(Luận văn HV chính sách và phát triển) nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu tỉnh bắc giang giai đoạn 2016 – 2020

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TẾ -o0o - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Việt Hưng Sinh viên thực : Nguyễn Thị Vân Mã sinh viên : 5083101547 Khóa :8 Khoa : Kinh tế Chuyên ngành : Đấu thầu Quản lý dự án Hà Nội, Năm 2021 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Chính sách Phát triển Vậy tơi viết lời cam đoan đề nghị môn Đấu thầu Quản Lý dự án xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Vân i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Kinh Tế môn Đấu Thầu Quản Lý Dự Án, trường Học viện Chính sách Phát triển đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Việt Hưng thực đề tài “Nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu tỉnh bắc giang giai đoạn 2016 – 2020” Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực thân có nhiều người ủng hộ nhiệt tình giúp đỡ Trước hết, tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tồn thể q thầy chun ngành Đấu Thầu Quản Lý Dự án tận tâm dìu dắt, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập Qua xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô môn Đấu thầu truyền đạt kiến thức vô bổ ích giúp đỡ nhiều năm tháng đại học giai đoạn thực tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới ThS Nguyễn Việt Hưng – Giảng viên Bộ môn Đấu thầu Quản lý Dự án nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi để tơi hồn thành khố luận tốt nghiệp Cuối tơi muốn gửi lời cảm đến gia đình bạn bè giúp đỡ, chia sẻ dẫn cho điều bổ ích cho đề tài tốt nghiệp Mặc dù cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song buổi đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, tiếp cận với thực tế hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tơi mong nhận góp ý q Thầy, Cơ giáo bạn để khóa luận hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii MỞ ĐẦU viii Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 1.1 Cở sở lý luận đấu thầu hiệu đấu thầu 1.1.1 Tổng quan đấu thầu 1.1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đấu thầu 1.1.1.2 Vai trò đấu thầu 1.1.1.3 Mục tiêu nguyên tắc đấu thầu 1.1.2 Các loại hình đấu thầu 1.1.3 Hình thức lựa chọn nhà thầu 11 1.1.4 Hiệu hoạt động đấu thầu 16 1.1.5 Quy trình lựa chọn nhà thầu 18 1.1.5.1 Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 18 1.1.5.2 Sơ tuyển nhà thầu 18 1.1.5.3 Lập Hồ sơ mời thầu 22 1.1.5.4 Tổ chức lựa chọn nhà thầu 25 1.1.5.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu 25 1.1.5.6 Trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu 26 1.1.5.7 Hoàn thiện Ký kết hợp đồng 27 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2 Cơ sở lý luận đấu thầu 28 1.2.1 Tình hình hoạt động đấu thầu Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 28 1.2.2 Kết lựa chọn nhà thầu Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2016- 2020 32 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Bắc Giang 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 33 2.1.3 Đầu tư xây dựng 34 2.2 Thực trạng công tác đấu thầu tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2020 35 2.2.1 Tình hình thực công tác đấu thầu tỉnh Bắc Giang 35 2.2.2 Đánh giá tính hiệu hoạt động đấu thầu tỉnh Bắc Giang 39 2.2.3 Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức lĩnh vực tỉnh Bắc Giang 41 2.3 Đánh giá hiệu hoạt động đấu thầu tỉnh Bắc Giang 45 2.3.1 Một số kết đạt 45 2.3.1.1 Đảm bảo chất lượng tiến độ thực dự án 45 2.3.1.2 Trình tự thực tổ chức đấu thầu nghiêm túc 45 2.3.1.3 Năng lực cán tham gia công tác đấu thầu ngày nâng cao 45 2.3.2 Tồn hạn chế 46 2.3.2.1 Tỉ lệ giảm giá chưa cao 46 2.3.2.2 Công tác đền bù giải phóng mặt khó khăn 46 2.3.2.3 Tính minh bạch thơng tin dự án 47 2.3.2.4 Cơ chế sách 47 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 47 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI TỈNH BẮC GIANG 49 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu đấu thầu tỉnh Bắc Giang 49 3.1.1 Nâng cao lực đấu thầu, chủ đầu tư 49 3.1.2 Tăng cường tiến hành kiểm tra thường xuyên công tác đấu thầu 50 3.1.3 Công khai, minh bạch thông tin dự án, tăng cường tiếp cận thông tin nhà đầu tư 51 3.1.4 Công tác đền bù giải phóng mặt 51 3.2 Kiến nghị nâng cao hiệu đấu thầu tỉnh Bắc Giang 52 KẾT LUẬN 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ STT KCN Khu công nghiệp QLDA Quản lý dự án HSMT Hồ sơ mời thầu Bộ KH& ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Sở KH&ĐT Sở Kế hoạch Đầu tư TTYT Trung tâm y tế TNHH Trách nhiệm hữu hạn vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng biểu Số trang Bảng 2.2: Tình hình thực cơng tác 41 đấu thầu tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2021 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Số trang Biểu đồ 1.1: Tỷ lệ phần trăm số hình 33 thức đấu thầu Việt Nam Biểu đồ 2.1: Kết lựa chọn nhà thầu từ 34 năm 2016 – 2020 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu 46 thầu tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 - 2020 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức 50 lựa chọn nhà thầu tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 - 2020 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta thời kỳ mở cửa hội nhập, đứng trước thách thức vô to lớn để phát triển kinh tế nước nhà Nền kinh tế nước ta ngày phát triển mạnh mẽ hội nhập cần phải phát triển vững để cạnh tranh với nước khác giới, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp tương lai Để đạt mục tiêu nhà nước cần trọng phát huy nội lực đất nước Đặc biệt, hoạt động đấu thầu đánh giá ngành quan trọng liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, lại sử dụng nguồn ngân sách nhân lực lớn Để hoạt động đấu thầu đạt hiệu cao cơng tác đấu thầu đóng vai trò quan trọng giúp lựa chọn nhà thầu tốt đem lại hiệu cao Trong thời gian vừa qua, tỉnh Bắc Giang gặt hái nhiều thành công công tác quản lý đấu thầu, bên cạnh cịn số đơn vị gặp khó khăn việc thực đấu thầu, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác đấu thầu số đơn vị, chủ đầu tư, quan nhà nước (đặc biệt cấp huyện, cấp xã) cịn cịn hạn chế Cơng tác quản lý, thực hợp đồng sau đấu thầu số gói thầu chưa tuân thủ quy định hồ sơ mời thầu, cam kết nhà thầu hồ sơ dự thầu hợp đồng Chủ đầu tư nhà thầu ký kết Một số cán làm công tác đấu thầu địa phương (huyện, xã) cịn hạn chế trình độ, lực tinh thần trách nhiệm tổ chức đấu thầu chưa cao, tỉnh cần khắc phục có giải pháp để tăng cường công tác đấu thầu ban Đề tài “Nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu tỉnh bắc giang giai đoạn 2016 – 2020” nhằm phân tích thực trạng đấu thầu tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2020 đề xuất số giải pháp thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu tổng quát: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.3 Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức lĩnh vực tỉnh Bắc Giang a Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức 2016 2017 2018 2019 2020 14 12 10 Đấu thầu Đấu thầu rộng rãi hạn chế Chỉ định thầu Chào hàng Mua sắm cạnh trực tiếp tranh Lựa chọn nhà thầu Tham gia Tự thực thực trường cộng hợp đặc đồng biệt 2016 4.35 3.23 3.03 4.03 2.41 2017 7.85 5.49 13.03 0 0.26 2018 12.31 4.55 4.31 0.21 0 0.9 2019 9.39 4.1 3.2 4.18 8.99 2.63 2020 6.56 7.57 3.23 1.51 0 0.13 Đơn vị: Phần trăm Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức lựa chọn nhà thầu  Hình thức đấu thầu rộng rãi - Đấu thầu rộng rãi: Có tỷ lệ tiết kiệm cao hình thức, năm 2018 với tỷ lệ tiết kiệm lên đến 12.31%( tăng 4.46% so với năm 2017) cao năm với tổng số gói thầu 481 gói thầu giá gói thầu 6.069.891 triệu đồng giá trúng thầu 5.322.479 triệu đồng Nhưng năm gần tỷ lệ tiết ngày giảm, năm 2020 tỷ lệ tiết kiệm 6.56 % giảm gần nửa so với năm 2018 giảm 2.38% so với năm 2020  Hình thức định thầu Trong suốt năm tỷ lệ tiết kiệm hình thức định thầu giảm dần 5.49 %, 4.55% 4.1% Nhưng đến năm 2020 tỷ lệ tiết kiệm tăng lên 7.57% với tổng số gói thầu 1.740 gói thầu, tổng giá gói thầu 356.122 triệu đồng giá trúng thầu 329.163 triệu đồng  Hình thức chào hàng cạnh tranh: 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tỷ lệ tiết kiệm hình thức chào hàng cạnh tranh khơng cao không thấp, nhiên lại đồng qua năm Tỷ lệ tiết kiệm giao động khoảng % - 4.5%, năm 2018 có tỷ lệ tiết kiệm cao 4.31% (tăng 1.31%so với năm 2017) với tổng số gói thầu 218 gói thầu, tổng giá gói thầu 325.309 triệu đồng tổng giá trúng thầu 311.275 triệu đồng Năm 2020 tỷ lệ tiết kiệm tăng 0.03% so với năm 2019, tổng số gói thầu 356 gói thầu, tổng giá gói thầu 273.320 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 264.483 triệu đồng  Hình thức mua sắm hàng hoá trực tiếp: Năm 2016 tỷ lệ tiết kiệm lên Năm 2017 tỷ lệ tiết kiệm lên đến 13.03% cao năm cao tất lĩnh vực với tổng số gói thầu 7, tổng giá gói thầu 18.623 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 18.170 triệu đồng Các năm tỷ lệ tiết kiệm giảm xuống đáng kể, đặc biệt năm 2018 tỷ lệ tiết kiệm 0.21 % giảm gần 13 lần so với năm 2017 Mặc dù số lượng gói thầu 14 gói (gấp đơi so với năm 2017) tổng giá gói thầu 31.151, Tổng giá trúng thầu 32.084 Năm 2019, tỷ lệ tiết kiệm tăng lên 4.18% đến năm 2020 lại giảm 1.51 %( giảm 2.67% so với năm 2019)  Hình thức đấu thầu hạn chế lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Hai hình thức, đấu thầu hạn chế lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt hai hình thức có tỷ lệ tiết kiệm thấp không Trong năm có năm 2019 có hình thức tự thực với số gói thầu 24 giá gói thầu 5.216 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 4.888 Tỷ lệ tiết kiệm lên đến 8.99% Đối với hình thức tham gia thực cộng đồng tỷ lệ tiết kiệm qua chưa đến 1% Nhưng năm 2019 tỷ lệ tiết kiệm lên đến 42 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.63% với tổng số gói thầu 310 gói thầu, tổng giá gói thầu 148.181 triệu đồng tổng giá trúng thầu 144.288 triệu đồng b Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực  Phi tư vấn Năm 2016, lĩnh vực phi tư vấn có 248 gói thầu với tổng giá gói thầu 10.195 triệu đồng tổng giá trúng thầu 9.436 triệu đồng có tỷ lệ tiết kiếm 7.44 % Năm 2017, lĩnh vực phi tư vấn có 150 gói thầu với tổng giá gói thầu 5.066 triệu đồng tổng giá trúng thầu 4.149 triệu đồng có tỷ lệ tiết kiệm lên đến 18.10% cao năm Hai năm 2018 2019 tỷ lệ tiết kiệm lĩnh vực phi tư vấn ngày giảm, giảm sâu vào năm 2019 với số gói thầu 228 gói thầu, tổng giá trúng thầu 83.288 tỷ đồng tổng giá trúng thầu 79.705 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 2.29 % Thấp năm Năm 2020, tỷ lệ tiết kiệm tăng lên 9.64 % (gấp lần năm 2019 2.29 %), tổng số gói thầu 182 gói thầu tổng giá gói thầu 41.365 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 37.378 triệu đồng  Lĩnh vực tư vấn Lĩnh vực tư vấn ln số gói thầu lớn lĩnh vực năm Tỷ lệ tiết kiệm đồng qua năm, từ năm, từ năm 2018 đến năm 2020 tỷ lệ tiết kiệm tăng qua năm Năm 2020, với tổng số gói thầu 1406, tổng giá trị gói thầu 302.153 triệu đồng tổng giá trúng thầu 274.975 triệu đồng  Lĩnh vực mua sắm hàng hoá Tỷ lệ tiết kiệm lĩnh vực mua sắm hàng hoá cao lĩnh vực, đặc biệt năm 2018 tỷ lệ tiết kiệm lên đến 20.87 % lớn năm với tổng số gói thầu 312 tổng giá gói thầu 1.815.964 triệu đồng tổng giá trúng thầu 1.436.968 triệu đồng Nhưng năm 2019, 2020 tỷ lệ tiết kiệm giảm là: 15.62 % 6.41% Năm 2020 tỷ lệ tiết 43 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kiệm giảm sâu với tổng số gói thầu là 458, tổng giá trị gói thầu 881.446 triệu tổng giá trúng thầu 836.651 triệu đồng  Lĩnh vực xây lắp Tỷ lệ tiết kiệm lĩnh vực xây lắp bốn năm là: 7.74 %, 7.96%, 6.16%, 6.41% Tỷ lệ tiết kiệm qua năm có thay đổi thay đổi nhỏ Tỷ lệ tiết kiệm năm 2017 2018 cao nhất, đến năm 2019 2020 tỷ lệ có giảm khoảng % - 1,5%, tỷ lệ không cao  Lĩnh vực hỗn hợp Năm 2018 có tỷ lệ tiết kiệm cao 5.01 % với tổng số gói thầu có gói thầu, tổng giá gói thầu 11.944 triệu đồng tổng giá trúng thầu 11.346 triệu đồng Năm 2020 tỷ lệ tiết kiệm giảm xuống 2.99% giảm 0.33% so với năm 2019 2.01% so với năm 2018 Tổng số gói thầu năm 2019 2020 gói thầu, tổng giá gói thầu: 125.180 triệu đồng 51.822 triệu đồng tổng giá trúng thầu 50.270 triệu đồng 119.777 triệu đồng Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 Phi tư vấn Tư vấn Mua sắm hàng hoá Xây lắp Hỗn hợp 2016 7.44 6.18 3.02 5.10 3.34 2017 18.10 7.61 7.67 7.74 4.94 2018 6.51 5.17 20.87 7.96 5.01 2019 2.29 5.92 15.62 6.16 4.32 2020 9.64 8.99 5.08 6.41 2.99 2016 2017 2018 2019 2020 Đơn vị: phần trăm Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu 44 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.3 Đánh giá hiệu hoạt động đấu thầu tỉnh Bắc Giang 2.3.1 Một số kết đạt 2.3.1.1 Đảm bảo chất lượng tiến độ thực dự án Trong trình xét thầu, thành viên tổ chuyên gia thực nghiêm túc đảm bảo tính xác, cơng bảo mật, chọn nhà thầu có lực kinh nghiệm đáp ứng gói thầu Chính nhờ cạnh tranh cơng mà hoạt động đấu thầu giúp cho nhà thầu ngày tự hồn thiện mình, đảm bảo cho gói thầu thực tiến độ chất lượng bên mời thầu đề Với dự án mà Ban tổ chức đấu thầu, nhờ công tác tổ chức đấu thầu kịp thời mà phần lớn gói thầu hoàn thành theo kế hoạch, đảm bảo chất lượng 2.3.1.2 Trình tự thực tổ chức đấu thầu nghiêm túc Quá trình lựa chọn nhà thầu Ban thực nghiêm túc, tuân thủ theo luật Thứ nhất: Chủ đầu tư định phê duyệt HSMT sau có báo cáo thẩm định HSMT Thứ hai: Thông báo mời thầu sau HSMT duyệt Thứ ba: Biên mở thầu ghi đầy đủ địa nhà thầu theo quy định HSMT Thứ tư: Tổ chuyên gia đấu thầu thành lập theo định Giám đốc Ban Thứ năm: Phê duyệt kết đấu thầu sau có báo cáo thẩm định kết đấu thầu Việc tổ chức đấu thầu diễn bố trí kế hoạch vốn rõ ràng Về HSMT có khối lượng mời thầu phù hợp với dự tốn duyệt Hình thức đấu thầu thực nghiêm túc, việc lựa chọn hình thức đấu thầu theo quy định làm tăng tính cạnh tranh, hiệu công tác đấu thầu hiệu lực văn pháp luật đấu thầu 2.3.1.3 Năng lực cán tham gia công tác đấu thầu ngày nâng cao 45 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Qua công tác đấu thầu gói thầu, lực chun mơn kinh nghiệm làm việc cán Ban trở nên dày dặn đặc biệt đội ngũ tổ chun gia đấu thầu Quy trình đấu thầu có hồn thiện mà khơng có người thực hiện, tác động lên hoạt động đấu thầu trở thành vô nghĩa Con người tác động lên hoạt động đấu thầu hoạt động đấu thầu tác động trở lại người Thông qua công tác đấu thầu, cọ sát sâu vào thực tế, đúc rút kinh nghiệm giúp cho đội ngũ cán liên quan đến công tác đấu thầu ngày trưởng thành, có trình độ chun mơn vững vàng bước đáp ứng yêu cầu công việc 2.3.2 Tồn hạn chế 2.3.2.1 Tỷ lệ giảm giá chưa cao Việc lựa chọn nhà thầu theo pháp luật đấu thầu không giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực gói thầu, mà cịn giúp tiết kiệm chi phí thơng qua mức chênh lệch giá trúng thầu giá dự tốn gói thầu ban đầu Trong giai đoạn từ 2016 – 2020 công tác đấu thầu tiết kiệm chi phí tỷ lệ chi phí tiết kiệm chưa cao theo số liệu thống kê tỷ lệ chi phí tiết kiệm ngày giảm Nguyên nhân nhà thầu tính tốn chi phí kỹ, chi phí tính tốn nhà thầu chủ đầu tư gần giống Hiện tượng giá dự thầu thấp tồn giá gói thầu phê duyệt ln tính tốn kỹ lưỡng, sát thực tế, cạnh tranh nhà thầu, nhà thầu có lợi đặc biệt, sức ép giải công ăn việc làm nhà thầu Bên cạnh đó, giá vật liệu xây dựng ngày gia tăng làm tăng chi phí dự án nên tỷ lệ chi phí tiết kiệm thơng qua hoạt động đấu thầu ngày thấp 2.3.2.2 Công tác đền bù giải phóng mặt khó khăn Các dự án cịn gặp khó khăn cơng tác xin cấp đất, giải phóng mặt thi cơng, xin phép đào hè đường thỏa thuận để phục vụ cho công tác tổ chức đấu thầu Trình tự hồn thiện hồ sơ xin cấp đất phải trải 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com qua nhiều giai đoạn, qua nhiều Ban ngành cấp quyền làm cho dự án bị kéo dài khoảng thời gian bị gián đoạn 2.3.2.3 Tính minh bạch thơng tin dự án Các gói thầu y tế tỉnh Bắc Giang thường mắc phải sai phạm tính minh bạch Tình trạng đội giá gói thầu thường xun xảy ví dụ gói thầu “Mua sắm trang thiết bị y tế năm 2020 Trung tâm Y tế huyện Sơn Động”, bác sĩ, giám đốc Đào Văn Hải phê duyệt định 169/QĐ- TTYT ngày 13/5/2020, giá trúng thầu 3,616 tỷ đồng, đơn vị trúng thầu Liên danh Công ty vật tư y tế Cơng ty TNHH Vinamedi Việt Nam.v Trong đó, hạng mục Hệ thống xử lý nước RO, Model: 6600, TTYT huyện Sơn Động phê duyệt với giá trúng thầu 1,15 tỷ đồng Cùng loại thiết bị trên, TTYT huyện Lương Tài, Bắc Ninh mua với giá 490 triệu đồng 2.3.2.4 Cơ chế sách Do thời hiệu xử phạt vi phạm hành theo quy định luật xử phạt vi phạm hành năm 2012 với thời hiệu 01 năm lĩnh vực đấu thầu Vì tổ chức thực kiểm tra đấu thầu, phát số vi phạm tiến hành xử phạt thời hiệu xử phạt quy định Luật nên tiến hành xử phạt lỗi vi phạm Đồng thời, hạn mức xử phạt vi phạm hành theo Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư cịn nhẹ, khơng đủ sức răn đe tổ chức, cá nhân vi phạm 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế Tính chất chuyên nghiệp đội ngũ cán làm công tác đấu thầu số huyện, xã chưa cao, lực chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com để triển khai thực cơng tác đấu thầu cịn hạn chế, nên q trình tổ chức thực cịn lúng túng, vướng mắc Việc phân cấp mạnh cho chủ đầu tư thực đấu thầu lực cán làm cơng tác đấu thầu cấp huyện, xã cịn hạn chế dẫn đến số vướng mắc, khó khăn nảy sinh trình thực hiện, yếu tố cạnh tranh minh bạch đấu thầu bị ảnh hưởng Ở số gói thầu, việc đánh giá hồ sơ dự thầu tổ chuyên gia đấu thầu hạn chế, thể qua loa, chưa sâu đánh giá đề xuất kỹ thuật với lực thực tế nhà thầu nên có tình trạng nhà thầu yếu lực, kinh nghiệm mà lựa chọn, dẫn đến chất lượng cơng trình cịn hạn chế tiến độ hợp đồng chậm Công tác đền bù giải phóng mặt nhìn chung khó khăn Đơn giá đền bù đất thành phố áp dụng cho dự án chênh lệch nhiều so với đơn giá thực tế thị trường nên người dân khơng nhận tiền đền bù, ngồi ra, chênh lệch việc hỗ trợ dân dự án liền kề làm khó khăn cho việc đền bù Việc giải cưỡng chế dân không chấp hành định đền bù Thành phố lại khó khăn chế tài khơng đầy đủ cụ thể 48 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI TỈNH BẮC GIANG 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu đấu thầu tỉnh Bắc Giang 3.1.1 Nâng cao lực đấu thầu, chủ đầu tư Đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu có vai trị quan trọng Để loại bỏ tiêu cực xuất phát từ khía cạnh nhân để nâng cao trình độ kinh nghiệm thực tế cán phụ trách đấu thầu, Ban ĐT&XD tỉnh có thể: - Mở lớp tập huấn dài hạn, giải thích quy định Nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp tổ chức đấu thầu quản lý hoạt động cách khoa học Qua đó, giúp cho cán đấu thầu cập nhật quy định có phương pháp khoa học việc tổ chức đấu thầu  Tiếp tục tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho viên chức: tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng; phổ biến trao đổi chuyên môn nghiệp vụ quan… Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực quy chế đấu thầu Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho chuyên gia thực công tác đấu thầu  Các phịng rà sốt phân cơng cơng việc cụ thể đến nhân viên, có kế hoạch đơn đốc kiểm tra thường xuyên công việc nhân viên thời gian thực chất lượng công việc  Ngoài ra, Ban cần phải ý việc tuyển chọn nhân mới, đào tạo thêm nhân viên có chun mơn, nghiệp vụ việc chấm thầu, xét thầu để ngày nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu  Chun mơn hóa cán đấu thầu giá, thi công Tăng cường đào tạo bồi dưỡng kiến thức kinh tế - tài chính, pháp luật…, kỹ ngoại ngữ, tin học cho cán tham gia công tác đấu thầu công ty nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu, nâng cao khả trực tiếp tham gia dự thầu 49 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Lập kế hoạch đào tạo, hàng năm trưởng phịng, đội trưởng đội thi cơng liên quan đến công tác đào tạo, phải xác định nhu cầu đào tạo cho cơng nhân viên phận quản lý Những lao động làm việc đào tạo thường xuyên để cập nhật, bổ sung, nâng cao kiến thức khoa học tiến đại cách cử cán học thêm khóa đào tạo bên ngồi tiến hành đào tạo lao động chỗ  Bên cạnh đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán làm công tác đấu thầu tỉnh Bắc Giang cần có chiến lược kế hoạch hóa nguồn nhân lực nhằm mục tiêu thích ứng với cường độ cạnh tranh ngày cao nhu cầu tăng trưởng, phát triển 3.1.2 Tăng cường tiến hành kiểm tra thường xuyên công tác đấu thầu Bên cạnh việc tăng cường phân cấp, ủy quyền cho chủ đầu tư tạo chủ động, linh hoạt đấu thầu quan có thẩm quyền cần tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu để đảm bảo việc thực chủ đầu tư, tuân thủ quy định pháp luật hành, đảm bảo đạt mục tiêu thực dự án, sớm ngăn chặn, phát có biện pháp xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần chân chuẩn hóa hoạt động đấu thầu Bộ ngành địa phương Việc triển khai thực cơng tác kiểm tra, tra đấu thầu phải tập trung vào số vùng lĩnh vực trọng điểm, cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, phân cấp kiểm tra cách rõ ràng Đối với Bộ ngành, địa phương, cần sớm củng cố lực lượng tra chuyên ngành, tra đấu thầu theo chức quy định Đặc biệt sở kế hoạch đầu tư cần khẩn trương thành lập tra sở để thực kiểm tra, tra đấu thầu đầu tư nói chung Kiểm tra, tra đấu thầu việc làm thường xuyên quan quản lý Nhà nước Phải chủ động việc thực tra nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật xảy q trình thực đấu thầu Trước mắt cần tập trung vào việc tra gói thầu có quy 50 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mô lớn Các Bộ ngành, địa phương tăng cường kiểm tra nhằm đưa việc thực đấu thầu vào nề nếp Cần kiểm tra xử lý nghiêm khắc vi phạm quy định hạn chế đưa lao động nước vào làm việc nước ta Uỷ nhiệm cho tổ chức xã hội nghề nghiệp xây dựng thể chế kiến trúc sư kỹ sư chuyên nghiệp, bồi dưỡng cấp chứng kỹ sư kết cấu, kỹ sư hàn, kỹ sư giám sát, kỹ sư định giá… 3.1.3 Công khai, minh bạch thông tin dự án, tăng cường tiếp cận thông tin nhà đầu tư Nhằm tăng cường tính minh bạch q trình lựa chọn nhà đầu tư, Bộ Kế hoạch Đầu tư dự kiến quy định dự thảo Thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 25/2020/NĐ-CP số nội dung trình lựa chọn nhà đầu tư Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sau: Đối với dự án đầu tư có sử dụng đất, tồn trình phát hành sửa đổi, làm rõ (nếu có) yêu cầu sơ lực, kinh nghiệm nhà đầu tư; nộp, làm rõ hồ sơ đề xuất thực dự án thực Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.1.4 Công tác đền bù giải phóng mặt Cơng tác đền bù giải phóng mặt cơng việc phức tạp nhạy cảm, để triển khai tốt công tác đòi hỏi tỉnh Bắc Giang phải nỗ lực với phối hợp hỗ trợ chặt chẽ ban ngành địa phương (hội họp, vận động, giải thích, hỗ trợ thi cơng …) với thủ tục chặt chẽ đầy đủ theo quy định Nhà nước Để cơng tác hồn thành tốt, không tốn nhiều thời gian không làm tăng chi phí dự án cần phải: - Cần lập vẽ mặt chiếm đất dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, làm sở để xin địa phương cấp đất cho cơng trình sau dự án phê duyệt 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Thông báo cho nhân dân địa phương biết quy hoạch để không xây dựng trồng thêm mới, hộ dân nằm khu vực bị di dời để họ có thời gian chuẩn bị thực giải tỏa - Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục nhân dân, tranh thủ ủng hộ quyền địa phương, cương với cá nhân chống đối - Áp dụng chế sách phải tuyệt đối xác để tránh bất bình đẳng hộ dân phải di dời, Ban QLDA phải phối hợp chặt chẽ với ủy ban nhân dân địa phương để giải khiếu nại dân để tránh ảnh hưởng đến tiến độ dự án 3.2 Kiến nghị nâng cao hiệu đấu thầu tỉnh Bắc Giang - Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức - Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu - Gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết thực công tác đấu thầu phạm vi phụ trách - Tiếp tục đẩy mạnh việc thực đấu thầu qua mạng theo lộ trình - Tăng cường công khai, minh bạch tối đa thông tin đấu thầu - Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp kiểm tra, giám sát hình thức, đặc biệt trường hợp cố tình bỏ qua, bao che vi phạm phát không xử lý vi phạm theo quy định - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đôi với đào tạo, nâng cao lực, đặc biệt đạo đức công vụ, nghề nghiệp cán làm việc lĩnh vực đấu thầu 52 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Ở Việt Nam nay, lĩnh vực đấu thầu ngày phát triển phổ biến ưu việt mang lại Mặc dù phát triển nhanh chóng, song trình thực khơng tránh khỏi sai lầm, có vi phạm xuất ngày đa dạng, tinh vi mà pháp luật đấu thầu chưa đủ sức ngăn ngừa, khơng chế, gây nên thất lớn ngân sách cho Nhà nước Nhằm đánh giá hiệu công tác đấu thầu đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đấu thầu địa phương nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nâng cao đấu thầu tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 - 2020” Mục tiêu nghiên cứu xác định nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý đấu thầu, đánh giá mặt đạt tồn công tác đấu thầu tỉnh Bắc Giang, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu Tỉnh Bắc Giang tuân thủ theo quy định Chính phủ việc thực công tác đấu thầu đạt hiệu cao đấu thầu Cụ thể là, thông qua hoạt động đấu thầu, tiết kiệm chi phí cho Ngân sách Nhà nước, nhiên tỷ lệ tiết kiệm không cao ngày giảm tính tốn nhà thầu chủ đầu tư gần giống nhau, giá vật liệu xây dựng ngày gia tăng; hoạt động đấu thầu giúp đảm bảo chất lượng tiến độ thực dự án; tạo tính cơng khai, minh bạch cho dự án; thông qua hoạt động đấu thầu, lực cán tham gia vào công tác đấu thầu ngày nâng cao 53 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2016, Hà Nội - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2017, Hà Nội - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2018, Hà Nội - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2019, Hà Nội - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2020, Hà Nội - Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Văn quy phạm pháp luật: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban - Cổng thông tin điện tử thành phố Bắc Giang: https://tpbacgiang.bacgiang.gov.vn/ - Học viện Chính sách Phát triển (2016), Tập giảng đấu thầu qua mạng, Hà Nội - Học viện Chính sách Phát triển (2019), Giáo trình đấu thầu mua sắm, Hà Nội - Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội - Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Bắc Giang (2016), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2016, Bắc Giang - Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Bắc Giang (2017), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2017, Bắc Giang - Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Bắc Giang (2018), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2018, Bắc Giag - Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Bắc Giang (2019), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2019, Bắc Giang 54 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Bắc Giang (2020), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2020, Bắc Giag - Thư viện pháp luật https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Luatdau-thau-2013-215838.aspx - Wikipedia: https://vi.wikipedia.org/wiki/B%E1%BA%AFc_Giang 55 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... hành nghiên cứu, đánh giá hoạt động đấu thầu tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 - 2020 Trong giai 2016 - 2020 hoạt động đấu thầu tỉnh Bắc Giang diễn sôi động, giai đoạn tỉnh tiến hành nhiều dự án... đấu thầu - Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016- 2020 - Đánh giá hiệu hoạt động đấu thầu tỉnh Bắc Giang - Đề xuất số định hướng giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động. .. công tác đấu thầu tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2020 35 2.2.1 Tình hình thực cơng tác đấu thầu tỉnh Bắc Giang 35 2.2.2 Đánh giá tính hiệu hoạt động đấu thầu tỉnh Bắc Giang