Báo cáo " Diễn đàn khu vực ASEAN " doc

nghiªn cøu - trao ®æi 8 t¹p chÝ luËt häc sè 9/2007 TS. Lª Mai Anh * ăm 2007, ASEAN kỉ niệm 40 năm ngày thành lập và 13 năm ngày thành lập Diễn đàn khu vực ASEAN (ASEAN regional forum - ARF). Cùng với những thành tựu về hợp tác kinh tế - thương mại của một liên kết khu vực năng động và hiệu quả thì những thành tựu về hợp tác an ninh tại ARF của ASEAN có tác động tích cực tới tiến trình xây dựng Cộng đồng ASEAN theo định hướng của Tầm nhìn ASEAN năm 2020 tại Tuyên bố Hà Nội ngày 15/12/1997, đó là xây dựng Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á thành một khối hài hòa, hướng ra bên ngoài, sống trong hòa bình, ổn định và thịnh vượng, liên kết với nhau bằng quan hệ đối tác trong phát triển năng động và trong cộng đồng các xã hội quan tâm đến nhau. Phù hợp với định hướng chiến lược đó, trong thập kỉ cuối của thiên niên kỉ thứ hai và bước sang thiên niên kỉ thứ ba, ASEAN đã nỗ lực xây dựng cho mình và cho toàn khu vực những cơ chế hợp tác toàn diện, bao gồm cả hợp tác an ninh tại ARF. 1. Diễn đàn khu vực ASEAN hiện đang là cơ chế hợp tác an ninh đa phương duy nhất tại châu Á - Thái Bình Dương. ASEAN đã phải tốn không ít công sức trong việc tìm kiếm giải pháp thích hợp cho mô hình hợp tác an ninh tại đây. Ngay khi chiến tranh lạnh kết thúc, các nước Đông Nam Á phải đương đầu với mối quan ngại mới về nguy cơ xuất hiện “khoảng trống quyền lực”, khi mà cả Mĩ và Nga đã buộc phải rút bỏ căn cứ quân sự ở Đông Nam Á. Cuộc đối đầu giữa các nước lớn tuy đã tạm thời lắng xuống trên phạm vi toàn cầu cũng như ở Đông Nam Á nhưng môi trường chiến lược Đông Nam Á không vì thế mà giảm bớt sự nhạy cảm về tương quan lực lượng bên trong và ngoài khu vực. Điều này xuất phát từ thực tế Đông Nam Á luôn có vị trí rất quan trọng đối với chính sách của các nước lớn, đặc biệt là các nước lớn ở châu Á. Đó là chưa kể đến mối quan ngại truyền thống về khả năng bùng nổ những va chạm hoặc xung đột giữa các nước Đông Nam Á nảy sinh từ các vấn đề do lịch sử để lại, kết hợp với nguy cơ tiềm tàng khác, hiện hữu ngay trong lòng các quốc gia Đông Nam Á. (1) Những thách thức nêu trên làm cho môi trường chiến lược ở đây vốn đã thiếu sự gắn kết sẽ lại càng trở nên bấp bênh, đe dọa hoà bình, an ninh và lợi ích sống còn của các quốc gia ASEAN. Bối cảnh quốc tế và khu vực đó đã buộc ASEAN phải nhanh chóng có những nỗ lực lớn nhằm tìm kiếm giải pháp mới cho hợp tác an ninh châu Á - Thái Bình Dương bên cạnh những nỗ lực đã đạt được ở thời kì trước như sáng kiến về khu vực hòa bình, tự do, trung lập - ZOFPAN (Zone of peace freedom and neutralia) ra đời tại Hội nghị bộ trưởng ASEAN ở Kuala Lumpur năm N * Khoa đà o t ạo th ẩ m ph á n Học viện tư pháp nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9/2007 9 1971 (2) hoc khu vc ụng Nam khụng cú v khớ ht nhõn (Southeast Asian nuclear weapon free zone SEANWFZ) hỡnh thnh t Hi ngh thng nh ASEAN ln th ba hp ti Manila ngy 15/12/1987. Cú th thy quỏ trỡnh tỡm kim gii phỏp cho hp tỏc an ninh ca ASEAN trong iu kin phỏt trin mi l quỏ trỡnh ASEAN c gng thỏo g nhng ngũi n d gõy xung t trong khu vc ng thi tỡm cỏch khai phỏ cỏc con ng tin ti thit lp c ch hp tỏc an ninh a phng phự hp tớnh a dng ca khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng. Sỏng kin thnh lp Din n khu vc ASEAN ó hỡnh thnh t chớnh quỏ trỡnh ny v sỏng kin ú c chp nhn ti Hi ngh cỏc b trng ngoi giao ASEAN ln th 26. Sau ú, nhiu cng quc trong v ngoi khu vc ụng Nam cng nhit tỡnh ng h sỏng kin ca ASEAN nh M, Trung Quc, Nht Bn, Nga Vic thnh lp din n hp tỏc an ninh a phng cho khu vc l thc t khỏch quan, bi trong mụi trng ton cu hoỏ an ninh ca ụng Nam tu thuc rt ln vo an ninh ton cu m trc ht l an ninh chõu - Thỏi Bỡnh Dng. Do ú, nu cỏc quc gia ASEAN mun ụng Nam cú c nn an ninh n nh v vng chc thỡ cn phi kin to c nn ho bỡnh v an ninh chung cho ton khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng. Trong tng quan chung ti ụng Nam , cỏc nc ln thng úng vai trũ l tỏc nhõn quan trng i vi ho bỡnh v n nh khu vc ny nờn nu khụng tỡm c cỏch a cỏc nc ln vo khuụn kh cú tớnh th ch khu vc thỡ chớnh nhng quc gia ny cú th s cú nhng hot ng lm phng hi ti ho bỡnh v an ninh ca ụng Nam . 2. Hi ngh thnh lp Din n khu vc ASEAN c t chc vo ngy 25/7/1994, vi s cú mt ca sỏu nc thnh viờn ASEAN, cỏc bờn i thoi ca ASEAN v ba nc quan sỏt viờn l Vit Nam, Lo, Papua Niu Ghinờ. (3) Sau khi xem xột cỏc sỏng kin hp tỏc an ninh a phng do cỏc nc trong v ngoi khu vc xng, cỏc nh lónh o ASEAN ó quyt nh chp nhn sỏng kin thnh lp ARF ca Vin nghiờn cu chin lc v quc t ASEAN (ASEAN ISIS) a ra. ARF chớnh thc ra i trờn c s Tuyờn b ca Ch tch ARF vi s nht trớ tỏn thnh ca cỏc nc thnh viờn. Mc dự ó cú s khi ng ngay t ARF-1 nhng phi n ARF-2 hp Brunõy (thỏng 8/1995) v ARF-3 hp Indonesia ( thỏng 7/1996), c cu t chc v c ch vn hnh ca ARF mi hon tt. V tớnh cht, ARF l din n i thoi ci m v tham kho v cỏc vn an ninh - chớnh tr khu vc nhm tho lun v ho hp cỏc quan im khỏc nhau gia cỏc nc tham gia ARF vi mc ớch gim thiu cỏc nguy c i vi an ninh. Ti din n ny ASEAN c tha nhn úng vai trũ lónh o. V c cu t chc, ARF gm: * Hi ngh thng niờn ARF, hp ngay sau Hi ngh b trng ASEAN. Nhng cuc hp ny c tin hnh theo hai kờnh: - Kờnh th nht l kờnh ca chớnh ph cỏc nc thnh viờn ARF. - Kờnh th hai l kờnh ca cỏc vin nghiờn cu chin lc v cỏc t chc phi chớnh ph. C hai kờnh ny cú s phi hp nghiên cứu - trao đổi 10 tạp chí luật học số 9/2007 trong hot ng, thụng qua Ch tch ng nhim ca ARF. * Nhúm h tr gia hai kỡ hp (Inter - sessional support group - ISG) v xõy dng lũng tin, nht l vic i thoi v nhng nhn thc i vi an ninh v bỏo cỏo v chớnh sỏch quc phũng. * Hi ngh gia hai kỡ hp (Inter - sessions meetings - ISMs), liờn quan n cỏc hot ng hp tỏc, bao gm c hot ng gỡn gi hũa bỡnh. Phng thc hot ng ca ARF kt hp ng thi hai yu t khuụn kh v quỏ trỡnh hp tỏc, gii quyt xung t. (a) S hin din ca khuụn kh hp tỏc trong ARF c xỏc nh bng: - Nhng nguyờn tc ghi nhn ti Hip c hu ngh v hp tỏc ụng Nam (TAC) c kớ ti Hi ngh cp cao ln th nht ca cỏc nc ASEAN Bali (Indonesia) ngy 24/2/1976. TAC ó qua hai ln sa i vo thỏng 12/1987 v thỏng 7/1998. Nm 1992, i hi ng Liờn hp quc ó thụng qua ngh quyt tỏn thnh nhng tụn ch, nguyờn tc v iu khon cú liờn quan ca TAC, to c s phỏp lớ cỏc nc ngoi khu vc ụng Nam gia nhp hip c ny. Vi ARF, nguyờn tc tn ti trong TAC c vn dng vi tớnh cht ca quy tc ng x, iu chnh mi quan h gia cỏc quc gia v cỏc hot ng hp tỏc an ninh; - iu kin tr thnh thnh viờn ca ARF l: Quc gia c lp, cam kt v hot ng mt cỏch hp tỏc cựng t c mc tiờu ca ARF; - C cu t chc ca ARF l cỏc hi ngh thng niờn hay hi ngh gia hai kỡ hp. Cn lu ý õy khụng phi l khuụn kh mang tớnh th ch cao, cht ch vỡ phi phự hp vi mt khu vc a dng v dõn tc, tụn giỏo, vn hoỏ, kinh nghim lch s, ch chớnh tr v trỡnh phỏt trin. (b) Mt khỏc, thụng qua cỏc hi ngh v cỏc kờnh hot ng, nhng vn ti khu vc c hoỏ gii theo tin trỡnh tỡm kim gii phỏp phự hp vi tng vn ny sinh. Cú th hiu ú l s vn ng ca din n c thc hin theo ba giai on: Mt l xõy dng lũng tin; hai l phỏt trin ngoi giao phũng nga (4) ; ba l xõy dng cỏch tip cn i vi gii quyt cỏc cuc xung t. Din tin ca hp tỏc an ninh gia cỏc thnh viờn ARF cú s uyn chuyn mi giai on, tc vic phõn chia ba giai on nh trờn khụng cú ngha l khụng c phộp tho lun cỏc vn thuc giai on ó qua khi ARF ó chuyn sang giai on khỏc. Sau ht, nhng vn t ra trong khuụn kh din n, k c quyt nh ca ARF s c a ra v thụng qua bng s ng thun, cú tham kho ý kin rng rói v thn trng ca tt c cỏc nc tham gia. 3. Qua nghiờn cu mụ hỡnh v thc tin hp tỏc an ninh ti ARF, cú th nhn thy, khi quyt nh thnh lp ARF cỏc thnh viờn kỡ vng õy s l ni khuyn khớch s i thoi, tham kho cú tớnh cht xõy dng v cỏc vn chớnh tr - an ninh m cỏc bờn cựng quan tõm v hng ti vic xõy dng lũng tin cng nh ngoi giao phũng nga khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng. Trong sut 13 nm hot ng, ARF ỏp ng c nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9/2007 11 mc nht nh nhng mong mun ca cỏc thnh viờn, ú l: ARF ó thu hỳt c cỏc cng quc ln cng nh cỏc nc cú vai trũ quan trng v hp tỏc chin lc chõu - Thỏi Bỡnh Dng tham gia din n ny. Thc t, ARF ó a cỏc quc gia vn khỏc bit v lch s, tụn giỏo, vn hoỏ, sc tc, ch chớnh tr v trỡnh phỏt trin, thm chớ thự ch nhau cựng ngi vo bn hi ngh tho lun cỏc vn liờn quan ti ho bỡnh v an ninh trong khu vc. Ch riờng iu ú ó mang li ý ngha to ln cho s phỏt trin ca chõu - Thỏi Bỡnh Dng. Trờn thc tin, thụng qua din n ARF, ó cú cỏc cuc i thoi vi cp , hiu qu khỏc nhau v nhiu vn bt ng gia cỏc quc gia trong khu vc, nh cỏc tranh chp trờn bin ụng (vn Hong Sa, Trng Sa), vn Cmpuchia, vn bỏn o Triu Tiờn Khụng nhng th, thụng qua ARF, cui cựng ASEAN ó a Trung Quc vo tin trỡnh ca din n a phng vi cỏc cuc i thoi tớch cc, t ú to ra c cu quan trng Trung Quc hũa nhp vo khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng. Ngy 4/11/2002, ti din n ca Hi ngh cp cao ASEAN ln th VIII hp Phnụm - Pờnh (Cmpuchia), ASEAN v Trung Quc ó kớ Tuyờn b v cỏch ng x ca cỏc bờn bin ụng (DOC). Tuyờn b DOC bao gm 10 im, tuy khụng phi l vn kin phỏp lớ cú tớnh rng buc nh B quy tc ng x m cỏc nc trong khu vc mong mun nhng cú th thy hu nh tt c cỏc nguyờn tc chớnh trong D tho B quy tc ng x ca ASEAN ó c Tuyờn b DOC cp nhng mc khỏc nhau nh khụng s dng v lc v e da dựng v lc; t kim ch; gii quyt cỏc tranh chp quc t bng bin phỏp hũa bỡnh; tham kho ý kin ca nhau; tụn trng giao lu hng hi v hng khụng quc t. Tuyờn b DOC ó y lựi mt cuc chin tranh hay ng quõn s ln trờn bin ụng, qua ú hỡnh thnh nhõn t tớch cc to mụi trng hp tỏc, duy trỡ hũa bỡnh, n nh trong khu vc. õy l tin quan trng tin n xõy dng B quy tc ng x bin ụng nh lónh o ASEAN v Trung Quc ó tha thun. iu ny ng ngha vi vic ho bỡnh, n nh trong khu vc s c m bo hn. Thụng qua s hin din ca mỡnh, ARF khụng ch cung cp cho cỏc nc va v nh cụng c gi gỡn an ninh khu vc m cũn to iu kin cho cỏc nc ln nh M, Nht Bn, Nga, Trung Quc úng vai trũ xõy dng i vi an ninh v n nh chõu - Thỏi Bỡnh Dng. Bng nhng hot ng trao i thụng tin, ARF ó xõy dng v nuụi dng mt h thng thụng tin m rng v hp tỏc an ninh gia chớnh ph v cỏc quan chc quõn s, gia chớnh ph v lc lng phi chớnh ph. iu ny cng l úng gúp quan trng i vi vic xõy dng lũng tin, tng cng s hiu bit ln nhau gia cỏc nc thnh viờn ARF. Bờn cnh nhiu thnh tu v hp tỏc an ninh truyn thng, ARF cũn cú nhng hot ng hp tỏc cht ch trong lnh vc an ninh phi truyn thng. Mt trong nhng hot ng c cỏc thnh viờn ARF c bit quan tõm l hp tỏc chng khng b. Ti ARF-9 (t ngy 17 19/9/2002), cỏc quc gia thnh nghiên cứu - trao đổi 12 tạp chí luật học số 9/2007 viờn ARF ó quyt nh thnh lp Hi ngh gia hai kỡ hp v chng khng b v ti phm xuyờn quc gia (ISM on CT-TC) do M v Malaysia l ng ch tch. Hi ngh hoan nghờnh nhng úng gúp ca cỏc nc thnh viờn ARF vo cuc u tranh chng ch ngha khng b quc t v cam kt tng cng hp tỏc quc t, khu vc v song phng trong cuc u tranh chng khng b mt cỏch ton din lm cho khu vc ny tr thnh a im an ton. V phớa Hip hi, ng thỏi tớch cc ca ASEAN th hin bng vic thụng qua Chng trỡnh hnh ng chng khng b ti Hi ngh c bit b trng ASEAN hp Kuala Lumpur v vic kớ Tho thun v trao i thụng tin v thit lp cỏc th tc liờn lc gia Indonesia, Malaysia v Philippine ngy 7/5/2002. Ngoi ra, trong khuụn kh ARF, thụng qua hot ng ca Hi ngh cỏc b trng ASEAN, Hi ngh b trng ti chớnh ASEAN, Hi ngh quan chc cp cao ASEAN v kim soỏt ma tuý ASOD, ASEAN ó v ang thc hin tng bc gii quyt mt cỏch ton din mi e do ca ti phm xuyờn quc gia, tin ti vụ hiu hoỏ v dit tr tn gc loi ti phm ny. 4. ỏnh giỏ mt cỏch ton din thỡ s tn ti ca ARF mang ý ngha quyt nh i vi nhiu vn an ninh a phng ca ASEAN núi riờng v ca cỏc quc gia chõu - Thỏi Bỡnh Dng núi chung. Vi cỏc thnh viờn Hip hi, ARF úng vai trũ gii quyt cỏc vn tranh chp mt cỏch hũa bỡnh, chng li s e da ca cỏc nc ln ng thi to cho ASEAN phỏt huy vai trũ ch ng ca mỡnh. Vỡ l khu vc m cỏc nc ln luụn mun m rng nh hng (nht l M) nờn cỏc nc ASEAN cú li ớch sng cũn trong vic lm th no cõn bng li ớch gia cỏc nc ln, loi b kh nng tn ti khong trng quyn lc. Vic hỡnh thnh din n nh vy vi s tham gia ca 25 nc, trong ú cú cỏc cng quc Nga, M, Nht, Trung Quc, EU v cỏc nc khỏc trong khu vc ụng Nam ó lm cho ụng Nam tr thnh trung tõm trong h thng bo m an ninh ụng v c khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng. Vi nhng nc bờn ngoi Hip hi, thụng qua ARF, ln u tiờn cỏc quc gia cú c hi tho lun vi nhau v cỏc vn an ninh v chớnh tr tp th. Cng nh ASEAN, hin ti ARF c coi l tõm im ca cu trỳc an ninh khu vc trong quan h gia cỏc quc gia khu vc chõu . Cũn trong tng lai, ARF cú vai trũ hu ớch trong vic ngn chn nhng cuc xung t cú th xy ra ti khu vc, vỡ trờn thc t ARF vn cha khc phc hon ton c s chi phi v tranh ginh nh hng ca cỏc nc ln i vi mụi trng chin lc khu vc ụng Nam . Thay vỡ s dng bin phỏp chin tranh nh th k trc thỡ hin nay, cỏc cng quc li ang ỏp dng nhiu bin phỏp chớnh tr, kinh t v ngoi giao ginh git nh hng ca nhau ti khu vc ny. Mt khỏc, nhiu hot ng hp tỏc an ninh gia cỏc nc trong khu vc vn xut phỏt ch yu t li ớch quc gia ch cha phi li ớch khu vc. Vỡ vy, nhng chng trỡnh cú s tng ng gia li ớch quc gia v li ớch khu vc nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9/2007 13 thỡ quan h hp tỏc an ninh din ra khỏ suụn s cũn khi li ớch quc gia ca cỏc nc thnh viờn khụng hon ton phự hp vi li ớch chung ca khu vc thỡ li ớch khu vc cú th b cỏc quc gia b qua, thay vo ú l vic tỡm kim li ớch riờng ca mỡnh. Nhng tin trin gn õy liờn quan ti vic hp tỏc khai thỏc ti nguyờn bin ụng l dn chng khỏ c th v hin trng ny ti ARF. 5. Thnh cụng ca ASEAN ti ARF trờn con ng xõy dng ụng Nam ho bỡnh, n nh tuy khụng th ph nhn song ASEAN khụng vỡ th m t hi lũng v dng li mc hp tỏc ny. N lc to ln hin nay ca ASEAN l hng ti thnh lp Cng ng an ninh ASEAN (Asean security community - ASC). K hoch hin thc hoỏ ASC ca ASEAN, t trong khung cnh hp tỏc an ninh ton khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng s kt hp hiu qu nhng quan h hp tỏc hin ti ca ARF nh xõy dng, chia s chun mc ng x gia cỏc nc vi nhau; ngn nga xung t; gii quyt xung t v kin to ho bỡnh sau xung t vi phỏt trin quan h hp tỏc an ninh lờn tm cao mi. Tr ct ASC trong ASEAN c hỡnh thnh v thc hin trong h thng bo m an ninh ton din nhng khụng phi l khi khộp kớn m l c ch i thoi da trờn nguyờn tc ng thun v phong cỏch ASEAN. Mun vy, ASEAN phi luụn gi c s on kt v thng nht trong Hip hi. Bờn cnh vic gi vai trũ ch o i vi cỏc vn v ho bỡnh, an ninh v phỏt trin khu vc, tng cng thỳc y cỏc bờn i tỏc tham gia sõu rng vo khuụn kh hp tỏc an ninh khu vc nh TAC, DOC, SEANWFZ, ASEAN s phi tớch cc hn na i vi cỏc chng trỡnh hp tỏc an ninh phi truyn thng m trng tõm l hp tỏc v chng khng b, chng ti phm cú t chc, xuyờn quc gia./. (1). Chng hn, phong tro li khai ca ngi Hi giỏo Mindanao - Philippine, ngi Hi giỏo Pattani, min Nam Thỏi Lan, ngi Aceh Indonesia Nhng c gng ca chớnh ph cỏc nc trờn mc dự cú th buc cỏc phong tro ú tm thi lng xung nhng thc cht vn cha h c gii quyt mt cỏch dt im. (2). Tuyờn b v khu vc hũa bỡnh, t do, trung lp - ZOFPAN (Zone of peace freedom and neutralia) cú ni dung chớnh l: - Cỏc nc trong khu vc tụn trng ch quyn v ton vn lónh th ca nhau; - Khụng tin hnh cỏc hnh ng thự ch trc tip v giỏn tip nhm chng li bt c nc no trong khu vc; - Bói b s cú mt ca cỏc cng quc trong khu vc; - Phỏt trin hp tỏc trong khu vc; - Cỏc nc ụng Nam t nm ly trỏch nhim tỡm kim cỏc bin phỏp bo m hũa bỡnh trong khu vc; - Bo m tụn trng s trung lp ca ụng Nam ca cỏc cng quc. (Xem thờm: Nguyn Duy Quý, Tin ti mt ASEAN hũa bỡnh, n nh v phỏt trin bn vng, Nxb. Khoa hc xó hi, H Ni, 2004, tr. 272). (3). Hin nay, ARF cú 26 thnh viờn, bao gm 10 quc gia ASEAN, 10 bờn i thoi ca ASEAN (l c, Canada, Trung Quc, n , Nht Bn, Hn Quc, Hoa Kỡ, New Zealand, Nga, EU), mt quan sỏt viờn ca ASEAN l Papua New Guinea v mt s quc gia khỏc, ú l Cng ho dõn ch nhõn dõn Triu Tiờn, Mụng C, Pakistan, ụng Timor, Bangladesh. (4). Ngoi giao phũng nga l vic s dng cỏc k thut ngoi giao nhm ngn chn khụng xy ra cỏc tranh chp, nu tranh chp xut hin thỡ ngn chn khụng chỳng leo thang thnh xung t v trang v nu vic lm ú tht bi thỡ ngn chn khụng cỏc xung t lan rng ra. . ba, ASEAN đã nỗ lực xây dựng cho mình và cho toàn khu vực những cơ chế hợp tác toàn diện, bao gồm cả hợp tác an ninh tại ARF. 1. Diễn đàn khu vực ASEAN. TS. Lª Mai Anh * ăm 2007, ASEAN kỉ niệm 40 năm ngày thành lập và 13 năm ngày thành lập Diễn đàn khu vực ASEAN (ASEAN regional forum - ARF). Cùng