp đổi công tác quản lý tài Viện nhằm nâng cao hiệu quản lý, góp phần thúc đẩy Viện phát triển lớn mạnh tương lai 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình nói riêng đơn vị nghiệp có thu nói chung 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a.Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình b.Phạm vi nghiên cứu: - Tính hiệu quả: Hiệu quản lý đo lường qua khía cạnh lợi ích chi phí Việc quản lý tài coi hiệu đáp ứng mong muốn chủ thể ban hành đạt mục tiêu tác động đến quan hệ theo hướng tích cực với mức chi phí thấp Tính hiệu tiêu quan trọng để phản ánh kết quản lý tài đem lại Nó thể tăng giảm tiêu có liên quan tới tài tiết kiệm chi phí, hay lợi ích mang lại cao chi phí bỏ ra, hay phân bổ nguồn lực hiệu - Tính linh hoạt: tính linh hoạt quản lý tài qui định có khả thích ứng với thay đổi môi trường kinh tế xã hội - Tính cơng bằng: Những qui định quản lý tài phải tạo cơng quyền tự chủ trách nhiệm kèm Trong trách nhiệm đơn vị nghiệp cóthu trách nhiệm cán nhân viên nói chung nhà nước nói riêng - Tính ràng buộc mặt tổ chức: để đảm bảo tính hiệu qui định quản lý tài phải phù hợp với luật pháp hành Ngồi cần hỗ trợ mặt hành để thực qui định quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Một số nội dung nhóm giải pháp đề xuất từ nghiên cứu sau: 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức nhân quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình Cùng với việc hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, công tác xây dựng kế hoạch, quản lý thực quy định tài cần tiếp phân cấp mạnh hơn, thơng thống để đảm bảo tính chặt chẽ, nghiêm túc, quy định - Tăng cường công tác quản lý theo tiêu chuẩn định mức sở thực hành tiết kiệm thời gian lao động, nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động cơng tác quản lý tài - Thành lập phận kiểm soát nội hoạt động độc lập với Phòng Tài vụ nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi gian lận tiêu cực quản lý điều hành hoạt động tài góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, tiền vốn , hạn chế tham nhũng, lãng phí góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài - Tiến hành kiểm tra thường xuyên đột xuất việc thực tốn thu chi hoạt động tài Viện Thơng qua sớm phát vi phạm, uốn nắn kịp thời, có biện pháp xử lý nghiêm vụ việc vi phạm nguyên tắc quản lý tài đơn vị - Quy chế chi tiêu nội đơn vị chưa đề cập đến chế tài vi phạm ngun tắc quản lý tài chính, nên cịn lúng túng khơng biết áp dụng hình thức xử lý cho phù hợp - Đẩy mạnh cải tiến lề lối làm việc Viện, rà soát quy chế, quy định, quy trình, giảm thủ tục, đẩy nhanh tiến độ giải cơng việc Phịng tài vụ cần thực tốt chức tham mưu cho Viện trưởng cơng tác quy hoạch, kế hoạch, tài chính, kế toán, thống kế tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình Tổ chức thực tốt chịu trách nhiệm trước tồn Viện lĩnh vực tài Chịu trách nhiệm việc trình Viện trưởng phân bổ, giao tiêu kế hoạch thu, chi, dự tốn kinh phí; theo dõi kiểm tra, đôn đốc thực tiêu kế hoạch dự tốn kinh phí giao Viện Đảm bảo công tác lập phân bố kế hoạch xác, kịp thời, tổ chức cấp kinh phí chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình phân bổ cấp kinh phí Tham mưu cho Viện trưởng quản lý nguồn thu, đề xuất giải pháp để tăng nguồn thu Tổ chức thực kế toán báo cáo tài Viện Chịu trách nhiệm hướng dẫn, thực hiện, kiểm tra tài – kế tốn kiểm tra xét duyệt báo cáo tài Viện Một nhân tố có tác động quan trọng tới cơng tác quản lý tài đơn vị nói chung cơng tác quản lý thu chi nói riêng đôi ngũ cán làm công tác quản lý tài kế tốn Việc xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài kế tốn có trình độ chun mơn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm có vai trị quan trọng cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình: tham mưu cho chủ tài khoản việc chi tiêu theo chế độ quy định, tổ chức máy kế toán đảm bảo thực chế quản lý tài chính, tổ chức cơng tác tài kế tốn đơn vị chặt chẽ, tiết kệm khoản chi tăng nguồn thu Cần rà sốt đánh giá lại tồn đội ngũ làm cơng tác tài kế tốn Viện, xếp lại tổ chức, kiện tồn máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu đáp ứng đòi hỏi chế Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác tài kế tốn để đáp ứng u cầu quản lý tài thực chế Thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật quy định chế độ tài kế tốn, quy định chế quản lý tài đơn vị nghiệp 3.3.2 Quản lý khai thác nguồn thu Viện Kỹ thuật Cơng trình Các đơn vị, trung tâm, văn phịng thuộc Viện Kỹ thuật Cơng trình đảm bảo khai thác nguồn thu phấn đấu doanh thu năm sau cao doanh thu năm trước liền kề Viện thực theo dõi khoản thu, báo cáo kết thu đảm bảo khoản tiền phải chuyển khoản thông qua tài khoản Viện Tăng cường quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình, đặt tiêu trung tâm, văn phòng trực thuộc Viện để đảm bảo nguồn thu đạt mức quy định hàng năm Đưa hình thức khen thưởng, khuyến khích, động viên đơn vị trực thuộc Viện đạt tiêu đề hàng năm doanh thu Bên cạnh việc trọng trì tăng trưởng doanh thu cơng trình xây dựng dân dụng, thuỷ lợi, thuỷ điện cần xây dựng chiến lược phát triển nguồn thu từ dịch vụ đào tạo chuyên môn, cấp chứng để hoạt động ngành nghề liên quan Ngày việc sinh lời từ nguồn tiền nhàn rỗi quan tâm đến, Viện, đơn vị có nguồn thu ổn định, doanh thu hàng năm đạt mức cao, với việc vận dụng cách thức để giảm thiểu chi phí nên nguồn tiền nhàn rỗi tài khoản số lớn Viện nên quan tâm đến việc dùng nguồn tiền để đầu tư vào lĩnh vực khác gửi tiết kiệm để thu khoản lãi theo bảng tính lãi suất ngân hàng 3.3.3 Quản lý khoản chi Viện Kỹ thuật Cơng trình Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch thu chi hàng năm đơn vị, công tác kế hoạch thực tốt sở cho việc giám sát, kiểm sốt khoản chi phí trước chi, đảm bảo nguồn kinh phí sử dụng cách hợp lý từ đơn vị trực thuộc Vì cơng tác lập kế hoạch chi cần thực thống nhất, sát với việc thực nhiệm vụ đơn vị tốn chi phí năm trước Các khoản chi phí tăng thêm năm kế hoạch cần giải trình chi tiết, cụ thể Việc tăng chi phí phải gắn với việc tăng trưởng nguồn thu Kế hoạch thu, chi Viện phải tính tốn chặt chẽ Phải thực theo đạo Viện trưởng việc tiết kiệm, chống lãng phí: + Tiết kiệm chi phí điện, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu Để tăng thêm việc nâng cao ý thức cán bộ, Viện nên có thi, đưa ý tưởng để tiết kiệm mức chi phí, thi đua trung tâm thuộc Viện Mỗi người có ý tưởng riêng, điều giúp cho Viện có cách thức hiệu việc quản lý nguồn chi, giảm chi phí khơng cần thiết Đối với phòng làm việc trung tâm thuộc Viện, nên có tờ giấy thơng báo việc tiết kiệm điện, nên tắt hết thiết bị điện ngồi, nên sử dụng điều hịa nhiệt độ tận dụng tối đa ánh sáng từ bên ngồi +Thực khốn kinh phí văn phòng phẩm để triệt để tiết kiệm sử dụng Viện tận dụng lại giấy in mặt để phục vụ cho việc đưa thông báo nội Viện hay phục vụ cho việc in văn chưa thức để họp bàn chỉnh sửa cách thức giảm thiểu chi phí văn phịng phẩm +Tiết kiệm chi phí tổ chức lễ hội, tiếp khách, hội nghị, hội thảo, sơ kết, tổng kết, tham quan học tập, cơng tác nước nước ngồi + Thực nghiêm túc quy định chế độ chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo; hạn chế tình trạng phơ trương hình thức tiếp khách tràn lan gây lãng phí Đối với việc trả lương cho cán nhân viên, việc trả lương khoán cho cán trường cán thực cơng tác chun mơn đem lại nhiều tích cực Viện nên phát huy việc trả lương khoán để cá nhân có trách nhiệm cơng việc tiết kiệm chi phí, người làm nhiều việc việc cần đến nhiều người làm lúc + Khi cử cán cơng tác phải sử dụng kinh phí tiết kiệm Đối với khoản cơng tác phí, Viện áp dụng theo hướng tính cơng tác phí lưu trú nghỉ trọ theo ngày Điều thực tốt theo hướng dẫn, nhiên, cơng trình có khoảng cách xa, việc lại tính theo chi phí khốn có hố đơn (vé tàu, xe,…) theo quy định Viện thay hình thức th xe cho nhóm cán bộ, để tiết kiệm chi phí Đối với cơng trình gần, việc thuê grab uber phương tiện có mức chi phí thấp ưa chuộng làm giảm thiểu chi phí lại, giúp cho Viện kiểm sốt qng đường chi phí cách hợp lý +Chi phí vật tư cơng cụ, dụng cụ: rà soát mức tiêu hao theo thực tế sử dụng, giám sát việc thực hiên đảm bảo tiết kiệm, hiệu +Thực tốt đầu tư dự án, mua sắm tài sản 3.3.4 Quản lý sử dụng tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình 3.3.4.1 Quản lý tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình thực quản lý tài sản theo quy định Nhà nước, phát huy tính chủ động trách nhiệm Viện trưởng quản lý sử dụng tài sản mục đích, hiệu dảm bảo hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao Từng tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình giao phó đơn vị chủ quản Trường Đại học Thuỷ lợi, sử dụng nên có phân cơng, phân quyền, phân trách nhiệm cá nhân giao trực tiếp, sử dụng tài sản Tài sản phải đầu tư, trang bị, sử dụng mục đích, mục tiêu, định mức, hiệu tiết kiệm, bảo dưỡng, sửa chữa bảo vệ theo chế độ quy định Việc xác định giá trị tài sản quan hệ mua, bán, lý thực theo chế thị trường phù hợp với quy định pháp luật Tài sản phải theo dõi đầy đủ vật giá trị theo quy định Thực công khai, minh bạch việc mua sắm, quản lý sử dụng tài sản Mọi hành vi vi phạm chế độ quản lý sử dụng tài sản phải bị xử lý nghiêm minh: Nội dung công tác quản lý tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình phải thực sau: Viện trưởng chịu trách nhiệm trước Trường Đại học Thuỷ lợi việc quản lý, bảo quản, sử dụng tài sản đơn vị Khi kết thúc năm, đơn vị phải tiến hành kiểm kê tồn tài sản có, xác định số tài sản thừa, thiếu, hỏng, tìm nguyên nhân xử lý trách nhiệm Tài sản Viện phải quản lý, sử dụng mục đích, tiêu chuẩn chế độ, bảo đảm tiết kiệm, hiệu để phục vụ hoạt động nghiên cứu, sản xuất đơn vị Nghiêm cấm việc sử dụng tài sản khơng mục đích giao, làm thất thoát, hư hỏng gây thiệt hại tài sản Viện Mọi trường hợp làm hư hỏng tài sản, người quản lý sử dụng tài sản phải báo cáo kịp thời cho Viện trưởng đơn vị biết tiến hành thủ tục cần thiết để xử lý Đơn vị giao quản lý, sử dụng tài sản thực hạch toán báo cáo tất tài sản giao quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật tài chính, kế tốn Viện trưởng đơn vị bố trí, điều chuyển tài sản nội đơn vị; phân công người quản lý, sử dụng, theo dõi tài sản, lập sổ lưu giữ hồ sơ quản lý tài sản Tài sản đơn vị quản lý (bao gồm tài sản đầu tư, mua sắm, nhận bàn giao,…) phân loại đánh số theo nhóm chủng loại dùng mã số để quản lý gọi mã số tài sản Mã số tài sản dán tài sản ghi vào hồ sơ, sổ theo dõi tài sản đơn vị Đối với tài sản theo quy định pháp luật phải đăng kí, quản lý sử dụng (diện tích văn phịng sử dụng 500 triệu đồng/1 đơn vị tài sản) sau hoàn thành việc đầu tư xây dựng, mua sắm tiếp nhận tài sản Đơn vị giao quản lý, sử dụng phải làm thủ tục đăng kí tài sản với quan quản lý nhà nước theo quy định hành 3.3.4.2 Sử dụng tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình Thực theo quy chế quản lý sử dụng công sở Viện Kỹ thuật Cơng trình theo quy định Nhà nước: + Đối với tài sản máy móc, thiết bị chuyên dùng: đơn vị giao quản lý sử dụng phải có nội quy, bảng hướng dẫn số theo dõi sử dụng, nhật kí sử dụng máy để theo dõi trình sử dụng trình bảo trì, bảo dưỡng + Đối với trang thiết bị làm việc Trang thiết bị làm việc đơn vị bao gồm trang thiết bị làm việc giao cho cá nhân sử dụng trang thiết bị làm việc sử dụng đơn vị Cán bộ, công chức, viên chức người lao động có trạch nhiệm bảo quản, giữ gìn sử dụng trang thiết bị mục đích, lâu bền, tiết kiệm, hiệu Thơng báo kịp thời tình trạng hư hỏng trang thiết bị giao; báo cáo Viện trưởng xảy biến động, thay đổi liên quan đến trang thiết bị giao Hiện nay, thị trường có dịch vụ thuê thiết bị văn phịng hàng tháng hợp đồng dài hạn Hình thức này, giúp cho đơn vị dụng trang thiết bị hợp lý, có vấn đề máy móc cần sửa chữa, dịch vụ họ đảm bảo việc sửa chữa kịp thời cho đơn vị mà khơng thêm chi phí Viện cấp hố đơn hàng tháng mà khơng phải kiểm sốt chi phí hao mịn tài sản, thêm chi phí sửa chữa định kì Mức chi phí để th thiết bị văn phịng ngắn hạn dài hạn vơ hợp lý Đó hình thức mà Viện cần xem xét sử dụng thời gian tới để giảm thiểu chi phí 3.3.5 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình Hiện nay, việc kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình cịn mức hạn chế Hàng năm, cần có cơng tác kiểm tốn độc lập đưa báo cáo để tăng tính minh bạch kiểm soát rủi ro lĩnh vực kiểm soát sổ sách kế toán Kiểm toán tư nhân giúp cho Viện có cách thức để xử lý chứng từ, sổ sách cho hợp lý tránh gặp sai sót Bên cạnh đó, kiểm tốn hàng năm cịn đưa báo cáo kiểm tốn, thủ tục cần có để thực đấu thầu cơng trình tư vấn Thay việc cần mời kiểm toán độc lập làm báo cáo, nên thực định kì hàng năm, vừa giúp Viện kiểm soát sổ sách vừa giúp Viện thực tốt công tác thủ tục phục vụ cho đấu thầu Tăng cường việc kiểm tra chồng chéo đơn vị quản lý tài chính, để đưa tính cơng tìm điểm mạnh, điểm yếu cách quản lý tài đơn vị 3.3.6 Một số khía cạnh khác Xây dựng hồn thiện quy chế tài phù hợp với điều kiện nay: + Hàng năm, việc lập kế hoạch tài phụ thuộc vào phương án lập dự án hàng năm Trường Đại học Thủy lợi Tuy nhiên, Viện Kỹ thuật Cơng trình cần đưa cho kế hoạch tài riêng, cách thức để sử dụng tốt nguồn tài + Quy chế tài yếu tổ quan trọng việc tạo động lực tích cực để khai thác nguồn thu, quản lý nguồn chi + Xây dựng mức trích lập sử dụng quỹ cho phù hợp, để thực chế độ bảo toàn phát triển nguồn vốn + Xây dựng định mức chi theo đặc thù đơn vị: chi điện thoại, văn phòng phẩm… mức chi điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế + Đối với mức chi cơng tác phí, Viện đưa định mức, nhiên nên linh hoạt hơn, cần phải tùy thuộc vào vùng miền công tác đến để đưa mức chi phí hợp lý phục vụ cho cán làm việc điều kiện tốt + Hoàn thiện định mức lương, thưởng để đảm bảo đời sống cho người lao động 3.4 Điều kiện để hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình Từ ngày thành lập thời điểm Viện Kỹ thuật Cơng trình ln thực tốt cơng việc ln đổi để hồn thiện tốt chuyên môn lĩnh vực quản lý tài Tuy nhiên, cơng tác quản lý tài Viện tồn khó khăn cần khắc phục thời gian tới Điều đặt điều kiện để hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Điều quan tâm nhất, giúp đỡ, quan tâm Ban lãnh đạo Ngồi việc, kiểm tra đơn đốc thực cơng tác quản lý tài chính, ban lãnh đạo cần tìm hiểu, tạo điều kiện cho cán học hỏi, mở rộng kiến thức chuyên môn khoá học đào tạo, buổi thảo luận, hội thảo trung tâm chun mơn tài tổ chức để rút kinh nghiệm cho đơn vị Đối với nhân quản lý trực tiếp nguồn tài Viện, người cần nắm vững kĩ tài chính, kế tốn để tham mưu cho ban lãnh đạo đường lối, cách thức để thực cơng việc đưa định xác nhằm tiết kiệm tối đa chi phí, tăng lợi nhuận cho đơn vị Bên cạnh cán trực thuộc Viện, ngồi lĩnh vực chun mơn, cần có ý thức việc quản lý chi phí, việc sử dụng chi phí cơng trình cần hợp lý mang tính khoa học Kết luận Chương Hồn thiện cơng tác quản lý tài góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công việc Viện Kỹ thuật Cơng trình Từ sở lý luận chương kết phân tích thực trạng Chương chương luận văn nêu, sở phương hướng, mục tiêu phát triển Viện Kỹ thuật Cơng trình thời gian tới đề xuất hệ thống nhóm giải pháp đồng để hồn thiện cơng tác quản lý tài thời gian tới, bao gồm: giải pháp tài để đa dạng hóa nguồn thu chi tiêu hợp lý, hiệu quả; giải pháp tổ chức nhân khoa học hợp lý; giải pháp phát triển nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ sản xuất; giải pháp phát triển sở vật chất; giải pháp phát triển đào tạo; giải pháp tăng cường hợp tác nước quốc tế Các giải pháp hệ thống thống có mối liên hệ chặt chẽ bổ sung cho nhau, nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài Vì thực tế cần thực đồng thời giải pháp để cơng tác quản lý tài phát huy cao KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp Trong điều kiện xã hội Việt nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng dần phảnánh chất vốn có nó, việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hướng theo mục đích người quản lý lại cần thiết đồng thời địi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt Viện Kỹ thuật Cơng trình thành lập nên với mục đích nghiên cứu khoa học, đào tạo, chuyển giao công nghệ tham gia hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật Để góp phần củng cố phát triển lực quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình ngày lớn mạnh bền vững đề tài “Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau: - Đã làm rõ ván đề lý luận vềđơn vị nghiệp; tập trung phân tích nội dung cần quản lý tài đơn vị nghiệp Luận văn phân tích tượng đối cụ thể nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến công tác quản lý tài đơn vị nghiệp - Đã nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình - Trên sở xem xét nguyên nhân định hướng phát triển Viện Kỹ thuật Cơng trình năm tới, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp đổi quản lý tài Viện, vấn đề mang đậm tính thời có ý nghĩa thực tiễn cao đề xuất giải pháp tài cần thiết để hướng đơn vị bước nâng cao tính tự chủ tài chính, tự cân đối thu chi Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị với quan quản lý Nhà nước bất cập chế quản lý tài đơn vị nghiệp với mong muốn sớm Nhà nước tháo gỡ, tạo hành lang pháp lý thơng thống, đầy đủ cho hoạt động ĐVSN Với lượng thời gian nghiên cứu hạn chế, có nhiều cố gắng, xong luận văn khơng tránh khỏi cịn nhiều khiếm Tác giải luận văn hy vọng nhận nhiều ý kiến góp ý để hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với quan quản lý trực tiếp - Giữ vững định hướng, bám sát lãnh đạo Đảng đạo, điều hành Chính Phủ, tuyên truyền cổ vũ cán ngành, địa phương, doanh nghiệp nhân dân thực tắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, thông tin kịp thời kiện quan trọng đất nước giới Nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị thực nhiệm vụ điều hành kế hoạch thu, chi theo quy chế quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình Tiếp tục đổi mới, hồn thiện mơ hình quản lý, chế sách phù hợp với yêu cầu hoạt động phát triển Viện Kỹ thuật Cơng trình Tăng cường cơng tác giám sát quản lý nguồn doanh thu đơn vị, đa dạng hoá lĩnh vực ngành nghề để đảm bảo nguồn doanh thu ổn định Từng bước tiêu chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức, xây dựng cấu nguồn nhân lực xây dựng cơng trình phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Viện Kỹ thuật Cơng trình Đầu tư sở vật chất, máy móc thiết bị phục vụ, nghiên cứu, thực công trình xây dựng có liên quan đến lĩnh vực hoạt động đơn vị Xây dựng quy định tổ chức, tiêu chuẩn cán bộ, mối quan hệ trung tâm trực thuộc Viện để tạo thành khối đoàn kết Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phù hợp với trình độ phát triển lĩnh vực nghiên cứu khoa học cơng nghê, cải thiệ hình thức nâng cao chất lượng đào tạo Xây dựng thực kế hoạch bổ sung nguồn nhân lực, bảo đảm số lượng hợp lý chất lượng ngày cao Bên cạnh việc đầu tư sở vật chất, máy móc thiết bị phục vụ ký kết hợp đồng kinh tế, nghiên cứu khoa học công nghệ, đem lại sản phẩm chất lượng, khẳng định tên tuổi Viện thị trường 2.2 Về mặt chế, sách Nhà nước Trong bối cảnh khó khăn kinh tế nước giới đặt thách thức lớn Viện Kỹ thuật Cơng trình Do vậy, để nâng cao hiệu chế tài đơn vị nghiệp có thu nói chung Viện Kỹ thuật Cơng trình nói riêng Nhà nước cần có sách hợp lý đơn vị - Rà soát sửa đổi ban hành kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành nghiệp, quy định quản lý, sử dụng kinh phí thực chế độ tự chủ tài cho phù hợp với điều kiện - Tiếp tục hồn thiện chế sách tài xã hội hố, nhằm khuyến khích thúc đẩy, mở rộng hình thức xã hội hố - Nhà nước cần quan tâm tới phân cấp uỷ quyền mạnh mẽ, đơn giản hố thủ tục trình duyệt DANH MỤC TÀI LIÊ U THAM KHẢO [1] Báo cáo tài năm 2014 Viện Kỹ thuật Cơng trình [2] Báo cáo tài năm 2015 Viện Kỹ thuật Cơng trình [3] Báo cáo tài năm 2016 Viện Kỹ thuật Cơng trình [4] Luật số 58/2010/QH12 Luật Viên chức, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ hợp thứ thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 Và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 [5] Luật số 08/2012/QH13 Luật Giáo dục đại học, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hợp thứ thơng qua ngày 18/06/2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2013 [6] Luật số 29/2013/QH13 Luật Khoa học cơng nghệ, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hợp thứ thơng qua ngày 18/06/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2014 [7] Luật số 50/2014/QH13, Luật xây dựng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18 tháng năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 [8] Luật số 74/2014/QH13 Luật giáo dục nghề nghiệp, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hợp thứ thơng qua ngày 27/11/2014 [9] Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách Nhà nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hợp thứ thơng qua ngày 25/06/2015 Và có hiệu lực thi hành từ ngày từ năm ngân sách 2017 [10]Luật số 88/2015/QH13 Luật kế tốn, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hợp thứ 10 thơng qua ngày 20/11/2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2017 [11]Nghi định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày ký [12]Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [13]Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2014 Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; làm sở để xây dựng Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực có hiệu lực kể từ ngày 06/04/2015 [14]Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực từ ngày 5/8/2015 [15]Nghị định số 04/2016/NĐ – CP ngày 6/1/2016 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐ- CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước có hiệu lực thi hành từ ngày 20/2/2016 [16]Nghị Quyết số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 việc tiếp thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020 [17]Quy định hoạt động khoa học công nghệ phục vụ sản xuất ban hành theo Quyết định số 640 QĐ/ĐHTL-KHCN ngày 04/04/2013 Hiệu trưởng Trường Đại học Thuỷ Lợi [18]Qui chế chi tiêu nội Viện Kỹ thuật cơng trình theo định số 06/QĐVKTCT ngày 02/01/2017 [19] Dương Thị Bình Minh (2005), Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [20]Bộ tài (2007), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà Nội [21]Bộ Chính trị (2011), Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hố số loại hình dịch vụ nghiệp cơng” công bố Kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 [22]Chuyên đề 6, Quản lý tài quan hành Nhà nước – Bộ Nội Vụ [23]Thơng tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21/03/2002 Bộ Tài việc hướng dẫn thực nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu [24]Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn nghị định 43/2006/NĐCP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập [25]Thông tư 200/2014/TT-BTC ngày 22/12/2014 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ kế tốn doanh nghiệp có hiệu lực áp dụng sau 45 ngày kể từ ngày ký áp dụng cho năm tài bắt đầy sau ngày 1/1/2015 [26]Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn lực tổ chức tham gia hoạt động xây dựng có hiệu lực từ ngày 1/9/2016 [27]Thông tư số 24/2016/TT-BXD ngày 01/09/2016 Bộ Xây dựng sửa đổi, bổ sung số điều thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực từ ngày 1/9/2016 ... pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 69 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức nhân quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 70 3.3.2 Quản lý khai thác nguồn thu Viện Kỹ thuật. .. Cơng trình 72 3.3.3 Quản lý khoản chi Viện Kỹ thuật Cơng trình 72 3.3.4 Quản lý sử dụng tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình .74 3.3.5 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình. .. Cơ sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp Chương Thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình Chương Giải pháp đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật