NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIÁ CẢ VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HÌNH THÀNH GIÁ THỊ TRƯỜNG
Hàng hoá là sản phẩm lao động có khả năng đáp ứng nhu cầu của con người và được sản xuất không phải để người sản xuất tiêu dùng, mà với mục đích bán ra thị trường.
Hàng hóa có hai thuộc tính chính: giá trị sử dụng và giá trị Giá trị sử dụng thể hiện công dụng của sản phẩm trong việc đáp ứng nhu cầu của con người, như cơm để ăn, áo để mặc, hay máy móc và nguyên liệu để sản xuất Công dụng này được xác định bởi các thuộc tính tự nhiên của sản phẩm Sự phát triển của khoa học kỹ thuật giúp con người khám phá thêm nhiều thuộc tính mới và cách khai thác chúng Giá trị sử dụng chỉ được thể hiện qua việc tiêu dùng và là nội dung của của cải, không phụ thuộc vào hình thức xã hội của của cải đó Do đó, giá trị sử dụng là một khái niệm vĩnh viễn.
Một sản phẩm trở thành hàng hóa khi nó có giá trị sử dụng, nhưng không phải mọi sản phẩm có giá trị sử dụng đều là hàng hóa; ví dụ, không khí rất cần thiết cho cuộc sống nhưng không được coi là hàng hóa Trong kinh tế hàng hóa, giá trị sử dụng mang lại giá trị trao đổi, mà giá trị trao đổi là tỷ lệ giữa các giá trị sử dụng khác nhau Chẳng hạn, một rìu có thể trao đổi với 20 kg thóc, điều này xảy ra vì giữa chúng có một cơ sở chung, không phải thuộc tính tự nhiên của từng sản phẩm mà là yếu tố chung tồn tại trong cả rìu và thóc.
Rìu và thóc đều là sản phẩm của lao động, không chỉ bởi thuộc tính tự nhiên của chúng Cả người thợ thủ công và người nông dân đều phải bỏ ra công sức lao động để sản xuất ra những sản phẩm này Việc hao phí lao động chính là cơ sở chung để so sánh và trao đổi giữa rìu và thóc.
Việc trao đổi theo tỷ lệ 1 rìu đổi lấy 20 kg thóc xuất phát từ quan niệm rằng lao động hao phí để sản xuất một cái rìu tương đương với lao động hao phí để sản xuất 20 kg thóc Khi chủ sở hữu rìu và thóc đồng ý giao dịch, họ đánh giá lao động của mình tương đương với giá trị của 20 kg thóc.
Giá trị của hàng hóa được xác định bởi lao động xã hội của người sản xuất, được kết tinh trong sản phẩm Hàng hóa không chứa lao động của con người sẽ không có giá trị, như ví dụ về không khí, mặc dù rất cần thiết cho con người nhưng lại không mang giá trị do không có lao động kết tinh trong đó.
Nhiều hàng hóa ban đầu có giá cao, nhưng nhờ tiến bộ kỹ thuật, lượng lao động cần thiết để sản xuất giảm, khiến chúng trở nên rẻ hơn Sự giảm giá hàng hóa phản ánh sự giảm giá trị và lượng lao động xã hội hao phí trong sản xuất Điều này cho thấy khi giá trị thay đổi, giá trị trao đổi cũng sẽ thay đổi, và giá trị trao đổi chính là hình thức biểu hiện của giá trị.
Giá trị là một khái niệm lịch sử, liên quan chặt chẽ đến nền kinh tế hàng hoá, và sẽ tồn tại miễn là còn có sản xuất và trao đổi hàng hoá Nó được hình thành từ lao động xã hội của người sản xuất, phản ánh mối quan hệ sản xuất giữa các nhà sản xuất Trong đó, giá trị sử dụng và giá trị là hai thuộc tính cơ bản của hàng hoá.
Hàng hoá được thể hiện như là sự thống nhất chặt chẽ nhưng lại mâu thuẫn giữa hai thuộc tính này.
2 Khái niệm giá trị kinh tế 2.1: Khái niệm
Khi cung vượt cầu, giá cả sẽ không còn phản ánh giá trị thực của sản phẩm Điều này cho thấy rằng giá cả có thể lệch khỏi giá trị, nhưng vẫn cần hiểu rằng giá trị là quy luật chi phối giá cả Do đó, cần mở rộng khái niệm về giá trị để giá cả có thể tuân theo giá trị, bất kể tình hình cung cầu Từ đó, có thể khẳng định rằng giá trị kinh tế thực chất là giá trị được mở rộng trong các điều kiện thị trường khác nhau.
2.2: Thước đo giá trị kinh tế
Thước đo giá trị kinh tế được xác định qua thời gian lao động xã hội cần thiết để sản xuất ra sản phẩm Tuy nhiên, cách hiểu về giá trị này có những điểm khác biệt quan trọng.
“tính cần thiết” và “tính xã hội” của lao động.
Trước hết là về tính xã hội Đối với giá trị, tính xã hội thể hiện ở tính trung bình.
Thời gian lao động trung bình phản ánh thời gian lao động xã hội và giá trị kinh tế của sản phẩm Khi so sánh hai sản phẩm giống nhau nhưng được sản xuất trong các điều kiện khác nhau, thời gian chế tạo sẽ khác nhau Nếu cung và cầu của hai sản phẩm này bằng nhau, giá trị của chúng sẽ được xác định dựa trên thời gian lao động xã hội trung bình, tuy nhiên giá trị kinh tế lại khác biệt Sản phẩm được chế tạo trong điều kiện tốt hơn sẽ có giá trị kinh tế cao hơn do xã hội phải tiêu tốn nhiều thời gian hơn để sản xuất.
Tính cần thiết trong lao động xã hội được đo lường qua khả năng sản xuất, tức là thời gian cần thiết để chế tạo sản phẩm Đối với giá trị kinh tế, tính cần thiết còn phụ thuộc vào nhu cầu xã hội; nếu sản phẩm không đáp ứng nhu cầu này, nó sẽ trở nên không cần thiết Do đó, khi khả năng sản xuất của xã hội thay đổi mà không tương ứng với nhu cầu, giá trị sản phẩm cũng sẽ biến đổi theo.
2.3 : Phân biệt giá trị và giá trị kinh tế
Sự khác biệt giữa giá trị và giá trị kinh tế chủ yếu xuất phát từ tính xã hội và tính cần thiết trong các thước đo Những điểm cơ bản giữa hai khái niệm này có thể được nêu rõ như sau.
Giá trị của sản phẩm được xác định bởi thời gian lao động xã hội trung bình cần thiết để sản xuất, nhưng điều này không loại trừ các yếu tố chủ quan có thể gây sai lệch Ví dụ, nếu một ngành sản xuất gặp điều kiện chủ quan xấu, thời gian sản xuất sẽ kéo dài, nhưng nếu sau đó điều kiện khách quan xấu đi trong khi điều kiện chủ quan cải thiện, thời gian chế tạo không thay đổi, thì giá trị sản phẩm vẫn giữ nguyên Tuy nhiên, giá trị kinh tế trong tình huống đầu tiên sẽ thấp hơn so với tình huống sau, giả định các yếu tố khác không thay đổi Điều này cho thấy rằng giá cả bị ảnh hưởng nhiều hơn bởi giá trị kinh tế thay vì giá trị thực tế của sản phẩm.
Giá trị của sản phẩm chịu ảnh hưởng từ điều kiện chung của toàn ngành, trong khi giá trị kinh tế lại phụ thuộc vào các yếu tố xã hội cụ thể cần thiết để sản xuất sản phẩm.
CHÍNH SÁCH VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC
1 Sự cần thiết khách quan của chính sách quản lý về giá của nhà nước
Mọi quốc gia theo cơ chế thị trường đều cần thực hiện điều tiết vĩ mô để phát triển kinh tế, trong đó điều tiết giá cả đóng vai trò quan trọng Giá cả không chỉ là yếu tố tổng hợp ảnh hưởng đến các tham số kinh tế vĩ mô mà còn là công cụ quyết định cho sự thành công của các hoạt động điều tiết khác Nhà nước cần điều tiết giá cả để khắc phục khuyết tật của thị trường và tối ưu hóa nguồn lực quốc gia Mặc dù chế độ định giá tự do có vai trò tích cực, nhưng cũng dẫn đến hiện tượng tiêu cực như độc quyền và thao túng giá cả, gây thiệt hại cho nền kinh tế Thực tế cho thấy, nếu thị trường được tự do quá mức trong việc quyết định giá, có thể dẫn đến suy thoái và khủng hoảng Do đó, nhà nước không chỉ cần khắc phục khuyết tật của chế độ định giá tự do mà còn phải tác động vào giá cả để khai thác tối đa tiềm năng kinh tế.
Ngày nay, sự phát triển cao của lực lượng sản xuất đã khiến cho nền kinh tế các nước liên kết chặt chẽ với nhau, tạo nên xu hướng hội nhập kinh tế mạnh mẽ Chính sách kinh tế của mỗi quốc gia ngày càng phụ thuộc vào các hoạt động và chính sách kinh tế của quốc gia khác Nếu nhà nước không thực hiện điều tiết giá cả, điều này sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến quan hệ đối ngoại và khiến cho doanh nghiệp trong nước gặp khó khăn trong việc cạnh tranh với các công ty nước ngoài Để bảo vệ các doanh nghiệp yếu, nhà nước cần có chính sách trợ giá và hệ thống hàng rào thuế quan nhằm duy trì sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp trong nước Do đó, việc điều tiết giá không chỉ cần thiết để củng cố quan hệ kinh tế đối ngoại mà còn giúp phát huy thế mạnh của quốc gia trong hệ thống phân công lao động quốc tế và khai thác tiềm năng khoa học tiên tiến.
Giá cả là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống và thu nhập của các tầng lớp trong xã hội Khi giá cả leo thang, người dân buộc phải đấu tranh yêu cầu nhà nước điều chỉnh để cải thiện tình hình Do đó, việc điều tiết giá cả không chỉ giúp ổn định chính trị - xã hội mà còn nâng cao đời sống nhân dân và thúc đẩy công bằng xã hội.
2 Vai trò quản lý của nhà nước về giá ở Việt Nam
Sự điều tiết giá cả của nhà nước là một yếu tố cần thiết, đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được các mục tiêu kinh tế vĩ mô, đặc biệt là trong việc nâng cao sản lượng và đảm bảo công bằng xã hội.
Vai trò của nhà nước trong việc điều tiết giá cả là rất quan trọng đối với việc đạt được các mục tiêu kinh tế vĩ mô, đặc biệt là sản lượng Chính phủ cần xây dựng hệ thống mục tiêu rõ ràng để phát triển các chiến lược và chính sách cụ thể Các quốc gia theo cơ chế kinh tế thị trường thường hướng đến các mục tiêu như sản lượng, công ăn việc làm và giá cả, mà chúng có mối liên hệ chặt chẽ và ảnh hưởng lẫn nhau Trong đó, sản lượng được coi là mục tiêu tổng hợp, phản ánh thành tựu kinh tế và sự đạt được của các mục tiêu khác Ví dụ, việc tạo ra nhiều công ăn việc làm ổn định sẽ thúc đẩy sản lượng, trong khi lạm phát cao có thể chỉ ra tình trạng khủng hoảng trong nền kinh tế.
Sự điều tiết giá cả của nhà nước đóng vai trò thiết yếu trong việc đạt được các mục tiêu kinh tế và xã hội, đặc biệt là tiến bộ và công bằng xã hội Điều này xảy ra bởi vì giá cả không chỉ thực hiện nhiều chức năng khác nhau mà còn có chức năng phân phối quan trọng.
Giá cả không chỉ là mối quan hệ trao đổi giữa người sản xuất và các tổ chức kinh tế, mà còn ảnh hưởng đến thu nhập của các nhóm dân cư và tầng lớp xã hội Sự thay đổi giá cả tương đối có thể dẫn đến sự biến động trong thu nhập của các bên liên quan Nhà nước có thể điều chỉnh giá cả dựa trên tình trạng bất công xã hội nhằm khôi phục công bằng và thúc đẩy tiến bộ xã hội.
Công bằng xã hội không chỉ không mâu thuẫn với các mục tiêu kinh tế mà còn gắn bó chặt chẽ với chúng, đặc biệt là thông qua việc phát huy nhân tố con người ở tầm vĩ mô Sự phát triển này không chỉ thúc đẩy kinh tế trong tương lai mà còn tạo nền tảng cho việc thực hiện các mục tiêu xã hội Từ đó, có thể thấy mối liên hệ biện chứng giữa vai trò của mục tiêu kinh tế và công bằng xã hội, cùng với sự điều tiết giá cả của nhà nước.
3 Các biện pháp điều tiết giá cả chủ yếu của nhà nước theo cơ chế thị trường
Nhà nước có thể sử dụng rất nhiều các biện pháp khác nhau để điều tiết giá cả.
Nhà nước sẽ quyết định biện pháp phù hợp dựa trên từng thời điểm và điều kiện cụ thể, nhằm đảm bảo hiệu quả tích cực nhất Dưới đây là các biện pháp mà nhà nước có thể áp dụng, tùy thuộc vào việc đánh giá và phân tích tình hình thực tế.
3.1: Định giá Định giá là việc nhà nước dùng công cụ hành chính để tác động vào mức giá và hướng sự vận động của giá về phía giá trị Vì giá trị kinh tế cũng là một đại lượng luôn biến đổi nên định giá bao gồm cả định giá cố định và định giá biến đổi Định giá có thể thực hiện dưới các dạng sau:
Giá cứng là mức giá chuẩn do Nhà nước quy định cho một số mặt hàng thiết yếu, mà mọi doanh nghiệp và cá nhân phải tuân theo trong giao dịch Biện pháp này chủ yếu áp dụng cho các sản phẩm có ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế quốc dân, như xăng dầu, điện và nước, nhằm tránh những biến động mạnh trong hệ thống giá.
Giá trần là mức giá tối đa mà nhà nước quy định cho một loại hàng hóa nhằm ngăn chặn tình trạng giá cả tăng cao, bảo vệ quyền lợi cho nhóm người có thu nhập thấp.
Song, thông thường mức giá đó lại thấp hơn mức giá thị trường và gây ra hiện
Giá mặt hàng X, ký hiệu là P(x), tương ứng với sản lượng Q(x) của mặt hàng này, tạo ra tình trạng thiếu hụt như thể hiện trong hình 3 Mức giá cân bằng giữa cung và cầu được gọi là PE Trong trường hợp này, nhà nước đã quyết định áp đặt một mức giá cụ thể.
P, khi đó lượng cầu QD sẽ vượt quá cung QS và gây ra hiện tượng thiếu hụt trên thị trường.
Hình 3: Ảnh hưởng của giá trần
Giá sàn là mức giá tối thiểu mà nhà nước quy định cho một mặt hàng, cho phép các nhà kinh doanh mua bán với giá cao hơn nhưng không được thấp hơn mức giá sàn Khi mức giá sàn P được thiết lập, lượng cung QS sẽ vượt quá lượng cầu QD, dẫn đến tình trạng dư thừa hàng hóa (QS - QD) Sự can thiệp của nhà nước thông qua việc áp dụng giá sàn hoặc giá trần thường gây ra sự mất cân bằng trên thị trường, tạo ra dư thừa hoặc thiếu hụt Do đó, cần xem xét các hình thức định giá khác để điều chỉnh tình hình này.
Hình 4: Ảnh hưởng của mức giá sàn
Giá khung là quy định mà nhà nước thiết lập cả mức giá trần và mức giá sàn cho một loại hàng hóa nhất định.
CHÍNH SÁCH VỀ GIÁ XĂNG DẦU CỦA MỘT SỐ NƯỚC
Việt Nam bắt đầu xây dựng nền kinh tế thị trường và mở cửa muộn hơn so với nhiều quốc gia khác, điều này đòi hỏi cần tham khảo kinh nghiệm quốc tế trong quản lý giá cả Mỗi quốc gia có những chính sách quản lý giá khác nhau, đặc biệt là trong lĩnh vực xăng dầu Chẳng hạn, OPEC có ảnh hưởng lớn đến giá xăng dầu toàn cầu, tác động trực tiếp đến giá nhập khẩu vào Việt Nam Bên cạnh đó, các nước ASEAN như Thái Lan, Singapore, Philippines, Brunei, Malaysia và Indonesia cũng có chính sách giá xăng dầu nhập khẩu đáng chú ý mà Việt Nam có thể học hỏi.
1 Chính sách giá xăng dầu của OPEC
Các quốc gia trong khối OPEC hoạt động theo mô hình độc quyền tập đoàn.
Trong thị trường độc quyền tập đoàn, các quốc gia thu lợi nhuận lớn từ việc kiểm soát nguồn cung dầu mỏ, cho phép họ điều chỉnh giá bán một cách có lợi Phân tích các quyết định và chính sách về dầu mỏ của các quốc gia OPEC cho thấy mỗi quốc gia như một doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu dầu Trong mô hình thị trường hoàn hảo và độc quyền, khi đạt trạng thái cân bằng, doanh nghiệp không cần thay đổi giá hay sản lượng, vì cung bằng cầu giúp tối đa hóa lợi nhuận Cân bằng Nash cho thấy mỗi doanh nghiệp sẽ đưa ra quyết định nhằm tối ưu hóa lợi nhuận, dựa trên hành động của đối thủ Khi không hợp tác, lợi nhuận của mỗi doanh nghiệp có thể cao hơn trong cạnh tranh hoàn hảo, nhưng vẫn thấp hơn khi các doanh nghiệp liên kết Điều này giải thích lý do các quốc gia OPEC thống nhất trong việc điều chỉnh giá dầu để đạt lợi nhuận tối đa.
Bảng dưới đây tóm tắt kết quả của các khả năng đặt giá khác nhau giữa hai doanh nghiệp Trong quá trình ra quyết định giá, cả hai doanh nghiệp đều tham gia vào một trò chơi không hợp tác, trong đó mỗi doanh nghiệp độc lập tối ưu hóa lợi ích của mình với sự cân nhắc đến hành động của đối thủ Bảng này được gọi là ma trận lợi nhuận của trò chơi, vì nó thể hiện lợi nhuận của từng doanh nghiệp dựa trên quyết định của họ và của đối thủ.
Biểu 1: Mô hình lý thuyết trò chơi
Hãng 1 Đặt giá thấp Đặt giá cao (P1) (P2) Đặt giá thấp (P1) 1 1 3 0 Đặt giá cao (P2) 0 3 2 2
Trong ma trận, góc trên bên trái chỉ ra rằng nếu cả hai doanh nghiệp cùng chọn mức giá thấp (P1), mỗi doanh nghiệp sẽ đạt lợi nhuận 1 Ngược lại, góc trên bên phải cho thấy trường hợp doanh nghiệp 1 chọn giá thấp (P1) trong khi doanh nghiệp 2 đặt giá cao.
Trong bối cảnh cạnh tranh giữa hai doanh nghiệp, doanh nghiệp 1 có thể đạt lợi nhuận 3, trong khi doanh nghiệp 2 chỉ thu được 0 Điều này minh chứng cho việc các doanh nghiệp thường không hợp tác để tối ưu hóa lợi nhuận, mặc dù không thể câu kết Hợp tác ở đây có thể giúp cả hai doanh nghiệp thu lợi nhuận 2 thay vì chỉ 1 Tuy nhiên, mỗi doanh nghiệp lại luôn có xu hướng đạt lợi nhuận cao hơn khi đặt giá thấp hơn, bất kể đối thủ định giá như thế nào Do đó, chiến lược tối ưu cho doanh nghiệp 1 là giữ giá P1, nếu doanh nghiệp 2 cũng làm như vậy Tương tự, các quốc gia trong OPEC cũng hợp tác để thống nhất giá dầu, nhằm tối đa hóa lợi nhuận.
Mô hình đường cầu gẫy khúc phản ánh mức giá cứng nhắc mà OPEC áp dụng cho dầu mỏ, với mức giá thịnh hành P* Ở mức giá thấp hơn P*, đường cầu rất co dãn, do các quốc gia lo ngại rằng nếu tăng giá, các nước khác sẽ không làm theo, dẫn đến giảm doanh thu xuất khẩu Ngược lại, ở mức giá thấp hơn P*, đường cầu không co dãn vì các quốc gia tin rằng nếu hạ giá, các nước khác cũng sẽ hạ theo để giữ thị trường Do đó, lượng bán chỉ tăng khi giá thị trường giảm, làm tăng tổng cầu Sự gãy khúc trong đường cầu dẫn đến việc đường doanh thu cận biên bị gián đoạn, cho phép chi phí doanh nghiệp thay đổi mà không làm thay đổi giá, với chi phí cận biên có thể tăng nhưng vẫn bằng doanh thu cận biên tại mức sản lượng đó.
2 Chính sách giá xăng dầu của các nước ASEAN
Trong hai năm qua, giá dầu thô liên tục tăng cao, kéo theo sự gia tăng của các sản phẩm lọc hóa dầu Để ổn định tình hình kinh tế - xã hội và kiểm soát tác động từ giá nhiên liệu, các nước ASEAN đã áp dụng chính sách nâng giá kết hợp với trợ giá xăng dầu Tuy nhiên, mỗi quốc gia thực hiện biện pháp này theo cách riêng của mình.
Khối ASEAN, với 10 quốc gia và dân số khoảng 465 triệu người, tiêu thụ hơn 2 tỷ sản phẩm dầu mỏ mỗi năm Sự phát triển kinh tế cao của hầu hết các nước trong khu vực dẫn đến tốc độ gia tăng tiêu thụ dầu ngày càng lớn Tuy nhiên, tài nguyên dầu khí nội địa phân bố không đều, với Indonesia sở hữu trữ lượng cao nhất, trong khi Lào và Campuchia đang trong quá trình thăm dò mà chưa có kết quả Singapore hoàn toàn không có nguồn dầu khí nội địa, khiến cho nền kinh tế ASEAN phụ thuộc vào nguồn dầu nhập khẩu và dễ bị ảnh hưởng bởi biến động giá dầu.
2.1: Chính sách giá xăng dầu của Inđônêxia Ở Inđônêxia, giá xăng dầu do Chính phủ qui định bằng sắc lệnh của Tổng thống.
Giá xăng dầu đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân do có kim ngạch xuất nhập khẩu lớn Nguyên tắc định giá dựa trên giá thành, thuế và so sánh với giá của các quốc gia trong khu vực Các công ty xăng dầu kê khai giá thành và đề xuất giá bán, sau đó giá thành được thẩm vấn viên xem xét và chứng nhận Phương pháp định giá này giúp giá xăng dầu nhập khẩu tại Indonesia tương đương với giá thế giới, từ đó giảm thiểu tình trạng buôn lậu xăng dầu như ở một số quốc gia khác trong khu vực.
Từ ngày 1/3/2005, giá nhiên liệu tại Inđônêxia đã tăng trung bình 29% so với tháng trước, tuy nhiên vẫn giữ mức thấp nhất châu Á với giá xăng 4000 VND/lít và diezel 3500 VND/lít, dẫn đến việc nhà nước phải thực hiện bù giá Trọng tâm của chính sách bù giá là dầu hoả, phục vụ cho những người nghèo, đặc biệt ở khu vực nông thôn Mặc dù mức bù giá đã giảm, giá dầu hoả hiện nay tương đương với giá diezel Năm 2004, mức trợ giá nhiên liệu lên tới 8 tỷ USD, và khi giá dầu tăng, doanh thu từ xuất khẩu dầu thô cũng tăng, giúp giải quyết vấn đề bù giá Tuy nhiên, sản lượng dầu thô và nhu cầu trong nước không chênh lệch nhiều, dẫn đến thâm hụt ngân sách cao do bù giá xăng dầu và các chi phí khác Ngay cả khi giá dầu ở mức 35 USD/thùng, Inđônêxia vẫn phải chi thêm 60,1 tỷ Rupi cho trợ giá nhiên liệu.
2.2: Chính sách giá xăng dầu của Malaysia
Malaysia đứng thứ hai trong sản xuất dầu thô ở Đông Nam Á, chỉ sau Inđônêxia, và là nước xuất khẩu dầu ròng, nhưng cũng phải đối mặt với tình trạng trợ cấp giá nhiên liệu Năm 2004, chi phí trợ giá nhiên liệu của Malaysia lên tới 1,26 tỷ USD, chiếm 4% ngân sách quốc gia, trong đó dầu diesel chiếm 69% tổng chi phí Chính phủ Malaysia áp dụng chính sách hai giá cho dầu diesel, với giá sản xuất là 1,7 Ringgit/1 lít và giá cho sinh hoạt là 0,88 Ringgit/1 lít Để giảm mức trợ giá từ 3 tỷ USD năm 2004 xuống 800 triệu USD năm 2005, chính phủ đã quyết định tăng giá dầu diesel Trong đợt điều chỉnh giá nhiên liệu gần đây, giá xăng vẫn giữ nguyên như lần tăng vào tháng 10/2004.
Trong tháng 5/2005, mức trợ giá cho nhiên liệu tại Malaysia ước tính lên đến 4500 tỷ VND, với giá xăng dầu là 6000 VND/1 lít, khiến giá nhiên liệu ở đây thấp hơn so với Singapore, Thái Lan và Hồng Kông, dẫn đến tình trạng buôn lậu gia tăng Chính sách giá hai loại nhiên liệu cũng bị lợi dụng bởi các doanh nghiệp xăng dầu để trục lợi Để giải quyết vấn đề này, chính phủ Malaysia đã tăng cường kiểm soát và áp dụng chỉ tiêu phân phối dầu trợ giá Mặc dù đối mặt với gánh nặng tài chính từ việc trợ giá nhiên liệu, chính phủ vẫn quyết định không xóa bỏ mà chỉ giảm mức trợ giá, thực hiện từng bước để không gây sốc cho người dân Kế hoạch của chính phủ là giữ thâm hụt ngân sách năm 2005 ở mức 3,8% GDP, thấp hơn so với 4,5% của năm 2004.
2.3: Chính sách giá xăng dầu của Thái Lan Ở Thái Lan, chính phủ kiểm soát giá cả một số lượng lớn các mặt hàng Việc định giá được thực hiện thông qua đạo luật về định giá và chống độc quyền do Hội đồng Trung ương về định giá và chống độc quyền quy định Các biện pháp cụ thể áp dụng cho mặt hàng xăng dầu nhập khẩu là: Quy định giá bán lẻ tối đa cho mặt hàng xăng dầu - mặt hàng dễ có sự biến động về giá Đối với mặt hàng này, người bán không được phép bán cao hơn giá qui định, phải ghi rõ giá bán lẻ trên sản phẩm Việc quy định mức giá trần này nhằm bảo vệ lợi ích cho người tiêu dùng.
Khi giá xăng dầu tăng cao, cần ngăn chặn việc người bán tăng giá vượt mức quy định để bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng Tuy nhiên, điều này có thể dẫn đến tình trạng buôn lậu xăng dầu do sự chênh lệch giá giữa Thái Lan và các quốc gia khác.
Trợ giá đối với diesel tại Thái Lan đã kết thúc vào cuối tháng 2/2005, khiến người tiêu dùng phải chịu thêm 0,6% Bath (240 VND) cho mỗi lít trong lần điều chỉnh giá sau một năm được trợ giá Mặc dù vậy, chính phủ vẫn duy trì trợ giá cho các loại nhiên liệu khác với mục tiêu giữ giá ở mức 3/4 so với giá thị trường thế giới Hiện tại, giá xăng trung bình tại Bangkok khoảng 8200 đồng/1 lít.
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MẶT HÀNG XĂNG DẦU NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM
THỰC TRẠNG VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MẶT HÀNG XĂNG DẦU NHẬP KHẨU
1 Sự cần thiết phải điều chỉnh giá xăng dầu
Giá xăng dầu toàn cầu đã ảnh hưởng sâu sắc đến các quốc gia sử dụng nhiên liệu này, bao gồm cả Việt Nam Với cơ chế giá vận hành theo thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sự biến động này được coi là yếu tố khách quan và bất khả kháng.
Tại các quốc gia có nguồn lực mạnh và dự trữ chiến lược xăng dầu, việc đa dạng hóa nguồn cung cấp năng lượng cùng với năng suất và hiệu quả sản xuất cao đã giúp giảm thiểu tác động tiêu cực đến nền kinh tế Ngược lại, nhiều nước khác phải chấp nhận không can thiệp trực tiếp vào giá xăng dầu, không thực hiện trợ giá hay bù lỗ, mà để giá cả vận động theo cơ chế thị trường.
Trên thị trường toàn cầu, giá xăng dầu có mối liên hệ chặt chẽ với dầu thô về cung và giá cả Việt Nam sản xuất hơn 17 triệu tấn dầu thô mỗi năm, nhưng chủ yếu phục vụ cho xuất khẩu, trong khi lại phải nhập khẩu gần như toàn bộ xăng dầu với khoảng 10 triệu tấn/năm Tình trạng này không chỉ ảnh hưởng đến lợi nhuận từ hoạt động dầu khí mà còn tác động đến chính sách an ninh năng lượng quốc gia.
Ngân hàng Thế giới dự báo nhu cầu xăng dầu tại Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005 sẽ tăng trung bình 7,7%/năm, dựa trên giả định GDP tăng 7,1%/năm và dân số tăng 1,6%/năm Tuy nhiên, sản xuất nội địa vẫn còn hạn chế, với Saigonpetro chỉ sản xuất 3.000 tấn xăng/tháng vào tháng 10/1998 và đạt 154.000 tấn vào năm 2003 Dự kiến, sau khi nhà máy lọc dầu Dung Quất đi vào hoạt động, Việt Nam chỉ có thể tự cung cấp khoảng 6,5 triệu tấn vào năm 2008, trong khi hơn 50% vẫn phải nhập khẩu Sự ra đời của nhà máy lọc dầu Nghi Sơn cũng không giải quyết triệt để tình trạng thiếu xăng dầu, dẫn đến việc Việt Nam vẫn phụ thuộc vào nhập khẩu trong cả hiện tại và tương lai, ảnh hưởng lớn đến giá cả và chính sách giá xăng dầu.
Nguồn nhập khẩu xăng dầu của Việt Nam trước năm 1990 chủ yếu từ Liên Xô (cũ), hiện nay đến từ Singapore, Thái Lan, Nhật Bản và Hàn Quốc Khối lượng nhập khẩu xăng dầu tăng trung bình 10% mỗi năm, với 9,2 triệu tấn vào năm 2001, 10,3 triệu tấn năm 2002, 11,5 triệu tấn năm 2003 và khoảng 13 triệu tấn vào năm 2004 Chính phủ Việt Nam cam kết đáp ứng nhu cầu xăng dầu trong nước, do đó, tình hình cung cầu mặt hàng này trong ngắn hạn và trung hạn sẽ ổn định Tuy nhiên, giá xăng dầu trong nước rất nhạy cảm với biến động giá thế giới, vì phần lớn xăng dầu tiêu thụ là nhập khẩu, nên việc điều chỉnh giá xăng dầu là điều tất yếu.
2 Đặc trưng của mặt hàng xăng dầu nhập khẩu Việt Nam Đối với Việt Nam, hàng hoá xăng dầu có những đặc trưng riêng được chú ý tới khi xây dựng chính sách về giá.
Xăng dầu là mặt hàng chiến lược có vai trò quan trọng trong nền kinh tế và đời sống xã hội, không chỉ cung cấp nhiên liệu cho người dân mà còn là nguyên liệu thiết yếu cho ngành công nghiệp hoá dầu Nó hỗ trợ sản xuất sợi tổng hợp cho dệt may, phân đạm, chất nổ, chất dẻo và nhiều ngành công nghiệp khác như dầu nhờn, nhựa đường và chất tổng hợp Nhu cầu tiêu thụ xăng dầu cho sản xuất và sinh hoạt hàng ngày đang tăng mạnh và liên tục.
Trong tháng 2/2005, nhu cầu tiêu thụ xăng dầu tăng mạnh, với mức tăng khoảng 20% so với tháng 1 và gần 40% so với cùng kỳ năm trước Tổng lượng xăng dầu tiêu thụ trong tháng này đạt khoảng 200.000 tấn.
Giá cả xăng, dầu có ảnh hưởng sâu rộng đến nền kinh tế, tác động đến sản xuất, chính trị, quân sự và đời sống xã hội Theo các chuyên gia kinh tế, việc tăng giá bán lẻ xăng, dầu sẽ dẫn đến sự gia tăng giá của nhiều mặt hàng và dịch vụ, như vận tải đường sông tăng 9%, đường biển 1,2%, điện 0,2%, xi măng 0,7-1,1%, thép 0,35% và giấy 2,4% Do đó, nhà nước thường sử dụng các công cụ thuế và tài chính để ổn định giá cả, nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến nền kinh tế xã hội.
Giá xăng dầu tại Việt Nam chủ yếu phụ thuộc vào giá thế giới do hầu hết phải nhập khẩu Từ đầu năm 2004, giá xăng dầu toàn cầu đã liên tục tăng cao Cụ thể, so với năm 2003, giá xăng Mogas 92 đã tăng 43,7%, Mogas 97 tăng 55,9%, diezel 0,5% tăng 33,7% và dầu madút 3,5% tăng 11,6% Nếu so với giá điều chỉnh cuối tháng 2/2004, xăng Mogas 92 tăng 22,5%, diezel 0,5% tăng 11,7%, dầu hoả tăng 20,8% và madút tăng 12,4% Với mức giá thế giới hiện tại, giá vốn các loại xăng dầu trong nước cao hơn giá bán từ 9,1% đến 19,7% tùy loại.
Thứ tư, giá dầu là mặt hàng thường xuyên biến động do nhiều yếu tố, trong đó có chính sách giá dầu của OPEC Các quyết định của OPEC nhằm bảo vệ lợi ích cho các quốc gia thành viên, nhưng lại có ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế toàn cầu thông qua việc điều chỉnh giá và lượng cung dầu Cuộc khủng hoảng dầu mỏ năm 1973 - 1974, với lệnh cấm vận dầu mỏ từ các nước Trung Đông, đã gây ra hậu quả nghiêm trọng cho thị trường dầu mỏ thế giới, đặc biệt là tại các thị trường lớn.
Giá dầu tăng cao, đặc biệt là quyết định của OPEC vào tháng 1/1974 khiến giá dầu thô nhập từ các nước Arập tăng gấp 4 lần, đã gây thiệt hại lớn cho nền kinh tế toàn cầu Hiện nay, ngay cả khi giá năng lượng chỉ tăng 10%, tác động tới nền kinh tế thế giới cũng rất lớn Dù Mỹ phục hồi nhanh chóng sau cuộc khủng hoảng 11/9, nhưng sự gia tăng mạnh mẽ của giá năng lượng, đặc biệt là dầu mỏ, đang cản trở đà phục hồi của nền kinh tế lớn nhất thế giới Các quốc gia nhập khẩu dầu, bao gồm các thành viên EU và Nhật Bản, cũng chịu ảnh hưởng tương tự, cho thấy mối liên hệ chặt chẽ giữa giá năng lượng và hiệu quả hoạt động của các nền kinh tế lớn.
Tốc độ phục hồi ấn tượng của nền kinh tế Mỹ vào cuối thập kỷ 90 chủ yếu nhờ vào giá năng lượng thấp Tuy nhiên, từ năm 1998, sự gia tăng nhanh chóng của giá năng lượng đã làm chậm lại tăng trưởng kinh tế và dẫn đến suy thoái.
Cuối thập kỷ 90, giá dầu giảm chủ yếu do hoạt động kém hiệu quả của OPEC, với 11 quốc gia thành viên chỉ chiếm 1/3 sản lượng dầu toàn cầu vào năm 2002 Các nhà sản xuất dầu phải đối mặt với sự khó khăn trong việc cân nhắc giữa lợi ích từ giá cao và nhu cầu duy trì doanh thu ổn định.
Bảng 1: Biến động giá xăng dầu sau quyết định cắt giảm sản lượng của OPEC Đơn vị: USD/thùng
Tại sở giao dịch hàng hoá New
Tại sở giao dịch dầu lửa quốc tế London
Dầu thô Bren biển Bắc, kỳ hạn
Giá sản phẩm dầu tại thị trường Singapore
Nguồn: Viện nghiên cứu Bộ Thương mại
Giá dầu thế giới gần đây tăng không chỉ do các chính sách của OPEC hay hành động của các nước xuất khẩu dầu, mà còn bị ảnh hưởng bởi tâm lý lo lắng về sự bất ổn của thị trường dầu mỏ và an ninh nguồn cung trong tương lai Dù lý do là gì, OPEC vẫn là một yếu tố quan trọng quyết định sự biến động của thị trường này.
Hình 7: Biến động giá dầu từ giữa tháng 12/2004 đến đầu tháng 1/2005
G iá d ầu ( U SD /1 t hù ng )
Nguồn: Tạp chí Công nghiệp 2/2005
ĐÁNH GIÁ VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỀ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MẶT HÀNG XĂNG DẦU NHẬP KHẨU
Việc quản lý giá xăng dầu của nhà nước đã giúp ổn định giá nhập khẩu và đảm bảo nguồn cung cho doanh nghiệp và người tiêu dùng, đồng thời phản ánh đúng xu hướng biến động giá xăng dầu toàn cầu Kế hoạch tái áp thuế nhập khẩu xăng dầu, mặc dù dựa trên dự báo về sự biến động giá, vẫn phù hợp với bối cảnh thị trường và yêu cầu cân đối ngân sách.
2004, số ngân sách thất thu từ việc giảm thuế nhập khẩu xăng dầu ước đạt khoảng
Việc điều chỉnh thuế của Bộ Tài chính với số tiền 4500 tỷ đồng không chỉ đảm bảo lợi ích cho người tiêu dùng, nhà nước và doanh nghiệp mà còn ưu tiên khôi phục ngân sách nhà nước Khi giá xăng trên thị trường thế giới giảm xuống dưới 7500 đồng/lít, sẽ có sự điều chỉnh giảm giá cho người tiêu dùng Điều này cho thấy sự nhạy bén và kịp thời của Chính phủ trong việc sử dụng thuế như một công cụ điều tiết nền kinh tế giữa bối cảnh giá xăng dầu bất ổn.
Trong những năm qua, nhờ vào công cụ thuế và các chính sách linh hoạt như bù lỗ và điều chỉnh giá bán lẻ, giá cả xăng dầu tại Việt Nam đã duy trì sự ổn định, giúp tránh xáo trộn và ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh Điều này được coi là thành công lớn của nhà nước trong việc điều tiết giá xăng dầu Cụ thể, giá bán lẻ xăng tại Việt Nam hiện chỉ bằng khoảng 82% so với giá tại Mỹ, với giá xăng Mỹ là 1,72 USD/gallon (tương đương 7.100 VND/lít) so với giá xăng Việt Nam là 6.000 VND/lít Hơn nữa, giá xăng dầu ở Việt Nam chỉ bằng khoảng 40-50% so với mức giá tại nhiều quốc gia khác, cho thấy sự phù hợp với thu nhập của người dân Việt Nam.
Chính sách tái áp thuế nhập khẩu và bù lỗ cho xăng dầu đã giúp ổn định giá cả trong nước, đảm bảo sản xuất và tiêu dùng Tuy nhiên, trong bối cảnh giá xăng dầu thế giới biến động mạnh, cơ chế này đã dẫn đến sự méo mó trong giá cả và bộc lộ một số bất cập.
Năm 2005, Việt Nam chính thức gia nhập WTO và các tổ chức kinh tế quốc tế, mở ra cơ hội cho các công ty xăng dầu nước ngoài với công nghệ và vốn mạnh Điều này tạo áp lực lớn lên các doanh nghiệp xăng dầu nội địa Trước đây, Indonesia và Trung Quốc cũng đã từng cấm các công ty nước ngoài trong lĩnh vực này, nhưng Indonesia đã phải bãi bỏ các hạn chế và trợ giá dưới sức ép của IMF và WB Tương tự, Việt Nam cũng sẽ phải dỡ bỏ các biện pháp thuế quan và trợ giá khi tham gia các tổ chức quốc tế Sự cạnh tranh từ các công ty nước ngoài sẽ khiến doanh nghiệp xăng dầu Việt Nam gặp khó khăn Do đó, can thiệp của nhà nước sẽ chỉ nhằm ổn định giá cả, không phải là bao cấp, nhằm giảm thiểu biến động giá xăng dầu trên thị trường thế giới và bảo vệ các hoạt động kinh tế quốc dân.
Hiện nay, các quy định về điều chỉnh thuế chưa phản ánh đúng biến động giá xăng dầu toàn cầu Trong vòng một tháng, nhà nước có thể cần điều chỉnh thuế từ 2-3 lần do sự biến động phức tạp của giá xăng dầu Nếu chờ đến ngày quy định có hiệu lực, giá thế giới có thể đã thay đổi theo hướng ngược lại, khiến cho các điều chỉnh thuế trở nên không hiệu quả.
Việc quy định giá bán lẻ xăng dầu thấp hơn so với các quốc gia khác ở Việt Nam, dù phù hợp với thu nhập của người dân, đã tạo ra sự chênh lệch lớn về giá so với các nước láng giềng như Trung Quốc, Campuchia và Lào Điều này dẫn đến nguy cơ buôn lậu xăng dầu qua biên giới, gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước Cụ thể, giá xăng tại Lào là 8000 đồng/1 lít và tại Campuchia là khoảng 10300 đồng/1 lít.
Thị trường buôn lậu xăng dầu tại biên giới Campuchia đang diễn ra rất sôi động với lợi nhuận siêu ngạch lên tới 50% Xăng dầu được mua với giá rẻ ở Việt Nam và vận chuyển trái phép sang các quốc gia lân cận như Lào, Campuchia và Trung Quốc để bán với giá cao hơn Hành vi này không chỉ gây ra tình trạng thiếu hụt xăng dầu trong nước mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến mối quan hệ giữa Việt Nam và các quốc gia láng giềng.
Hộp 4: Gian lận xăng dầu dọc biên giới
Giá xăng dầu sẽ tăng, nhiều người đoán già đoán non như vậy Riêng ông Đàm
Tá Văn, phó giám đốc công ty xăng dầu Tây Nam bộ, cho biết rằng việc tăng giá đầu vào sẽ khiến giá bán lẻ khó giữ ổn định, đồng thời nhấn mạnh rằng Nhà nước không thể chịu đựng mức bù lỗ 1000 đồng/1 lít dầu Trong 9 tháng đầu năm nay, hệ thống Petrolimex đã phải bù lỗ hơn 1500 tỷ đồng Nếu giá dầu tiếp tục tăng, nền kinh tế sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng hơn so với xăng.
Người dân dọc biên giới có quan điểm khác về việc buôn bán xăng dầu Tại cửa khẩu Khánh Bình, nhiều người lo ngại về khả năng sinh lời của xăng dầu nếu được đưa qua biên giới Doanh nhân Nguyễn Dũng Tư cho rằng, việc cư dân hai bên biên giới vẫn thường xuyên mua xăng dầu là điều bình thường, mặc dù một số người cho rằng đó là buôn lậu Ông đề xuất sử dụng thuật ngữ “thẩm thấu” để diễn tả hành động này một cách nhẹ nhàng hơn.
Nhà nước khuyến khích hợp tác đầu tư thương mại tại khu vực biên giới, cho phép người dân hai nước thực hiện buôn bán và trao đổi hàng hóa Tuy nhiên, khi thị trường thế giới không ổn định, đặc biệt là khi giá dầu tăng, nhà nước sẽ phải bù lỗ nhiều, dẫn đến tình trạng bất ổn nếu giá xăng dầu không được điều chỉnh hợp lý Tình hình càng trở nên phức tạp hơn khi xuất hiện hiện tượng đầu cơ.
Theo các cơ quan chức năng của An Giang, hơn 21.000 lít xăng dầu đã bị tịch thu, chỉ là một phần nhỏ so với lượng xăng dầu tiêu thụ tại các cây xăng vào ban đêm Để ngăn chặn tình trạng đầu cơ, công ty xăng dầu An Giang đã tiến hành kiểm tra chặt chẽ hệ thống đại lý bán lẻ, nhằm duy trì khối lượng bán ra ở mức bình thường và tránh tình trạng doanh số bán ra tăng đột biến tại các đại lý.
Nguồn: Thông tấn xã Việt Nam
Giá xăng dầu tăng có thể dẫn đến tình trạng đầu cơ và nâng giá hàng hóa, dịch vụ khác, gây ảnh hưởng tiêu cực đến người tiêu dùng Để đối phó với tình trạng này, Thủ tướng chính phủ đã chỉ đạo giữ ổn định giá điện, giá than, và giá xi măng Bộ Tài chính cũng yêu cầu các địa phương tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm ngăn chặn việc lợi dụng điều chỉnh giá xăng dầu để nâng giá hàng hóa một cách không hợp lý Nếu phát hiện doanh nghiệp lợi dụng tăng giá xăng dầu để nâng giá hàng hóa bất thường, các cơ quan chức năng sẽ kiểm tra và xử lý theo quy định Tuy nhiên, thị trường vẫn diễn ra tình trạng tăng giá hàng loạt mà nhà nước chưa kiểm soát hiệu quả.
3 Nguyên nhân của những hạn chế
Sự biến động giá xăng dầu trên thị trường thế giới là nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế hiện tại Việt Nam đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, do đó, khi giá thế giới tăng, giá trong nước cũng sẽ phải điều chỉnh theo Việc chấp nhận nền kinh tế thị trường đồng nghĩa với việc chấp nhận sự dao động giá cả Tuy nhiên, điều quan trọng là nhà nước cần quản lý khéo léo để giảm thiểu những tác động tiêu cực từ sự biến động giá đến nền kinh tế.
Giá xăng dầu tăng liên tục trong những năm qua đã tác động mạnh đến chính sách giá xăng dầu toàn cầu, dẫn đến sự gia tăng giá hàng hóa khác Mặc dù cần điều chỉnh giá xăng dầu trong nước để ngăn chặn buôn lậu, một số mặt hàng như dầu diesel không thể tăng giá ngay lập tức do chiếm 2/3 tổng lượng nhập khẩu Việc tăng giá dầu sẽ kéo theo giá hàng hóa và cước vận tải tăng, làm giảm sức cạnh tranh và không phù hợp với thu nhập người dân Nhà nước đã dựa vào thu nhập và giá thị trường để đảm bảo trách nhiệm chia sẻ giữa nhà nước, doanh nghiệp và người tiêu dùng, do đó bảo hộ giá dầu, trong khi giá xăng đã không còn được bảo hộ vì doanh nghiệp đã bắt đầu có lãi.
Hộp 5: Giá dầu thế giới biến động cao ảnh hưởng đến doanh nghiệp
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ GIÁ XĂNG DẦU NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM
DỰ BÁO SỰ BIẾN ĐỘNG GIÁ CẢ MẶT HÀNG XĂNG DẦU NHẬP KHẨU
1 Dự báo sự biến động giá cả mặt hàng xăng dầu trên thị trường thế giới
Vào ngày 22/10/2004, giá dầu thô trên thị trường thế giới đã đạt mức kỷ lục 55.17 USD/thùng, phản ánh sự biến động lớn trong ngành dầu mỏ Những biến động giá dầu không chỉ ảnh hưởng đến nền kinh tế của từng quốc gia mà còn tác động sâu rộng đến nền kinh tế toàn cầu Do đó, việc dự báo các yếu tố ảnh hưởng đến cung cầu dầu mỏ và tình hình biến động giá dầu là vô cùng quan trọng.
Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) đã dự báo rằng thị trường dầu mỏ sẽ bị ảnh hưởng bởi một số yếu tố chính Đầu tiên, nhu cầu tiêu thụ dầu toàn cầu đang có xu hướng tăng Thứ hai, sản xuất dầu từ các quốc gia không thuộc OPEC cũng đang gia tăng Thứ ba, sản xuất dầu của các quốc gia thuộc OPEC cũng sẽ ảnh hưởng đến giá cả Cuối cùng, khả năng gián đoạn nguồn cung và sự bất ổn định tại các quốc gia xuất khẩu dầu chủ yếu sẽ là những yếu tố quan trọng cần theo dõi.
Sự biến động của các yếu tố ảnh hưởng đến thị trường dầu mỏ là rất khó lường, do đó, khi đánh giá triển vọng của thị trường này trong tương lai, cần xem xét các tình huống có thể xảy ra để thực hiện phân tích hợp lý Trong trường hợp thứ nhất, giá dầu có thể giảm xuống thấp do một số nguyên nhân nhất định.
* Nhu cầu dầu mỏ giảm xuống từ hơn 2,6 triệu thùng/1 ngày năm 2004 xuống 1,4 - 1,5 triệu thùng /1 ngày.
* Sản xuất của các nước không nằm trong khối OPEC tập trung vào các nước thuộc Liên Xô cũ, đặc biệt là Nga, tăng từ 1,2 - 1,3 triệu thùng/1 ngày.
* Sản xuất của các nước thuộc tổ chức xuất khẩu dầu mỏ OPEC, tập trung vào Ả Rập Xêút, tăng từ 32 tới 33 triệu thùng/1 ngày.
* Sự ổn định trong cung cấp dầu mỏ ở các quốc gia sản xuất và xuất khẩu dầu chính chủ yếu.
Nhu cầu về dầu thô dự kiến sẽ đạt khoảng 28 triệu thùng mỗi ngày, tương đương với mức năm 2004, nhưng sẽ thấp hơn 30 triệu thùng mỗi ngày vào tháng 11/2004 Do đó, các nước OPEC cần phải giảm sản lượng dầu trong tương lai, đặc biệt là trong quý hai khi nhu cầu giảm mạnh.
Do đó giá dầu được dự đoán là sẽ giảm, với mức giá dầu thô là khoảng từ 37 USD
- 39 USD/1 thùng Trường hợp giá dầu tăng cao do những nguyên nhân giả định sau.
* Nhu cầu tiêu thụ dầu thô trên thế giới liên tục tăng, với nhu cầu bình quân là khoảng 2 triệu thùng/1 ngày.
* Sản lượng dầu ở các quốc gia không thuộc tổ chức OPEC thấp hơn mức dự tính.
Tình hình bất ổn tại Iraq và sự gián đoạn nguồn cung dầu ở các quốc gia sản xuất chủ chốt đã gây ra biến động lớn trên thị trường dầu mỏ Hệ quả là mức cung cầu không ổn định, dẫn đến giá dầu có khả năng tăng cao kỷ lục, tương tự như giai đoạn từ tháng 9 đến tháng 11 năm 2004.
Dự báo giá dầu trong trường hợp này có thể là từ 48USD - 50USD/1 thùng
Theo bảng dự báo nhu cầu dầu thô toàn cầu, nhu cầu dầu thô ở hầu hết các khu vực đang tăng lên IEA dự báo rằng giá dầu sẽ không bao giờ quay lại mức thấp như những năm 1990.
Vào năm 2005, OPEC dự đoán nhu cầu dầu toàn cầu sẽ tăng thêm 1,5 triệu thùng mỗi ngày, do ảnh hưởng của một số yếu tố, trong đó thời tiết tại khu vực Đông Bắc là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến sự gia tăng giá dầu.
Thời tiết lạnh hơn dự đoán tại Mỹ đã làm tăng nhu cầu dầu đốt, trong khi tồn kho dầu đốt lại giảm Tình hình an ninh bất ổn ở các nước sản xuất chính như Nigeria, Ả Rập Xê Út, Na Uy và Mexico đã dẫn đến sản xuất đình trệ, khiến sản lượng giảm 1 triệu thùng/ngày Đặc biệt, Iraq sẽ phải giảm 105.000 thùng xuất khẩu dầu ở khu vực miền Nam do nguy cơ khủng bố OPEC có thể sẽ thực hiện kế hoạch cắt giảm sản lượng trước quý II/2005 để đối phó với khả năng nhu cầu giảm xuống mức thấp nhất trong năm Tổng sản lượng dầu của OPEC trong tháng 12/2004 đã giảm 435.000 thùng/ngày, còn 29,555 triệu thùng/ngày.
Sản lượng của 10 nước OPEC, trừ Irắc giảm 185.000 thùng/1 ngày còn 28,055 triệu thùng/1 ngày, so với tháng 11 là 28,24 triệu thùng /1 ngày, so với năm 2003 là 25,8 triệu thùng/1 ngày.
Bảng 4: Nhu cầu dầu thô toàn thế giới theo dự báo mới nhất của IEA Đơn vị: triệu thùng/1 ngày
Thực tế có điều chỉnh Dự báo
Liên Xô cũ 3,8 3,6 3,7 3,9 3,7 3,8 3,6 3,8 3,8 Đông Âu 0,7 0,8 0,7 0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,7
Nguồn: IEA Monthly Oil Market Report
Dự báo giá dầu thô trong những tháng tới của năm 2005 sẽ duy trì ở mức cao, trên 50 USD/1 thùng, mặc dù triển vọng cả năm cho thấy giá sẽ giảm do nhu cầu giảm OPEC dự kiến mức tăng nhu cầu năm 2005 chỉ đạt 1,5 triệu thùng/ngày, giảm so với 2,5 triệu thùng/ngày của năm 2004, đánh dấu mức tăng thấp nhất kể từ năm 1977 Sự giảm tốc của tăng trưởng kinh tế tại Bắc Mỹ và Trung Quốc sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến nhu cầu dầu Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) cũng cảnh báo về xu hướng giảm nhu cầu sử dụng dầu ở các khu vực như Bắc Mỹ, Mỹ Latinh và Trung Đông.
Hình 10: Biến động giá dầu từ năm 1965 - 2010
Nguồn: Tạp chí Công nghiệp tháng 2/2005
2 Dự báo về cung cầu dầu mỏ ở Việt Nam
Việt Nam xuất khẩu dầu thô nhiều hơn nhập khẩu xăng dầu, với kim ngạch xuất khẩu luôn cao hơn kim ngạch nhập khẩu Tuy nhiên, phần chênh lệch giữa xuất khẩu và nhập khẩu chủ yếu được sử dụng để bù lỗ cho giá xăng dầu nhập khẩu ngày càng tăng Do đó, việc giá xăng dầu tăng cao không mang lại lợi ích lớn cho ngân sách Việt Nam, vì phần lớn chênh lệch này được dùng để giữ giá xăng dầu thấp hơn mức trung bình toàn cầu.
Trong khi đó, nhu cầu dầu thô ở Việt Nam ngày càng tăng, Ngân hàng thế giới
Dự báo của WB cho thấy nhu cầu xăng dầu tại Việt Nam giai đoạn 2001-2015 sẽ tăng trung bình 7,7% mỗi năm, trong khi tiêu thụ thực tế trong 10 năm qua đã tăng 11% mỗi năm, cao hơn gấp rưỡi so với tăng trưởng kinh tế Sản xuất nội địa vẫn còn thấp, với Saigonpetro chỉ sản xuất 3000 tấn xăng/tháng vào tháng 10/1998, tăng lên 154 nghìn tấn vào năm 2003 Dù nhà máy lọc dầu Dung Quất dự kiến đi vào hoạt động, Việt Nam vẫn chỉ có thể tự cung cấp 4-6,5 triệu tấn dầu vào năm 2008, trong khi hơn 50% phải nhập khẩu Việc thiếu xăng dầu sẽ tiếp tục diễn ra ngay cả khi nhà máy Nghi Sơn hoạt động, và các nhà máy lọc dầu không đủ khả năng làm ổn định giá cả trong nước Việt Nam, dù có nhà máy lọc dầu, vẫn phụ thuộc vào giá cả toàn cầu, trong khi các dự án lọc dầu đòi hỏi vốn đầu tư lớn và tạo ra ít việc làm, không phù hợp với tình hình thiếu vốn và thừa lao động của nước này.
Việc quản lý các công trình phức tạp tại Việt Nam còn nhiều yếu kém, từ việc chọn địa điểm và đối tác đến quy trình đấu thầu và triển khai Do đó, việc Việt Nam phải tiếp tục nhập khẩu một lượng lớn xăng dầu thành phẩm trong tương lai là điều không thể tránh khỏi.
Năm 2005, theo Viện chiến lược phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tư, Việt Nam dự kiến phải nhập khẩu 7 triệu tấn xăng, chiếm 92% nhu cầu tiêu thụ Hiện tại và trong tương lai, Việt Nam vẫn phụ thuộc vào nhập khẩu xăng dầu, do đó, sự biến động giá dầu thế giới sẽ tác động lớn đến giá cả và chính sách giá các sản phẩm xăng dầu nhập khẩu.
Bảng 5: Cung - cầu sản phẩm lọc dầu ở Việt Nam tới 2020
Nguồn: Tạp chí dầu khí số 8/2004
CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỀ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MẶT HÀNG NÀY
1 Mục tiêu của việc hoàn thiện và đổi mới chính sách và cơ chế quản lý giá xăng dầu nhập khẩu ở Việt Nam
Chính sách giá xăng dầu nhập khẩu là một phần quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế của nhà nước, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội trong từng giai đoạn phát triển Đặc thù của mặt hàng xăng dầu yêu cầu chính sách giá phải góp phần ổn định hệ thống giá trong nước, bảo vệ sức mua của đồng tiền và đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân Đồng thời, chính sách này cần phản ánh tác động của nền kinh tế thế giới, thể hiện sự hòa nhập giữa nền kinh tế dân tộc và kinh tế toàn cầu Ngoài ra, chính sách giá xăng dầu nhập khẩu không được gây ảnh hưởng tiêu cực đến hệ thống giá trong nước và phải tạo điều kiện cho người tiêu dùng có nhiều lựa chọn về số lượng và chất lượng sản phẩm Để đạt được những mục tiêu này, việc xây dựng chính sách và cơ chế quản lý giá xăng dầu nhập khẩu cần tuân thủ những yêu cầu cụ thể.
Để đảm bảo tính khách quan trong việc hình thành và vận động giá cả xăng dầu nhập khẩu, nhà nước cần duy trì cơ chế định giá trần cho mặt hàng này Điều này không chỉ bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng mà còn giúp ngăn chặn tình trạng gian dối và lừa đảo trong hoạt động mua bán xăng dầu.
Công cụ giá cả đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý mối quan hệ giữa nền kinh tế dân tộc và nền kinh tế thế giới, giúp thúc đẩy sự tham gia tích cực vào các hoạt động kinh tế quốc tế.
Để đạt được sự hài hòa và đồng bộ, cần đảm bảo các chính sách và biện pháp quản lý giá phù hợp với các biện pháp quản lý vĩ mô của nền kinh tế và công tác điều tiết thị trường.
Việc xây dựng chính sách giá xăng dầu nhập khẩu cần đáp ứng yêu cầu nhằm phản ánh mối quan hệ kinh tế đối ngoại trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay Sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia gắn liền với hệ thống giá cả quốc tế, đặc biệt là đối với những nước nhập khẩu 100% xăng dầu như Việt Nam Do đó, để xây dựng chính sách giá nội địa hợp lý, cần xem xét các tác động từ giá xăng dầu thế giới Chính sách và cơ chế quản lý giá xăng dầu nhập khẩu không chỉ phải đảm bảo tính khách quan trong việc hình thành và vận động giá mà còn phải hài hòa với các biện pháp quản lý vĩ mô và xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế.
2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện và đổi mới chính sách và cơ chế quản lý giá xăng dầu nhập khẩu ở Việt Nam
2.1: Chính sách thuế xăng dầu nhập khẩu
Chính sách thuế đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết sản xuất và phân phối thu nhập quốc dân, nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích giữa nhà nước, doanh nghiệp và người dân Đặc biệt, thuế hàng hóa xuất nhập khẩu ảnh hưởng trực tiếp đến giá cả thị trường, trong khi chính sách thuế thường ổn định trong thời gian dài, giá cả hàng hóa lại biến động theo quan hệ cung cầu Đối với mặt hàng xăng dầu nhập khẩu, nhu cầu toàn cầu tăng cao trong những năm gần đây, kết hợp với nguồn cung hạn chế, đã gây ra sự biến động giá cả Do đó, nhà nước cần áp dụng cơ chế thuế linh hoạt cho mặt hàng nhạy cảm này để ứng phó với áp lực từ giá thế giới.
Quy định hiện tại về hiệu lực công báo của văn bản không còn phù hợp với tình hình biến động giá xăng dầu Trong một tháng, nhà nước có thể phải điều chỉnh thuế từ 2 - 3 lần do giá xăng dầu thay đổi liên tục Do đó, cần xây dựng cơ chế thuế linh hoạt, tự động điều chỉnh theo biến động giá xăng dầu thế giới Mức thuế sẽ được tính dựa trên chênh lệch giữa giá CIF nhập khẩu và giá ngưỡng, bao gồm cả chi phí vận chuyển Khi giá xăng dầu thế giới tăng, thuế sẽ giảm để bảo vệ lợi ích doanh nghiệp và người tiêu dùng; ngược lại, khi giá giảm, thuế sẽ tăng để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
2.2: Các chính sách về quỹ bình ổn giá và điều chỉnh giá bán lẻ trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế
Để phù hợp với điều kiện hội nhập và biến động giá xăng dầu toàn cầu, cần điều chỉnh chính sách về quỹ bình ổn và giá bán lẻ Việc bù lỗ cho xăng dầu nhập khẩu không thể duy trì mãi do ngân sách hạn chế và yêu cầu từ các tổ chức quốc tế Doanh nghiệp Việt Nam cần thích nghi với cạnh tranh quốc tế khi không còn được hỗ trợ Chính sách giá bán lẻ hiện tại quá cứng nhắc, tạo ra chênh lệch lớn giữa giá trong nước và quốc tế, dẫn đến tình trạng buôn lậu Nhà nước nên điều chỉnh dần giá xăng dầu để tiệm cận thị trường thế giới, đồng thời xây dựng cơ chế chia sẻ trách nhiệm giữa nhà nước, doanh nghiệp và người tiêu dùng Ngân sách nhà nước có thể bù lỗ xăng dầu nhập khẩu từ doanh thu dầu thô xuất khẩu nhưng cần giảm dần số tiền bù lỗ Chính phủ cũng nên yêu cầu doanh nghiệp rà soát chi phí sản xuất, giảm giá thành tối thiểu 5-10% để không làm tăng giá do điều chỉnh giá xăng dầu.
Doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu sẽ chịu ảnh hưởng từ giá bán xăng dầu mới, dự kiến làm tăng giá thành một số sản phẩm từ 0,06% đến 8,38% Đối với người sử dụng xe máy, chi phí hàng tháng có thể tăng thêm từ 7.500 đến 10.000 đồng.
2.3: Theo dõi chặt chẽ và có những dự báo thường xuyên về sự biến động giá cả mặt hàng xăng dầu để có điều chỉnh hợp lý
Nhà nước cần thành lập một cơ quan chuyên theo dõi biến động giá dầu, phân tích nguyên nhân và dự báo xu hướng tăng giảm giá để hỗ trợ doanh nghiệp điều chỉnh giá kịp thời Cơ quan này có thể trực thuộc Cục xúc tiến thương mại, chịu trách nhiệm theo dõi thị trường dầu mỏ toàn cầu và thông báo ngay cho các Bộ ngành liên quan cùng doanh nghiệp về những biến động này Qua đó, nhà nước và doanh nghiệp có thể đưa ra quyết định chính xác về giá bán.
2.4: Ổn định giá cả của những mặt hàng khác Để chống tác động dây chuyền do việc tăng giá xăng dầu đến các hàng hoá, dịch vụ khác nhà nước cần có những chính sách giữ ổn định giá những mặt hàng khác đặc biệt là điện, than, xi măng Nhà nước cần chỉ đạo và yêu cầu các doanh nghiệp sản xuất phải có biện pháp tiết kiệm trong sử dụng xăng dầu để giảm chi phí sản xuất, trước hết là giảm chi phí nhiên liệu trong sản xuất nhằm khắc phục ảnh hưởng của việc tăng giá xăng dầu đến giá thành sản phẩm, cố gắng giữ ổn định giá bán sản phẩm Để chống tác động dây chuyền do việc tăng giá xăng dầu đến các hàng hoá khác, nhà nước cần đưa ra pháp lệnh chỉ đạo phải giữ ổn định giá bán điện, giá than, giá xi măng như hiện nay Mặc dù, giá xăng dầu tăng nhưng không được tăng giá bán điện, than, xi măng Điều này rất cần thiết, nhưng cũng khả thi vì theo tính toán tác động của tăng giá xăng dầu sẽ làm giảm lợi nhuận hiện nay của các doanh nghiệp sản xuất 3 sản phẩm này Như vậy, đồng thời với việc quản lý giá xăng dầu theo mức giá thị trường, nhà nước đồng thời phải quản lý mức giá các mặt hàng khác bằng pháp lệnh để tránh xảy ra tình trạng tăng giá dây chuyền, dẫn đến lạm phát và ảnh hưởng người tiêu dùng.
2.5: Tăng cường kiểm tra, kiểm soát không để xảy ra tình trạng lợi dụng việc tăng giá xăng dầu để nâng giá các loại hàng hoá khác, hay tình trạng buôn lậu qua biên giới
Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ ngành và uỷ ban nhân dân các tỉnh để kiểm tra, phát hiện và xử lý tình trạng đầu cơ, găm hàng nhằm trục lợi Đồng thời, cần giám sát chất lượng xăng dầu, đảm bảo cân đo đúng số lượng và bán đúng chủng loại, giá cả theo quy định Tăng cường kiểm tra và xử lý tình trạng buôn lậu xăng dầu qua biên giới và việc tái xuất xăng dầu cũng là cần thiết Khi phát hiện doanh nghiệp lợi dụng việc tăng giá xăng dầu để nâng giá bất hợp lý, các cơ quan chức năng phải kiểm tra các yếu tố hình thành giá và xử lý vi phạm theo quy định của Pháp lệnh giá.
Để ngăn chặn tình trạng buôn lậu xăng, dầu qua biên giới và ổn định thị trường xăng dầu trong nước, nhà nước cần triển khai các biện pháp mạnh mẽ Cụ thể, cần chấn chỉnh hệ thống đại lý, cấp giấy phép mở cây xăng ở vùng biên dưới sự quản lý chặt chẽ của nhà nước, đồng thời tăng cường kiểm soát và ban hành các quy định cùng chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm.
