Bài học về xây dựng chính sách việc làm ở Hàn Quốc pdf

Bài học xây dựng sách việc làm Hàn Quốc Ngày 23/6/2012, dân số Hàn Quốc vượt mức 50 triệu người, với thu nhập bình quân đầu người vượt mức 20 nghìn USD Đây thời điểm có ý nghĩa quan trọng đánh dấu Hàn Quốc thức trở thành quốc gia thứ giới (sau Nhật Bản, Mỹ, Pháp, Ý, Đức Anh) gia nhập vào nhóm nước phát triển đạt điều kiện tiêu chuẩn kinh tế quy mơ dân số (tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người phải vượt mức 20 nghìn USD dân số phải vượt 50 triệu người) Kinh nghiệm phát triển Hàn Quốc cho thấy, tỷ lệ số dân độ tuổi lao động yếu tố quan trọng có sức ảnh hưởng mạnh đến kinh tế động quốc gia phát triển Sự phát triển mạnh mẽ Hàn Quốc năm 1970-1980 nhờ có lực lượng lao động dồi vốn sinh thời kỳ bùng nổ dân số từ năm 1953 đến năm 1965 Sự phát triển kinh tế Hàn Quốc đặc trưng tăng trưởng cao liên tục thời gian dài, năm 1963 giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1993 đạt tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đầu người 8,2% Điều làm cho Hàn Quốc trở thành nước có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh lịch sử giới đại Tuy nhiên, nay, tỷ lệ dân số độ tuổi lao động Hàn Quốc có chiều hướng thu nhỏ so với tổng dân số Nguyên nhân tỷ lệ sinh thấp1[1] tượng già hóa dân 1[1] Tỷ suất sinh hay trung bình số trẻ em sinh phụ nữ độ tuổi sinh đẻ đạt 4,53 vào năm 1970, số cao Nhưng số giảm xuống 1,2 con, 1/4 so với mức ban đầu vào năm 2010 2[2] Sự già hóa dân số Hàn Quốc bắt đầu tăng tốc từ năm 2000 số người cao tuổi vượt 7% tổng dân số Và theo kết tổng điều tra dân số năm 2010 công bố tháng trước, số người 65 tuổi chiếm 11,3% tổng số dân, tỷ lệ đáng báo động tình trạng già hóa dân số Số người độ tuổi lao động 19,53 triệu người, chiếm khoảng 40,7% tổng dân số 3[3] Hàn Quốc có tỷ lệ sinh thấp số nước thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) 4[4] Hàn Quốc nước có tỉ lệ thất nghiệp thấp thứ số 34 nước thành viên Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) số2[2] Sự thay đổi cấu dân số theo chiều hướng làm chậm tốc độ tăng trưởng kinh tế Hàn Quốc Nếu Hàn Quốc tiếp tục trì tốc độ già hóa dân số nhanh giới nay3[3] dân số già đơng dân số lao động vào năm 2039 tốc độ tăng trưởng kinh tế tiềm vốn mức 4,2%, dự kiến giảm xuống 3,1% vào năm 2023 2,5% vào năm 2050 Theo báo cáo Cục thống kê Hàn Quốc, số người có việc làm 24,673 triệu người Tỉ lệ thất nghiệp mức 2,9%4[4] Hàn Quốc coi sách việc làm sách kinh tế - xã hội quan trọng phát triển quốc gia Mục tiêu quan trọng sách việc làm Hàn Quốc hỗ trợ thành phần yếu xã hội gồm người trẻ, người hưu sinh giai đoạn bùng nổ dân số người già, nhằm giúp họ tham gia vào hoạt động kinh tế Các sách Chính phủ Hàn Quốc hướng đến mục tiêu tạo nhiều việc làm mang lại thu nhập ổn định, đặc biệt cho tầng lớp thu nhập thấp xã hội Mặc dù cấu dân số già, tỷ lệ tham gia lao động giảm ảnh hưởng tới tốc độ tăng trưởng kinh tế Hàn Quốc lực lượng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao tạo nên sức mạnh giúp kinh tế Hàn Quốc tiếp tục đà tăng trưởng Do vậy, việc nghiên cứu trình xây dựng phát triển sách việc làm Hàn Quốc gắn liền với trình phát triển kinh tế trải qua bốn giai đoạn có ý nghĩa quốc gia phát triển Việt Nam để rút ngắn q trình đẩy nhanh tốc độ phát triển 1 Giai đoạn đầu (những năm 1960): Đặt móng cho phát triển dạy nghề tạo việc làm Có số nét tương đồng với Việt Nam từ năm 1962 xác định việc xây dựng kế hoạch phát triển - xã hội theo giai đoạn năm lần Tuy nhiên, Hàn Quốc xác định rõ ràng mục tiêu lấy phát triển việc làm để xây dựng tảng kinh tế độc lập Sâu xa hàm ý tư tưởng việc xác định nguồn lực người chìa khóa mấu chốt để phát triển Giai đoạn năm 1960 thời kỳ kinh tế thiếu trầm trọng vốn, kỹ thuật nhân lực Thực trạng nhân lực Hàn Quốc thời kỳ chủ yếu lao động phổ thông, thiếu lao động chuyên môn, Chính phủ Hàn Quốc thúc đẩy chiến lược đầu tư nhân lực nhàn rỗi khu vực nông thôn, nhân lực thất nghiệp thành phố thành lực lượng lao động trọng tâm cho ngành công nghiệp nhẹ, đồng thời hướng tới mục tiêu tăng cường chỗ làm việc cơng nghiệp hóa mơ hình xuất - Như vậy, từ thời kỳ đầu Hàn Quốc lấy lao động làm trung tâm động lực để cơng nghiệp hóa Khắc phục tình trạng đào tạo nghề thiếu hệ thống, sử dụng nhiều lao động phổ thông việc ban hành Luật Bảo đảm việc làm (1962), Luật Đào tạo nghề (1967) Trong đó, tập trung chủ yếu vào việc xây dựng tiêu chuẩn cho đào tạo nghề kiểm tra lực, chất lượng đào tạo nghề để nhằm thúc đẩy đào tạo nghề có hệ thống, áp dụng hỗ trợ tài cho doanh nghiệp công tác đào tạo nghề Tăng cường hội việc làm chỗ làm việc thực tế để giải vấn đề thiếu việc làm nước, hỗ trợ xuất lao động đến nước Đức, khu vực Trung Đông Giai đoạn năm 1970: Phát triển công nghiệp nặng trọng công tác đào tạo nghề Giai đoạn này, Hàn Quốc chuyển dịch cấu từ công nghiệp nhẹ sang công nghiệp nặng hóa chất, u cầu nguồn nhân lực kỹ thuật cao gia tăng nhanh chóng, đồng thời bộc lộ rõ việc thiếu trầm trọng đội ngũ chuyên gia, trang thiết bị, nguồn vốn cho công tác đào tạo nghề Để khắc phục, Chính phủ thành lập trường, viện công lập đào tạo nghề khuyến khích tham gia tư nhân Nguồn vốn huy động chủ yếu từ Ngân hàng phát triển châu Á, Ngân hàng quốc tế tái thiết phát triển Đặc biệt vào năm 1976, Chính phủ ban hành sách áp dụng bắt buộc thực nghĩa vụ đào tạo nghề hầu hết cơng ty, tập đồn lớn (trong lĩnh vực điện tử, xây dựng ) phải bảo đảm có sở hạ tầng để đáp ứng công tác dạy nghề chỗ, tập đồn, cơng ty khơng thực bị áp dụng hình phạt kinh tế Bên cạnh sách vĩ mơ, Chính phủ thực nhiều sách ưu đãi với giáo viên dạy nghề, chí cấp nhà chung cư; ưu tiên sử dụng lao động kỹ thuật cách miễn phí đào tạo, cung cấp ký túc xá miễn phí cho người học nghề Các lãnh đạo cấp cao tăng cường thị sát, giám sát cơng tác dạy nghề tồn diện Cũng thời gian này, Hàn Quốc trọng hợp tác, học tập kinh nghiệm tiếp nhận nguồn hỗ trợ từ Đức, Nhật Bản, Bỉ hỗ trợ ILO để đẩy mạnh thực chiến lược nghề, tạo việc làm có hiệu thời gian ngắn Giai đoạn năm 1980: Chuyển dịch phát triển kinh tế trọng kỹ thuật cao Bắt đầu từ chiến lược chuyển dịch cấu kinh tế sang mở rộng công nghiệp dịch vụ, ưu tiên phát triển ngành nghề sử dụng lao động kỹ thuật cao, kinh tế tri thức Điều cho thấy ngồi việc địi hỏi sử dụng lao động có trình độ chun mơn cao, Hàn Quốc cịn thúc đẩy chuyển dịch mơ hình sử dụng lao động đơn kỹ sang lao động đa kỹ năng, đồng thời tạo nên sức ép cho hệ thống giáo dục quốc dân việc nâng cao chất lượng hướng nghiệp, sức ép cho hệ thống dạy nghề việc nâng cao chất lượng đào tạo lực thực lao động sau học nghề Đây giai đoạn làm thay đổi quan điểm dạy nghề Hàn Quốc việc áp dụng chế độ huấn luyện, đào tạo nghề cho tất người lao động làm việc ba phương diện: nghề lực quản lý kỹ hành văn phịng; kéo dài thời gian huấn luyện đào tạo thông thường từ tháng đến năm lên thành từ đến năm Đồng thời, thống tiêu chuẩn huấn luyện, đào tạo nghề với đánh giá lực, chứng phù hợp với yêu cầu thị trường lao động Mở rộng xây dựng hệ thống ứng phó với tình trạng thiếu nhân lực tận dụng lao động nhàn rỗi (tạo hội việc làm nhiều cho phụ nữ, cho người lao động cao tuổi ) Tăng cường trách nhiệm tất bộ, ngành, cấp quyền giải việc làm Một dấu ấn quan trọng thời kỳ mặt quản lý việc thành lập quan phát triển nguồn nhân lực Hàn Quốc (HRD) để từ có quan độc lập chịu trách nhiệm nguồn nhân lực bao gồm công tác đào tạo, phát triển kỹ nghề cấp chứng nghề Giai đoạn năm 1990: Tập trung sửa đổi sách, trọng tâm Luật việc làm để đáp ứng với đòi hỏi phát triển kinh tế thị trường thị trường lao động Xác định rõ việc phải thúc đẩy phát triển mơ hình thị trường lao động tích cực, Hàn Quốc tập trung sửa đổi Luật Việc làm, xây dựng thông qua chế độ bảo hiểm việc làm; bao gồm: (i) Chú trọng xây dựng chế độ phát triển lực kỹ nghề suốt đời cho toàn người lao động; (ii) Chuyển đổi chế độ bảo hiểm thất nghiệp thành bảo hiểm việc làm đặc trưng Hàn Quốc; (iii) Kết hợp bảo đảm việc làm, phát triển lực, kỹ nghề trợ cấp thất nghiệp - coi trụ cột tảng sách việc làm; (iv) Đa dạng sách ứng phó với tình trạng thất nghiệp cao sau khủng hoảng kinh tế (1997) quản lý nguồn nhân lực cách tổng hợp Nhìn chung, kinh nghiệm xây dựng phát triển sách việc làm Hàn Quốc có ý nghĩa quan trọng bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình Đặc điểm lao động phổ thông, giá nhân công rẻ Việt Nam làm giảm sức thu hút đầu tư nước tác động xấu tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam cần đẩy mạnh việc đào tạo nghề cho lực lượng lao động để nâng cao chất lượng tay nghề cho người lao động thúc đẩy chuyển dịch mơ hình sử dụng lao động đơn giản, kỹ thấp sang lao động phức tạp, kỹ cao Bên cạnh đó, phải tập trung đào tạo lao động có trình độ chuyên môn cao số ngành nghề mũi nhọn, có lợi cạnh tranh khu vực quốc tế, phù hợp với kinh tế tri thức Giai đoạn phát triển Việt Nam tương ứng với giai đoạn thứ Hàn Quốc (Chuyển dịch phát triển kinh tế trọng kỹ thuật cao) đồng thời, Việt Nam có có nhiều hội để bước vào giai đoạn thứ (Tập trung sửa đổi sách, trọng tâm Luật Việc làm để đáp ứng với đòi hỏi phát triển kinh tế thị trường thị trường lao động) Hiện nay, Chương trình xây dựng pháp luật Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII, Dự án Luật việc làm trình Quốc hội xem xét cho ý kiến kỳ họp thứ (tháng 10/2012) thông qua kỳ họp thứ (tháng 5/2013) Luật Việc làm ban hành sách thúc đẩy việc làm, cải thiện việc làm nâng cao chất lượng việc làm cho người lao động; góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho trình phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời Dự thảo Luật quy định sách ưu tiên thúc đẩy việc làm nhóm lao động yếu thế, lao động khu vực phi thức bao gồm lao động khu vực nông nghiệp, nơng thơn, lao động tự do… nhằm tăng cường tính bền vững việc làm khu vực này, khu vực chịu nhiều rủi ro điều kiện môi trường làm việc, thu nhập thiếu tính ổn định so với khu vực thức Mục tiêu chung sách việc làm Luật hướng đến việc làm bền vững tạo hội bình đẳng việc làm cho người xã hội Do vậy, sách việc làm quy định Luật Việc làm cần tham vấn ý kiến rộng rãi người lao động thuộc thành phần kinh tế, chuyên gia, nhà khoa học; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc gia trải qua Đặc biệt, Hàn Quốc quốc gia phát triển châu Á có nhiều thành tựu phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm tăng trưởng kinh tế nước có nhiều điểm tương đồng văn hóa với Việt Nam Do vậy, học xây dựng sách lao động – việc làm Hàn Quốc có ý nghĩa quan trọng trình xây dựng pháp luật lao động – việc làm Việt Nam TS Bùi Sỹ Lợi - Phó Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội ... kê Hàn Quốc, số người có việc làm 24,673 triệu người Tỉ lệ thất nghiệp mức 2,9%4[4] Hàn Quốc coi sách việc làm sách kinh tế - xã hội quan trọng phát triển quốc gia Mục tiêu quan trọng sách việc. .. kinh tế Hàn Quốc tiếp tục đà tăng trưởng Do vậy, việc nghiên cứu trình xây dựng phát triển sách việc làm Hàn Quốc gắn liền với trình phát triển kinh tế trải qua bốn giai đoạn có ý nghĩa quốc gia... tương đồng văn hóa với Việt Nam Do vậy, học xây dựng sách lao động – việc làm Hàn Quốc có ý nghĩa quan trọng trình xây dựng pháp luật lao động – việc làm Việt Nam TS Bùi Sỹ Lợi - Phó Chủ nhiệm