Báo cáo "Hiến chương ASEAN và nhận thức bảo vệ quyền con người tại các quốc gia ASEAN " pdf

nghiên cứu - trao đổi 45 tạp chí luật học số 7/2011 TS. Nguyễn Lan Nguyên * t nm 2007, khi Hin chng ASEAN c thụng qua, cỏc quc gia thnh viờn ó phỏp in hoỏ v cp nht mt cỏch cú h thng cỏc nguyờn tc v quy nh phõn tỏn trc kia, to c s phỏp lớ y v c th cng nh rng buc trỏch nhim phỏp lớ cho quan h gia cỏc quc gia thnh viờn trong quỏ trỡnh hp tỏc khu vc trờn cỏc lnh vc, trong ú cú vn nhn thc bo v quyn con ngi. 1. V trớ ca vn quyn con ngi trong Hin chng ASEAN Hin chng ASEAN ó to ra bc phỏt trin sõu rng hn trong vic thỳc y v bo v quyn con ngi ca khu vc. Thụng qua Hin chng, cỏc nc thnh viờn cam kt tụn trng v bo v quyn con ngi trong khu vc v iu ny ó c ghi nhn thnh mc tiờu v nguyờn tc ca Hin chng (iu 12). ng thi, ln u tiờn, cỏc quc gia thnh viờn cam kt trong mt vn kin quan trng chớnh thc rng s lp c quan chuyờn trỏch v quyn con ngi (iu 14) nhm thc thi tt vic thỳc y v bo v quyn con ngi trong khu vc. Quyt nh ny cho thy cỏc quc gia thnh viờn ó vt qua c nhng ro cn ngn cỏch xut phỏt t nhng quan im khỏc bit liờn quan n vn hp tỏc bo v quyn con ngi; th hin s quyt tõm ca tt c cỏc quc gia thnh viờn trong vic bo v v thỳc y quyn con ngi trong khu vc. Cỏc nc ó thy c tm quan trng, vai trũ v ý ngha ca c quan chuyờn trỏch nhõn quyn riờng cho khu vc; ý thc c rng bo v quyn con ngi s h tr m bo thc hin tt cỏc mc tiờu khỏc c xõy dng trong Hin chng ASEAN, cng nh gúp phn nõng cao vai trũ v uy tớn ca Hip hi trong bi cnh vn bo v quyn con ngi c d lun th gii quan tõm. õy cng l kt qu tt yu ca quỏ trỡnh hp tỏc lõu di gia cỏc nc thnh viờn ASEAN k t khi thnh lp (1967) cho n nay. Mt vn kin vi nhiu ni dung quan trng nh Hin chng ASEAN nu thiu cỏc quy nh bo v quyn con ngi trong vn kin thỡ chc chn s gim i rt nhiu ý ngha cng nh tớnh ton din ca vn kin ú. 2. Nhn thc v bo v quyn con ngi Cỏc quc gia thnh viờn ASEAN ó nhiu ln th hin thỏi ng h cỏc n lc thỳc y quyn con ngi trong bi cnh K * Ging viờn chớnh Khoa lut i hc quc gia H Ni nghiên cứu - trao đổi 46 tạp chí luật học số 7/2011 quyn con ngi ó tr nờn quan trng trong quan h quc t. iu ny th hin rừ trong vic cỏc nc thnh viờn ASEAN ó tham gia, úng gúp tớch cc vo Hi ngh th gii v nhõn quyn c t chc ti Viờn (o) nm 1993. Bờn cnh ú, trong Tuyờn b Bangkok, cỏc quc gia ụng Nam cng nh cỏc quc gia chõu núi chung ó khng nh tớnh ton cu, khỏch quan v khụng mang tớnh chn la ca cỏc quyn con ngi (on 7), cụng nhn v cam kt thỳc y mt s quyn quan trng ca con ngi nh cỏc quyn kinh t, chớnh tr, xó hi, quyn dõn tc t quyt, quyn c phỏt trin, cỏc quyn c bit ca nhúm nhng dõn tc thiu s, ph n v tr em (cỏc on 6, 10, 11, 13, 17, 22, 23). Ngoi ra, trong nhiu hi ngh b trng, vn nhõn quyn cng c a ra tho lun th hin s quan tõm ln ca cỏc quc gia ASEAN i vi vn ny. S quan tõm ny ó c th hin trong 2 vn bn quan trng ca t chc Tm nhỡn ASEAN ti nm 2010 v Hin chng ASEAN. Tm nhỡn ASEAN khng nh n lc ca cỏc quc gia thnh viờn trong vic xõy dng Cng ng ASEAN ti nm 2010 phỏt trin nng ng, ci m, to iu kin thun li tt c cỏ nhõn trong cng ng c tip cn tt c cỏc phng tin nhm phỏt trin ton din. V Hin chng ASEAN, ti iu 2 (j) v nguyờn tc hot ng ca Hip hi quy nh rừ: Hip hi v tt c cỏc quc gia thnh viờn s hnh ng phự hp vi nguyờn tc tụn trng cỏc quyn t do c bn thỳc y v bo v cỏc quyn con ngi. Tip ni nh hng trong Tuyờn b chung ca Hi ngh b trng ASEAN ln th 26 (1) iu 14 Hin chng quy nh vic thnh lp C quan nhõn quyn ASEAN. Thc t cho thy tt c cỏc quc gia ASEAN ó tham gia v khng nh tuõn th cỏc quy nh v nhõn quyn trong Hin chng Liờn hp quc v Tuyờn ngụn th gii v nhõn quyn; Cụng c chng mi hỡnh thc phõn bit i x vi ph n (CEDAW); Cụng c v quyn tr em (CRC). Ngoi ra, mt s quc gia cũn tham gia vo nhng cụng c quc t khỏc v quyn con ngi. iu ny ó chng minh cho s quan tõm ca cỏc quc gia ASEAN i vi vn nhõn quyn. Mc dự t ra rt thin chớ khi cụng nhn tớnh ton cu ca quyn con ngi nhng cỏc quc gia ASEAN luụn gi lp trng s ỏp dng nhng quyn ny theo cỏc iu kin kinh t, chớnh tr, xó hi v c bit l vn hoỏ tng quc gia, khu vc mỡnh. iu ny ó c khng nh trong Bỏo cỏo Bangkok nm 1993. Mt mt no ú cng cú th coi quan im trờn l mt cỏch nh ngha ca ASEAN v quyn con ngi. T ú cú th thy rng nhõn quyn theo nh ngha ca cỏc nc ASEAN cú cỏc c im sau: - Cú tớnh c thự vn hoỏ: Do s khỏc bit rt ln v iu kin lch s, c cu xó hi, truyn thng vn hoỏ v phỏt trin vn hoỏ nờn cỏc quc gia khỏc nhau cú nghiên cứu - trao đổi 47 tạp chí luật học số 7/2011 cỏch hiu v thc thi quyn con ngi khỏc nhau. - Giỳp cỏc quc gia trong cng ng cựng phỏt trin: Vn hoỏ khu vc ASEAN núi riờng v chõu núi chung luụn t cng ng lờn trờn cỏ nhõn, u tiờn trt t v hi ho xó hi hn t do cỏ nhõn. Do ú, mt s quyn con ngi nu lm li cho phỏt trin xó hi c bit l trờn lnh vc kinh t thỡ cn c u tiờn thc hin hn so vi quyn ch cú li ca tng cỏ nhõn. - Nhõn quyn theo cỏc nc ASEAN l vn thuc ch quyn quc gia: (2) Trong Bỏo cỏo Bangkok, cỏc quc gia ASEAN ó khng nh: Nhn mnh nguyờn tc tụn trng ch quyn v ton vn lónh th cng nh khụng can thip vo cụng vic ni b ca nhau v khụng s dng nhõn quyn nh mt cụng c gõy sc ộp chớnh tr. Hn na, cỏc nc ụng Nam cựng vi cỏc nc chõu khỏc cũn khng nh mc dự khớa cnh ca quyn con ngi cú tớnh cht quc t nhng phn ln chỳng u thuc ch quyn quc gia. Mc dự cũn t ra khỏ dố dt trong vic cụng nhn mt s quyn con ngi, tuy nhiờn cỏc nc ASEAN ó cú s quan tõm ln n vn ny. Vic cỏc quc gia gn õy nhiu ln th hin thỏi ng tỡnh v khuyn khớch thit lp mt c ch nhõn quyn trong Hip hi ó m ra kh nng thnh cụng rt ln cho k hoch ny. Tuy nhiờn, nguyờn tc khụng can thip v ch quyn cng cú th l ro cn trong quỏ trỡnh xõy dng c ch v hot ng ca c ch. 3. Tỡnh hỡnh hp tỏc v quyn con ngi Hin nay, hot ng nhm thỳc y nhõn quyn ASEAN ang ginh c s quan tõm ca Chớnh ph cỏc quc gia thnh viờn, c bit l nhng n lc chung trong vic gii quyt nhng vn nhõn quyn vt qua biờn gii nh: Ngn chn nn buụn bỏn tr em, ph n, bo m quyn ca ngi lao ng nhp c, chng khng b, cu tr thm ha thiờn nhiờn. iu ny th hin rừ trong cỏc tuyờn b gn õy (3) nh: - Tuyờn b Cebu nm 2007 v bo v v thỳc y quyn ca lao ng nhp c; - Tuyờn b 2004 ca ASEAN chng buụn bỏn ngi, c bit l ph n v tr em; - Cụng c ASEAN v chng khng b nm 2007. Mc dự ASEAN hin nay mi ch cú nm quc gia l Indonesia, Malaysia, Philipinnes, Thỏi Lan, Campuchia cú cỏc c quan nhõn quyn chuyờn trỏch nhng cỏc quc gia khỏc cng ó s dng nhng t chc, on th khỏc nhau trong b mỏy chớnh tr ca mỡnh thỳc y, bo v nhõn quyn. Bn trong nm c quan nhõn quyn quc gia núi trờn trong quỏ trỡnh hot ng ca mỡnh ó kớ Tuyờn b hp tỏc cỏc lnh vc quan tõm chung (4) nh: Chng khng b trong khi vn m bo tụn trng nhõn quyn; chng buụn bỏn ngi; bo v nhõn quyn ca ngi nhp c v lao ng nhp c; thc hin cỏc quyn kinh t, xó hi, vn hoỏ v quyn phỏt trin giỏo dc v quyn con ngi. Bn c quan ny cng ó hp tỏc thỳc y vic thnh lp C quan nhõn nghiên cứu - trao đổi 48 tạp chí luật học số 7/2011 quyn ASEAN v khuyn khớch chớnh ph cỏc nc ASEAN thit lp cỏc th ch quc gia nhõn quyn chuyờn trỏch. ASEAN cng ó y mnh hp tỏc quc t nhm nõng cao hiu bit, thỳc y thc hin mt s quyn con ngi thụng qua s h tr ca cỏc t chc quc t. Hin nay, ASEAN ang phi hp vi Qu HIV/AIDS ca Lip hp quc (UNAIDS) t chc thc hin nhng iu khon ó cam kt. V tr em, ASEAN ó lm vic vi Qu nhi ng liờn hp quc (UNICEF) thc hin cỏc chng trỡnh tng cng hiu bit v quyn tr em, nõng cao vic bo v v chm súc tr em da trờn nhng nguyờn tc ca Cụng c v quyn tr em. Cỏc b trng ASEAN chu trỏch nhim v vn phỳc li xó hi ó tham gia Hi ngh B trng ụng - Thỏi Bỡnh Dng v quyn tr em do UNICEF t chc thỏng 3 nm 2005 ti Campuchia. Ngoi ra, cỏc quc gia ASEAN cũn thng nht k hoch hnh ng ASEAN vỡ tr em (1993), Tuyờn b v nhng cam kt liờn quan n tr em (2001), Tuyờn b chng buụn bỏn ngi, c bit l buụn bỏn ph n v tr em (2004). T nm 2004 n 2010 cỏc nc ASEAN cng ó a vn thnh lp U ban ASEAN v thỳc y v bo v quyn ca ph n v tr em (ACWC) thnh mt vn trong Chng trỡnh hnh ng Viờng Chn. V vn lao ng nhp c cng thu hỳt c s chỳ ý ca cỏc quc gia thnh viờn. Tuyờn b v quyn ca lao ng nhp c c thụng qua ti Hi ngh thng nh ASEAN ln th 12 ngy 13/1/2007 ti Philipinnes vi nhng ni dung ch yu tp trung vo vic m bo cỏc quyn t do, nhõn phm ca lao ng, ngha v ca c quc gia tip nhn v quc gia a cụng nhõn i lao ng. Thỏng 7 nm 2007, ASEAN a ra Ngh quyt v vic thnh lp U ban ASEAN v thc thi Tuyờn b ASEAN v thỳc y v bo v quyn li ca lao ng nhp c. Ngoi ra cũn cú Tuyờn b v cỏc nguyờn tc tng cng s hp tỏc v thanh niờn trong ASEAN (1983), Chng trỡnh ngh s Kuala Lumpur v phỏt trin thanh niờn ASEAN V vn xoỏ nghốo, ASEAN ó lm vic vi Chng trỡnh ASEAN World Bank, i thoi vi cỏc t chc kinh t quc t khỏc nh Ngõn hng phỏt trin chõu (ADB), Qu nụng lng quc t (FAO), Chng trỡnh phỏt trin Liờn hp quc (UNDP) v mt s qu khỏc nh U ban kinh t, xó hi chõu - Thỏi Bỡnh Dng ca Liờn hp quc (ESCAP), C quan hp tỏc quc t Nht Bn (JICA), Qu phỏt trin Hoa K (USAID), Qu phỏt trin Australia (AUSAID), Qu phỏt trin nụng nghip quc t (IFAD). Hng lot cỏc chng trỡnh, hot ng c tin hnh nhm thu hp khong cỏch phỏt trin gia cỏc nhúm ngi trong cng ng, m bo bỡnh ng xó hi v quyn c phỏt trin. Ngoi ra, ASEAN ó v ang lm vic tớch cc vi cỏc t chc xó hi dõn s (CSOs) hot ng phi li nhun, thụng qua ú giỳp cỏc cng ng a phng thoỏt khi cỏc iu kin sng nghốo nn, giỳp ngi nghiên cứu - trao đổi 49 tạp chí luật học số 7/2011 nghốo, cỏc cng ng thiu s Chớnh thc hoỏ quan h hp tỏc ca ASEAN vi cỏc t chc ny, Hip hi ó xut bn nhng hng dn v quan h hp tỏc gia ASEAN v CSOs ngy 16/4/2005. (5) Bờn cnh nhng n lc ca Hip hi lm vic mt cỏch chớnh thc vi cỏc t chc liờn chớnh ph hoc phi chớnh ph (NGOs), hot ng ca bn thõn cỏc t chc phi chớnh ph trong ASEAN cng gúp phn khụng nh nõng cao nhn thc v quyn con ngi, m bo thc thi cỏc quyn c bn v c bit l y mnh, nhanh quỏ trỡnh hỡnh thnh c ch nhõn quyn ASEAN. Ni bt trong cỏc NGOs ny l nhúm lm vic vỡ mt c ch nhõn quyn ASEAN. Nhúm ny ó t chc nhiu hi tho bn v vn nhõn quyn ASEAN thu hỳt s tham gia ca ụng o i din cỏc quc gia thnh viờn. Nhúm lm vic trong 9 nm tn ti ca mỡnh ó t chc c 7 hi tho thng niờn (t nm 2001 - 2007) v c ch nhõn quyn ASEAN bn tho v tỡnh hỡnh thc hin nhõn quyn cỏc quc gia thnh viờn ASEAN, hot ng ca cỏc u ban nhõn quyn quc gia, nhng sỏng kin lm rừ hn c ch ca ASEAN nhm bo v cỏc quyn tr em, ph n Nhúm cng ó t chc c 7 hi tho bn trũn v nhõn quyn ASEAN (t nm 2005 - 2008) m ni dung ch yu tp trung vo xõy dng nhõn quyn khu vc sao cho phự hp vi nh hng phỏt trin ca ASEAN. (6) Qu ph n ca Liờn hp quc (UNIFEM) ó phi hp vi Chng trỡnh CEDAW ụng Nam t chc Hi tho v xõy dng lut phỏp nhm chng bo hnh gia ỡnh vo ngy 20/10/2008 ti H Ni. Nhng hi tho ny khụng ch giỳp cỏc i din cỏc nc hiu rừ hn v tỡnh hỡnh nhõn quyn khu vc, cỏc nc lỏng ging m cũn l din n khụng chớnh thc cỏc quc gia bn tho v mt c ch nhõn quyn phự hp nht vi ASEAN. Ngy nay, theo yờu cu ca hi nhp v xu th th gii, nhõn quyn cng nh cỏc hot ng khỏc nhm thỳc y nhõn quyn ASEAN ang c y mnh v din ra rt sụi ng vi s tham gia t vn tớch cc ca cỏc NGOs khu vc. Ngoi hot ng ca chớnh ph cỏc nc, nhng NGOs cng tớch cc t chc nhiu hi tho, chin dch nhm khụng ch nõng cao nhn thc v nhõn quyn trong khu vc m cũn y nhanh quỏ trỡnh xõy dng c ch nhõn quyn ASEAN. Tt c nhng hot ng ny s to iu kin v c s vng chc cho vic liờn kt cỏc quc gia thnh viờn cho n lc chung thit lp mt c ch nhõn quyn khu vc ụng Nam v thỳc y hot ng ca c quan ny trong tng lai./. (1).Xem: Hi ngh b trng ln th 26 c t chc ti Singapore, ngy 22 - 24 thỏng 7 nm 1993. Tuyờn bú chung ca Hi ngh c ng ti ti website ca nhúm lm vic v c ch nhõn quyn Asean: http://www.aseanhrmech.org (2).Xem: http://www.kenchen.org (3).Xem: http://www.aseansec.org (4).Xem: http://www.asiapacificforum.net (5).Xem: Vn bn chớnh thc cú th tỡm thy ti trang web ca Ban th kớ Asean: http://www.a seansec.org/ 18362.htm (6).Xem: http://www.aseanhrmech.org/conferences . cỏc quc gia ASEAN i vi vn ny. S quan tõm ny ó c th hin trong 2 vn bn quan trng ca t chc Tm nhỡn ASEAN ti nm 2010 v Hin chng ASEAN. Tm nhỡn ASEAN khng. (CRC). Ngoi ra, mt s quc gia cũn tham gia vo nhng cụng c quc t khỏc v quyn con ngi. iu ny ó chng minh cho s quan tõm ca cỏc quc gia ASEAN i vi vn nhõn