MỤC LỤC 2I PHẦN MỞ ĐẦU 3II PHẦN NỘI DUNG 31 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG 31 1 Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 61 2 Thị trường lao động 92 THỂ CHẾ THỊ TRƯỜ.
MỤC LỤC I- PHẦN MỞ ĐẦU II- PHẦN NỘI DUNG .3 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG 1.1 Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa .3 1.2 Thị trường lao động .6 THỂ CHẾ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG TRONG KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM .9 2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam thị trường lao động 2.2 Thực trạng thể chế thị trường lao động Việt Nam 11 2.3 Một số định hướng hoàn thiện thể chế thị trường lao động kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam .19 III- PHẦN KẾT LUẬN 20 I-PHẦN MỞ ĐẦU Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nội dung quan trọng đường lối phát triển Đảng thời kỳ đổi đất nước Hơn 30 năm qua (từ đại hội VI đến nay) vấn đề lý luận kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa không ngừng bổ sung phát triển ngày hoàn thiện Đại hội XII Đảng xác định rõ “Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường…Đó kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế” Trên sở nhận thức đó, Đảng ta đặt mục tiêu “Đến năm 2020, phấn đấu hoàn thiện đồng hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo tiêu chuẩn phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế…” Để thực mục tiêu đề đó, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương khóa XII Đảng ban hành nghị số 11 NQ/TƯ hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong nghị này, sở rõ tình hình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam (những thành tựu, hạn chế nguyên nhân), Đảng ta đề mục tiêu tổng quát, cụ thể nhấn mạnh nhiệm vụ hoàn thiện thể chế để phát triển đồng bộ, vận hành thơng suốt thị trường Trong đó, thị trường lao động đánh giá thị trường điển hình, kinh tế thị trường; yếu tố quan trọng tăng trưởng kinh tế tốc độ phát triển quốc gia Khi nhìn nhận lại phát triển thị trường lao động Việt Nam khoảng 30 năm đổi vừa qua, điểm bật q trình hồn thiện thể chế thị trường lao động diễn liên tục để đáp ứng kịp thời đòi hỏi thị trường II- PHẦN NỘI DUNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG 1.1 Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa a Một số khái niệm Mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ có trình độ phát triển khác nhau, song vận hành chi phối trực tiếp hay gián tiếp thể chế Theo quan niệm Diễn đàn Kinh tế giới (WEF): Thể chế hiểu tạo thành khung khổ trật tự cho quan hệ người, định vị chế thực thi giới hạn quan hệ bên tham gia tương tác; ý chí chung cộng đồng xã hội việc xác lập trật tự, quy tắc, ràng buộc chuẩn mực, giá trị chung người chia sẻ Ở Việt Nam, khái niệm thể chế thể qua nhiều định nghĩa khác Tại Hội thảo khoa học tổ chức Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh với chủ đề “Xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tác giả Đỗ Thế Tùng cho rằng: “thể chế bao gồm đạo luật, luật lệ, điều lệ, quy tắc, thủ tục, tập quán thừa nhận chung mà người phải tuân theo; tổ chức kinh tế trị định chế yếu tố văn hóa hình thành từ thực tiễn” Trong từ điển Việt Nam, thể chế định nghĩa “những quy định, luật lệ chế độ xã hội, buộc người phải tuân theo” Từ cách định nghĩa khác thể chế, hiểu cách chung Thể chế nguyên tắc xác định mối quan hệ xã hội, định hình cách thức ứng xử thành viên phạm vi, quy mô tổ chức xã hội điều chỉnh vận hành tổ chức xã hội Trong hệ thống thể chế xã hội, thể chế kinh tế coi phận cấu thành, tồn song trùng với phận khác thể chế trị, thể chế gia đình, thể chế giáo dục, thể chế tôn giáo… Thể chế kinh tế hệ thống quy tắc thức phi thức tạo nguyên tắc, luật lệ bản, nhằm điều chỉnh chủ thể kinh tế, hành vi sản xuất kinh doanh quan hệ kinh tế Thể chế kinh tế bao gồm yếu tố chủ yếu: đạo luật, luật lệ, quy định, quy tắc, kinh tế gắn với chế tài xử lý vi phạm; tổ chức kinh tế; chế vận hành kinh tế Thể chế kinh tế có vai trị to lớn phát triển kinh tế – xã hội Đặc biệt phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghiên cứu thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng XHCN có chủ trương, sách hợp lý để xây dựng phát triển Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa loại hình thể chế kinh tế có thống biện chứng chung kinh tế thị trường với đặc thù định hướng xã hội chủ nghĩa Thuộc chung có yếu tố như: đa dạng chủ thể kinh tế chủ thể tự sản xuất kinh doanh, cạnh tranh theo pháp luật; thừa nhận phạm trù hàng hoá, tiền tệ, thị trường, cạnh tranh, cung cầu, giá thị trường, lợi nhuận; hoạt động quy luật kinh tế thị trường; kinh tế vận hành theo chế thị trường Thuộc đặc thù có yếu tố: tư tưởng kinh tế xã hội chủ nghĩa dựa tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng cộng sản; mục tiêu, nguyên tắc nhiệm vụ phát triển kinh tế gắn với mục tiêu đặc trưng chủ nghĩa xã hội Trong kết hợp này, kinh tế thị trường động lực phương tiện để phát triển kinh tế, định hướng xã hội chủ nghĩa giữ vai trò dẫn dắt q trình phát triển kinh tế Như vậy, hiểu cách chung nhất: Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tổng thể đường lối, chủ trương, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống pháp luật, sách, hệ thống đảm bảo xã hội, quy tắc, quy chế mà Đảng, Nhà nước ban hành nhằm đảm bảo phát triển đất nước theo mục tiêu định hướng xã hội chủ nghĩa lựa chọn b Vai trò thể chế kinh tế với phát triển kinh tế xã hội Một là, định hướng, hướng dẫn, tạo khung khổ cho việc tổ chức, hoạt động kinh tế Thể chế kinh tế luật lệ, qui tắc nên vai trò hàng đầu định hướng, hướng dẫn hành vi tạo khung khổ pháp lý cho việc tổ chức hoạt động kinh tế, tác động lớn đến lựa chọn việc định sản xuất gì, đầu tư vào lĩnh vực nào, đâu chủ thể kinh tế Ngoài thể chế có tác dụng hướng dẫn mối quan hệ qua lại người để làm việc gì, người biết cách thức thực việc Hai là, thể chế kinh tế tạo tảng kinh tế xã hội kinh tế như: chế độ sỡ hữu, thành phần kinh tế hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh kinh tế Ba là, thể chế kinh tế đóng vai trị chủ thể quản lý kinh tế, công cụ quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN Nhà nước với tư cách thể chế kinh tế, q trình tổ chức quản lý vĩ mơ kinh tế, đóng vai trị chủ thể quản lý kinh tế KTTT định hướng XHCN Hệ thống pháp luật, cơng cụ kế hoạch hố, tài chính, tiền tệ KTTT ln có vai trị quan trọng việc tạo khung khổ pháp lý, tác động đến điều tiết, định hướng kinh tế Bốn là, thể chế kinh tế hình thành góp phần đồng hố hệ thống thị trường, bước hồn thiện phát triển hệ thống thị trường KTTT nước ta Theo quan niệm hệ thống thị trường đồng bao gồm hai vấn đề: Thứ nhất, phải có đẩy đủ loại thị trường sản phẩm thị trường yếu tố hay thị trường đầu vào hay thị trường đầu Thứ hai, bảo đảm cho loại thị trường phát triển cân đối qui mơ, trình độ Tính đồng hộ hệ thống thị trường có vai trị to lớn trình phát triển hệ thống thị trường kinh tế Nếu thiếu loại thị trường mặt, chủ thể sản xuất kinh doanh khó có hội điều kiện thuận lợi, bình đẳng việc tiếp cận sử dụng nguồn lực cho phát triển; mặt khác, tính đồng hộ, tính ràng buộc tính cân đối chúng bị vi phạm cản trở, chí làm phá vỡ chiến lược kinh doanh định Trong KTTT, thị trường có mối liên hệ ràng buộc lẫn nhau, dựa vào tác động lẫn Thị trường đầu ngành này, doanh nghiệp có lại thị trường đầu vào ngành khác, doanh nghiệp khác Do đó, thị trường khơng phát triển đầy đủ trì trệ có ảnh hưởng tới phát triển phát huy vai trò, chức thị trường khác, ảnh hưởng đến hiệu tổng thể hệ thống thị trường Năm là, thể chế kinh tế góp phần tạo tiền đề điều kiện hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường, kinh tế thị trường bên cạnh mặt tích cực tạo chế động, sáng tạo hiệu thường xuyên xảy tiêu cực cần hạn cạnh tranh phủ, chạy theo lợi nhuận mà quên mục tiêu xã hội, phân hố giàu nghèo thơng qua hệ thống pháp luật, hệ thống sách mà tác động điều chỉnh, hạn chế mặt tiêu cực 1.2 Thị trường lao động a Khái niệm Hiện tồn nhiều cách hiểu thị trường lao động: - Theo Adam Smith, thị trường lao động không gian trao đổi dịch vụ lao động (hàng hóa sức lao động) bên người mua sức lao động (chủ sử dụng lao động) người bán sức lao động (người lao động) Định nghĩa nhấn mạnh vào đối tượng trao đổi thị trường dịch vụ lao động, người lao động - Theo Từ điển Kinh tế học Pengiun, thị trường lao động thị trường tiền cơng, tiền lương điều kiện lao động xác định bối cảnh quan hệ cung lao động cầu lao động Định nghĩa nhấn mạnh kết quan hệ tương tác cung - cầu thị trường lao động tiền công, tiền lương điều kiện lao động - Theo Từ điển kinh tế MIT, thị trường lao động nơi cung cầu lao động tác động qua lại với Định nghĩa nhấn mạnh vào quan hệ thị trường lao động quan hệ cung - cầu thị trường khác - Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì: “Thị trường lao động thị trường có dịch vụ lao động mua bán thơng qua q trình để xác định mức độ có việc làm lao động, mức độ tiền công” Khái niệm nhấn mạnh đến dịch vụ lao động xác định thông qua việc làm trả công - Theo Tìm hiểu số khái niệm văn kiện Đại hội IX Đảng, thị trường lao động là: "Thị trường mua bán dịch vụ người lao động, thực chất mua bán sức lao động, phạm vi định Ở nước ta, hàng hóa sức lao động sử dụng doanh nghiệp tư tư nhân, doanh nghiệp tư nhà nước, doanh nghiệp tiểu chủ, hộ gia đình neo đơn thuê mướn, người làm dịch vụ nhà Trong trường hợp có người thuê, có người làm thuê, có giá sức lao động hình thức tiền lương, tiền cơng" Theo định nghĩa này, thị trường lao động bó hẹp vài thành phần kinh tế định Toàn quan hệ lao động khu vực kinh tế nhà nước, khu vực kinh tế tập thể, quan hệ lao động khu vực hành nghiệp đặt quy luật thị trường Mặc dù có nhiều điểm khác biệt, định nghĩa có thị trường lao động thống với nội dung thị trường lao động Có thể tóm lược nội dung thành định nghĩa tương đối hoàn chỉnh thị trường lao động sau: Thị trường lao động (hoặc thị trường sức lao động) nơi thực quan hệ xã hội người bán sức lao động (người lao động làm thuê) người mua sức lao động (người sử dụng sức lao động), thơng qua hình thức thỏa thuận giá (tiền công, tiền lương) điều kiện làm việc khác, sở hợp đồng lao động văn bản, miệng, thông qua dạng hợp đồng hay thỏa thuận khác b Điều kiện yếu tố cấu thành thị trường lao động Thị trường lao động hình thành hội đủ yếu tố như: + Có kinh tế hàng hóa phát triển theo chế thị trường; + Có định chế pháp luật cho phép tồn thị trường lao động: người chủ sử dụng có quyền tự mua bán sức lao động; người lao động có tồn quyền sở hữu sức lao động mình; + Người lao động khơng có sở hữu tư liệu sản xuất đủ để đảm bảo nhu cầu thân gia đình; + Có hệ thống thể chế thị trường lao động thích hợp để giải nhu cầu quan hệ phát sinh thị trường như: hệ thống quan, tổ chức dịch vụ việc làm (các thể chế cần thiết để đảm bảo giao dịch sức lao động thị trường); hệ thống thông tin thị trường lao động Thị trường lao động thị trường hàng hóa đặc biệt, chủ thể tham gia thị trường lao động bao gồm: nhà nước, người lao động (bên cung sức lao động), người sử dụng lao động (bên cầu sức lao động), sở đào tạo cung cấp kỹ lao động Cách thức chủ thể tương tác qua lại với Cụ thể: Bên cung bên cầu sức lao động hai chủ thể thị trường lao động, có quan hệ ràng buộc với nhau, dựa vào để tồn Sự chuyển hóa lẫn hai chủ thể định tính cạnh tranh thị trường lao động: Khi bên cung sức lao động lớn nhu cầu loại hàng hóa này, bên mua vào địa vị có lợi thị trường lao động (thị trường bên mua) Ngược lại, cầu sức lao động thị trường lớn cung (thị trường bên bán) người bán có lợi hơn, có nhiều hội để lựa chọn cơng việc, giá sức lao động nâng cao Nhà nước đặt quy định quyền lợi nghĩa vụ bên, tiêu chuẩn lao động sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn vệ sinh lao động, dạy nghề, hệ thống định chế giải tranh chấp lao động tịa án, quyền cấp,… THỂ CHẾ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam thị trường lao động Báo cáo Chính trị Đại hội VIII (1996-2000) khẳng định: “quản lý hướng dẫn tốt việc thuê mướn sử dụng lao động… Nhà nước, với tham gia cơng đồn, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, phải kiểm tra, kiểm soát việc thuê mướn, sử dụng trả công lao động, cải thiện điều kiện lao động; bảo đảm thực quy định bảo hộ, an toàn lao động; giải tốt mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động theo pháp luật, bảo vệ lợi ích đáng người lao động” Báo cáo Chính trị Đại hội IX (2001-2005) tập trung vào “mở rộng thị trường lao động nước có kiểm tra, giám sát Nhà nước, bảo vệ lợi ích người lao động người sủ dụng lao động” Tiếp đó, Báo cáo Chính trị Đại hội X (2006-2010) nhấn mạnh “xây dựng hệ thống luật pháp lao động thị trường sức lao động nhằm bảo đảm quyền lựa chọn chỗ làm việc nơi cư trú người lao động; thực rộng rãi chế độ hợp đồng lao động; bảo đảm quyền lợi người lao động người sử dụng lao động" Đại hội X chủ trương “hoàn chỉnh thể chế thị trường lao động theo hướng bảo đảm hài hồ lợi ích người lao động người sử dụng lao động” Đáng ý, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Khóa X ban hành Nghị số 20-NQ/TW “tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, tập trung giải pháp nâng cao nhận thức, tay nghề đội ngũ công nhân, chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, thu nhập đời sống vật chất tinh thần cho NLĐ, phát huy vai trị tổ chức, đồn thể doanh nghiệp Ban Bí thư TW Đảng ban hành Chỉ thị số 22-CT/TW tăng cường lãnh đạo xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp Về vấn đề tiền lương, Báo cáo Chính trị Đại hội XI (2011-2015) nhấn mạnh yêu cầu “thực tốt đẩy mạnh phát triển thị trường lao động Tiền lương, tiền công phải coi giá sức lao động, hình thành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước” Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 20112020 đề mục tiêu: “thực tốt sách lao động, việc làm, tiền lương, thu nhập nhằm khuyến khích phát huy cao lực người lao động, bảo đảmh quan hệ lao động hài hịa, cải thiện mơi trường điều kiện lao động” Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Tr ung ương Đảng khóa XII có Nghị số 27- NQ/TW, ngày 21/5/2018 “Về cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp” nhằm giải đồng bộ, toàn diện, triệt để, sâu sắc lĩnh vực sách tiền lương, nhằm tạo động lực mạnh mẽ cho kinh tế - xã hội phát triển, phát huy cao độ nguồn lực người - yếu tố có tính chất định cho q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chủ động tích cực hội nhập quốc tế, gắn với phát triển kinh tế tri thức đáp ứng cách mạng công nghệp 4.0, để sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần xây dựng đất nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 10 2.2 Thực trạng thể chế thị trường lao động Việt Nam * Thành tựu Trong kinh tế thị trường, sức lao động xem loại hàng hóa để mua bán, trao đổi Cùng với phát triển hội nhập kinh tế, nhà nước cho phép doanh nghiệp, quan, tổ chức, hợp tác xã, hộ gia đình, cá nhân tuyển dụng lao động thơng qua hợp đồng lao động Trong hệ thống pháp luật lao động, chế định hợp đồng lao động chế định chủ yếu, chiếm vị trí quan trọng giữ vai trò trung tâm điều chỉnh quan hệ lao động kinh tế thị trường, bước góp phần thúc đẩy hình thành phát triển lành mạnh thị trường lao động Về chất, quan hệ lao động thị trường lao động quan hệ hình thành sở thỏa thuận tự nguyện Trên sở thỏa thuận tự nguyện, người lao động người sử dụng lao động giao kết hợp đồng lao động, việc thiết lập quan hệ lao động Đây sở pháp lý để giải bất đồng, tranh chấp thực hợp đồng lao động, vừa đảm bảo quyền, lợi ích người lao động vừa thoả mãn yêu cầu khả đáp ứng người sử dụng lao động Các quan hệ lao động ngày phát triển không ngừng biến động, mặt khác, thị trường lao động nhận thức chủ thể tham gia quan hệ lao động có nhiều thay đổi Về khuôn khổ thể chế, pháp luật kinh tế, pháp luật lao động ban hành theo định hướng thị trường tạo hành lang pháp lý cho quan hệ lao động doanh nghiệp hình thành phát triển theo nguyên tắc thị trường có quản lý nhà nước, đảm bảo quyền bảo vệ lợi ích bên quan hệ lao động Các thiết chế quan hệ lao động hỗ trợ quan hệ lao động bước đầu thiết lập vào hoạt động, phát huy quyền, trách nhiệm bên quan hệ lao động quan hệ lao động dần hình thành phát triển 11 sở nguyên tắc thị trường có quản lý nhà nước Nhìn tổng thể quan hệ lao động DN cải thiện, ổn định đồng thuận, DNNN Quan hệ lao động DNNN tốt, chủ thể NSDLĐ nhà nước tổ chức cơng đồn tương đối mạnh, mâu thuẫn lợi ích bên Các chế độ quyền lợi NLĐ nhà nước quy định sở phát huy quyền làm chủ tập thể NLĐ sản xuất kinh doanh, nâng cao suất lao động, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần NLĐ Các tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp người lao động người sử dụng lao động thành lập doanh nghiệp phối hợp hoạt động nhịp nhàng: Công đoàn sở đơn vị trực tiếp tiếp cận người lao động tương tác với người sử dụng lao động để cải thiện tiền lương điều kiện lao động, bảo vệ quyền người lao động Tổ chức Cơng đồn ngày củng cố, phát triển, công tác tập hợp công nhân, NLĐ đạt nhiều kết Số lượng đoàn viên tăng nhanh so với nhiệm kỳ trước Phát triển đoàn viên, thành lập cơng đồn rộng khắp doanh nghiệp, chất lượng đội ngũ cơng đồn nâng cao Trên khắp lĩnh vực xuất nhiều gương công nhân viên chức lao động đầu lĩnh vực kinh doanh, khẳng định vai trò tổ chức Cơng đồn hệ thống trị… Theo thống kê Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố Cơng đồn ngành trực thuộc Tổng Liên đồn, cấp Cơng đồn nước kết nạp 364.000 đồn viên, đến nước có 9,7 triệu đồn viên, đạt 84,9% tiêu Đại hội XI Cơng đồn Việt Nam đề (cịn thiếu 217.394 đồn viên tăng thêm để đạt 10 triệu đoàn viên vào thời điểm kết thúc Chương trình phát triển đồn viên giai đoạn 2013 - 2018) Hàng năm, Hệ thống trung gian giải việc làm cho 1,6 triệu lao động, góp phần trì tỷ lệ thất nghiệp thấp; đặc biệt tỷ lệ thất nghiệp thành thị 12 giảm từ từ 9-10% năm 1990 xuống 4% Tỷ lệ thiếu việc làm cải thiện, chưa đến 5% lao động thiếu việc làm Xuất lao động ngày đóng vai trị quan trọng xóa đói giảm nghèo giúp giải áp lực việc làm nước Hoạt động xuất lao động chuyển sang cho DN thực Trong năm gần đây, năm nước ta đưa đuợc 80 ngàn lao động làm việc nước Năm 2013, lượng ngoại tệ người làm việc nước ngồi gửi đạt tỷ USD Bên cạnh đó, ước tính có 80 ngàn lao động người nước làm việc Việt Nam, với khoảng 70% số lao động có tay nghề, lao động trình độ cao Cơ cấu lao động dịch chuyển theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm công nghiệp dịch vụ; tỷ trọng lao động khu vực có quan hệ lao động gia tăng nhanh chóng Tỷ trọng lao động nông nghiệp từ chiếm 70% vào cuối năm 1980, giảm khoảng 45%; tỷ trọng lao động làm công ăn lương chiếm gần 35% tổng lao động có việc làm Chất lượng lao động nói chung đào tạo nghề nói riêng cải thiện đáng kể Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 5,7% năm 1991 lên 45,5% năm 2012, riêng lao động qua đào tạo nghề tăng từ 3,2% năm 1991 lên 33,4% năm 2012 Đào tạo nghề dạy nghề bước đầu gắn với nhu cầu DN Quy mô đào tạo phát triển Đến nước có 1339 sở đào tạo, có gồm 162 sở đào tạo nghề với quy mô tuyển sinh từ 525,6 ngàn lên 1,707 triệu người Công tác dạy nghề cho lao động nông thôn trọng; chất lượng dạy nghề bước nâng lên; điều kiện đảm bảo chất lượng đầu tư, da dạng hóa hình thức phương thức đào tạo, chủ động hội nhập với giới Trách nhiệm xã hội DN thúc đẩy, vấn đề bảo hộ lao động, phòng ngừa tai nạn lao động, cải thiện điều kiện lao động; gắn kết chặt chẽ việc thực an tồn vệ sinh lao động q trình tổ chức lao động, 13 coi an toàn vệ sinh lao động yếu tố quan trọng để phát triển sản xuất, không ngừng cải thiện điều kiện lao động, bước đầu kiểm soát, ngăn ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp * Hạn chế - Về hợp đồng lao động: Một số quy định hợp đồng lao động hành nhiều bất cập, thiếu quy định cần thiết như: quy định loại hợp đồng lao động; chấm dứt hợp đồng lao động với thủ tục nghỉ việc hưởng chế độ hưu trí; thủ tục chấm dứt hợp đồng lao động; hậu pháp lý chế xử lý hợp đồng lao động vô hiệu; chế độ trợ cấp việc, trợ cấp việc làm; quy định việc làm thử, thời gian làm thử; quy định nội dung hợp đồng lao động; điều kiện chấm dứt hợp đồng lao động; trả trợ cấp thơi việc… Có quy định pháp luật chưa theo kịp với thực tiễn vận hành thị trường lao động Một số vấn đề thực tế đặt chưa quy định cụ thể hệ thống pháp luật lao động như: cho thuê lại lao động, hợp đồng lao động bán thời gian, hợp đồng lao động số ngành đặc thù nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp… Ngồi ra, thiếu quán chế định Bộ luật lao động với văn pháp luật khác Thực tiễn thi hành quy định pháp luật hợp đồng lao động phát sinh nhiều vấn đề bất cập Việc giao kết sai loại hợp đồng diễn phổ biến, gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Nội dung giao kết hợp đồng lao động cịn sơ sài, khơng bảo đảm nội dung tối thiểu theo quy định pháp luật Tình trạng chấm dứt hợp đồng lao động, sa thải người lao động trái pháp luật diễn phổ biến, dẫn tới việc nhiều tranh chấp lao động phát sinh - Về đình cơng: Trong năm qua, từ Bộ luật Lao cơng nhận quyền đình cơng người lao động, số đình cơng có xu hướng gia tăng 14 Theo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, từ năm 1995 đến cuối năm 2017, nước có 6000 đình cơng xảy 40 tỉnh thành Cụ thể, Bộ luật Lao động có hiệu lực thi hành 1995 đến 1999 xảy 307 cuộc; giai đoạn 2000 2004 xảy 525 cuộc; giai đoạn 2005-2009 1865 Như vậy, mức độ xảy ngừng việc tập thể có xu hướng tăng nhanh năm sau Trong giai đoạn 2005 - 2009, số ngừng việc tập thể tăng gấp 6,07 lần so với giai đoạn 1995 - 1999 gấp 3,55 lần so với giai đoạn 2000 - 2004 (Jeoung Yoo Kyungng, (2013); Bộ LĐTBXH, (2016)) Các ngừng việc tập thể, bản, khơng theo trình tự thủ tục, quy trình mà pháp luật quy định, kể từ ngày 1/7/2007, thời điểm Luật Sửa đổi, bổ sung số điểm Bộ luật Lao động (chương XIV giải tranh chấp lao động ngừng việc tập thể) có hiệu lực thi hành (Nguyễn Viết Vượng 2009) Theo thống kê Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, từ năm 2009-2014, có 3.104 ngừng việc tập thể Cụ thể năm 2009, nước xảy 218 ngừng việc tập thể ngừng việc tập thể; năm 2010 có 424 cuộc, năm 2011 có 978 cuộc, năm 2012 539 cuộc, năm 2013 có 351 năm 2014 có 594 (CIRD 2016) Trong năm gần từ 2015-2017 có chuyển biến tích cực, số đình cơng giảm đáng kể so thời kỳ trước, cụ thể năm 2015 264 cuộc, 2017 286 2017 314 Sự phát triển nhanh chóng, đa dạng thành phần kinh tế làm cho quan hệ lao động phát sinh nhiều vấn đề phức tạp mà biểu vấn đề tranh chấp quyền lợi ích doanh nghiệp dẫn đến ngừng việc tập thể, bãi công ngày nhiều làm ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp ảnh hưởng đến thu nhập, đời sống người lao động Đây ngừng việc tập thể báo cáo thống kê lại Như ngừng việc tập thể Việt Nam “duy trì” đặn Các ngừng việc tập thể đình cơng tập trung chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm phía Nam: TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình 15 Dương, Tây Ninh, Long An… tỉnh, thành phía Bắc: Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng Ngừng việc tập thể xảy nhiều doanh nghiệp có vốn nước ngồi với 2.337 (chiếm 74,9%), nhiều Đài Loan Hàn Quốc Đình cơng có nhiều ngun nhân chủ quan, khách quan thuộc chủ thể quan hệ lao động: + Từ phía người sử dụng lao động: Người sử dụng lao động vi phạm pháp luật lao động ngày nhiều Tính ngừng việc tập thể xảy từ năm 1995 đến có đến 90% nguyên nhân người sử dụng lao động vi phạm pháp luật lao động vi phạm người sử dụng lao động có lợi Các nguyên nhân trước hết nguyên nhân lợi ích kinh tế Người lao động ngừng việc tập thể nhiều lý do, 80% liên quan đến chế độ tiền lương mức lương thấp, không phù hợp với giá sức lao động, tiền lương không phù hợp với công sức mà họ bỏ Bên cạnh đó, người sử dụng lao động cịn khơng tăng lương theo cam kết, kéo dài thời gian, giá cả, lạm phát tăng nhanh khiến người lao động gặp khó khăn sống, nảy sinh mâu thuẫn người lao động người sử dụng lao động, người lao động liên kết lại đòi tăng lương Thực tế cho thấy, mâu thuẫn quan hệ lao động chủ yếu xảy doanh nghiệp quốc doanh với 80% tranh chấp liên quan đến vấn đề lương có 20% đơn vị có hệ thống thang bảng lương Các doanh nghiệp vi phạm quy định thời gian làm việc, nghỉ ngơi phổ biến Công nhân phải làm việc từ 10 - 12 giờ/ngày, 60 - 72 giờ/tuần, cao gấp 1,2 - 1,5 lần so với quy định Bộ luật Lao động Để tăng suất sản phẩm, hàng hóa, nhiều doanh nghiệp cịn áp đặt người lao động làm tăng ca liên tục với cường độ cao khơng có chế độ bồi dưỡng, thù lao trả lương không hợp lý Người sử dụng lao động có thái độ trù dập, đối xử thơ bạo với người lao động Hai bên chưa hiểu rõ phong tục tập quán ngôn ngữ Cùng với kinh tế thị trường ngày phát triển, động, doanh nghiệp cạnh tranh gay gắt Để chiếm ưu 16 thị trường buộc doanh nghiệp phải tìm biện pháp tăng suất lao động, hạ chi phí sản xuất, hạ giá thành sản phẩm Trong đó, người lao động lại muốn cải thiện điều kiện lao động, tăng lương, thưởng chế độ khác, dẫn đến mâu thuẫn phát sinh người lao động người sử dụng lao động + Từ phía người lao động: Hầu hết người lao động nước ta có trình độ học vấn thấp, cơng nhân khu công nghiệp tốt nghiệp lớp 9, số công nhân bậc cao học xong trung học phổ thơng, sau đào tạo học nghề, vào làm việc trực tiếp khu công nghiệp không qua đào tạo Người lao động trang bị kiến thức pháp luật quyền nghĩa vụ lao động Trình độ chun mơn, tay nghề chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất - kinh doanh Đa số cơng nhân chưa có am hiểu sâu sắc pháp luật, trình độ nhận thức cịn hạn chế, lại nóng vội, hầu hết ngừng việc tập thể xảy thời gian qua mang tính tự phát khơng theo quy định pháp luật Nếu tình trạng tiếp tục xảy ra, cơng nhân khơng khơng địi quyền lợi đáng cho mình, mà cịn phải bồi thường thiệt hại cho doanh nghiệp (CIRD 2016) + Từ phía quản lý nhà nước: Cơng tác đạo điều hành cấp quyền địa phương chưa thường xuyên, thiếu giải pháp cụ thể để giải cách tranh chấp lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa lành mạnh doanh nghiệp; tập trung chủ yếu vào giải pháp tình thế, giải có đình cơng xảy mà chưa quan tâm nhiều đến giải pháp phịng ngừa, hạn chế đình cơng khơng trình tự thủ tục theo pháp luật quy định Công tác hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động người lao động người sử dụng lao động chưa đáp ứng yêu cầu chưa quan tâm mức; Chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để có tính răn đe doanh nghiệp vi phạm pháp luật lao động; Việc triển khai kế hoạch phát triển nhà cho người lao động khu cơng nghiệp, khu chế xuất cịn chậm, chưa đảm bảo điều kiện ăn, sinh hoạt cho công nhân lao động 17 - Hiệu cơng đồn sở chưa cao thể vụ tranh chấp lao động tăng cao, đình cơng nhiều, thỏa ước tập thể lao động tiền lương thấp tính hiệu lực Trong DN dân doanh DN FDI, số lượng DN chưa thành lập tổ chức cơng đồn cịn lớn, nơi có tổ chức cơng đồn phần lớn hoạt động chưa hiệu quả, cán kiêm nhiệm chủ yếu, người làm cơng tác cơng đồn phần lớn làm cơng tác nhân tiếng nói chủ DN tiếng nói cơng đồn, việc thực vai trị bảo vệ quyền lợi ích đáng hợp pháp cho NLĐ thông qua thương lượng, ký kết thoả ước lao động tập thể chưa phát huy 2.3 Một số định hướng hoàn thiện thể chế thị trường lao động kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việt Nam hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đặc biệt tham gia hiệp định thương mại tự hệ chấp hành nghĩa vụ quốc tế lĩnh vực lao động Đó hội động lực phát triển mạnh mẽ đồng thời đặt thách thức vai trò nhà nước quản lý phát triển thị trường lao động Để thị trường lao động Việt Nam thời gian tới tiếp tục phát triển theo hướng đại địi hỏi phải bước hồn thiện thể chế, sách thị trường lao động thơng qua thực số giải pháp sau: Một là, rà sốt, xây dựng, hồn thiện pháp lý lao động phù hợp để đảm bảo quyền người lao động, quyền nêu Tuyên bố năm 1998 ILO, hướng tới việc làm bền vững cho tất người, nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững Hai là, tiếp tục hồn thiện hệ thống thơng tin thị trường lao động; đẩy mạnh thu thập, cập nhật phân tích thơng tin thị trường lao động thơng tin tình hình biến động, nhu cầu việc làm doanh nghiệp; nâng cao chất lượng dự báo thị trường lao động ngắn hạn dài hạn nhằm cung cấp thông tin 18 hội việc làm, chỗ việc làm trống, khoá đào tạo giúp người lao động, niên, sinh viên lựa chọn định học nghề, tiếp cận việc làm phù hợp Đồng thời, nâng cao lực hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động định hướng nghề nghiệp cho học sinh, sinh viên; phối hợp hoạt động Trung tâm với sở đào tạo, doanh nghiệp; nâng tần suất phiên giao dịch việc làm, đa dạng hóa hoạt động giao dịch việc làm, hướng tới tổ chức hoạt động giao dịch việc làm phù hợp sở; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động dịch vụ việc làm Ba là, hồn thiện khn khổ pháp lý quan hệ lao động cơng đồn; Hình thành chế quản lý, bảo vệ hỗ trợ tổ chức đại diện tập thể lao động để tổ chức hoạt động hiệu quả, thực chất theo tơn mục đích mình; Tăng cường lực vai trị quan nhà nước địa phương quản lý hỗ trợ quan hệ lao động nơi làm việc Từ góp phần cải thiện chất lượng cung lao động, cấu cầu lao động chuyển dịch tích cực, thu nhập, tiền lương cải thiện, suất lao động tính cạnh tranh lực lượng lao động tăng lên Bốn là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn thực pháp luật lao động, cần ý tới tính khác biệt, đặc thù loại đối tượng lao động loại hình sở thành phần kinh tế trình độ, tâm lý, tuổi tác, giới tính, nghề nghiệp để lựa chọn nội dung, phương pháp tuyên truyền, phổ biến cho phù hợp với đối tượng 19 III- PHẦN KẾT LUẬN Tóm lại, hệ thống thể chế thị trường lao động Việt Nam liên tục hoàn thiện suốt năm qua Xuất phát từ quan điểm đạo Nhà nước, hệ thống pháp luật tổ chức, đoàn thể liên quan tới lao động bước xây dựng, hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Mặc dù hạn chế định, với xu hướng phát triển lên tin tưởng hệ thống thể chế thị trường lao động nước ta có đột phá giai đoạn Đặc biệt bối cảnh Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư đã, diễn mạnh mẽ, có tác động định đến thị trường lao động Việt Nam với việc Việt Nam tham gia Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), địi hỏi Việt Nam cần nỗ lực để bảo đảm thực thi nội dung Hiệp định nhiều chế khác có yêu cầu trọng hồn thiện thể chế thị trường lao động, góp phần thúc đẩy thị trường lao động Việt Nam tiếp tục phát triển theo hướng đại hóa 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình vấn đề kinh tế trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam (dùng cho học viên cao học) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Nghị số 27- NQ/TW, ngày 21/5/2018 “Về cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp” Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bản tin thị trường lao động Việt Nam năm 2017, 2018 http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=29221 http://tuyengiao.vn/xa-hoi/tao-ra-thi-truong-lao-dong-da-dang-tiep-tuc-hoanthien-the-che-ve-lao-dong-viec-lam-119944 https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/THE-CHE-THI-TRUONG-LAODONG-O-VIET-NAM VA-SU-CHUAN-BI-CHO-BOI-CANH-MOI-5638/ 21 ... đẩy, vấn đề bảo hộ lao động, phòng ngừa tai nạn lao động, cải thiện điều kiện lao động; gắn kết chặt chẽ việc thực an toàn vệ sinh lao động trình tổ chức lao động, 13 coi an toàn vệ sinh lao động... trường lao động sau: Thị trường lao động (hoặc thị trường sức lao động) nơi thực quan hệ xã hội người bán sức lao động (người lao động làm thuê) người mua sức lao động (người sử dụng sức lao động),... động người nước làm việc Việt Nam, với khoảng 70% số lao động có tay nghề, lao động trình độ cao Cơ cấu lao động dịch chuyển theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động