Tổng hợp về hệ thống tài chính công và nhận xét hệ thống tài chính công ở việt nam

Luận văn Tổng hợp hệ thống Tài cơng nhận xét hệ thống tài cơng Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục Lục Phần - Tổng hợp về hệ thống tài chính công Chương 1: Tổng quan về hệ thống tài chính công 1.1 Tổng quan về Tài chính công 1.1.1 Khái niệm Tài chính công 1.1.2 Đặc điểm Tài cơng 1.1.3 Chức Tài cơng 1.1.4 Hệ thống Tài cơng Chương : Quản lý tài cơng 2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý Tài cơng 2.2 Nội dung quản lý Tài cơng 2.3 Tổ chức máy quản lý Tài cơng Chương 3: Vai trò của tài chính cơng 3.1 Đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước 3.2 Tài cơng cơng cụ quan trọng quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội Phần – Nhận xét về hệ thống tài chính công ở Việt Nam Danh mục viết tắt XHCN : Xã hội chủ nghĩa CCHC : Cải cách hành NSNN : Ngân sách nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lời mở đầu Tài cơng là mợt tất ́u cùng sự tờn tại của mỗi nhà nước, nó gắn liền với hoạt động của Nhà nước, vừa là nguồn lực để nhà nước thực hiện được và thực hiện tốt các chức của mình đồng thời là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, Các hoạt động của bộ máy Nhà nước; phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức tiền tệ trình tổng phân phối tổng nguồn lực tài quốc gia biểu thông qua hoạt động thu, chi tiền để hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước chủ thể công quyền( quỹ công) nhằm thực chức kinh tế- xã hội nhà nước việc cung cấp hàng hoá dịch vụ cơng cộng cho xã hội khơng mục đích lợi nhuận Nhận thức tầm quan trọng Tài chính công ngân sách nhà nước những vai trò của tài chính công, em xin chọn đề tài: “Tổng hợp về hề thống Tài chính công và nhận xét về hệ thống tài chính công ở Việt Nam” Đề tài của em gồm các phần chính sau: Lời mở đầu Phần – Tổng hợp về hệ thống tài chính công Chương 1: Tổng quan về hệ thống tài chính công Chương 2: Quản lý tài chính công Chương 3: Vai trò của tài chính công Phần – Nhận xét về hệ thống tài chính công ở Việt Nam Kết luận LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phần - Tổng hợp về hệ thống tài chính công Chương 1: Tổng quan về hệ thống tài chính công 1.2 Tổng quan về Tài chính công 1.2.1 Khái niệm Tài chính công Khi xem xét hệ thống tài chính quốc dân, dựa vào chủ sở hữu, có thể chia thành Tài chính công và Tài chính tư Trong đó hệ thống tài chính tư bao gồm: + Tài chính các loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh và tài chính hộ gia đình + Tài chính các tổ chức chính trị-xã hội, nghề nghiệp + Tài chính các doanh nghiệp nhà nước (gồm cả doanh nghiệp sản xuất, doanh nghiệp dịch vụ phi tài chính và doanh nghiệp dịch vụ tài chính) Các doanh nghiệp này mặc dù có nguồn tài chính thuộc sở hữu nhà nước hoạt động ở chủ yếu vì mục tiêu lợi nhuận, không phải vì lợi ích công cộng, lợi ích toàn xã hội nên khong được xếp vào Tài chính công Nếu xem xét về ý nghĩa và phạm vi, thuật ngữ Tài chính công được hiểu là sự hợp thành bởi ý nghĩa và phạm vi của thuật ngữ: “Tài chính” và “Công”  Về thuật ngữ “tài chính”, theo quan niệm phổ biến, tài chính được hiểu là: Có biểu hiện bên ngoài là các hiện tượng thu, chi bằng tiền Có nội dung vật chất là các nguồn tài chính, các quỹ tiền tệ Có nội dung kinh tế bên là các quan hệ kinh tế – quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị (gọi là quan hệ tài chính) nảy sinh trog quá trình phân phối các nguồn tài chính quá trình tạo lập hay sử dụng các quỹ tiền tệ  Về thuật ngữ “công” hay “công cộng” : Xét về ý nghĩa, thuật ngữ công có thể hiểu trê các khía cạnh: + Về quan hệ sở hữu: là sở hữu công cộng + Về mục đích hoạt động: là lợi ích công cộng + Về chủ thể tiến hành hoạt động: là các chủ thể công + Về pháp luật điều chỉnh: là các Luật công Xét về phạm vi, thuật ngữ công có thể được hiểu các khía cạnh: + Trên phạm vi toàn quốc, toàn xã hội, cả cộng đồng + Trong phạm vi một nhóm người, một tập thể, một tổ chức… Trên pham vi cả quốc gia, công cần được hiểu là toàn quốc, toàn xã hội, cả cộng đồng; loại trừ nghĩa hẹp một nhóm người, một tập thể, một tổ chức Vậy Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền nhà nước tiến hành , phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung tồn xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2.2 Đặc điểm Tài cơng Đặc điểm chủ thể Tài cơng Nhà nước chủ thể định việc sử dụng quỹ công Tài cơng thuộc sở hữu Nhà nước - Đặc điểm nguồn hình thành thu nhập Tài cơng Xét nội dung vật chất, Tài cơng bao gồm quỹ cơng Việc hình thành thu nhập Tài cơng mà đại diện tiêu biểu NSNN có đặc điểm chủ yếu là: Thứ nhất, thu nhập Tài cơng lấy từ nhiều nguồn khác nhau, nước; từ nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau… Thứ hai, Thu nhập Tài cơng lấy nhiều hình thức phương pháp khác ln gắn liền với quyền lực trị Nhà nước quy định mang tính khơng hồn trả chủ yếu -Đặc điểm tính hiệu chi tiêu Tài cơng Chi tiêu Tài cơng việc phân phối sử dụng quỹ công Khác với hoạt động sản xuất kinh doanh sở, tầm vi mô, việc dựa vào tiêu định lượng để đánh giá hiệu khoản chi tiêu công gặp phải khó khăn khơng cho phép có nhìn tồn diện Hiệu việc sử dụng quỹ công phài xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội đặt mà việc chi tiêu công phải đảm nhận -Đặc điểm phạm vi hoạt động Gắn liền với máy nhà nước, phục vụ cho việc thực chức Nhà nước vai trò quản lý vĩ mơ nhà nước tồn kinh tế, phạm vi ảnh hưởng Tài cơng rộng rãi, Tài cơng tác động tới hoạt động khác lĩnh vực kinh tế - xã hội Thơng qua q trình phân phối nguồn tài chính, Tài cơng có khả động viên, tập trung phần nguồn tài quốc gia vào quỹ công từ lĩnh vực hoạt động, từ lĩnh vực hoạt động, từ chủ thể kinh tế xã hội; đồng thời, việc sử dụng quỹ cơng, Tài cơng có khả tác động tới hoạt động kinh tế - xã hội, đạt tới mục tiêu định 1.2.3 Chức Tài cơng -Chức tái phân phối thu nhập Chức tái phân phối thu nhập Tài cơng khả khách quan Tài cơng mà nhờ đó, Tài cơng sử dụng vào phân phối phân phối lại nguồn tài xã hội nhằm thực mục tiêu cơng Trong đó, chủ thể phân phối chủ thể công, đại diện Nhà nước chủ yếu tư cách người có quyền lực trị, cịn đối tượng phân phối tài thuộc sở hữu công cộng thu nhập pháp nhân thể nhân xã hội mà hà nước tham gia điều tiết Công phân phối biểu khía cạnh cơng mặt kinh tế công mặt xã hội -Chức điều chỉnh kiểm soát Chức điều chỉnh kiểm sốt Tài cơng khả khách tài cơng để thực việc điều chỉnh lại trình phân phối nguồn lực tài xem xét lại LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tính đắn, tính hợp lý q trình phân phối lĩnh vực khác kinh tế quốc dân Giữa điều chỉnh kiểm soát lại gắn bó mật thiết, nhằm mục đích cuối thực tốt mục tiêu chiến lược đặt ra, đảm bảo cho kinh tế quốc dân phát triển cách cân đối, ổn định vững Trên sở kết kiểm tra phát cân đối, bất hợp lý trình phân bổ nguồn tài mà tiến hành điều chỉnh cần thiết để đảm bảo cho trình hợp lý, đắn Thứ nhất, đảm bảo cho việc tạo lập, phân phối sử dụng quỹ công đắn, hợp lý đạt kết tối đa theo mục tiêu, yêu cầu định Việc bảo đảm thực hiện, trước hết, nhờ tính tự động điều chỉnh trình phân bổ sở điều kiện thực tế đòi hỏi khách quan phát triển; sau nhờ qua kiểm tra mà phát bất hợp lý trình phân bổ để hiệu chỉnh lại q trình theo mục tiêu yêu cầu định Thứ hai, góp phần điều chỉnh q trình phân phối nguồn tài chính, q trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể kinh tế - xã hội khác, đảm bảo cho hoạt động thu, chi tiền thực theo quy định sách, chế độ Nhà nước Các chức Tài cơng thể chất tài cơng Vận dụng chức vào hoạt động thực tiễn, Tài công tổ chức thành hệ thống bao gồm nhiều phận khác để thực chức nhiệm vụ đặc thù, cụ thể hóa chức chung tài cơng 1.2.4 Hệ thống Tài cơng Hệ thống Tài cơng tổng thể hoạt động tài gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ công cấu tổ chức máy nhà nước nhằm phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận Với việc xác định tiêu chí đặc trưng Tài cơng, loại trừ khỏi Tài cơng mắt khâu hệ thống tài tư, từ đưa ra, tài cơng gồm phận cấu thành là: -NSNN -Tín dụng nhà nước -Các quỹ tài nhà nước ngồi NSNN -Tài quan hành nhà nước -Tài đơn vị nghiệp nhà nước Tùy theo cách tiếp cận khác nhau, dựa tiêu thức khác có cách phân loại khác hệ thống Tài cơng Ở đưa số cách phân loại sau: + Phân loại theo chủ thể quản lý trực tiếp: Tài cơng tổng hợp tồn hoạt động gắn liền với vịêc tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ cho tồn tại, cho hoạt động máy nhà nước để Nhà nước thực chức kinh tế - xã hội Có thể nói bên cạnh tồn Nhà nước, tài cơng tổng hợp tồn tất yếu Tài quan hành nhà nước Các quan hành phép thu số khoản thu phí lệ phí số thu thực tế khơng đáng kể Do đó, nguồn tài đảm bảo cho quan hoạt động NSNN cấp Nguồn tài trì tồn máy hoạt động để quan thực nghiệp vụ hành hay cung cấp dịch vụ hành cơng thuộc chức mình.Về quản lý tài quan hành chủ thể trực tiếp quản lý quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tài đơn vị nghiệp nhà nước, đơn vị thực cung cấp dịch vụ xã hội công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân Hoạt động đơn vị không nhằm mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu mang tính phục vụ Các đơn vị chủ yếu hoạt động lĩnh vực văn hóa – xã hội Hoạt động lĩnh vực kinh tế có đơn vị nghiệp ngành như: nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, giao thông, thủy lợi… Do mang tính chất phục vụ chủ yếu, đơn vị nghiệp số thu thường khơng lớn khơng ổn định khơng có thu Do đó, thu nhập hầu hết đơn vị chủ yếu NSNN cấp toàn hoặ phần lớn Cá biệt, có số đơn vị nghiệp có số thu lớn, Nhà nước cho đơn vị áp dụng chế độ tài riêng Với dịch vụ kể trên, chi tiêu đơn vj nhằm phục vụ thực chức Nhà nước Cũng giống quan hành chính, đơn vị trực tiếp quản lý tài + Phân loại theo nội dung quản lý: NSNN, theo điều – Luật NSNN, NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiêm vụ Nhà nước Cũng hiểu NSNN hệ thống bao gồm cấp Ngân sách phù hợp với hệ thống quyền nhà nước cấp Tương ứng với cấp Ngân sách hệ thống NSNN, quỹ NSNN chia thành: quỹ Ngân sách Chính phủ TW, quỹ Ngân sách quyền cấp tỉnh tương đương , quỹ Ngân sách quyền cấp huyện tương đương, quỹ Ngân sách quyền cấp xã tương đương Phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp, quỹ Ngân sách lại chia thành nhiều phần nhỏ để sử dụng cho lĩnh vực khác như: phần dùng cho phát triển kinh tế; phần dùng cho phát triển văn hóa, giáo dục, y tế; phần dùng cho biện pháp xã hội, an ninh, quốc phòng… Thu Ngân sách lấy từ lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nhau, Thuế hình thức thu phổ biến dựa tính cưỡng chế chủ yếu Chỉ tiêu NSNN nhằm trì tồn hoạt động máy nhà nước phục vụ thực chức Nhà nước Đặc trưng quan hệ tạo lập sử dụng NSNN mang tính pháp lý cao gắn liền với quyền lực trị Nhà nước khơng mang tính hồn trả trực tiếp chủ yếu Tín dụng nhà nước, bao gồm hoạt động vay hoạt động cho vay nhà nước Tín dụng nhà nước thường sử dụng để hỗ trợ NSNN trường hợp cần thiết Thơng qua hình thức tín dụng nhà nước, Nhà nước động viên nguồn tài tạm thời nhàn rỗi pháp nhân thể nhân xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu tạm thời cấp quyền nhà nước việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, chủ yếu thông qua việc cấp vốn thực chương trình cho vay dài hạn Đặc trưng quan hệ tín dụng nhà nước mang tính tự nguyện có hồn trả Việc tổ chức quỹ tiền tệ thuộc Tài cơng theo chế nhiều quỹ thành quỹ NSNN quỹ Ngân sách phù hợp với việc phân cấp, phân công quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Điều đảm bảo phát huy tính tích cực , chủ động sáng tạo địa phương, ngành đơn vị quản lý kinh tế - xã hội điều kiện thực chuên mon hóa lao động quản lý Tài cơng đảm bảo cho việc quản lý chặt chẽ hơn, hiệu Va thực tế điều kiện đổi chế quản lý kinh tế, phát huy quyền tự chủ ngành, địa phương đơn vị sở, thực phương châm đa dạng hóa nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội, bên cạnh NSNN, quỹ ngân sách giữ vị trí quan trọng Trong năm qua, quỹ tài nhà nước ngồi NSNN có tác dụng tích cực việc khai thác , huy động nguồn lực tài từ chủ thể khai thác, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com với quỹ NSNN, góp phần thực thắng lợi mục tiêu quan trọng kinh tế vĩ mơ Vì thế, sách Tài cơng, bên cạnh sách Ngân sách, việc nghiên cứu để có sách hợp lý việc quản lý sử dụng quỹ Ngân sách cần thiết Tuy nhiên cần lưu ý vấn đề sau: Vấn đề tổ chức cho hợp lý số lượng quy mơ quỹ ngồi Ngân sách điều cần tính tốn, cân nhắc nhằm tránh phân tán nguồn lực tài cơng nguồn tài để tạo lập quỹ TCNN ngồi NSNN có nguồn gốc nhiều từ NSNN Các quỹ Ngân sách quản lý theo quy định riêng, không chịu điều chỉnh trực tiếp Luật NSNN điều gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước quỹ, làm hạn chế tính đầy đủ, xác việc phân tích đánh giá chi tiêu cơng, tính hạn chế minh bạch ngân sách; đồng thời cịn làm khó tránh khỏi trùn, lặp chức năng, nhiệm vụ quỹ, làm suy yếu tính hiệu hệ thống quỹ việc phối hợp quỹ Ngân sách nhằm hỗ trợ NSNN giải mục tiêu kinh tế vĩ mơ Do đó, xây dựng hệ thống khung pháp luật thống điều chỉnh hoạt động quỹ ngồi Ngân sách trở thành địi hỏi cần thiết cấp bách Chương : Quản lý tài cơng 2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý Tài cơng * Khái niệm quản lý Tài cơng Quản lý Tài cơng hoạt động chủ thể quản lý Tài cơng thơng qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động Tài cơng nhằm đạt mục tiêu định Quản lý Tài cơng nội dung quản lý tài mặt quản lý xã hội nói chung, quản lý Tài cơng, vấn đề : chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đắn nhận thức đầy đủ Đặc điểm quản lý tài cơng - Chủ thể quản lý Tài công nhà nước quan nhà nước Nhà nước giao nhiệm vụ thực hoạt động tạo lập sử dụng quỹ công Đối tượng quản lý Tài cơng hoạt động Tài cơng Quản lý Tài cơng thực chất quản lý quỹ công, quản lý hoạt động tạo lập sử dụng thu chi quỹ cơng, có kết hợp chặt chẽ quản lý yếu tố người với quản lý yếu tố hoạt động tài đặc điểm quan trọng quản lý Tài cơng -Các phương pháp quản lý Tài cơng Trong quản lý Tài cơng, chủ thể quản lý sử dụng nhiều phương pháp quản lý nhiều công cụ quản lý khac Phương pháp tổ chức sử dụng để thực ý đồ cuả chủ thể quản lý việc bố trí, xếp mặt hoạt động Tài cơng theo khn mẫu định thiết lập máy quản lý phù hợp với mặt hoạt động Tài cơng Phương pháp hành sử dụng chủ thể quản lý Tài cơng muốn địi hỏi phải khách thể quản lý tuân thủ cách vơ điều kiện Đó chủ thể quản lý mệnh lệnh hành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phương pháp kinh tế sử dụng thơng qua việc dùng lợi ích vật chất để kích thích tính tích cực khách thể quản lý, tức tác động tới tổ chức cá nhân cá nhân tổ chức hoạt động Tài cơng -Các cơng cụ quản lý Tài cơng Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực Tài cơng sử dụng để quản lý điều hành hoạt động Tài cơng xem cơng cụ quản lý có vai trị đặc biệt quan trọng Trong quản lý Tài cơng, cơng cụ pháp luật sử dụng thể dạng cụ thể sách, chế quản lý tài chính; chế độ quản lý tài chính, kế toán, thống kê; định mức, tiêu chuẩn tài chính, mục lục NSNN… Cùng với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác sử dụng quản lý Tài cơng như: địn bẩy kinh tế, tài chính; Kiểm tra, tra, giám sát; tiêu chí đánh giá hiệu quản lý Tài cơng… Mỗi cơng cụ kể có đặc điểm khác sử dụng theo cách khác nhằm hướng thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động Tài cơng nhằm đạt tới mục tiêu định Tuy nhiên, đặc điểm Tài cơng ln gắn liền với quyền lực Nhà nước, nên quản lý Tài công phải đặc biệt trọng phương pháp, công cụ mang tính quyền uy, mệnh lệnh để đảm bảo tính tập trung, thống Đó phương pháp tổ chức, hành chính, cơng cụ pháp luật, tra kiểm tra Đây đặc điểm quan trọng quản lý Tài cơng -Nội dung vật chất Tài cơng Nội dung vật chất Tài cơng nguồn tài thuộc quỹ cơng Tổng số nguồn lực tài biểu mặt giá trị, đạu diện cho lượng cải vật chất xã hội Về hình thức, nguồn tài tồn dạng tiền tệ tài sản Về lý thuyết thực tiễn, vận động nguồn tài phải ăn khớp với vận động của cải vật chất đảm bảo cho phát triển cân đối kinh tế Điều có ý nghĩa cần thiết tổng nguồn lực tài thuộc quỹ cơng chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn lực tài tồn xã hội Do đó, quản lý Tài cơng, khơng phải quản lý nguồn tài tồn hình thức tiền tệ, hình thức tài sản, mà phải quản lý vận động tổng nguồn lực Tài cơng – vận động mặt giá trị - sở tính tốn để đảm bảo cân vận động luồng cải vật chất lao động – vận động mặt giá trị sử dụng – đời sống thực tiễn Vậy, kết hợp quản lý vật quản lý giá trị, đảm bảo thống vận động giá trị giá trị sử dụng đặc điểm quan trọng khác cần lưu ý quản lý Tài cơng 2.2 Nội dung quản lý Tài cơng Quản lý NSNN -Quản lý q trình thu NSNN Thu NSNN thực hình thức: bắt buộc – bao gồm thuế, phí, lệ phí; bán tài nguyên, tài sản quốc gia, khoản thu DN nhà nước Ngoài ra, tùy theo điều kiện cụ thể nước mà có hình thức động viên khác hình thức trưng thu, trưng mua… Quản lý trình thu NSNN quản lý hình thức động viên NSNN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Yêu cầu quản lý trình thu NSNN là: +Đảm bảo tập trung phận nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước để trang trải khoản chi phí cần thiết Nhà nước giai đoạn lịch sử +Đảm bảo khuyến khích thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo nguồn thu NSNN ngày lớn +Coi trọng yêu cầu công xã hội, đảm bảo thực nghiêm túc, đắn sách, chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành Nhằm thực yêu cầu kể trên, điều quan trọng cần xác lập cách thức quản lý sử dụng công cụ quản lý thích hợp -Quản lý q trình chi NSNN Chi NSNN có quy mơ mức độ rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, địa phương, tất quan công quyền Mặt khác, điều kiện kinh tế thị trường, chi NSNN vừa mang tính khơng hồn trả trực tiếp, lại vừa có tính hồn trả trực tiếp Vì vậy, việc quản lý khoản chi NSNN phức tạp Xét theo yếu tố thời hạn khoản chi NSNN, hình dung nội dung cụ thể quản lý khoản chi NSNN bao gồm: + Quản lý khoản chi đầu tư phát triển + Quản lý khoản chi thường xuyên + Quản lý khoản chi trả nợ + Quản lý chi dự phòng Các khoản chi trang trải nguồn tài khác Tổng quản lý trình chi NSNN phải đảm bảo yêu cầu sau: + Đảm bảo nguồn tài cần thiết để quan công quyền thực nhiệm vụ giao theo đường lối, sách, chế độ Nhà nước + Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu + Gắn nội dung quản lý khoản chi NSNN với nội dung quản lý mục tiêu kinh tế vĩ mô Để thực yêu cầu trên, điều quan trọng phải tìm biện pháp quản lý chi NSNN thích hợp khoản chi cụ thể hoàn cảnh cụ thể Trong thực tiễn, khoản chi có nhiều biện pháp khác nhau, song biện pháp quản lý chi NSNN chung là: +Thiết lập định mức chi +Xác định thứ tự ưu tiên khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế, xã hội, việc thực chức quan cơng quyền +Xây dựng quy trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm sốt chi quan có thẩm quyền +Thực công tác tra, kiểm tra kiểm toán nhằm ngăn chặn biểu tiêu cực việc sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước -Quản lý việc thực biện pháp cân đối thu, chi NSNN Cân đối thu chi NSNN mặt cân đối lớn kinh tế quốc dân, vừa nguyên nhân vừa kết mặt cân đối khác kinh tế quốc dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com So sánh với số quốc gia Phần so sánh quy mô chi phí dịch vụ hành cơng Việt Nam với nước khu vực Sau dựa phần nghiên cứu khái quát phần đưa gợi ý Việt Nam học hỏi kinh nghiệm quốc tế Tổ ng số người làm việc khu vực phủ (tỉ lệ % dân số) Mức lương TB lao động phủ tính theo cấp số nhân % GDP Hình cho thấy Việt Nam so sánh với nước khu vực vào đầu thập niên 1990 dựa hai số thường sử dụng là: số người làm việc nói chung khu vực Chính phủ tính theo phần trăm dân số, mức tiền lương bình quân Chính phủ trung ương với tư cách hệ số nhân GDP theo đầu người Số liệu cho thấy quy mô đội ngũ cán tương đối lớn, tiền lương bình quân lại mức thấp khu vực tính theo phần trăm GDP Hình cho thấy thay đổi diễn Việt Nam số nước khu vực tính đến LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com năm 2011 Việt Nam có tụt giảm mạnh số người làm việc cho khu vực phủ tính theo phần trăm dân số, có lẽ xuất phát từ việc vai trị phủ giảm kinh tế thị trường Cũng có tăng đáng kể tiền lương tính theo phần trăm GDP, có lẽ phần cạnh tranh tăng lên từ doanh nghiệp tư nhân để có kỹ cần có Khuynh hướng tương tự diễn Phi-lip-pin In-đô-nê-xi-a, trừ điều số người làm việc khu vực phủ tăng In-đơ-nê-xi-a Cải cách quản lý tài cơng phác họa Chương trình Tổng thể CCHC bao gồm: quản lý ngân sách theo kết hoạt động, khoán ngân sách cho quan hành chính, chế tự chủ tài cho quan đơn vị nghiệp, tương đồng với mơ hình cải cách quản lý tài cơng bàn tới phần Kinh nghiệm quốc tế cho thấy thống trị bền vững đảng cần tạo cho đất nước lực lớn để hoạch định trì ưu tiên, qua để giảm thâm hụt ngân sách Mặt khác, việc hợp giới tinh hoa máy hành với bên đảng Việt Nam (tức tất cán cấp cao Chính phủ đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng cộng sản công nhận lực lượng lãnh đạo cải cách) làm giảm triển vọng cải cách, khơng có lực lượng độc lập bên ngồi Đảng Chính phủ để thúc đẩy cải cách Tương tự, kinh nghiệm nước khác cho thấy cải cách ngân sách theo kết hoạt động khó thực kinh tế tăng trưởng nhanh chóng việc thiếu nghiêm trọng sức ép tài đủ mạnh làm động lực thúc đẩy ý chí trị Phần phân tích việc thực CCHC lĩnh vực quản lý tài cơng để thấy dự đốn kiểm nghiệm Hình 2: Các khuynh hướng quy mơ chi phí số người làm việc khu vực phủ Việt Nam, Phi-lip-pin In-đô-nê-xi-a đầu thập niên 1990 năm 2001 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Những tiến đạt Phần xem xét đến mức độ sâu rộng bao trùm trình cải cách quản lý tài cơng Việc bao gồm việc phân tích kết thực Luật Ngân sách Nhà nước liên quan đến CCHC dịch vụ hành cơng, đánh giá thực chứng cải tiến quản lý tài cơng góp phần nâng cao kết hoạt động khu vực hành nghiệp Phần xem xét đến việc đánh giá nội kỳ cho thấy tiến đích thực đạt Các khuynh hướng quy mơ chi phí dịch vụ hành cơng thu nhập Chính phủ, tính từ năm 2011 Bước xem xét thay đổi quy mô chi phí cơng vụ kể từ năm 2011 Chương trình Tổng thể CCHC thơng qua mục tiêu cắt giảm 15% biên chế, dựa Nghị định Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Lần thứ Đảng Trong có kêu gọi cải tiến hợp lý hóa tiền lương Mặc dù Chương trình Tổng thể CCHC không nêu rõ liệu hai cải cách có dẫn đến thay đổi đích thực chi phí khu vực dịch vụ hành công hay không, báo cáo đánh giá chi tiêu cơng (PER) cơng bố trước nêu rõ mục tiêu tăng tỷ trọng thu ngân sách GDP (World Bank, 2000: i) Những kết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quy mô dịch vụ hành cơng giai đoạn 2001-2006 trình bày Hình Quy mơ tổng thể đội ngũ cán công chức giai đoạn tăng 37%, với gia tăng lớn mức 45% khu vực nghiệp Như vậy, tiêu giảm biên chế 15% không đạt Số liệu tiền cơng tiền lương trình bày Hình Hình 3: Quy mơ dịch vụ hành công, 2001-2006 Nguồn: ADB, 2001 số liệu Bộ Nội vụ cung cấp Cán công chức xã không coi phận dịch vụ hành cơng năm 2001, số liệu quy mơ khơng có Hình 4: Tiền cơng trung bình khu vực Chính phủ Việt Nam, 2001-2006 Nguồn: Các báo cáo Điều IV IMF Có thể nhận thấy cải tiến đáng kể tiền lương, tiền cơng, tiền cơng trung bình tăng gấp 3,5 lần, nhiều gấp hai lần so với hệ số nhân thu nhập LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GDP theo đầu người Tổng số người làm việc khu vực phủ (tỉ lệ % dân số) Mức lương TB lao động phủ tính theo cấp số nhân % GDP Hình xem xét đến khuynh hướng quy mơ chi phí dịch vụ hành cơng giai đoạn này, có so sánh với hai quốc gia khác khu vực Có thể nhận thấy rõ ràng so với tổng dân số, quy mô khu vực dịch vụ hành cơng Việt Nam chưa có dấu hiệu thu nhỏ lại, mức thấp Phi-lip-pin (là nước tăng cách tỷ lệ thuận) In-đô-nê-xi-a (là nước giữ nguyên) Tiền công với tư cách phần trăm GDP theo đầu người Việt Nam cao so với hai nước kia.Hình cho thấy khuynh hướng ngân sách tổng thể kể từ năm 2001 Việt Nam thành công việc hạn chế đà suy giảm thu ngân sách trước đây, qua làm tăng tỷ trọng khỏan thu viện trợ GDP từ 22% lên tới 27 %, giảm bớt mức thâm hụt ngân sách từ 5% GDP xuống 4% Khoảng 2/5 số tăng thu ngân sách có nhờ thu nhập từ dầu lửa Hình cho thấy khuynh hướng thu nhập cách chi tiết hơn, theo có gia tăng lớn tỷ trọng thuế giá trị gia tăng (VAT) thuế thu nhập doanh nghiệp (được thúc đẩy doanh thu từ dầu lửa), tăng từ 52 lên 71% tổng thuế thu giai đoạn 2001-2008 Cũng có mốt sụt giảm tỷ trọng thuế thương mại mậu dịch giai đoạn này, chủ yếu cam kết WTO Hiệp định Thương mại Song phương Việt-Mỹ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hình 6: Cơ cấu Ngân sách Hình 7: Các khuynh hướng thu nhập Chính phủ, 2001-2008 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguồn: Số liệu công bố ngân sách Bộ Tài 2001-2008 Việc phân tích số thu thuế theo khu vực kinh tế cho thấy khuynh hướng rõ ràng việc giảm đóng góp từ doanh nghiệp Nhà nước đóng góp doanh nghiệp không thuộc Nhà nước lại đà tăng lên Theo đó, thập niên này, thuế thu từ doanh nghiệp Nhà nước giảm 20% (từ 64% năm 2001 xuống 44% năm 2010) thời gian này, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (khơng kể thu nhập từ dầu lửa) doanh nghiệp tư nhân tăng từ 16% 19% lên tới 28% 27% (xem Hình 8) Mặc dù tỷ trọng thu từ thuế VAT thuế thu nhập doanh nghiệp tổng số thu từ thuế ngày tăng, cần lưu ý thủ tục thu loại thuế rườm rà Một cơng ty quy mơ trung bình Việt Nam phải đến 650 đồng hồ năm để trả thuế VAT thuế thu nhập doanh nghiệp – xếp hàng thứ 128 178 nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mặc dù cách tương đối đa số người đóng thuế thành phố Hồ Chí Minh có cảm nhận thủ tục khai thuế phù hợp có tới 45% số người lại tin thủ tục phức tạp (nghĩa bất hợp lý), miêu tả Hình Mặt khác, phía tiến cho thấy có 45% doanh nghiệp cho biết họ cần phải điều đình với cán thu thuế địa phương, giảm xuống từ mức 75% năm 2005 (Sáng kiến Cạnh tranh Việt Nam, 2007) Hình 8: Cơ cấu thu ngân sách theo khu vực kinh tế Nguồn: Số liệu công bố ngân sách Bộ Tài 2001-2008 Dự tốn 2009-10 từ Công bố khuôn khố chi tiêu trung hạn (MTEF) Hình 9: Điều tra dư luận Cục thuế Thành phố Hồ Chí Minh cảm nhận thủ tục khai thuế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luật Quản lý Thuế, có hiệu lực từ ngày 1/7/2007, cải cách quan trọng việc đại hóa quản lý thuế Việt Nam Luật làm rõ vai trò trách nhiệm người đóng thuế quan thu thuế, bao gồm quy định chung kê khai thuế, đóng thuế, hồn thuế, cơng tác quản lý thơng tin quan thuế, tra chế giải khiếu nại Quả thực, chí trước ban hành luật này, cải cách khác mang lại cải tiến công tác quản lý thuế Bên cạnh cải cách khác, chế tự đánh giá thuế mơ hình dịch vụ cửa áp dụng rộng rãi từ ngày 1/7/2007 sau tiến hành áp dụng thí điểm số địa phương Điều phản ánh ghi nhận tích cực giới doanh nghiệp đề cập báo cáo Ngân hàng Thế giới (2008d) Mặc dù việc thực thi cải cách – việc áp dụng chế cửa quản lý thuế thừa nhận giúp đơn giản hóa quy trình thu nộp thuế, giảm bớt chi phí thời gian chi phí hội cho quan thuế (và người đóng thuế nữa), kết đạt thực tế, đo lường cảm nhận người tham gia trả lời điều tra dư luận Tổng cục Thuế tiến hành cho thấy nhiều vấn đề cần tiếp tục giải quyết, với 51% người tham gia điều tra cho việc áp dụng dịch vụ cửa không mang lại thay đổi cơng tác quản lý thuế (xem Hình 10) Điều thú vị điều tra tương tự Cục Thuế Thành phố HCM tiến hành lại cho thấy mức độ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cảm nhận tích cực nhiều với có 11% người tham gia điều tra có trả lời cho tình hình khơng có thay đổi (xem Hình 11) Có yếu đáng kể có tính hệ thống quản lý thuế Mặc dù có chiến lược cải cách thuế, thiếu tầm nhìn dài hạn với mục tiêu chiến lược rõ ràng Hải Quan Việt Nam Hải quan ―thiếu nhạy bén, thiếu quán dễ bị tham nhũng Quản lý thuế đánh giá ―mức độ tuân thủ thấp dễ bị tham nhũng Hình 10: Điều tra dư luận Tổng cục Thuế cảm nhận dịch vụ cửa quản lý thuế Hình 11: Điều tra dư luận Cục Thuế Thành phố HCM cảm nhận dịch vụ cửa quản lý thuế Nguồn: Trang web Cục Thuế TP HCM: www.hcmtax.gov.vn Điều giải thích thực tế mơi trường kinh doanh trở nên thuận lợi bình đẳng trước với mức độ bảo hộ doanh nghiệp Nhà nước thấp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com môi trường cạnh tranh lành mạnh khu vực kinh doanh Nhà nước Một cải cách có tính chất cốt lõi đóng góp vào kết Luật Doanh nghiệp 2000, sau sửa đổi bổ sung để trở thành Luật Đầu tư chung Luật Doanh nghiệp thống năm 2005 Là nước đáng phát triển, Việt Nam nhận hỗ trợ đáng kể từ cộng đồng quốc tế Hỗ trợ phát triển thức (ODA) đóng vai trị quan trọng phát triển Việt Nam, đặc biệt xóa đói giảm nghèo Các cam kết ODA đợt giải ngân tăng lên mạnh mẽ đóng góp tỷ trọng quan trọng ngân sách quốc gia, tương ứng đạt 4,5 tỷ 1,8 tỷ USD năm 2006, tăng từ mức 3,4 tỷ 1,65 tỷ USD năm 2004 (song lại giảm xét tỷ lệ phần trăm tổng thể ngân sách quốc gia – giai đoạn 2004-2006, ODA cam kết giảm từ 27% xuống 25% mức độ giải ngân giảm từ 13% xuống cịn 10% Đã có nhiều nỗ lực nhằm cải cách phương thức cung cấp, tiếp nhận, giải ngân quản lý ODA Những hành động cụ thể nhằm đưa nội dung Tuyên bố Pa-ri Hiệu Viện trợ vào Tuyên bố Hà Nội đạt kết bước đầu quan trọng, cịn nhiều thách thức phía trước việc hài hịa hóa biện pháp thực hành Chính phủ nhà tài trợ Các số liệu sẵn có cho thấy tỷ lệ giải ngân không tăng mong muốn; thực, tỷ lệ giảm từ 70% năm 2004 xuống 48% năm 2006 (xem Hình 12) mang lại kết khối lượng lớn tiền không giải ngân bao gồm khoản vay ưu đãi từ quốc gia tổ chức tài quốc tế mà Việt Nam phải trả lãi Các thủ tục hành công phức tạp rườm rà đặc biệt lĩnh vực đầu tư, giải phóng mặt đền bù số nguyên nhân tình trạng tỷ lệ giải ngân thấp Việt Nam Trước thực tế Việt Nam dự kiến đạt địa vị nước có thu nhập bậc trung vào năm 2009 với GDP theo đầu người dự báo 1.080 USD, cánh cửa hội để tiếp nhận ODA LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hình thức việc trợ khơng hồn lại khoản vay ưu đãi đóng lại Thách thức đặt cơng tác quản lý tài cơng trước tình hình khoản vay ưu đãi khoản viện trợ khơng hồn lại bắt đầu giảm đi, Chính phủ cần phải tìm nguồn thay khác để tài trợ cho phát triển hạ tầng sở ưu tiên khác Việt Nam cần tham gia nhiều với nguồn tài phi truyền thống bao gồm thị trường vốn tư nhân, quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân, khoản vay phi ưu đãi Quá trình không xảy cách tự động sau Việt Nam đạt địa vị nước có thu nhập bậc trung; nghiên cứu cho thấy bất chấp việc Việt Nam tiếp cận với địa vị nước có thu nhập bậc trung, hỗ trợ nhà tài trợ tăng lên năm tới khối lượng khoản viện trợ khơng hồn lại ổn định tương lai không xa, khối lượng khoản vay tăng lên, trước quay trở mức nửa đầu thập niên Chính cho nên, việc tối đa hóa tính hiệu viện trợ điều quan trọng việc tăng tỷ lệ giải ngân trở thành ưu tiên Dường có mức độ cam kết trị cao cải cách đơn giản hóa thủ tục hành chính, kết hạn chế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguồn: Ngân hàng Thế giới 2008a Hình 12: Cam kết giải ngân ODA Trong năm gần đây, đối tác phát triển thử nghiệm số phương thức viện trợ Hỗ trợ ngân sách, phương pháp tiếp cận dựa chương trình tồn ngành sáng kiến số sáng kiến cụ thể chủ chốt mà đối tác phát triển Chính phủ Việt Nam thực Những phương pháp tiếp cận có nghĩa chuyển dịch từ phương pháp tiếp cận dựa dự án theo truyền thống với hệ thống thủ tục tương ứng làm tổn hại đến quyền sở hữu tính bền vững hỗ trợ Sử dụng xây dựng sở hệ thống quy trình tại, đặc biệt hình thức hỗ trợ ngân sách (trong đóng góp tài nhà tài trợ rót trực tiếp thơng qua hệ thống ngân sách Chính phủ) làm tăng đáng kể tỷ lệ giải ngân minh họa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hình Theo đó, giai đoạn 2004-2006, tỷ lệ giải ngân trung bình cho chương trình Tín dụng Chiến lược Giảm nghèo (PRSC) 81% ODA tổng thể 60% Cần có nỗ lực củng cố hình thức hỗ trợ ngân sách khác (nhằm vào giáo dục Chương trình 135, nói chung cho Tín dụng Chiến lược Giảm nghèo) nhằm mục đích học hỏi thơng qua kinh nghiệm thực tiễn, cung cấp thông tin cho việc thiết kế can thiệp sáng kiến hỗ trợ kỹ thuật để tăng cường hệ thống Chính phủ bao gồm, khơng hạn chế, hệ thống ngân sách hành Hình 12a: Cam kết Tín dụng Chiến lược Giảm nghèo (PRSC) so với giải ngân Nguồn: Ngân hàng Thế giới, 2008e LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết luận LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... kết hợp Trong giai đoạn chuyển tiếp nay, nắm bắt thông tin hệ thống tài cơng vơ quan trọng Phần cung cấp tổng quan vắn tắt hệ thống tài cơng ngân sách Việt Nam thời điểm năm 2011, Chương trình Tổng. .. trọng Trong quản lý Tài cơng, công cụ pháp luật sử dụng thể dạng cụ thể sách, chế quản lý tài chính; chế độ quản lý tài chính, kế tốn, thống kê; định mức, tiêu chuẩn tài chính, mục lục NSNN…... mục tiêu Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập bậc trung xác định loại hệ thống hành nhà nước hệ thống tài cơng cần thiết để trì mức thu nhập đó, đảm bảo chi phí khu vực cơng phù hợp với khả