THÔNG TIN TÀI LIỆU
Khoa học pháp lý
Vai trò quản lý nhà nước trong
các tình huống bất thường
Ảnh chụp trên đường Trần
Duy Hưng, Hà Nội, tháng 11/2008 khi trận lụt lịch sử diễn ra.
Trong những ngày cuối tháng 10 và đầu tháng 11/2008, tại Thủ
đô Hà Nội đã diễn ra những sự kiện khá đặc biệt
Trong những ngày cuối tháng 10 và đầu tháng 11/2008, tại Thủ
đô Hà Nội đã diễn ra những sự kiện khá đặc biệt. Trong khi các
đại biểu Quốc hội đang tập trung thảo luận về hàng loạt vấn đề
quốc kế dân sinh, thì ở bên ngoài, những cơn mưa trái mùa nhưng
với cường suất đặc biệt lớn đã nhấn chìm nhiều làng mạc, phố
phường Thủ đô trong biển nước mênh mông. Có thể thấy, cả Thủ
đô Hà Nội nóng lên bởi những hiện tượng bất thường, đòi hỏi
Nhà nước, Chính phủ và bộ máy chính quyền Thủ đô phải gồng
lên để giải quyết. Dĩ nhiên, kết quả như thế nào: tốt, nhanh
chóng, hiệu quả hay ngược lại đều phụ thuộc vào các biện pháp
mà Chính phủ và chính quyền Hà Nội đưa ra. Chúng tôi xin được
sử dụng tình huống này như một đường link để bàn về một vấn
đề lý luận khá trừu tượng, là vai trò nhà nước trong quản lý xã
hội khi có tình huống bất thường.
1. Chức năng và vai trò của người “nhạc trưởng”
Trong đời sống hiện thực, để duy trì sự sống với tính cách là nhân
loại, con người phải tiến hành các hoạt động để tạo ra của cải
nhằm nuôi sống mình và duy trì sự tồn tại của xã hội. Hoạt động
sáng tạo ra lịch sử đầu tiên của con người trong chinh phục tự
nhiên, cải tạo và chiếm lấy thế giới thông qua lao động sản xuất
của cải vật chất để nuôi sống chính mình là hoạt động mang tính
xã hội. Để chinh phục tự nhiên, con người phải quan hệ và hợp
sức với nhau. Chính hoạt động lao động làm chung đó đã làm cho
lao động của con người mang tính xã hội và đã khách quan làm
nảy sinh nhu cầu tổ chức, kiểm tra, điều hoà, phối hợp các hoạt
động - những công việc thuộc về chức năng xã hội của một hoạt
động đặc thù được định danh là quản lý. Khi xã hội loài người
xuất hiện giai cấp, nhà nước thì những chức năng xã hội ấy khách
quan thuộc về nhà nước.
Khảo cứu lịch sử nhân loại kể từ khi xuất hiện nhà nước đến nay
cho thấy, quản lý các mặt hoạt động của đời sống xã hội luôn là
chức năng của nhà nước. Chức năng đó không ai có thể thay thế
được và vai trò đó ngày càng được đề cao cùng với sự phát triển
của lực lượng sản xuất, của phân công lao động và của tiến bộ xã
hội. Như thế, tính chất xã hội của lao động chính là nhân tố quy
định tính tất yếu cũng như sự tăng lên của vai trò đó.
Khi phân tích quá trình sản xuất của tư bản, C.Mác đã chỉ ra
rằng: “Tất cả mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung
nào tiến hành trên một quy mô tương đối lớn thì ít nhiều cũng
đều cần đến một sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân
và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động
của toàn bộ cơ thể sản xuất khác với sự vận động của những khí
quan độc lập của nó. Một người độc tấu vĩ cầm tự mình điều
khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng”
(1). Điều đó có nghĩa là, tính chất xã hội của lao động đòi hỏi
phải có sự quản lý với tính chất là một chức năng xã hội - chức
năng của người người nhạc trưởng để điều khiển các quá trình xã
hội làm cho các quá trình đó diễn ra bình thường, trôi chảy, nếu
không sẽ xảy ra tình trạng hỗn loạn. ở cấp vĩ mô, người “nhạc
trưởng” đó không ai khác ngoài nhà nước.
Đến lượt mình, khi đã tồn tại với tính cách là người nhạc trưởng,
nhà nước phải thực hiện các chức năng cơ bản là người dự đoán,
tiến hành kế hoạch hoá, tổ chức, điều hoà, phối hợp hoạt động,
kiểm tra để cho mọi hoạt động của xã hội diễn ra bình thường,
trôi chảy. Trong điều kiện các mặt hoạt động của đời sống xã hội
không có những biến động lớn xảy ra, nhà nước đã có vai trò hết
sức to lớn và quan trọng. Còn trong trường hợp đời sống xã hội
có những biến cố do những tác động từ các yếu tố tự nhiên hoặc
các yếu tố xã hội, nghĩa là trong điều kiện xã hội có những tình
huống bất thường, vai trò hết sức to lớn và quan trọng đó sẽ phải
được đặt ở vị trí có tầm quan trọng đặc biệt và phải được đề cao
hơn rất nhiều, thậm chí là nhân tố không thể thay thế. Điều này
không chỉ đúng với nhà nước xã hội chủ nghĩa mà đúng với mọi
nhà nước nói chung.
2. Tính chất đặc biệt về vai trò quản lý xã hội của Nhà nước
trong tình huống bất thường
Vấn đề đặt ra là, vai trò đặc biệt của người “nhạc trưởng” trong
các tình huống bất thường được thể hiện như thế nào?
Tính chất “đặc biệt” về vai trò quản lý xã hội của nhà nước trong
tình huống bất thường bị quy định bởi tính chất “đặc biệt” của
các vấn đề xã hội trong tình huống bất thường. Đến lượt nó, tính
chất “đặc biệt” của các vấn đề xã hội trong tình huống bất thường
lại bị quy định bởi những diễn biến hết sức mau lẹ của chính các
tình huống bất thường.
Cho dù nguyên nhân dẫn đến xảy ra các tình huống bất thường là
gì, do các yếu tố tự nhiên hay các yếu tố xã hội làm nảy sinh, thì
tất cả cũng đều có chung đặc điểm là tình huống thường diễn biến
hết sức mau lẹ, biến hoá nhanh chóng và phức tạp (tính chất đặc
biệt này có nét tương đồng với tình huống của khởi nghĩa vũ
trang trong chiến tranh cách mạng).
Ví dụ tình huống bạo loạn ở Tây Nguyên đầu năm 2001 và 2004,
hoặc tình huống mưa lụt ở Hà Nội cuối tháng 10 đầu tháng
11/2008. Vụ bạo động ở Tây Nguyên năm 2004 bắt đầu từ những
khiếu kiện về đất đai, các thế lực thù địch lập tức lợi dụng, biến
vấn đề thuần kinh tế - xã hội thành vấn đề chính trị. Chúng kích
động, lôi kéo những người nhẹ dạ, cả tin, non nớt về chính trị
biểu tình đòi trả lại đất cho người Thượng và đòi lập cái gọi là
nhà nước Đềga tự trị. Các thế lực từ bên ngoài thò bàn tay phá
hoại vào… làm cho tình hình trở nên hết sức nóng bỏng. Còn với
tình huống mưa lụt ở Hà Nội tháng 11/2008. Mưa lớn trái mùa đã
là một tình huống bất thường, công tác chuẩn bị thích ứng với
mưa lũ chưa được chuẩn bị, hệ quả là, mưa dài và lớn liên tục,
nước lũ lên cao, xuất hiện những vụ tai nạn gây chết người, điện
bị cắt, người dân không được cung cấp đầy đủ thông tin, xuất
hiện những tin đồn thất thiệt về phân lũ, kẻ xấu lợi dụng cơ hội
ấy để trục lợi, đầu cơ đẩy giá lưng thực, thực phẩm và các loại
dịch vụ lên cao; tiếp đến là tình trạng ô nhiễm môi trường và dịch
bệnh xuất hiện…). Tất cả những tình huống đó dường như không
tuân theo một quy luật nhất định, lại diễn biến nhanh, hết sức đột
xuất, hết sức bất ngờ, hết sức khẩn cấp không hề nằm trong một
sự dự liệu nào.
Quản lý xã hội trong các tình huống đó phải rất khác với tình
huống bình thường. Một mặt, phải rất bình tĩnh. mặt khác, hành
động phải quyết đoán, mau lẹ nhưng sáng suốt và chính xác, nếu
không dễ gây hoảng loạn trong dân chúng. Việc Uỷ ban nhân dân
thành phố Hà Đông ra thông báo về di chuyển các hộ dân sống
ven sông Nhuệ và sông La Khê trong vụ mưa lụt ở Hà Nội năm
2008, đã bị hiểu nhầm sang thông báo phân lũ, là một ví dụ. Thực
tế đó đòi hỏi sự quản lý của Nhà nước đối với đời sống xã hội với
tính cách là người “nhạc trưởng” trong tình huống bất thường
cũng phải mang và phải thể hiện được tính chất “bất thường”.
Hành động và nội dung của những quyết định quản lý được hiểu
là phải mang tính “bất thường”, khác với những quyết định mang
tính thường xuyên, truyền thống, chính tắc (cái được áp dụng cho
tình huống bình thường) bằng những quyết định mang những nội
dung, biện pháp phi thường xuyên, phi truyền thống, phi chính
tắc. Dĩ nhiên, những cái “phi” đó không vượt khỏi giới hạn thẩm
quyền cho phép của người đứng đầu Nhà nước, đứng đầu Chính
phủ, đứng đầu các cơ quan nhà nước và chính quyền các địa
phương, đồng thời nó đòi hỏi các cấp thuộc quyền, đòi hỏi người
dân - với tính cách là những đối tượng quản lý - phải thực hiện
nghiêm túc, phải tuân thủ triệt để những quyết định của người
“nhạc trưởng” nhưng với một tinh thần sáng tạo, không máy móc.
ở trong trường hợp này, mọi sự chần chừ của cả chủ thể và đối
tượng quản lý đều là hành động nguy hiểm.
Vấn đề được đề cập ở đây không chỉ ở những nội dung thuộc các
quyết định quản lý, mà cả ở quy trình ra quyết định quản lý.
Trong trường hợp này, quy trình ra các quyết định quản lý trong
các tình huống bất thường giống như trường hợp các quyết định
của người chỉ huy các đơn vị quân đội trong tình huống chiến đấu
mau lẹ mà không có thời gian để họp cấp uỷ, thống nhất các chủ
trương biện pháp lãnh đạo chỉ huy. Khi đó, bao giờ người chỉ huy
cũng phải tự chịu trách nhiệm, tự quyết định lấy vấn đề thuộc
thẩm quyền trách nhiệm của mình, ra các mệnh lệnh một cách
quyết đoán, mau lẹ và hết sức chính xác để xử lý các tình huống
chiến đấu, nếu không sẽ bị đối phương tiêu diệt.
3. Nội dung quản lý xã hội của Nhà nước phản ánh tính chất
đặc biệt về vai trò của Nhà nước trong quản lý các vấn đề xã
hội trong tình huống bất thường
3.1. Cơ sở của việc xác định những nội dung hoạt động quản lý
của Nhà nước trong các tình huống bất thường.
Trong tình huống bình thường, nội dung quản lý của Nhà nước
đối với đời sống xã hội dựa trên những quy luật vận động của xã
hội trong các lĩnh vực cụ thể: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội…
Xét về bản chất, cái được tạo thành quy luật không gì khác là tính
lặp lại của những vận động xã hội thông qua vô số các hiện tượng
xã hội được coi là sự hợp lý đã tồn tại và có tác dụng thúc đẩy
các mặt của đời sống xã hội trong sự vận động vừa tuần tự và có
bước nhảy vọt khiến xã hội không ngừng tiến lên. Do đó, quản lý
xã hội trong tình huống bình thường chính là việc Nhà nước phải
hành động sao cho các mặt hoạt động của xã hội trong sự vận
động và biến đổi theo hướng tiến lên. Khi xuất hiện tình huống
bất thường, tức là những sự việc gây đảo lộn xã hội xuất hiện trái
với các quy luật đã chi phối tất yếu thực tiễn cuộc sống, hoạt
động quản lý xã hội của Nhà nước đòi hỏi phải có các quyết định
quản lý giúp cho xã hội triệt tiêu được các hiện tượng không bình
thường, để mọi hoạt động của xã hội trở lại thành bình thường.
Có thể hiểu, các quyết định quản lý (thực chất là các nội dung,
biện pháp trong các quyết định đó) của Nhà nước đưa ra nhằm
mục đích đưa các hoạt động của xã hội trở lại trạng thái bình
thường là phải làm ngược lại (trái) với những cái gọi là quy luật
vốn có, trái với cái thường xuyên, trái với những quy tắc thông
thường. Như khi cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới tác động vào
Việt Nam, làm cho thực trạng nền kinh tế nước ta xuất hiện
những đảo lộn: lạm phát tăng cao, nhập siêu lớn xuất hiện, giá cả
tăng, sản xuất của nhiều cơ sở bị đình đốn… Nhà nước đã đưa ra
chủ trương tổng thể: kiềm chế lạm phát, điều chỉnh chỉ tiêu mức
tăng trưởng của nền kinh tế từ 8,5% xuống mức 7 - 7,5%, phấn
đấu ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển bền vững. Thực hiện chủ
trương đó, một quyết định quản lý khác với lúc bình thường đã
được ban hành. Đó là biện pháp thắt chặt tiền tệ được áp dụng.
Nghĩa là việc bơm tiền vào lưu thông theo quy luật về số tiền cần
thiết cho lưu thông đã không được thực hiện như công thức đã có.
Trong trường hợp lạm phát đã tăng cao, nếu tiếp tục duy trì mức
cung tiền mặt theo quy luật trên tất sẽ đẩy lạm phát tiếp tục leo
thang. Do đó, biện pháp thắt chặt tiền tệ là cần thiết. Nhà nước
buộc các ngân hàng tăng dự trữ bắt buộc. Bản thân các ngân hàng
lâm vào tình trạng khan hiếm tiền, buộc phải tăng lãi suất huy
động và tăng lãi suất tiền vay. Tình trạng khan kiếm tiền vốn của
các doanh nghiệp xuất hiện, nhiều doanh nghiệp không vay được
vốn để tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh vì với mức
lãi suất cao không thể trang trải được các khoản nợ (đặc biệt là
các doanh nghiệp vừa và nhỏ) … Cách giải quyết vấn đề như vậy
không phải là phù hợp trong tình huống bình thường, nhưng
trong khủng hoảng, đó là việc làm bắt buộc và đúng đắn. Thực
tiễn cho thấy, biện pháp quản lý “bất bình thường” này đã phát
huy tác dụng. Tình hình kinh tế - xã hội từ tháng 8/2008 và 6
tháng đầu năm 2009 đang có dấu hiệu phục hồi và đạt được
những kết quả tích cực. Nền kinh tế duy trì được mức tăng trưởng
khá trong điều kiện lạm phát cao, nông nghiệp được mùa, giá trị
sản xuất công nghiệp tăng cao, cân đối vĩ mô cơ bản được đảm
bảo, tốc độ tăng giá tiêu dùng có xu hướng giảm dần; đầu tư trực
tiếp của nước ngoài (FDI) tăng cao, đầu tư gián tiếp (ODA) vẫn
được duy trì; lĩnh vực xã hội đạt được những kết quả quan trọng.
Và thực tế đến nay cho thấy, tình huống bình thường đã dần trở
lại đối với nền kinh tế. Một loạt quyết định quản lý khác trong
tình huống bình thường đã được ban hành thay cho những quyết
định trong tình huống bất thường. Nhà nước tăng biên độ giao
dịch giữa VND và USD, giảm mức tiền dự trữ bắt buộc, giảm
mức lãi suất cơ bản… nghĩa là, những quyết định quản lý trong
tình huống bình thường dần được khôi phục.
Hay như trong việc xử lý các tình huống úng ngập vừa qua tại
Thủ đô Hà Nội, Chính quyền thành phố đã huy động nhiều xe của
Cảnh sát cơ động, của Sở Giao thông vận tải trung chuyển người
dân qua các đoạn úng ngập đưa đến nơi cao, khô ráo để giúp
người dân thực hiện các hoạt động bình thường, không để tình
trạng ngập lụt gây trở ngại. Chính quyền thành phố cũng ra lệnh
ngừng mọi cuộc họp không cấp thiết để cán bộ sở, ban, ngành
bám dân, giải quyết úng lụt; ra lệnh tập trung mọi khả năng tiêu
úng cho nội đô, không bơm tiêu úng vào hệ thống sông Đáy, sông
Nhuệ khi lưu vực của hai hệ thống sông này cũng chiếm đại bộ
phận diện tích ngập úng của các vùng ngoại thành… Những việc
[...]...làm rất khác thường so với tình huống bình thường, nhưng không thể khác 3.2 Những nội dung chủ yếu trong hoạt động quản lý xã hội của Nhà nước thể hiện trên thực tế về vai trò Nhà nước trong việc quản lý xã hội trong các tình huống bất thường do tác động của các yếu tố tự nhiên và xã hội Hoạt động quản lý xã hội của Nhà nước có nội dung rộng lớn Tuy nhiên, bám sát chức năng quản lý nhà nước là tổ chức,... các hoạt động quản lý xã hội của nhà nước khi xử lý các tình huống bất thường do tác động từ các yếu tố xã hội khó khăn và phức tạp hơn rất nhiều so với xử lý các tình huống bất thường do tác động từ các yếu tố tự nhiên gây ra, mặc dù giữa hai tình huống đó đều có những nét chung giống nhau nhất định - Tình huống bất thường xảy ra do tác động của những yếu tố tự nhiên Tình huống bất thường xảy ra do... bình thường, hoạt động quản lý của Nhà nước phải mang tính bất bình thường V.I.Lênin đã giúp chúng ta có một tư duy biện chứng để nhận thức về vai trò của Nhà nước trong việc quản lý xã hội trong tình huống bất thường do tác động của những yếu tố tự nhiên và xã hội, đó là khi sự vật bị đẩy quá giới hạn của nó thì sẽ trở thành phi lý (2) Tình huống bất thường là tình huống bình thường bị con người hoặc... hiện vai trò của Nhà nước trong quản lý xã hội khi có tình huống bất thường do tác động của những yếu tố tự nhiên và xã hội, có thể khái quát lại thành một định đề mang tính nguyên tắc, hay một vấn đề mang tính quy luật đối với bất kỳ một nhà nước nào cũng cần phải tuân theo khi có tình huống bất thường xảy ra, đó là, muốn cho đời sống xã hội trong tình huống bất thường trở lại tình huống bình thường, ... Nhóm vấn đề tổ chức bộ máy quản lý: Trong tình huống bất thường, Nhà nước cần thành lập các Uỷ ban nhà nước và Uỷ ban các địa phương chuyên trách giúp Nhà nước kiểm tra và xử lý tại chỗ các vấn đề cụ thể Kinh nghiệm quốc tế và Việt Nam cho thấy, khi có tình huống bất thường, người ta lập ra các uỷ ban: Uỷ ban về tình trạng khẩn cấp (nếu mức độ vấn đề cần đến mức phải tuyên bố tình trạng khẩn cấp), ủy... bình thường như trước khi nó xảy ra, làm cho các hoạt động của đời sống xã hội bình thường trở lại Như vậy, chúng ta có thể xem xét cụ thể hơn về cách xử lý của Nhà nước trong quản lý xã hội khi có tình huống bất thường xảy ra do tác động của những yếu tố tự nhiên và tình huống bất thường xảy ra do tác động của những yếu tố xã hội Trước hết, cần lưu ý rằng, trong các trường hợp bất thường nảy sinh, các. .. huống bất thường, Nhà nước nêu gương, biểu dương những hành động tích cực vì cộng đồng, kêu gọi phát triển các biểu hiện đoàn kết giúp đỡ nhau trong hoạn nạn, gửi thư động viên thăm hỏi, hoặc trực tiếp đến thăm hỏi các gia đình gặp nạn… 4 Một số nội dung khi hiện thực hoá vai trò của Nhà nước trong quản lý xã hội đối với các tình huống bất thường Những việc làm cụ thể trên đây của Nhà nước biểu hiện vai. .. có tình có lý Rõ ràng, cách ứng xử của Nhà nước với các tình huống bất thường do tác động từ các yếu tố xã hội phức tạp hơn nhiều so với tình huống bất thường do tác động từ các yếu tố tự nhiên, nó đòi hỏi ở những người thay mặt Nhà nước thực hiện chức năng quản lý xã hội với một tinh thần trách nhiệm chính trị cao, một thái độ kiên quyết, nhưng với một cách làm hết sức mềm dẻo và khôn khéo - một cách... giới hạn trở thành không bình thường Về mặt phương pháp luận, giải quyết “cái phi lý , biến cái bất hợp lý trở thành “cái có lý , tất cũng phải tuân theo tính quy định này Với cách đặt vấn đề như vậy, Nhà nước, với chức năng quản lý được xã hội giao phó, bằng việc làm cụ thể vừa là biểu hiện trên thực tế vai trò quản lý các hoạt động xã hội của mình, vừa làm cho những cái bất thường đang tồn tại phải thay... bộ máy quản lý; - Nhóm vấn đề thuộc về việc xác định các chính sách kinh tế - xã hội để điều chỉnh các hoạt động của đời sống xã hội; - Nhóm vấn đề thuộc về việc xác định các định chế điều chỉnh các hoạt động của tổ chức và cá nhân trong xã hội; - Nhóm vấn đề thuộc về việc xác định các biện pháp động viên giáo dục;… Đem các vấn đề nói trên áp vào việc quản lý xã hội trong các tình huống bất thường, . những nội dung hoạt động quản lý
của Nhà nước trong các tình huống bất thường.
Trong tình huống bình thường, nội dung quản lý của Nhà nước
đối với đời sống. động quản lý xã hội
của Nhà nước thể hiện trên thực tế về vai trò Nhà nước trong
việc quản lý xã hội trong các tình huống bất thường do tác
động của các
Ngày đăng: 15/03/2014, 11:20
Xem thêm: Vai trò quản lý nhà nước trong các tình huống bất thường ppt