(Luận văn Đại học Thương mại) CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ

Tính cấp thiết của đề tài

Sau hơn 30 năm đổi mới, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách nhằm phát triển kinh tế, trong đó kinh tế nông thôn (KTNT) đóng vai trò quan trọng Phát triển KTNT và nâng cao đời sống nông dân không chỉ đảm bảo ổn định chính trị và an ninh xã hội mà còn góp phần vào phát triển bền vững và gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc Đại hội XIII của Đảng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của phát triển nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt là vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Các nhiệm vụ trọng tâm hiện nay bao gồm tái cơ cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, phát triển nông nghiệp hiện đại, và chuyển đổi tư duy từ sản xuất nông nghiệp sang kinh tế nông nghiệp.

Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên thuộc khu vực miền núi phía bắc Việt Nam

Trong những năm qua, việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế nông thôn đã giúp ổn định cuộc sống của người dân tại khu vực này.

Trong giai đoạn 2015 – 2020, Đảng bộ và Nhân dân thành phố Điện Biên Phủ đã đoàn kết vượt qua nhiều khó khăn để đạt được những thành tựu nổi bật trong phát triển kinh tế, với tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân đạt 6,6%/năm Tổng sản phẩm trên địa bàn năm 2020 ước đạt 9.426,3 tỷ đồng, tăng 1,74 lần so với năm 2015 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp và tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Ngành nông – lâm nghiệp được tái cơ cấu nhằm nâng cao giá trị sản phẩm, tập trung vào ứng dụng khoa học công nghệ và chuyển đổi diện tích cây trồng kém hiệu quả sang trồng cây ăn quả Các vùng trồng cây công nghiệp lâu năm như cà phê, cao su và chè tiếp tục được khai thác, tạo nhiều việc làm cho lao động nông thôn, tăng thu nhập và cải thiện đời sống, góp phần vào việc giảm nghèo bền vững.

Chính sách phát triển kinh tế nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ mặc dù có nhiều ưu điểm, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế Cụ thể, chính sách về đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ còn bất cập, đặc biệt trong thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất Tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, quy hoạch phát triển kinh tế nông thôn chưa đạt yêu cầu, và tiến độ thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới chậm, chất lượng không cao Hơn nữa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới hình thức sản xuất diễn ra chậm, trong khi kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn yếu kém Những vấn đề này cho thấy rằng các chính sách hiện tại chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế nông thôn của thành phố và cần được cải thiện để đạt hiệu quả cao hơn.

Để khắc phục những hạn chế trong việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế nông thôn tại thành phố Điện Biên Phủ trong thời gian tới, cần điều chỉnh và hoàn thiện chính sách cho phù hợp với thực tế và nguyện vọng của người dân nông thôn Nghiên cứu lý luận và kinh nghiệm thực tiễn của các chính sách hiện hành là rất cần thiết và có ý nghĩa Vì vậy, tôi đã chọn đề tài “Chính sách phát triển kinh tế nông thôn trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ” cho khóa luận tốt nghiệp của mình.

Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nguyễn Cao Chương (2017) đã trình bày trong luận văn thạc sĩ của mình về quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa tại tỉnh Quảng Bình, tập trung vào việc phát triển kinh tế nông thôn Nghiên cứu này không chỉ phân tích những thách thức mà còn đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững cho khu vực nông thôn trong bối cảnh đổi mới và hội nhập kinh tế.

Đề tài nghiên cứu nhằm tổng hợp cơ sở lý luận về phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) và phân tích thực trạng KTNT của tỉnh Quảng Bình Năm 2017, chỉ có khu vực công nghiệp - xây dựng duy trì được tốc độ tăng trưởng ổn định, trong khi khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản và dịch vụ có mức tăng trưởng thấp Mặc dù sản xuất lúa và giá sản phẩm chăn nuôi tăng, nhưng ngành thủy sản chịu ảnh hưởng tiêu cực từ sự cố môi trường biển và lũ lụt, dẫn đến tăng trưởng âm Khu vực công nghiệp - xây dựng được hỗ trợ từ lãi suất ngân hàng giảm và các chính sách kinh tế của Nhà nước, giúp duy trì tốc độ tăng trưởng Ngược lại, khu vực dịch vụ bị ảnh hưởng nặng nề bởi sự sụt giảm lượng khách du lịch, dẫn đến doanh thu lưu trú, ăn uống và du lịch giảm Dựa trên những thực trạng này, tác giả đề xuất các giải pháp phát triển KTNT cho tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 2018 – 2020.

Nguyễn Thị Thùy Chi (2018) trong khóa luận tốt nghiệp tại Đại học Kinh tế quốc dân đã trình bày các chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp - nông thôn tại tỉnh Hải Dương, cùng với các giải pháp hoàn thiện Bài viết nêu rõ những thành tựu đạt được, như năng suất lúa ước đạt 53,5 tạ/ha, tình hình chăn nuôi ổn định và không có dịch bệnh, cùng với việc thực hiện chỉ đạo về bảo vệ rừng Công tác quản lý môi trường ao nuôi thủy sản đạt hiệu quả cao, với tiến bộ trong phương thức nuôi thâm canh và đầu tư giống mới Mặc dù sản xuất công nghiệp duy trì tăng trưởng, nhưng tốc độ chậm do ảnh hưởng từ một số ngành Thương mại - dịch vụ cũng cho thấy sự ổn định và phát triển tích cực, với sự phong phú và đa dạng của hàng hóa, cùng hoạt động xuất nhập khẩu tăng trưởng tích cực.

Huỳnh Văn Đặng (2018) trong luận văn thạc sĩ "Phát triển kinh tế theo hướng bền vững tại tỉnh Bình Định" đã đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững Tác giả đã phân tích và chỉ ra kết quả đạt được trong từng lĩnh vực kinh tế, từ đó đưa ra những kiến nghị cụ thể để nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế tại địa phương.

Ngành nông nghiệp tỉnh Bình Định đã có sự bứt phá mạnh mẽ, tạo dấu ấn rõ nét trong nền kinh tế địa phương Sự phát triển toàn diện trong lĩnh vực này góp phần vào mức tăng trưởng 4,99% của tỉnh.

Kế hoạch 3% đã giúp kim ngạch xuất khẩu lần đầu tiên đạt 800 triệu USD, tăng 10,4% so với cùng kỳ Tổng thu ngân sách Nhà nước đạt 8.466 tỷ đồng, vượt 25% dự toán năm và tăng 11,7% so với năm trước Du lịch Bình Định đã phát triển mạnh mẽ nhờ chiến lược bền vững; năm 2018, tỉnh đón hơn 4 triệu lượt khách, tăng 10,6% so với 2017, trong đó có 286.000 lượt khách quốc tế, tăng 8,3% Tổng doanh thu du lịch đạt trên 3.300 tỷ đồng, tăng 54,7%.

Thương hiệu "Du lịch Quy Nhơn - Bình Định" đang ngày càng trở nên nổi bật như một điểm đến hấp dẫn trong bản đồ du lịch Việt Nam Tác giả đã tiến hành nghiên cứu và phân tích toàn diện bức tranh kinh tế của tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2017 – 2018, nhằm đề xuất những giải pháp cụ thể để phát triển du lịch tại đây.

Hà Văn Đồng (2018) trong luận văn thạc sĩ "Phát triển kinh tế nông thôn ở tỉnh Thái Bình" tại Đại học quốc gia Hà Nội đã nhấn mạnh rằng phát triển kinh tế nông thôn cần gắn liền với ba yếu tố quan trọng: ổn định chính trị và xã hội, tăng trưởng kinh tế, và công bằng xã hội để đảm bảo tính bền vững Tác giả cho rằng sự tăng trưởng và phát triển kinh tế phải đi đôi với việc cải thiện đời sống của nông dân Ngoài ra, luận văn còn khái quát và phân tích toàn bộ nền kinh tế nông thôn của tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2017 – 2018, từ đó đưa ra các giải pháp cụ thể cho từng ngành trong lĩnh vực kinh tế nông thôn.

Nguyễn Trung Hiếu (2018) trong luận văn thạc sĩ "Phát triển kinh tế nông thôn ở Nam Định thực trạng và giải pháp" đã phân tích thực trạng kinh tế nông thôn tại Nam Định, nêu bật những thành tựu mà tỉnh đã đạt được trong thời gian qua Tác giả cũng đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế nông thôn cho tỉnh Nam Định, góp phần nâng cao đời sống người dân và phát triển bền vững khu vực nông thôn.

Trước thời kỳ đổi mới, nông nghiệp và nông thôn ở Nam Định gặp nhiều khó khăn, với tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân trong ngành nông, lâm, thủy sản còn thấp Kinh tế hộ gia đình vẫn là chủ yếu, trong khi lao động nông thôn chiếm tới 75% Việc sản xuất chưa gắn kết chặt chẽ với thị trường và ứng dụng khoa học công nghệ còn hạn chế Để khắc phục tình trạng này, cần đầu tư cho sản xuất nông nghiệp với trình độ cao hơn, phát triển nông nghiệp gắn với thị trường nội địa và đạt tiêu chuẩn xuất khẩu Địa phương cần tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, đồng thời đẩy mạnh tái cơ cấu và phát triển nền nông nghiệp hiện đại, kết hợp với phát triển công nghiệp và dịch vụ Việc xây dựng nông thôn mới và các chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ là cần thiết để thúc đẩy kinh tế nông thôn gắn với đô thị hóa.

Khóa luận tốt nghiệp tại Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội về tỉnh Lai Châu tập trung vào chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp Nghiên cứu phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện các chính sách này Lai Châu là một trong những tỉnh có chính sách hỗ trợ nông nghiệp hàng đầu cả nước, đã ban hành Nghị quyết số 05-NQ/TU về phát triển nông nghiệp hàng hóa giai đoạn 2021 – 2025 và Nghị quyết số 03-NQ/TU về phát triển rừng bền vững Kết quả đạt được trong năm 2020 cho thấy tỉnh có mức tăng trưởng 4,05%, sản lượng lương thực đạt 220 nghìn tấn và tỷ lệ che phủ rừng đạt 50,5% Các chương trình nông thôn mới và phát triển sản phẩm OCOP cũng được chú trọng thực hiện.

Năm 2020, tỉnh có 38/94 xã đạt chuẩn nông thôn mới, 47 sản phẩm OCOP được công nhận, và tỷ lệ hộ nghèo còn 16,49% Để tiếp tục phát triển, đề tài kiến nghị Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sớm ban hành hướng dẫn chính sách hỗ trợ cho Chương trình bảo vệ và phát triển rừng bền vững, cũng như thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 – 2025 Bên cạnh đó, cần bố trí nguồn vốn đầu tư cho các dự án quan trọng của tỉnh, hỗ trợ đầu tư các chương trình xây dựng nông thôn mới, sắp xếp ổn định dân cư, hồ treo và xây dựng kè.

Trong những năm qua, Việt Nam đã có một số công trình nghiên cứu giá trị về phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) và chính sách liên quan Tuy nhiên, những nghiên cứu này đã được thực hiện từ lâu và không còn phù hợp với bối cảnh hiện tại Đặc biệt, hiện chưa có công trình nào nghiên cứu riêng về thành phố Điện Biên Phủ trong thời gian gần đây Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển kinh tế nông thôn trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ” là rất cần thiết để thúc đẩy sự phát triển kinh tế của địa phương.

Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu là đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) cho thành phố Điện Biên Phủ, hướng đến mục tiêu đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030.

- Góp phần hệ thống hóa, làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về chính sách phát triển kinh tế nông thôn

- Phân tích và đánh giá thực trạng phát triển KTNT của thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn (2017-2021)

- Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách phát triển KTNT của thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025, tầm nhìn 2030

- Nội dung của chính sách phát triển KTNT của một địa phương cấp huyện là gì?

- Thực trạng chính sách phát triển KTNT của thành phố Điện Biên Phủ trong thời gian qua?

- Cần có các giải pháp và kiến nghị nào để hoàn thiện chính sách phát triển KTNT của thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025, tầm nhìn 2030?

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài này tập trung vào các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến chính sách phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) tại thành phố Điện Biên Phủ.

- Về không gian: đề tài nghiên cứu trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

- Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2017-2021

Nội dung nghiên cứu tập trung vào việc phân tích các chính sách đặc thù của một huyện trong việc triển khai và cụ thể hóa các chủ trương, đường lối cũng như chính sách của Trung ương nhằm phát triển kinh tế nông thôn.

5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm các thư viện và trung tâm học liệu của các trường đại học, viện nghiên cứu phát triển kinh tế nông thôn tại Việt Nam, thông tin trên internet, và Phòng Kinh tế thành phố Điện Biên Phủ.

5.2 Phương pháp xử lí số liệu 5.2.1 Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp tổng hợp số liệu từ các hiện tượng cho phép phân tích, mô tả và so sánh, nhằm làm rõ bản chất của hiện tượng nghiên cứu.

Dựa vào các số liệu thống kê, chúng ta có thể nhận diện các quy luật và dự đoán xu hướng phát triển của hiện tượng, từ đó đưa ra những nhận xét và kết luận chính xác.

Phương pháp này được sử dụng để so sánh các yếu tố định lượng và định tính, nhằm phân tích các chỉ tiêu và hiện tượng kinh tế đã được lượng hóa với nội dung và tính chất tương tự Mục tiêu là xác định mức độ biến động của các tiêu chí này.

Đối với nguồn số liệu thứ cấp, tác giả sử dụng phần mềm Excel để xử lý dữ liệu dưới dạng bảng biểu và thực hiện thống kê theo từng năm.

6 Kết cấu của khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của khóa luận gồm 3 chương:

Chương 1 trình bày các cơ sở lý luận liên quan đến chính sách phát triển kinh tế nông thôn, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng và thực hiện các chính sách hiệu quả nhằm nâng cao đời sống người dân Chương 2 phân tích thực trạng chính sách phát triển kinh tế nông thôn tại thành phố Điện Biên Phủ, đánh giá những thành tựu đạt được cũng như những thách thức còn tồn tại trong quá trình triển khai, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện và phát triển bền vững.

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025, tầm nhìn 2030

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH

TẾ NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm cơ bản về kinh tế nông thôn và chính sách kinh tế nông thôn

Nông thôn được định nghĩa là khu vực không thuộc nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, và thị trấn, được quản lý bởi UBND xã theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT Theo Nghị định 57/2018/NĐ-CP, nông thôn là khu vực hành chính không bao gồm phường thuộc thị xã, quận và thành phố Đặc trưng của nông thôn bao gồm cộng đồng dân cư chủ yếu là nông dân với mật độ dân số thấp hơn khu vực đô thị, là vùng sản xuất nông nghiệp chủ yếu, và có trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật cùng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội kém phát triển hơn so với thành phố Hơn nữa, nông thôn thường chịu sức hút từ thành phố, dẫn đến việc cư dân nông thôn tìm cách di chuyển vào đô thị.

 Khái niệm kinh tế nông thôn

Kinh tế nông thôn (KTNT) được định nghĩa là tổng thể các ngành kinh tế trong khu vực nông thôn, bao gồm nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, có mối quan hệ mật thiết với nhau Các ngành này không chỉ liên quan về số lượng mà còn có sự gắn kết chặt chẽ về chất lượng Trước đây, KTNT thường được hiểu chủ yếu qua hoạt động sản xuất nông nghiệp, nhưng thực tế còn bao hàm nhiều lĩnh vực khác nhau trong khu vực nông thôn.

Khi nói đến kinh tế nông thôn (KTNT), thường gắn liền với nông nghiệp Tuy nhiên, sự phát triển của khoa học và công nghệ (KHKT) đã thúc đẩy sự đa dạng hóa các hoạt động kinh tế tại khu vực này, với sự xuất hiện và đóng góp tích cực của ngành công nghiệp và dịch vụ Dù vậy, nông nghiệp vẫn giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế nông thôn.

 Khái niệm cơ cấu kinh tế nông thôn

Cơ cấu kinh tế (CCKT) là tổng thể các bộ phận cấu thành nền kinh tế cùng với các mối quan hệ định tính và định lượng giữa chúng, phản ánh sự ổn định và phát triển trong bối cảnh sản xuất xã hội và thời gian nhất định CCKT không phải là một hệ thống tĩnh mà luôn trong trạng thái vận động, liên tục biến đổi về số lượng và tỷ trọng trong GDP giữa các bộ phận để đạt được các mục tiêu cụ thể.

Cơ cấu kinh tế nông thôn (CCKTNT) là tổng thể các mối quan hệ kinh tế và sự tương tác giữa các bộ phận trong nền kinh tế nông thôn CCKTNT thường được phân tích từ ba góc độ chính: cơ cấu ngành kinh tế (bao gồm nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ), cơ cấu vùng kinh tế và cơ cấu thành phần kinh tế Trong đó, cơ cấu ngành được coi là cách tiếp cận quan trọng nhất trong việc hiểu rõ về CCKTNT.

 Khái niệm phát triển kinh tế nông thôn

Phát triển kinh tế nông thôn là quá trình tăng trưởng về quy mô, số lượng và chất lượng các ngành trong nền kinh tế nông thôn thông qua các công cụ và chính sách tác động vào hoạt động kinh tế tại khu vực này Mục tiêu chính là cải thiện đời sống, văn hóa và tinh thần của người dân nông thôn, từ đó góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, vùng và quốc gia.

1.1.2 Chính sách phát triển kinh tế nông thôn

Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm các thư viện và trung tâm học liệu của các trường đại học, viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, thông tin trên internet, cũng như từ Phòng Kinh tế thành phố Điện Biên Phủ.

5.2 Phương pháp xử lí số liệu 5.2.1 Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp tổng hợp số liệu từ các hiện tượng giúp phân tích, mô tả và so sánh, từ đó làm rõ bản chất của hiện tượng nghiên cứu.

Dựa vào các số liệu thống kê, chúng ta có thể nhận diện các quy luật và dự đoán xu hướng phát triển của hiện tượng, từ đó đưa ra những nhận xét và kết luận chính xác.

Phương pháp này được sử dụng để so sánh các yếu tố định lượng và định tính, nhằm phân tích và đánh giá các chỉ tiêu kinh tế đã được lượng hóa với nội dung và tính chất tương tự Qua đó, chúng ta có thể xác định mức độ biến động của các tiêu chí một cách chính xác và hiệu quả.

Để xử lý thông tin từ nguồn số liệu thứ cấp, tác giả sử dụng phần mềm Excel để tổ chức và trình bày dữ liệu dưới dạng bảng biểu, đồng thời thực hiện thống kê theo từng năm.

Kết cấu của khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của khóa luận gồm 3 chương:

Chương 1 trình bày những cơ sở lý luận quan trọng về chính sách phát triển kinh tế nông thôn, nhấn mạnh vai trò của chính sách trong việc nâng cao đời sống người dân và phát triển bền vững Chương 2 phân tích thực trạng chính sách phát triển kinh tế nông thôn tại thành phố Điện Biên Phủ, đánh giá hiệu quả và những thách thức hiện tại, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế nông thôn trong khu vực.

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025, tầm nhìn 2030

MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN

Một số khái niệm cơ bản về kinh tế nông thôn và chính sách kinh tế nông thôn

Nông thôn (NT) là khu vực không thuộc nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, thị trấn và được quản lý bởi UBND xã theo Thông tư số 54/2009/TT – BNNPTNT Theo Nghị định 57/2018/NĐ – CP, nông thôn được định nghĩa là khu vực hành chính không bao gồm phường thuộc thị xã, quận và thành phố Khu vực nông thôn có đặc trưng là nơi sinh sống và làm việc chủ yếu của cộng đồng nông dân với mật độ dân cư thấp hơn đô thị; là vùng sản xuất nông nghiệp chủ yếu; có trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật và hạ tầng kinh tế - xã hội kém phát triển hơn so với thành thị; đồng thời, dân cư nông thôn thường có xu hướng di chuyển vào các đô thị để tìm kiếm cơ hội sống và làm việc tốt hơn.

 Khái niệm kinh tế nông thôn

Kinh tế nông thôn (KTNT) là tổng thể các ngành kinh tế trong khu vực nông thôn, bao gồm nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Các ngành này không chỉ liên quan về số lượng mà còn về chất, tạo nên sự phát triển đồng bộ trong khu vực Trước đây, KTNT thường được hiểu là chủ yếu tập trung vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, nhưng hiện nay đã mở rộng ra nhiều lĩnh vực khác.

Khi nói đến kinh tế nông thôn (KTNT), người ta thường nghĩ ngay đến nông nghiệp Tuy nhiên, sự phát triển của khoa học và công nghệ (KHKT) đã làm phong phú và đa dạng hóa các hoạt động kinh tế tại khu vực này Ngành sản xuất nông thôn không chỉ giới hạn trong nông nghiệp mà còn bao gồm sự tham gia tích cực của ngành công nghiệp và dịch vụ Dù vậy, nông nghiệp vẫn giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế nông thôn.

 Khái niệm cơ cấu kinh tế nông thôn

Cơ cấu kinh tế (CCKT) là tổng thể các bộ phận của nền kinh tế cùng với các mối quan hệ định tính và định lượng giữa chúng, diễn ra trong bối cảnh sản xuất xã hội và thời gian cụ thể (Ngô Thắng Lợi, 2012) CCKT không phải là một hệ thống tĩnh mà luôn trong trạng thái vận động, biến đổi liên tục về số lượng và tỷ trọng trong GDP giữa các bộ phận, nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể.

Cơ cấu kinh tế nông thôn (CCKTNT) được hiểu là tổng thể các mối quan hệ kinh tế và sự tác động lẫn nhau giữa các bộ phận của nền kinh tế nông thôn CCKTNT thường được phân tích từ ba góc độ chính: cơ cấu ngành kinh tế (bao gồm nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ), cơ cấu vùng kinh tế và cơ cấu thành phần kinh tế Trong đó, cơ cấu ngành kinh tế là khía cạnh quan trọng nhất trong việc đánh giá CCKTNT.

 Khái niệm phát triển kinh tế nông thôn

Phát triển kinh tế nông thôn là quá trình tăng trưởng về quy mô, số lượng và chất lượng các ngành trong nền kinh tế nông thôn thông qua các công cụ và chính sách tác động vào hoạt động kinh tế khu vực này Mục tiêu chính là cải thiện đời sống, văn hóa và tinh thần của người dân, đồng thời góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, vùng và toàn quốc.

1.1.2 Chính sách phát triển kinh tế nông thôn

Chính sách là phương thức hành động được xác định và thực hiện bởi một chủ thể hoặc tổ chức nhằm giải quyết các vấn đề lặp đi lặp lại Theo từ điển Bách khoa Việt Nam, chính sách bao gồm các chủ trương và hành động của chính phủ, với mục tiêu phát triển toàn diện trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường Chính sách là tập hợp các hoạt động liên quan, được lựa chọn để đạt được những mục tiêu nhất định, và là cơ sở nền tảng để hình thành pháp luật Pháp luật là kết quả của việc thể chế hóa chính sách, tuy nhiên, không phải tất cả chính sách đều được luật hóa, và có thể có những chính sách không còn phù hợp với thực tiễn Do đó, không tồn tại pháp luật phi chính sách hay pháp luật ngoài chính sách.

Một trong những hệ thống chính sách quan trọng của Nhà nước là chính sách kinh tế

Chính sách kinh tế là các hành động của Chính phủ nhằm tác động đến nền kinh tế quốc gia, với mục tiêu đạt được những kết quả kinh tế cụ thể.

Chính sách phát triển kinh tế nông thôn là tổng hợp các quyết định và phương pháp hành động của Nhà nước nhằm tác động đến hoạt động kinh tế nông thôn, với mục tiêu đạt được sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Nội dung chính sách phát triển kinh tế nông thôn của một địa phương

1.2.1 Chính sách đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ nông thôn

Chính sách đất đai của địa phương cấp tỉnh nhằm khuyến khích người canh tác và doanh nghiệp sử dụng đất đai một cách hiệu quả, tiết kiệm và hợp lý, đồng thời gắn liền với việc bảo vệ và phục hồi chất lượng đất Điều này đặc biệt quan trọng đối với đất phục vụ sản xuất nông nghiệp Để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, địa phương khuyến khích chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi và thực hiện dồn điền đổi thửa, chuyển nhượng đất nhằm phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa Địa phương cấp huyện cũng đã thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, trình UBND và HĐND cấp tỉnh phê duyệt, từ đó ban hành các nghị quyết và quyết định về quản lý và sử dụng đất, bao gồm cả khu vực nông thôn.

Nội dung chính của chính sách đất đai được phê duyệt bởi UBND và HĐND tỉnh thông qua các Nghị quyết và Quyết định, nhằm điều chỉnh và quản lý hiệu quả tài nguyên đất tại cấp huyện.

UBND huyện và HĐND huyện đang triển khai các thủ tục giao đất và cho thuê đất nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân sử dụng quỹ đất một cách ổn định và lâu dài Tỉnh sẽ căn cứ vào đặc điểm từng loại đất, từng vùng và mức độ đầu tư hạ tầng cần thiết để xác định giá đất, chính sách chuyển nhượng đất, mức độ đền bù khi thu hồi đất, cũng như các điều kiện thế chấp khi vay vốn.

Chính quyền địa phương cần kiểm soát chặt chẽ việc tích tụ ruộng đất để phù hợp với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tránh tình trạng nông dân mất đất mà không có việc làm Cần có biện pháp hỗ trợ những người không có đất sản xuất nhằm xóa đói giảm nghèo Đồng thời, đẩy mạnh giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho nông dân, giải quyết tranh chấp đất đai Chính quyền cũng nên tạo điều kiện cho nông dân thực hiện quyền sử dụng đất đúng pháp luật, khuyến khích việc "dồn điền đổi thửa" tự nguyện, cho phép nông dân sử dụng giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn phát triển sản xuất và kinh doanh, cũng như tạo điều kiện cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật.

1.2.2 Chính sách chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao Mục tiêu của chính sách: Nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị kinh tế cao đổi với các cây trồng, vật nuôi được lựa chọn là thế mạnh của mỗi vùng, mỗi địa phương trên cơ sở khai thác lợi thế so sánh; góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hóa được sản xuất ra ở khu vực nông thôn

Chính sách tập trung vào việc chuyển đổi sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, nâng cao giá trị và chất lượng để đáp ứng nhu cầu thị trường Mục tiêu là xây dựng và phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp quy mô lớn theo hình thức trang trại và gia trại, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm Đồng thời, tạo sự liên kết giữa sản xuất nông nghiệp với bảo quản, chế biến và tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị cho các sản phẩm có lợi thế như lúa gạo, ngô, khoai, cây ăn quả, nuôi trồng thủy sản và gỗ nguyên liệu Bên cạnh đó, duy trì quy mô và phương thức sản xuất đa dạng, phù hợp với điều kiện thực tế của các sản phẩm và nhóm sản phẩm ưu thế của địa phương.

Nghiên cứu ứng dụng công nghệ sinh học nhằm tạo ra giống cây trồng và vật nuôi có năng suất, chất lượng cao, đồng thời có khả năng kháng bệnh tốt Đặc biệt, cần chú trọng phát triển công nghệ sản xuất thuốc trừ sâu sinh học, chế phẩm sinh học và các loại thuốc thảo mộc an toàn cho sức khỏe con người và gia súc.

Nghiên cứu ứng dụng công nghệ sinh học trong bảo quản và chế biến nông, lâm, thủy sản nhằm giảm thiểu tổn thất sau thu hoạch, đồng thời duy trì và nâng cao chất lượng sản phẩm Công nghệ sinh học cũng đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường sinh thái.

1.2.3 Chính sách đầu tư và hỗ trợ vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh ở khu vực nông thôn

Mục tiêu chính của chính sách là tăng cường đầu tư cho phát triển các ngành nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ tại khu vực nông thôn Chính sách này cũng nhằm đảm bảo tăng trưởng nguồn vốn cho vay, đáp ứng nhu cầu vốn cần thiết cho sự phát triển kinh tế nông thôn.

Chính sách đầu tư phát triển kinh tế nông thôn tập trung vào việc phát triển ngành nông nghiệp và công nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa với công nghệ cao và công nghệ sạch Điều này nhằm nâng cao cả số lượng và chất lượng hàng hóa khu vực nông thôn thông qua việc đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Để đạt được mục tiêu này, cần chú trọng đầu tư vào các ngành và lĩnh vực cơ bản.

Đầu tư vào phát triển sản xuất nông nghiệp cần tập trung vào việc hình thành các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa quy mô lớn, áp dụng công nghệ cao và công nghệ sạch Đồng thời, cần chú trọng đầu tư phát triển các ngành công nghiệp chế biến và các vùng sản xuất nguyên liệu.

Đầu tư vào phát triển ứng dụng công nghệ tiên tiến trong sản xuất và kinh doanh là rất quan trọng, đặc biệt trong ngành nông nghiệp Cần ưu tiên phát triển công nghệ sinh học để tạo ra giống cây trồng và vật nuôi có năng suất cao, chất lượng tốt, đồng thời có khả năng chống chịu bệnh tật và thích ứng với biến đổi khí hậu.

Ba là, ưu tiên phát triển sản xuất công nghiệp công nghệ cao và các ngành công nghiệp hỗ trợ cho nông nghiệp như chế biến, vật tư, phân bón và thuốc bảo vệ thực vật Tăng cường số lượng và chất lượng cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn, đồng thời khôi phục và phát triển nghề truyền thống như chế tác mỹ nghệ, mây tre đan, dệt thảm và thủ công mỹ nghệ, kết hợp các làng nghề truyền thống với văn hóa du lịch.

Để phát triển kinh tế nông thôn hiệu quả, cần hoàn thiện hệ thống tín dụng ngân hàng, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, hộ nông dân và doanh nghiệp vay vốn với thủ tục đơn giản, thời gian và lãi suất hợp lý, đồng thời tránh tình trạng vay nặng lãi Chính sách hỗ trợ vốn cần thực hiện các nhiệm vụ cụ thể nhằm đạt được mục tiêu này.

Để thúc đẩy phát triển nông nghiệp, cần cải cách hành chính và đơn giản hóa thủ tục cho vay vốn, đồng thời điều chỉnh các điều kiện cho vay Đặc biệt, áp dụng mức lãi suất cho vay thấp sẽ khuyến khích nông dân mở rộng canh tác và chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế.

Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển kinh tế nông thôn

1.3.1 Các yếu tố khách quan

Vị trí địa lý và khí hậu đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế nông thôn của mỗi địa phương Các chính sách phát triển kinh tế nông thôn cần được xây dựng dựa trên đặc điểm tự nhiên và văn hóa riêng biệt, từ đó phát huy tối đa lợi thế so sánh của từng khu vực Điều này cũng giúp đảm bảo tính liên kết vùng giữa địa phương với các vùng kinh tế khác, tạo ra sự phát triển bền vững cho khu vực nông thôn.

Tình hình kinh tế - xã hội của địa phương có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế nông thôn Kinh tế tăng trưởng cao tạo ra nhiều nguồn tài chính, giúp Chính phủ và chính quyền địa phương dễ dàng thực hiện các giải pháp hiệu quả để giải quyết các vấn đề chính sách Hơn nữa, một xã hội văn minh, hiện đại với nhận thức và trình độ dân trí cao sẽ thuận lợi hơn trong việc thực hiện các chính sách và pháp luật, đặc biệt là trong lĩnh vực phát triển kinh tế nông thôn.

Liên kết vùng giữa các địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững Sự liên kết kinh tế giữa các ngành có tính hợp tác và bổ sung lẫn nhau giúp tăng cường sức hút và thúc đẩy sự phát triển của từng địa phương Các địa phương có sự tương đồng về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, phân bố dân cư và nguồn lực có thể áp dụng nhiều phương thức liên kết đa dạng, như phát triển một hạt nhân trung tâm với các vệ tinh xung quanh, hoặc xây dựng chuỗi giá trị sản phẩm với mỗi địa phương đảm nhận một vai trò nhất định.

Chính sách phát triển kinh tế nông thôn liên kết vùng sẽ tăng cường quy mô, số lượng và chất lượng các phân ngành kinh tế nông thôn Điều này được thực hiện thông qua việc kết nối chặt chẽ với các ngành kinh tế khác trong vùng, nhằm thiết lập quan hệ liên kết kinh tế và tổ chức sản xuất hiện đại Mục tiêu là tận dụng tối đa nguồn lực và phát huy tiềm năng lợi thế của vùng, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.3.2 Các yếu tố chủ quan

Thành công của chính sách phát triển kinh tế nông thôn tại địa phương phụ thuộc vào năng lực của các cơ quan và cán bộ thực thi Nếu bộ máy quan liêu hoạt động kém hiệu quả và cán bộ thiếu trách nhiệm, điều này sẽ gây khó khăn trong việc thực hiện chính sách, ngăn cản chính sách phát huy tác dụng, và có thể làm sai lệch hoặc hoàn toàn trái ngược với mục tiêu đề ra.

Kinh phí thực hiện chính sách phát triển kinh tế nông thôn địa phương thường được cấp từ ngân sách nhà nước, đóng góp từ các tổ chức xã hội và tư nhân, huy động từ nhân dân hoặc tài trợ từ nước ngoài Nếu chính quyền địa phương không có đủ kinh phí, việc thực thi chính sách sẽ gặp khó khăn Vì vậy, cần dự trù nguồn kinh phí ngay từ khi xây dựng chính sách để đảm bảo sự thành công trong quá trình thực hiện.

1.4 Kinh nghiệm chính sách phát triển kinh tế nông thôn ở một số địa phương và bài học cho thành phố Điện Biên Phủ

1.4.1 Kinh nghiệm của Nam Định

Để nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế nông thôn, tỉnh Nam Định đã chủ động ban hành nhiều chính sách phù hợp, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển nông nghiệp và nông thôn Các chính sách bao gồm thu hút đầu tư, hỗ trợ xây dựng nông thôn mới, khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn, và bảo vệ môi trường Tỉnh cũng coi doanh nghiệp là yếu tố quan trọng trong tái cơ cấu nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người dân Để phát triển bền vững, Nam Định tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, ứng dụng khoa học công nghệ, và phát triển công nghiệp chế biến, đồng thời tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nông nghiệp Việc phát triển công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề nông thôn gắn với du lịch sinh thái cũng được chú trọng nhằm tạo ra giá trị gia tăng cho sản phẩm nông sản chủ lực của tỉnh.

1.4.2 Kinh nghiệm của Thái Bình

Thái Bình là tỉnh ven biển thuộc đồng bằng sông Hồng, nổi bật với địa hình bằng phẳng và đất đai màu mỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nông thôn Nơi đây đã thu hút cư dân từ khắp nơi đến lập nghiệp, hình thành một vùng nông thôn rộng lớn Người nông dân Thái Bình đã tích lũy nhiều kinh nghiệm quý giá trong sản xuất nông nghiệp, góp phần quan trọng vào việc hình thành vựa lúa của đồng bằng sông Hồng.

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, các cấp, ngành và địa phương trong tỉnh Thái Bình đã nỗ lực hoàn thành quy hoạch vùng sản xuất, chỉnh trang đồng ruộng và dồn điền đổi thửa Đến tháng 7/2016, tỉnh có 142 cánh đồng liên kết với tổng diện tích 11.134 ha và 42.657 hộ tham gia sản xuất, trong đó 73,71% diện tích được ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm trước khi sản xuất, chỉ đứng sau Hưng Yên và cao hơn một số tỉnh khác trong vùng.

Hiện nay, phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) được tỉnh Thái Bình xác định là một trong năm hướng đột phá quan trọng trong lĩnh vực nông nghiệp Động lực này không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế mà còn thu hút đầu tư từ nhiều nguồn lực khác nhau.

Doanh nghiệp (DN) có lợi thế lớn với vốn đầu tư cao, công nghệ tiên tiến và phương thức sản xuất hiện đại, giúp dễ dàng tìm kiếm đầu ra cho nông sản Tỉnh đang tích cực thúc đẩy việc tích tụ đất đai bằng cách khuyến khích người dân ủy quyền cho chính quyền địa phương ký hợp đồng cho DN thuê đất với thời hạn từ 20 năm trở lên, giá thuê dựa trên địa tô chênh lệch theo từng vùng sinh thái Sau 5 năm, giá thuê sẽ được điều chỉnh một lần, không quá 5% so với đơn giá hiện hành Tính đến năm 2017, mỗi huyện đã quy hoạch quỹ đất từ 500 - 1.000 ha để thu hút đầu tư từ DN Nhờ cơ chế này, toàn tỉnh đã tích tụ được hơn 5.000 ha đất nông nghiệp, sẵn sàng cho các dự án đầu tư.

DN vào đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn

1.4.3 Bài học cho Điện Biên Phủ Thứ nhất, cần coi trọng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế nông thôn của địa phương Việc xây dựng các chiến lược, quy hoạch này cần tham khảo ý kiến của người dân, doanh nghiệp để đảm bảo tính khách quan và khả thi

Cần thực hiện hiệu quả chính sách đất đai nhằm phục vụ sản xuất nông nghiệp và phi nông nghiệp, tập trung vào việc tích tụ ruộng đất và dồn điền đổi thửa để phát triển các vùng sản xuất quy mô lớn và hiện đại Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng khoa học công nghệ và cơ giới hóa, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Bên cạnh đó, cần thiết lập cơ chế thông thoáng và nhanh chóng cho cá nhân, hộ dân, doanh nghiệp và hợp tác xã trong các thủ tục liên quan đến đất đai, đặc biệt ưu tiên đầu tư vào khu vực nông thôn.

Cần lựa chọn các giống cây trồng và vật nuôi chủ lực có năng suất, chất lượng và giá trị kinh tế cao, dựa trên tiềm năng và lợi thế tự nhiên của từng vùng Việc ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ sinh học và công nghệ gen là cần thiết để lai tạo giống cây con có khả năng chống chịu tốt với dịch bệnh và biến đổi khí hậu Để đạt được điều này, cần thiết phải có sự liên kết chặt chẽ giữa nhà nước, nhà khoa học, doanh nghiệp và nông dân trong chuỗi sản xuất và tiêu thụ nông sản.

Cần thiết phải tăng cường đầu tư vào phát triển ngành nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, nhằm nâng cao chất lượng và mở rộng nguồn vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh tại khu vực nông thôn.

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ

Khái quát về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội và thực trạng phát triển

Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh lỵ của tỉnh Điện Biên, tọa lạc ở phía Tây Bắc Việt Nam, nổi bật với cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp và đất đai màu mỡ Nơi đây sở hữu cánh đồng Mường Thanh rộng lớn nhất vùng Tây Bắc, kéo dài 20 km và rộng ấn tượng.

Thành phố Điện Biên Phủ, nằm trong một khu vực núi rừng hùng vĩ, có diện tích 6 km² Tọa độ địa lý của thành phố nằm trong khoảng vĩ độ Bắc và kinh độ Đông, với phía đông nam giáp huyện Điện Biên Đông và các phía còn lại giáp huyện Điện Biên.

Thành phố Điện Biên Phủ nằm trên tuyến đường giao thông quan trọng, kết nối Quốc lộ 279 và Quốc lộ 6, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển từ Tuần Giáo đến Hà Nội và sang Lào Thành phố cách cửa khẩu Tây Trang chỉ 35 km, góp phần thúc đẩy giao thương và phát triển kinh tế trong khu vực.

12 lên các huyện phía Bắc và các cửa khẩu ,A Pa chải, Pa Nậm Cúm (Trung Quốc ), đi Sa

Pa, Lào Cai có Cảng hàng không quốc tế Điện Biên Phủ, nằm gần Thành phố Điện Biên Phủ Đây là một tuyến hàng không quan trọng, có tiềm năng phát triển mạnh mẽ cả trong nước và quốc tế.

Thành phố Điện Biên Phủ bao gồm 12 đơn vị hành chính, trong đó có 7 phường: Him Lam, Mường Thanh, Nam Thanh, Noong Bua, Tân Thanh, Thanh Bình, và Thanh Trường, cùng với 5 xã: Mường Phăng, Nà Nhạn, Nà Tấu, Pá Khoang, và Thanh Minh.

Thành phố Điện Biên Phủ có khí hậu nhiệt đới gió mùa núi cao, chia thành hai mùa rõ rệt: mùa đông lạnh và ít mưa, mùa hạ nóng với lượng mưa nhiều Khí hậu nơi đây diễn biến thất thường và phân hóa đa dạng, ít chịu ảnh hưởng của bão, nhưng lại chịu tác động của gió phơn tây nam khô và nóng Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 21 - 23℃, với lượng mưa hàng năm trung bình từ 1.700 - 2.500 mm, tuy nhiên, lượng mưa không phân bố đều trong năm.

Mưa lớn chủ yếu diễn ra trong các tháng 6, 7 và 8, chiếm tới 80% tổng lượng mưa hàng năm Thời gian khô hạn kéo dài từ tháng 12 năm trước đến tháng 3 năm sau, chỉ chiếm khoảng 20% lượng mưa hàng năm Độ ẩm không khí trung bình hàng năm dao động từ 80 đến 85%, trong khi số giờ nắng trung bình hàng năm đạt từ 1.580 đến 1.800 giờ.

Hệ thống sông Mê Kông chảy qua khu vực cung cấp nguồn nước phong phú, trong đó sông Nậm Rốm là phụ lưu chính, bắt nguồn từ huyện Điện Biên và chảy qua thành phố Điện Biên Phủ đến Pa Thơm trước khi sang Lào Chất lượng nước ở đây tương đối cao và ít bị ô nhiễm Thành phố còn nổi bật với nhiều sông, suối và hồ, đặc biệt là hồ Pá Khoang, phân bố đồng đều trong khu vực.

Điện Biên Phủ sở hữu ba nhóm đất chính: đất phù sa, đất đen và đất mùn vàng đỏ trên núi Những loại đất này rất thích hợp cho việc phát triển cây lương thực, hoa màu, cây công nghiệp ngắn ngày, cũng như trồng và khoanh nuôi tái sinh rừng.

Thành phố Điện Biên Phủ có tổng diện tích tự nhiên là 6.427,1 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp chiếm 29,08% với 1.868,91 ha Diện tích đất lâm nghiệp có rừng đạt 2.216 ha, tương đương 34,48%, và diện tích đất chuyên dùng là 286,19 ha, chiếm 4,45% Đặc biệt, thành phố còn có 2.056 ha đất chưa sử dụng, chiếm 31,99% tổng diện tích, chủ yếu là đất đồi núi (96,9%).

Tài nguyên rừng và thủy sản của khu vực bao gồm ba loại rừng: rừng phòng hộ, rừng sản xuất và rừng đặc dụng Nguồn thủy sản nước ngọt chủ yếu được khai thác từ các sông và hồ, với khả năng cho phép khai thác lên đến 195 tấn mỗi năm Trong đó, nhiều loài thủy sản có giá trị kinh tế cao như cá chép và tôm được tìm thấy, góp phần quan trọng vào nền kinh tế địa phương.

Tài nguyên du lịch tại Điện Biên Phủ bao gồm hệ thống di tích lịch sử như tập đoàn cứ điểm Điện Biên Phủ với các điểm nổi bật như di tích đồi D, điểm pháo 105mm, di tích Đồi Cháy, đồi F và đồi E2 Ngoài ra, còn có các di tích của Quân đội Nhân dân Việt Nam như di tích Trận Hậu cần hỏa tuyến Nà Tấu Km62, đường Kéo pháo bằng tay, trận địa pháo 105mm, trận địa pháo H6, di tích Sở chỉ huy Trung đoàn 98 và Đại đoàn 316 Hầm Đờ-cát-tơ-ri và Bảo tàng chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ cũng là những điểm đến quan trọng Bên cạnh đó, khu du lịch sinh thái Him Lam mang lại trải nghiệm tự nhiên thú vị cho du khách.

Thành phố Điện Biên Phủ sở hữu những điều kiện tự nhiên thuận lợi, tạo cơ hội cho sự phát triển kinh tế, đặc biệt là kinh tế nông thôn.

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ

 Về dân số và lao động nông thôn:

Tính đến ngày 01/01/2021, thành phố Điện Biên Phủ có dân số 85.656 người, với mật độ dân số 261 người/km² Dân số thành thị đạt 59.007 người (68,89%), trong khi dân số nông thôn là 26.649 người (31,11%) Khu vực nông thôn bao gồm 12 xã, phường, trong đó có 5 xã, 4/5 xã đạt chuẩn nông thôn mới Lao động nông thôn chủ yếu làm việc trong ngành nông – lâm – thủy sản (65,35%), tiếp theo là ngành công nghiệp – xây dựng (13,96%) và dịch vụ (20,69%) Tỷ lệ lao động nông thôn chưa qua đào tạo và không có chứng chỉ vẫn cao (trên 70%), trong khi lao động có trình độ cao còn thấp, điều này gây cản trở cho sự phát triển kinh tế nông thôn và ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất.

 Tình hình kinh tế - xã hội:

Trong giai đoạn 2017 – 2020, kinh tế nông thôn (KTNT) của thành phố Điện Biên Phủ ghi nhận tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất (GTSX) bình quân đạt 6,8% mỗi năm Đến năm 2020, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đạt 34,76 triệu đồng, tăng 1,06 lần so với năm 2018 Cơ cấu hộ nông thôn có sự chuyển dịch tích cực, với tổng số hộ nông, lâm, thủy sản giảm 5,21% so với năm 2017, trong đó hộ nông nghiệp giảm 3,43%, hộ lâm nghiệp tăng 2,94%, và hộ thủy sản giảm 5,83% Ngược lại, số hộ công nghiệp và xây dựng tăng 5,87%, trong khi hộ dịch vụ tăng 10,88%, cho thấy cơ cấu hộ nông, lâm, thủy sản khu vực nông thôn đang giảm dần qua các năm.

2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn

Thực trạng chính sách phát triển kinh tế nông thôn ở thành phố Điện Biên Phủ

2.2.1 Chính sách đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ nông thôn

Thời gian qua Nhà nước đã ban hành một số chính sách về đất đai như sau: Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009; Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008;

Quyết định 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010;

Luật Đất đai năm 2013 và các nghị định, thông tư liên quan đã xác định các mục tiêu và quy định về giao đất, cho thuê đất, cũng như chuyển đổi và chuyển nhượng đất cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Chính sách đất đai của Nhà nước không chỉ quy định về việc quản lý và giám sát tình hình phân bổ và sử dụng đất đai trên toàn quốc, mà còn đưa ra các nguyên tắc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ phát triển công nghiệp và dịch vụ Hơn nữa, các quy định về bảng giá đất nông nghiệp và mức hỗ trợ bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp đã tạo cơ sở pháp lý cho các địa phương áp dụng chính sách đất đai một cách hiệu quả và phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương.

Theo Luật đất đai 2013 và chính sách của Nhà nước, Tỉnh ủy và UBND tỉnh Điện Biên đã triển khai nhiều chính sách đất đai nhằm cụ thể hóa quy định pháp luật trên địa bàn, thể hiện qua các Quyết định, Kế hoạch và Hướng dẫn Chính sách đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp và phi nông nghiệp tại tỉnh tập trung vào việc đẩy mạnh công tác dồn điền đổi thửa (DĐĐT) Nhận thức rằng DĐĐT là hướng đi phù hợp trong sản xuất nông nghiệp hiện nay, tỉnh đã ban hành Công văn số 825/UBND - VP ngày 12/09/2019, thông báo hướng dẫn DĐĐT đất sản xuất nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới Dựa trên chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở NN và PTNT cũng đã ban hành Hướng dẫn số 776/HĐ - SNN.

Ngày 18/09/2019, hướng dẫn quy trình dồn điền đổi thửa đất sản xuất nông nghiệp đã được ban hành nhằm khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún, phân tán, tạo điều kiện cho quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp tập trung và tổ chức lại sản xuất Mục tiêu chính là giảm chi phí sản xuất và thu hút đầu tư từ doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp Để hỗ trợ công tác dồn điền đổi thửa, Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Hướng dẫn số 958/HD-STNMT ngày 10/11/2019, hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ địa chính sau khi thực hiện dồn điền đổi thửa tại các xã Đồng thời, Sở Tài chính cũng đã ban hành Hướng dẫn số 1259/STC-THNS ngày 13/11/2019, quy định mức hỗ trợ 1 triệu đồng/ha từ ngân sách tỉnh cho công tác dồn điền đổi thửa, bao gồm hỗ trợ xây dựng phương án thực hiện và đổi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Thực hiện giao đất, cho thuê và chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp: Sau khi

Luật Đất đai có hiệu lực tại tỉnh Điện Biên đã dẫn đến việc ban hành QĐ số 934/2019/QĐ UBND ngày 18/12/2019, quy định trình tự, thủ tục thu hồi, giao đất và cho thuê đất cho các dự án đầu tư Theo Điều 18, cơ quan tài nguyên và môi trường hướng dẫn chủ đầu tư lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính, trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định Đối với trường hợp giao đất, cho thuê đất thông qua hình thức đấu giá, Điều 19 quy định rằng cơ quan tài nguyên và môi trường phải lập phương án đấu giá dựa trên kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được phê duyệt Sau khi tổ chức đấu giá và công nhận kết quả, cơ quan tài nguyên và môi trường sẽ cấp Giấy chứng nhận cho người trúng đấu giá và cập nhật cơ sở dữ liệu đất đai.

Tỉnh đã hoàn thành Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2016-2020), được Chính phủ phê duyệt theo Nghị quyết số 38/NQ-CP ngày 17/07/2020.

Tỉnh đã ban hành các Quyết định nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân nông thôn có đất nông nghiệp bị thu hồi, bao gồm Quyết định số 63/2019/QĐ-UBND, Quyết định số 37/2019/QĐ-UBND và Quyết định số 16/2017/QĐ-UBND Theo Điều 19 của Quyết định 37/2019/QĐ-UBND, khi thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ, nếu địa phương có quỹ đất phù hợp, sẽ thực hiện bồi thường bằng quỹ đất tương đương Trong trường hợp không còn quỹ đất, người bị thu hồi sẽ được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm với mức hỗ trợ tương đương 40 kg gạo/người/tháng trong 12 tháng.

2.2.2 Chính sách chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao

Nhà nước đã chú trọng khuyến khích người dân nông thôn chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng có giá trị kinh tế cao thông qua nhiều chính sách như Nghị định số 42/2012/NĐ-CP, Nghị định số 35/2015/NĐ-CP, và các quyết định liên quan Các chính sách này nhấn mạnh việc chuyển đổi mạnh mẽ nhằm nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp, đồng thời tăng cường khả năng cạnh tranh hàng hóa nông sản tại khu vực nông thôn Mục tiêu là nâng cao thu nhập cho người dân và thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn một cách hợp lý và hiệu quả, khai thác tối đa tiềm năng và lợi thế của từng vùng, địa phương Chính sách Trung ương đã xác định rõ định hướng và nhiệm vụ cần thực hiện để phát triển kinh tế nông thôn cho các tỉnh trên toàn quốc.

Tỉnh Điện Biên đã xây dựng và ban hành các chính sách khuyến khích chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi có giá trị kinh tế cao, dựa trên Nghị quyết số 28 – NQ/TU ngày 17/01/2016 Chính sách này tập trung vào việc đầu tư vào các cơ sở sản xuất giống cây trồng chất lượng cao và khuyến khích đưa nhanh các giống cây trồng hiệu quả vào sản xuất Đối với chăn nuôi, tỉnh khuyến khích chuyển đổi từ quy mô nhỏ sang quy mô vừa và lớn, tập trung vào phát triển các loại vật nuôi có thế mạnh Trong lĩnh vực thủy sản, tỉnh nhấn mạnh việc nuôi trồng theo phương thức thâm canh và bán thâm canh, đặc biệt chú trọng đến các loài có giá trị kinh tế cao Mục tiêu là phát triển mạnh sản xuất các sản phẩm chủ lực dựa trên khai thác tiềm năng và lợi thế cạnh tranh của địa phương.

Vào năm 2016, tỉnh Điện Biên đã ban hành Quyết định số 1241/QĐ – UBND ngày 26/12/2016, phê duyệt Đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp giai đoạn tiếp theo.

Từ năm 2016 đến 2020, mục tiêu đề ra là mở rộng diện tích trồng cây chất lượng cao, với khoảng 1.500 ha lúa, 450 ha các loại cây giá trị như khoai tây và cây dược liệu, cùng 200 ha cây Mắc ca Về chăn nuôi, dự kiến đạt 6.000 con trâu, 3.500 con bò, 13.000 con lợn và 420.000 con gia cầm Đối với thủy sản, mục tiêu là phát triển các loài có giá trị kinh tế cao như trắm cỏ và tôm, với diện tích nuôi trồng đạt khoảng 900 ha và sản lượng khoảng 1.000 tấn vào năm 2020 Đặc biệt, Sở NN&PTNT tỉnh đã tăng cường hoạt động của Trung tâm Khuyến nông, nâng cao số lượng cán bộ để hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất và tuyên truyền thông tin về giống cây con có giá trị kinh tế cao.

Kết quả thực hiện chính sách: các dự án đã được thực hiện trên địa bàn thành phố

Hai dự án liên kết chăn nuôi và tiêu thụ vịt bầu an toàn sinh học đã được triển khai, với tổng quy mô lên tới 6.881 con và sự tham gia của 135 hộ dân Những dự án này không chỉ giúp nâng cao số lượng và chất lượng đàn vịt bầu bản địa mà còn hướng tới việc xây dựng thương hiệu vịt địa phương.

Dự án trồng và tiêu thụ xoài Đài Loan tại xã Nà Nhạn, Nà Tấu có quy mô 11,054 ha với sự tham gia của 22 hộ dân Sau một tháng trồng, tỷ lệ sống của cây xoài Đài đạt 97%, cho thấy cây sinh trưởng và phát triển tốt Dự kiến, cây sẽ bắt đầu cho sản phẩm vào năm 2023.

Dự án liên kết chăn nuôi và tiêu thụ gà thịt an toàn sinh học đã được triển khai tại 8 xã, phường trong vùng lòng chảo, với sự tham gia của 122 hộ dân và quy mô 6.350 con gà Tỷ lệ gà sống đến khi xuất chuồng đạt 92,5%, trong khi trọng lượng gà xuất chuồng trung bình đạt 2,01 kg/con Sau khi trừ chi phí, mỗi hộ dân thu lãi từ 35-40 nghìn đồng/con.

Dự án liên kết chăn nuôi và tiêu thụ sản phẩm gà thịt an toàn sinh học năm 2021 được triển khai tại 12 xã, phường, với quy mô 7.790 con gà và 144 hộ dân tham gia Dự kiến, tỷ lệ sống đến xuất chuồng đạt 85%, với trọng lượng trung bình 2kg mỗi con Sau khi trừ chi phí, mỗi hộ dân sẽ lãi 27.000 đồng cho mỗi con gà.

Dự án liên kết trồng và tiêu thụ sản phẩm ngô vụ Đông được triển khai tại xã Nà Tấu, phường Thanh Trường và Noong Bua với quy mô 10,5 ha, trong đó phường Thanh Trường trồng 3 ha ngô nếp, Noong Bua 3,5 ha ngô nếp và xã Nà Tấu 4 ha ngô sinh khối, thu hút 131 hộ dân tham gia Dự án không chỉ giúp nông dân tăng thu nhập từ cây vụ 3 mà còn cung cấp nguồn thức ăn cho trâu, bò, góp phần hạn chế tình trạng trâu, bò chết đói và rét trong mùa đông.

Đánh giá về chính sách phát triển kinh tế nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ

2.2.1 Ưu điểm Thứ nhất là, các chính sách phát triển KTNT của thành phố đã thực hiện trong thời gian qua về cơ bản đảm bảo tính phù hợp, tính hiệu lực và tính hiệu quả của chính sách; các biện pháp thực hiện chuyển dịch đã phát huy được nguồn lực sản xuất, khai thác và sử dụng có hiệu quả; từ đó góp phần thực hiện thúc đẩy quá trình phát triển KTNT theo hướng tích cực

Chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, giảm tỷ trọng lao động trong ngành nông nghiệp và tăng tỷ trọng trong ngành phi nông nghiệp Sự chuyển dịch này cũng đi kèm với việc nâng cao trình độ chuyên môn của lao động, từ trình độ thấp lên cao hơn Đây là tín hiệu tích cực, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, từ đó thúc đẩy năng suất lao động tăng trưởng.

Chính sách đất đai của thành phố đã đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất, giúp họ yên tâm và nâng cao hiệu quả sử dụng Quá trình DĐĐT đã thúc đẩy hình thành các vùng sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, bao gồm nhiều mô hình trang trại và cánh đồng mẫu lớn Hầu hết các dự án sau phê duyệt đã đi vào hoạt động hiệu quả, tạo việc làm cho hàng nghìn lao động và đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế nông thôn.

Chính sách hỗ trợ việc hình thành các cơ sở và vùng chuyên sản xuất cây trồng, vật nuôi có năng suất và chất lượng cao, từ đó nâng cao giá trị kinh tế Điều này không chỉ giúp người dân nông thôn cải thiện thu nhập mà còn tạo điều kiện cho họ làm giàu ngay trên mảnh đất quê hương.

Chính sách đầu tư và hỗ trợ vốn cho sản xuất, kinh doanh ở khu vực nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển các ngành nghề và làng nghề truyền thống Điều này khuyến khích người dân nông thôn mở rộng quy mô sản xuất, đầu tư vào máy móc và công nghệ hiện đại, từ đó nâng cao thu nhập và cải thiện mức sống của cộng đồng nông thôn.

Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư và cải thiện đáng kể các công trình như thủy lợi, kênh mương, điện, nước, giao thông, chợ, y tế và giáo dục Những cải tiến này đã đáp ứng nhu cầu sản xuất, đi lại và lưu thông hàng hóa, đồng thời thu hút các doanh nghiệp đầu tư phát triển vào khu vực nông thôn.

Chính sách đào tạo nghề và tạo việc làm cho người lao động nông thôn đã giúp họ tiếp cận kiến thức mới, cải thiện kỹ năng làm ăn, và tăng năng suất lao động Điều này không chỉ tạo cơ hội chuyển đổi nghề nghiệp dễ dàng mà còn góp phần ổn định cuộc sống và giảm nghèo bền vững tại khu vực nông thôn.

Mặc dù chính sách phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Điện Biên Phủ đã mang lại nhiều thành công và phát huy những ưu điểm, nhưng vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.

Chính sách đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ nông thôn đang gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là tiến độ cấp Giấy Chứng Nhận quyền sử dụng đất sau khi thực hiện Đề án Đầu tư Đất đai còn chậm Tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, đất hoang hóa và hiệu quả sử dụng đất thấp là vấn đề nghiêm trọng Hơn nữa, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho đất nông nghiệp bị thu hồi cũng diễn ra chậm và quy trình phức tạp, gây khó khăn cho người dân.

Hai là, đối với chính sách chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao:

Quy mô sản xuất nông nghiệp hiện nay còn nhỏ lẻ và rời rạc, gây khó khăn trong đầu tư và chăm sóc cây trồng, vật nuôi Số lượng cơ sở chế biến và bảo quản nông sản hạn chế và quy mô nhỏ, trong khi các chính sách hỗ trợ chuyển đổi cây trồng, vật nuôi chưa được thực hiện hiệu quả Chất lượng nông sản không đồng đều giữa các địa phương, an toàn thực phẩm chưa được kiểm tra đầy đủ, làm giảm niềm tin của người tiêu dùng Công tác quản lý giết mổ và chế biến thực phẩm chưa được chú trọng, dẫn đến việc chưa xây dựng được thương hiệu cho nhiều mặt hàng chính, từ đó ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh và xuất khẩu.

Chính sách đầu tư và hỗ trợ vốn cho phát triển sản xuất, kinh doanh ở khu vực nông thôn đang gặp nhiều thách thức Mặc dù mức đầu tư công cho lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn đã tăng qua các năm, nhưng tỷ trọng đầu tư vẫn ở mức thấp và có xu hướng giảm Cần có những giải pháp hiệu quả để cải thiện cơ cấu vốn đầu tư nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong khu vực này.

NN, NT chủ yếu tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật nông thôn, trong khi đầu tư vào khoa học công nghệ (KHCN), công nghệ sinh học và nghiên cứu thị trường vẫn còn hạn chế Tỷ lệ ứng dụng KHCN hiện đại trong sản xuất vẫn thấp, và việc áp dụng công nghệ cao chỉ dừng lại ở từng khâu mà chưa có sự kết nối đồng bộ Mặc dù chính sách hỗ trợ vốn đã được điều chỉnh để tạo điều kiện dễ dàng hơn cho các hộ dân, doanh nghiệp (DN) và hợp tác xã (HTX), nhưng thực tế họ vẫn gặp khó khăn trong việc vay vốn, như điều kiện vay, tài sản đảm bảo, yêu cầu về phương án sản xuất hiệu quả và năng lực quản lý.

Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn hiện nay chưa đủ mạnh để hỗ trợ quá trình phát triển các ngành nghề tại khu vực này Việc đầu tư cho cơ sở hạ tầng gặp nhiều khó khăn, bao gồm thiếu vốn cho xây dựng, sửa chữa và nâng cấp Hơn nữa, công tác bảo trì cũng gặp trở ngại do giá nguyên liệu tăng cao.

Công tác quản lý đầu tư xây dựng hiện vẫn còn nhiều hạn chế, dẫn đến chất lượng cơ sở hạ tầng nông thôn chưa đạt yêu cầu Mặc dù đã có đầu tư, nâng cấp và cải tạo, nhưng hạ tầng vẫn thiếu đồng bộ và chưa đủ để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương.

Chính sách đào tạo nghề và tạo việc làm cho lao động nông thôn hiện còn nhiều hạn chế, khi kế hoạch và khảo sát dạy nghề chưa phù hợp với thực tế và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đội ngũ giáo viên, mặc dù tăng về số lượng, nhưng hơn 20% vẫn chưa đạt chuẩn và thiếu kinh nghiệm thực tiễn Hệ thống trung tâm dạy nghề công còn thiếu và không đồng bộ, ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo Đào tạo nghề sơ cấp và dưới 3 tháng chủ yếu tập trung vào nghề truyền thống và tiểu thủ công nghiệp, với chất lượng còn hạn chế, dẫn đến thu nhập thấp và tính bền vững trong việc làm của lao động nông thôn chưa được đảm bảo.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN

Quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ

Tại Đại hội Đảng bộ thành phố Điện Biên Phủ lần thứ VII, nhiệm kỳ 2020 – 2025, đã đề ra các nội dung quan trọng liên quan đến Quy hoạch phát triển kinh tế của thành phố đến năm 2025 Những mục tiêu này nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân và tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu tư, kinh doanh trong khu vực.

2025, tầm nhìn đến năm 2030, có thể xác định quan điểm của thành phố Điện Biên Phủ đối với phát triển KTNT như sau:

Quy hoạch phát triển kinh tế nông thôn thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025, với tầm nhìn đến năm 2030, cần đồng bộ với các quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tế nông thôn và kinh tế - xã hội của tỉnh Điện Biên Đặc biệt, cần chú trọng đến Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững trong giai đoạn 2020-2025, cùng với kế hoạch sử dụng đất của thành phố và các xã, phường.

Phát triển kinh tế nông thôn tại thành phố Điện Biên Phủ cần khai thác tối đa tiềm năng và lợi thế so sánh của từng vùng và địa phương Đồng thời, cần tạo điều kiện cho sự phát triển hợp lý và hài hòa giữa cơ cấu ngành, vùng lãnh thổ và các thành phần kinh tế trong khu vực nông thôn.

Phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) của thành phố cần gắn liền với việc tiếp thu và ứng dụng công nghệ khoa học hiện đại, nhằm phát huy tiềm năng của từng địa phương và tạo ra sự chuyển biến tích cực trong cơ cấu kinh tế Khoa học và công nghệ (KHCN) chính là "chiếc chìa khóa" giúp KTNT phát triển nhanh chóng và hiệu quả Do đó, thành phố cần ưu tiên ứng dụng KHCN cao vào sản xuất nông nghiệp và công nghiệp nông thôn để đảm bảo tăng trưởng bền vững.

Phát triển KTNT của thành phố Điện Biên Phủ cần phải đảm bảo tính hiệu quả kinh tế

Trong quá trình phát triển kinh tế nông thôn, việc huy động tối đa các yếu tố như đất đai, vốn, lao động và tài nguyên thiên nhiên là rất cần thiết để đạt được các kết quả đã đề ra Đồng thời, cần chú trọng đến việc bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo sự phát triển bền vững cho xã hội.

Trong quá trình khai thác và sử dụng các yếu tố sản xuất, cần thực hiện nguyên tắc tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả Đồng thời, bảo vệ môi trường sinh thái là rất quan trọng để nâng cao sức khỏe và tuổi thọ của người dân Sự phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) có thể gây ra tác động tiêu cực đến môi trường, như việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật và chất thải từ công nghiệp, chăn nuôi Do đó, phát triển KTNT tại thành phố cần tập trung vào sản xuất các sản phẩm sạch, áp dụng công nghệ thân thiện với môi trường, đồng thời thực hiện các biện pháp xử lý môi trường hiệu quả và nâng cao ý thức của người dân nông thôn.

Để đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh chóng của thành phố, việc phát triển nguồn nhân lực và đào tạo lại lực lượng lao động kỹ thuật cũng như quản lý là rất cần thiết Đồng thời, cần đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ, tập trung vào những lĩnh vực có lợi thế cạnh tranh của vùng.

3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ Mục tiêu chung: Xây dựng nông thôn mới trên cơ sở khai thác mọi tiềm năng nguồn lực và thế mạnh của địa phương, tập trung phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Tiếp tục đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế với nhịp độ cao và bền vững, chuyển dịch cơ cấu KTNT theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ Đưa công nghệ cao, công nghệ sạch, thực hiện cơ giới hóa, hiện đại hóa vào sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ nông thôn

Mục tiêu cụ thể cho giai đoạn 2021 – 2025 là đạt tốc độ tăng trưởng GDP bình quân theo đầu người khu vực nông thôn 7%, trong khi tốc độ tăng trưởng GDP toàn thành phố là 10% Cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ dự kiến là 10% – 36% – 54% Thu nhập bình quân theo đầu người khu vực nông thôn cần đạt 45 triệu đồng/năm, đồng thời tỷ lệ lao động qua đào tạo phải đạt trên 80% Cần phấn đấu để 100% các xã đạt tiêu chí Nông thôn mới và tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn theo chuẩn nghèo đa chiều giảm xuống còn 10,94%.

Dưới đây là dự báo một số chỉ tiêu cần đạt được trong giai đoạn 2021 – 2025

Bảng 3.1: Dự báo một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội khu vực nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2021 – 2025

STT Chỉ tiêu Mục tiêu giai đoạn

1 Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân theo đầu người (%) 7

2 Tốc độ tăng GTSX (%) bình quân hằng năm, trong đó:

2.1 Nông nghiệp – Lâm nghiệp – Thủy sản 2

3 Cơ cấu kinh tế (theo giá trị sản xuất) (%)

4 Thu nhập bình quân theo đầu người KVNT (triệu đồng) 45

5 Tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo (%) Trên 80

6 Mỗi năm giải quyết việc làm (lao động) Trên 3000

7 Tỷ lệ ứng dụng công nghệ sinh học, cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp (%) Trên 85

8 Các xã trên địa bàn đạt chuẩn Nông thôn mới (%) 100

9 Tỷ lê hộ dân nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh (%) 95

10 Tỷ lệ các xã thực hiện tốt việc thu gom, xử lý rác thải trên địa bàn nông thôn thành phố (%) 98

11 Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn (nghèo đa chiều) (%) 10,97

(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo chính trị trình Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ

3.1.3 Định hướng phát triển kinh tế nông thôn của thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025, tầm nhìn 2030 Đối với ngành nông nghiệp:

Để phát triển nông nghiệp bền vững, cần chuyển đổi sang sản xuất quy mô lớn, tập trung vào bảo quản, chế biến và tiêu thụ theo chuỗi giá trị, tận dụng lợi thế vùng miền Việc ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất và đầu tư vào ngành chế biến, đặc biệt là chế biến sâu và bảo quản sau thu hoạch, sẽ giúp giảm tổn thất và nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm Xu hướng hiện nay là giảm diện tích trồng lúa, ngô, lạc, mía, và tăng cường diện tích các loại rau màu, cây ăn quả có giá trị cao như thanh long, bưởi diễn, chuối tiêu hồng.

Chăn nuôi cần được thực hiện theo quy hoạch tổng thể của ngành nông nghiệp và chiến lược phát triển giai đoạn 2021 – 2030 của Thủ tướng Chính phủ Cần sắp xếp và tổ chức lại chăn nuôi theo cơ chế thị trường và chuỗi giá trị, đồng thời hình thành các vùng chăn nuôi cách xa khu dân cư Việc phát triển chăn nuôi phải gắn liền với bảo vệ môi trường và đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Đặc biệt, cần đẩy mạnh phát triển các loài vật nuôi chủ lực như trâu, bò, dê, lợn và gia cầm.

Ngành thủy sản cần tiếp tục phát triển nuôi trồng theo hướng bền vững và hiệu quả, nhằm đảm bảo nguồn nguyên liệu cho chế biến và cung cấp thực phẩm cho tiêu dùng trong và ngoài thành phố, cũng như xuất khẩu Cần định hình cơ cấu đối tượng nuôi chủ lực, diện tích nuôi, vùng nuôi và loại hình nuôi Đồng thời, phát triển các vùng nuôi thủy sản công nghiệp tập trung công nghệ cao, thực hiện nuôi an toàn sinh học, bảo vệ môi trường sinh thái và áp dụng tiêu chuẩn VietGap trong nuôi trồng thủy sản.

Ngành lâm nghiệp đặt mục tiêu giữ ổn định diện tích rừng ở mức 2.827,9 ha và nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 48% đến năm 2025, đồng thời nâng cao giá trị các loại rừng đặc dụng và rừng phòng hộ Cần chuyển đổi cơ cấu cây trồng từ cây có giá trị kinh tế thấp sang cây có giá trị cao như cao su, cà phê, ca cao, nhằm tăng năng suất rừng trồng và đáp ứng nhu cầu gỗ và lâm sản Trong lĩnh vực công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp nông thôn, cần cơ cấu lại sản xuất theo ngành kinh tế kỹ thuật và phát triển công nghiệp chế biến, năng lượng, và công nghệ cao Ưu tiên phát triển sản phẩm có lợi thế cạnh tranh và tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, đồng thời chú trọng vào công nghiệp phục vụ nông nghiệp, năng lượng sạch và vật liệu mới Cần đầu tư mạnh vào công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng và chế biến nông - lâm - thủy sản, đồng thời sắp xếp lại doanh nghiệp và đổi mới thiết bị để nâng cao chất lượng sản phẩm Đối với ngành thương mại và dịch vụ nông thôn, cần phát triển dịch vụ ngân hàng, vận tải và bưu điện đến các xã để đáp ứng yêu cầu đổi mới nông thôn.

Để phát triển thị trường nông thôn, cần hình thành các cơ sở dịch vụ thuận lợi, bao gồm vốn, dịch vụ kỹ thuật, vật tư và tiêu thụ sản phẩm Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn là yếu tố quyết định cho sự phát triển kinh tế tại khu vực này, đặc biệt là hệ thống giao thông Cần nâng cấp và xây dựng đường giao thông nông thôn, đảm bảo 100% xã có đường ô tô đi đến Bên cạnh đó, phát triển đồng bộ các dịch vụ bưu chính, ngân hàng, y tế, giáo dục và chợ nông thôn nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân và thu hút doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất kinh doanh tại nông thôn.

Một số giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế nông thôn trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025, tầm nhìn 2030

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ nông thôn

Để nâng cao nhận thức về Luật đất đai và chính sách đất đai của Nhà nước cũng như của tỉnh, thành phố, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến đến toàn thể người dân Điều này nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai đúng theo quy định pháp luật và đạt hiệu quả cao trong quản lý và sử dụng tài nguyên đất.

Để nâng cao nhận thức của người dân về Luật Đất đai và chính sách đất đai của UBND thành phố Điện Biên Phủ, cần tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật nhằm đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời bảo vệ môi trường Quản lý và sử dụng đất cần tuân thủ quy hoạch, đặc biệt là các khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng nhằm phát triển kinh tế và chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ mạnh mẽ Hơn nữa, việc cải cách hành chính, đặc biệt là thủ tục thu hút đầu tư, cần được tiếp tục thực hiện Cần xây dựng cơ chế ưu tiên và ưu đãi cho các nhà đầu tư sử dụng nhiều lao động, đồng thời chú trọng đến bảo vệ môi trường.

Cần thiết thiết lập cơ chế chính sách nhằm khai hoang và mở rộng diện tích đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản để bù đắp cho diện tích đất nông nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng Đồng thời, cần có chính sách khuyến khích người dân thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo quy hoạch các vùng chuyên canh tập trung và áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp.

Thứ hai, cần chú trọng đến quy hoạch, sử dụng và quản lý đất đai, đồng thời khuyến khích tích tụ ruộng đất để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao đất, cho thuê và chuyển nhượng đất đai một cách hiệu quả hơn.

Cần xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai cho các ngành, lĩnh vực phù hợp với mục tiêu phát triển của từng ngành, nhưng phải đảm bảo không vi phạm khung khống chế đất đai theo kế hoạch sử dụng đất của thành phố.

Khuyến khích tích tụ đất đai và tạo điều kiện thuận lợi cho việc cho thuê, chuyển nhượng đất từ người dân cho doanh nghiệp là cần thiết Thành phố Điện Biên Phủ cần rà soát các hộ không có nhu cầu sản xuất để tạo quỹ đất sạch, thu hút doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp Đồng thời, cần nhân rộng mô hình nông dân góp vốn bằng đất, cho thuê đất, hoặc chính quyền làm trung gian để hỗ trợ doanh nghiệp trong việc thuê đất.

Thành phố Điện Biên Phủ cần nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân yên tâm sản xuất và kinh doanh Việc đôn đốc các cơ quan chức năng trong tiến độ cấp giấy chứng nhận cho các hộ dân sau khi thực hiện DĐĐT là rất quan trọng Điều này không chỉ xác lập quyền sử dụng đất và quyền sở hữu kinh tế liên quan mà còn tạo điều kiện cho người dân đầu tư và sử dụng đất hiệu quả, đồng thời hỗ trợ công tác quản lý nhà nước về đất đai.

Thành phố Điện Biên Phủ cần thực hiện công tác bồi thường và hỗ trợ thỏa đáng cho người dân có đất nông nghiệp bị Nhà nước thu hồi, nhằm đảm bảo lợi ích cho họ Việc điều chỉnh giá đất nông nghiệp trên địa bàn nông thôn cần phù hợp với giá thị trường và công bằng giữa các vùng, khu vực, từ đó giúp người dân có khả năng chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định cuộc sống và sản xuất.

Vào thứ năm, cần tăng cường công tác kiểm tra và giám sát quản lý, sử dụng đất đai để phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm Việc thanh tra, kiểm tra trong sản xuất nông nghiệp cần tuân thủ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm ngăn chặn kịp thời các sai phạm, đồng thời kiến nghị điều chỉnh những bất hợp lý trong quy hoạch Cần thiết lập chế tài xử lý nghiêm các trường hợp không thực hiện đúng quy hoạch, và thường xuyên kiểm tra tiến độ các dự án nông nghiệp, thu hồi những dự án chậm triển khai hoặc không hiệu quả.

Để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, cần tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật trong việc thâm canh và thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi nhằm đảm bảo phát triển bền vững Việc khai thác và sử dụng đất nông nghiệp cần phải phù hợp với điều kiện cụ thể của từng khu vực trong thành phố Đồng thời, kết hợp nông – lâm – thủy sản sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng đất Phát triển nông nghiệp cần gắn liền với việc cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế như giao thông, thủy lợi và cơ sở chế biến để phục vụ thị trường tiêu thụ Cuối cùng, việc giao đất cần được thực hiện theo tiến độ và năng lực khai thác thực tế để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất mới.

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách chuyển đổi cơ cấu vật nuôi, cây trồng có giá trị kinh tế cao

Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi là động lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế địa phương tại thành phố Điện Biên Phủ Để đạt được điều này, cần tăng cường công tác tuyên truyền và cung cấp thông tin về chính sách qua các phương tiện truyền thông, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ khuyến nông viên tại các xã, bản Khuyến khích người dân tích cực tham gia vào việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi và áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật sẽ góp phần nâng cao giá trị sản xuất và tăng thu nhập cho cộng đồng địa phương.

Thực hiện rà soát và điều chỉnh quy hoạch các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi và thủy sản nhằm phát huy lợi thế sản phẩm của từng địa phương, đồng thời ứng phó với biến đổi khí hậu Mở rộng diện tích sản xuất giống lúa chất lượng cao tại cánh đồng Mường Thanh và khảo nghiệm các giống cây trồng mới như bưởi diễn, thanh long, xoài, nhãn, khoai tây để đáp ứng nhu cầu thị hiếu người tiêu dùng Ưu tiên phát triển cây lâm nghiệp có giá trị cao như mắc ca và trám, đồng thời nâng cao chất lượng giống vật nuôi như trâu, bò, lợn, dê và các loại thủy sản như trắm cỏ, rô phi đơn tính, tôm, lươn Cuối cùng, thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo hướng sản xuất hàng hóa nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong và ngoài thành phố.

Cần đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng và hỗ trợ công nghệ cho các trại sản xuất giống cây trồng và vật nuôi hiện có, đảm bảo tiêu chuẩn và điều kiện sản xuất giống tốt, sạch bệnh Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu sản xuất của địa phương mà còn phục vụ các huyện, tỉnh lân cận Đồng thời, cần tăng cường chuyển giao công nghệ mới cho các cơ sở sản xuất và khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp đầu tư vào xây dựng cơ sở sản xuất giống tại địa phương.

Thành phố cần triển khai các chính sách hỗ trợ nhằm thúc đẩy thương mại, xây dựng thương hiệu và quảng bá sản phẩm nông sản có giá trị kinh tế cao Để đạt được điều này, cần đẩy mạnh nghiên cứu thị trường và xúc tiến thương mại cho từng loại cây trồng, vật nuôi; tăng cường liên kết phát triển thị trường tiêu dùng, đặc biệt là tại các thành phố lớn và tỉnh lân cận Đồng thời, cần hỗ trợ xây dựng và phát triển thương hiệu cho các sản phẩm nông sản nổi bật như Gạo Tâm Sáng, Gạo Tám thơm Điện Biên, Gạo Séng Cù Điện Biên và Mật ong Hoa Ban.

Vào thứ năm, cần thiết phải bổ sung và ban hành các chính sách hỗ trợ nhằm khuyến khích chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi có giá trị kinh tế cao cho các hộ nông dân Chính sách này sẽ tập trung vào việc hỗ trợ nông dân trong việc đưa giống cây trồng và vật nuôi mới, tạo điều kiện thuận lợi về đất đai, vốn, và kinh phí cho việc mua giống cũng như xây dựng chuồng trại phục vụ sản xuất Đồng thời, cần thực hiện việc khen thưởng cho những hộ nông dân điển hình và tiên tiến trong việc chuyển đổi thành công cây trồng và vật nuôi có giá trị kinh tế cao trên địa bàn thành phố.

Một số kiến nghị

Quốc hội cần tiếp tục sửa đổi và hoàn thiện các luật liên quan như Luật Đất đai năm 2013, Luật Ngân sách nhà nước, và Luật Đầu tư để thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực nông thôn thành phố Điện Biên Phủ Cần rà soát và giảm bớt thủ tục hành chính trong việc thu hồi đất, giao đất, và chuyển mục đích sử dụng đất, đảm bảo các cơ quan có thẩm quyền thực hiện đúng quy hoạch và quy định của Luật Đất đai Đề nghị Trung ương chú trọng bố trí vốn đầu tư cho thành phố, đặc biệt là các xã miền núi khó khăn, nhằm thu hút đầu tư hiệu quả hơn.

Để thúc đẩy đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn tại thành phố Điện Biên Phủ, cần tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi nước ngoài Chính phủ cần công bố công khai thông tin về các nguồn vốn này và danh mục các lĩnh vực nông nghiệp ưu tiên, giúp doanh nghiệp chủ động nắm bắt và tiếp cận nguồn vốn để đầu tư mạnh dạn hơn Hơn nữa, để phát triển nông nghiệp hiện đại với công nghệ cao, cần có chính sách cụ thể về việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, từ đó nâng cao trình độ sản xuất, năng suất và chất lượng sản phẩm cho người dân nông thôn.

3.3.2 Đối với các Bộ, ngành liên quan Đề nghị Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: tiếp tục nghiên cứu và chuyển giao các ứng dụng khoa học công nghệ cho thành phố Điện Biên Phủ trong việc phát triển sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, ứng dụng công nghệ sinh học gen tạo ra các giống cây, con có chất lượng và giá trị kinh tế cao Quy định hướng dẫn chi tiết trình tự chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa kém hiệu quả sang trồng cây hàng năm, lâu năm, nuôi trồng thủy sản tại Thông tư số 19/2017/ - BNNPTNT ngày 09/11/2017 Đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: kịp thời ban hành thông tư hướng dẫn Nghị định số 57/2018/NĐ – CP ngày 17/4/2018 của Chính phủ về cơ chế, chính sách khuyến khích DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Đề nghị Ngân hàng nhà nước: tiếp tục sửa đổi và điều chỉnh lãi suất, thời gian, hạn mức cho vay đảm bảo phù hợp với đặc điểm sản xuất, kinh doanh của từng đối tượng Đồng thời, cần sớm xác lập quyền tài sản trên đất nông nghiệp, bao gồm cả nhà lưới, nhà mạng, nhà kính, hệ thống tưới tiêu để hộ dân, DN và HTX có cơ sở vay vốn, mở rộng sản xuất Đề nghị Bộ Lao động Thương binh & Xã hội: sớm ban hành hướng dẫn quy trình thủ tục sáp nhập các Trung tâm giáo dục thường xuyên với trung tâm dạy nghề cấp quyền để các địa phương thống nhất triển khai Tăng thêm nguồn kinh phí hỗ trợ học nghề cho lao động nông thôn của thành phố thuộc diện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người bị thu hồi đất với mức hỗ trợ là 3 – 4 triệu đồng/người/khóa, lao động nông thôn khác với mức hỗ trợ 2 – 2,5 triệu đồng/người/khóa đối với dạy nghề ngắn hạn và tăng mức hỗ trợ lên 8 triệu đồng/người/khóa đối với dạy nghề dài hạn

3.3.3 Đối với tỉnh Điện Biên Đề nghị tỉnh tiếp tục sửa đổi, bổ sung các chính sách phát triển kinh tế nông thôn sao cho phù hợp với bối cảnh kinh tế, lợi thế tự nhiên của từng khu vực trong tỉnh, trong đó có thành phố Điện Biên Phủ Ban hành hướng dẫn thực hiện chi tiết của các Nghị định, nghị quyết, Quyết định do tỉnh ban hành Đề nghị tỉnh quan tâm kết nối doanh nghiệp có năng lực bao tiêu sản phẩm đầu ra với các HTX để nâng cao giá trị sản phẩm của các HTX, có cơ chế chính sách để các HTX tăng cường được tiếp cận các nguồn vốn vay để phát triển sản xuất, kinh doanh Đề nghị tỉnh đẩy mạnh thực hiện các CTMTQG như xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, mỗi xã một sản phẩm OCOP…

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, các địa phương cấp huyện đối mặt với nhiều cơ hội lẫn thách thức trong phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) Để vượt qua khó khăn, mỗi huyện cần chủ động nắm bắt thời cơ và lựa chọn hướng đi phù hợp, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Việc thực hiện chính sách phát triển KTNT cần dựa trên việc khai thác tối đa tiềm năng và thế mạnh của từng vùng, bao gồm đất đai, con người, vốn và khoa học công nghệ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững.

Khóa luận đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến chính sách phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) của địa phương cấp huyện Bài viết làm rõ khái niệm, mục tiêu và nội dung của 5 chính sách phát triển KTNT chủ yếu tại địa phương Ngoài ra, nghiên cứu còn xây dựng các tiêu chí đánh giá và xác định các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển KTNT của huyện.

Khóa luận đã phân tích và đánh giá thực trạng chính sách phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) của thành phố Điện Biên Phủ trong giai đoạn 2017-2021, đồng thời chỉ ra những ưu điểm và hạn chế của chính sách này Dựa trên quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển KTNT của thành phố đến năm 2025 và tầm nhìn 2030, nghiên cứu đã làm rõ những hạn chế hiện tại và tìm hiểu nguyên nhân Từ đó, khóa luận đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách phát triển KTNT của thành phố Điện Biên Phủ trong thời gian tới.

Chính sách phát triển kinh tế nông thôn (KTNT) tại cấp huyện có nội dung phong phú và đa dạng, tuy nhiên, nghiên cứu trong khóa luận này không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định.

Em mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô để khóa luận được hoàn thiện tốt hơn nữa

1 Nguyễn Cao Chương (2017), Phát triển kinh tế nông thôn tỉnh Quảng Bình trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Luận văn thạc sĩ, Học Viện Chính Trị

Quốc Gia Hồ Chí Minh

2 Nguyễn Thị Thùy Chi (2018), Hoàn thiện một số chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp – nông thôn trên địa bàn tỉnh Hải Dương, khóa luận tốt nghiệp, Đại học

3 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII,

NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội

4 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội

5 Đại học Kinh tế Quốc dân (2010),Giáo trình chính sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội

6 Huỳnh Văn Đặng (2018), Phát triển kinh tế theo hướng bền vững tại tỉnh Bình Định, luận văn thạc sĩ, Đại học Thương Mại

7 Hà Văn Đồng (2018), Phát triển kinh tế nông thôn ở tỉnh Thái Bình, luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội

8 Lê Văn Hòa (2016), Giám sát và đánh giá chính sách công, NXB Chính trị quốc gia

9 Nguyễn Trung Hiếu (2018), Phát triển kinh tế nông thôn ở Nam Định thực trạng và giải pháp, luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội

10 Ngô Thắng Lợi (2012), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Đại học kinh tế quốc dân

11 Phòng kinh tế thành phố Điện Biên Phủ (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế

- xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh thành phố Điện Biên Phủ năm 2017

12 Phòng kinh tế thành phố Điện Biên Phủ (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế

- xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh thành phố Điện Biên Phủ năm 2018

13 Phòng kinh tế thành phố Điện Biên Phủ (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế

- xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh thành phố Điện Biên Phủ năm 2019

14 Phòng kinh tế thành phố Điện Biên Phủ (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế

- xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh thành phố Điện Biên Phủ năm 2020

15 Phòng kinh tế thành phố Điện Biên Phủ (2021), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế

- xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh thành phố Điện Biên Phủ năm 2021.