VCCI - 2006 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized B¶N TIN 36841 Sè 14 (17) Th¸ng 6/2006 Cëi nùm 1999, Th tûúáng quët àõnh thânh lêåp Tưí Cưng tấc thi hânh Låt Doanh nghiïåp àïí chõu trấch nhiïåm giấm viïåc thi hânh bưå låt nây cố hiïåu lûåc tûâ nùm 2000 Trong hai nùm àêìu hoẩt àưång, Tưí cưng tấc àậ hưỵ trúå Chđnh ph bậi bỗ àûúåc 160 giêëy phếp kinh doanh (GPKD) khưng côn cêìn thiïët tưíng sưë 353 giêëy phếp àang cố hiïåu lûåc vâo thúâi àiïím àố.1 Tuy nhiïn tûâ nùm 2003 trúã lẩi àêy, nưỵ lỷồc naõy coỏ phờỡn bừ haồn chùở aỏng kùớ, bựỗng chûáng lâ Chđnh ph chó bậi bỗ àûúåc giêëy phếp tưíng sưë 80 giêëy phếp àûúåc Tưí cưng tấc àïì nghõ bậi bỗ Trong àố, GPKD vâ cấc àiïìu kiïån kinh doanh (ÀKKD) khấc khưng nhûäng khưng cố xu hûúáng giẫm mâ ngây câng gia tùng vâ tấi xët hiïån dûúái cấc hịnh thûác khấc ca nhûäng giêëy phếp àậ tûâng bõ bậi bỗ.2 Cưång àưìng doanh nghiïåp àang rêët bûác xc vị viïåc sûã dng trân lan GPKD vâ ÀKKD lâ mưåt râo cẫn lúán kinh doanh, lâm tùng chi phđ gia nhêåp thõ trûúâng vâ hoẩt àưång doanh nghiïåp, àưìng thúâi hẩn chïë quìn tûå kinh doanh ca hổ Hổ ln kïu gổi Chđnh ph ûu tiïn cẫi cấch hïå thưëng cêëp phếp kinh doanh tiïën trịnh cẫi thiïån mưi trûúâng kinh doanh.3 Nhûäng quan têm nây ca cưång àưìng doanh nghiïåp sệ àûúåc àấp ûáng Nghõ àõnh vïì quẫn l nhâ nûúác vïì GPKD, mưåt nhûäng nghõ àõnh hûúáng dêỵn thi hânh Låt Doanh nghiïåp 2005 sệ cố hiïåu lûåc vâo ngây thấng túái àêy Bẫn tin nây sệ bân lån vïì nhûäng bêët cêåp viïåc sûã dng cưng c GPKD cng nhû nhûäng giẫi phấp àïí GPKD àûúåc sûã duång hûäu hiïåu hún úã Viïåt Nam I Tại cần công cụ giấy phép kinh doanh Theo Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD), giấy phép kinh doanh hiểu chấp thuận văn quan nhà nước có thẩm quyền hình thức mà cá nhân, tổ chức phải có để tiến hành hoạt động kinh doanh định GPKD, hầu hết quy định hành khác, thường sử dụng cho mục đích bảo vệ lợi ích trật tự công cộng đảm bảo an ninh, bảo vệ môi trường hay bảo vệ người tiêu dùng GPKD công cụ quản lý hiệu đem lại lợi ích chung cho toàn xã hội mà không tạo gánh nặng lớn lên đối tượng bị kiểm soát cộng đồng Trái lại, công cụ quản lý không sử dụng cách hợp lý có nguy làm tăng chi phí gia nhập thị trường hoạt động kinh doanh nghiêm trọng hạn chế quyền tự kinh doanh công dân Thách thức lớn phủ nước hài hòa quyền tự kinh doanh công dân bảo vệ lợi ích công cộng II Còn nhiều bất cập hệ thống giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam Trong năm gần đây, cộng đồng doanh nghiệp thường phàn nàn số bất cập hệ thống GPKD hành Trước hết vấn đề sở pháp lý giá trị hiệu lực quy định GPKD Nhiều GPKD Bộ số quyền địa phương ban hành theo quy định Luật Doanh nghiệp 1999, có Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ có thẩm quyền Hơn nhiều GPKD ĐKKD sử dụng mục đích rõ ràng, không hiểu để bảo vệ phục vụ lợi ích Thứ hai, việc thực thi cấp phép thiếu minh bạch thể nhiều khía cạnh: i) tiêu chí để quan hành cấp phép từ chối cấp phép không rõ ràng; ii) định cấp phép phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan quan cấp phép; iii) doanh nghiệp bị từ chối cấp phép thường không giải thích rõ nguyên nhân không dẫn chế để khiếu nại định Trong khảo sát gần đây, nhiều doanh nhân cho biết họ bị quan có thẩm quyền từ chối cấp phép với lí chung chung không phù hợp với quy hoạch kinh tế-xã hội địa phương, hay có dấu hiệu kinh doanh ngầm, khó kiểm soát hay có tiềm ẩn nguy xấu cho xã hội Bất cập thứ ba liên quan đến hạn chế quan ban hành quy định GPKD ĐKKD Theo Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp, thách thức lớn trình rà soát loại bỏ GPKD không cần thiết việc thương lượng với quan chủ quản ban hành loại giấy phép Một thực tiễn cải cách cần lưu ý việc bãi bỏ số GPKD mà không thay đổi triệt để cách làm luật quan hành thường không thay đổi “bản chất việc” – quan thường tìm cách mở rộng quyền lực thông qua việc tái ban hành luật lệ cũ hình thức Bất chấp thành công ban đầu Tổ công tác, năm gần tiếp tục xuất nhiều GPKD ĐKKD nhiều GPKD bị bãi bỏ lại “tái xuất”; tổng số có 300 GPKD ĐKKD dạng văn ngành lượng lớn GPKD bất thành văn (chưa thể thống kê số cụ thể) cấp địa phương khác Ngoài việc giám sát tuân thủ GPKD ĐKKD thực hiệu (Xem tiÕp trang 4) Th¶o ln l Ở nước tồn mâu thuẫn cần thiết phải kiểm soát Nhà nước tự kinh doanh công dân Người kinh doanh muốn tự bị ràng buộc quản lý, nhà nước lại có lợi ích công cần bảo vệ (như an toàn thực phẩm, môi trường, an ninh v.v) Đứng quan điểm nhà nghiên cứu cho GPKD ĐKKD hành vi hành cần thiết để bảo vệ lợi ích trật tự công cộng Ông Phạm Duy Nghóa, Trưởng môn Luật Kinh doanh, Khoa Luật, Đại học Quốc gia l GPKD sở pháp lý để doanh nghiệp phép thực hoạt động kinh doanh định Do đó, thực hoạt động kinh doanh mà phải có GPKD theo quy định pháp luật chưa cấp không làm thủ tục xin cấp GPKD, doanh nghiệp vi phạm pháp luật giao dịch kinh doanh bị quan có thẩm quyền tuyên bố vô hiệu có tranh chấp phát sinh bên có yêu cầu Trên thực tế, phần lớn doanh nghiệp nhận thức rủi ro nói có lẽ nhiều loại GPKD bất hợp lý thủ tục xin l Trong năm qua (kể từ ngày Luật Doanh nghiệp 1999 có hiệu lực thi hành) tuần lại có giấy phép thức ban hành Cho đến xác định số giấy phép “có tên” (được ban hành thức văn bản) số giấy phép “không tên” thống kế Đó chưa kể chất lượng quy định GPKD (ban hành có) thấp do: không hợp lý, không minh bạch, không rõ ràng cụ thể, không đầy đủ, không thống nhất, không khả thi không tiên liệu trước Nếu xem xét kỹ quy trình tạo giấy phép chất số giấy phép ban hành thấy nhiều giấy phép không cần thiết làm tăng chi phí giao dịch (cả thời gian tiền bạc), tăng thêm hội cho người có liên quan sách nhiễu, gây phiền hà doanh nghiệp Bên cạnh đó, việc thay giấy phép kinh doanh thành “ĐKKD không cần giấy phép” Luật Doanh nghiệp 1999 nhằm mục tiêu làm thay đổi tư duy, phương thức cách thức quản lý nhà nước ĐKKD, nhằm giảm chi phí thủ tục hành chính; đồng thời, tăng đáng kể quyền tự chủ động kinh doanh doanh nghiệp Tuy nhiên thực tế, việc kiểm soát giám sát trình tạo “ĐKKD không cần giấy phép” khó hiệu nhiều so với GPKD Không Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ (theo thẩm quyền), mà Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp ban hành văn quy định ĐKKD Số văn quy định ĐKKD loại ngày nhiều hạn chế hoạt động kinh doanh theo gây tốn cho doanh nghiệp quản lý nhà nước Đó chưa kể không điều kiện đưa không hợp lý (không rõ mục đích đáng cần phải đạt); trái lại, có xu hướng tạo độc quyền kinh doanh cho số doanh nghiệp, cho nhóm người hoạt động ngành đó; tạo đặc quyền cho số người có liên quan đến việc “hoàn thành” ĐKKD Có điều kiện ban hành trái thẩm quyền mà chưa có máy, chế cách thức thực Ông Nguyễn Đình Cung, Trưởng ban Chính sách Kinh tế Vó mô, Viện Quản lý kinh tế Trung Ương l Khuyết tật lớn việc cấp phép Việt Nam tồn tư coi cấp phép kinh doanh điều kiện để gia nhập thị trường (ex ante), tức Nhà nước kiểm soát ngăn chặn từ đầu Hệ lụy cách tư việc cấp phép Việt Nam hiệu công việc cấp phép thấp, chi phí hành cao, gây trở ngại tự kinh doanh Trong đó, nước khác, lại GPKD phức tạp, kéo dài tốn kém, nên số doanh nghiệp thực giao dịch kinh doanh mà không xin GPKD chưa cấp GPKD Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp nộp hồ sơ xin GPKD bị số cán quan có thẩm quyền sách nhiễu cố tình gây khó khăn, chí đưa điều kiện theo quy định nội riêng quan để yêu cầu doanh nghiệp thực Đây lí doanh nghiệp buộc phải lựa chọn “vi phạm” quy định pháp luật để tồn tiếp tục hoạt động kinh doanh doanh nghiệp buộc phải “từ bỏ” hội kinh doanh để lâm vào tình trạng không trả nợ đến hạn Ông Nguyễn Văn Phương, Phó Trưởng Phòng Pháp chế, Ngân hàng Ngoại Thương Việt Nam (Vietcombank) l Thực tiễn chứng minh việc quản lý giấy phép "lợi bất cập hại" Tác dụng quản lý không nhiều, ngược lại, làm hạn chế tự kinh doanh, tạo quyền lực cao cho người có quyền cấp phép - mảnh đất màu mỡ cho nạn tham nhũng Luật gia Vũ Xuân Tiền, Giám đốc, Công ty tư vấn VFAM Việt Nam ĐKKD mà doanh nghiệp phải trì thường xuyên suốt thời gian kinh doanh (ex post) Chẳng hạn, nhiều nước, người mở cửa hàng ăn mà không cần phải xin cấp phép Nhưng họ bị kiểm soát thường xuyên hiệp hội ngành (như phải tham gia khóa đào tạo an toàn thực phẩm) hay qua kiểm tra đột xuất việc tuân thủ quy định an toàn vệ sinh thực phẩm quan có thẩm quyền Hơn nữa, Việt Nam có nhiều loại giấy phép, giấy phép lại ban hành từ nhiều loại văn khác Các văn xung đột mâu thuẫn lẫn mâu thuẫn văn với luật gốc, văn ban hành địa phương với văn ban hành trung ương, văn với văn phủ Trong đó, Việt Nam chưa có tòa bảo hiến để xem xét tính hợp hiến văn kiểu Tòa bảo hiến nơi giải mâu thuẫn thể chế quyền lực xem xét văn pháp lý có hợp lệ hay không, có vi phạm quy định văn cao hay không Ông Phạm Duy Nghóa, Trưởng môn Luật Kinh doanh, Khoa Luật, Đại học Quốc gia l Khi soạn thảo quy định liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện, dường quan chủ quản không hiểu hết thực trạng kinh tế nên đặt điều kiện mà doanh nghiệp đáp ứng Lấy ví dụ kinh doanh dịch vụ logistics, chủ doanh nghiệp, sau đăng ký kinh doanh Sở KH&ĐT, phải xin GPKD vận tải đa phương thức Bộ Giao thông vận tải cấp, giấy phép đại lý làm thủ tục hải quan Cục Hải quan cấp GPKD kho ngoại quan, điểm thông quan khu vực cửa cảng cạn v.v Tuy nhiên, chứng từ hồ sơ xin cấp phép, doanh nghiệp phải xuất trình “bản kê khai tài sản doanh nghiệp quan tài quản lý doanh nghiệp xác nhận”, thực tế Việt Nam hầu hết doanh nghiệp, đặc biệt khu vực tư nhân, “cơ quan quản lý tài doanh nghiệp” Mặt khác để đủ điều kiện làm đại lý hải quan, doanh nghiệp phải có nhân viên làm đại lý hải quan (được cấp chứng nghiệp vụ hải quan sau tham dự khóa học quan hải quan tổ chức) Rốt nhiều thời gian doanh nghiệp chẳng xin giấy phép, trì hoạt động! Ông Nguyễn Thâm, Phó chủ tịch, Hiệp hội Giao nhận kho vận Việt Nam Th¶o ln l Trong thực tế nay, việc cho đời giấy phép bị kiểm soát chặt chẽ hơn, không trường hợp "sáng tạo", "lách luật" cách sử dụng "các công cụ quản lý khác" mà chất giấy phép Trong điều kiện làm luật lệ nước ta nay, nghị định Chính phủ ban hành lại bộ, ngành có liên quan dự thảo Vì vậy, không trường hợp, ý đồ chủ quan nhằm nâng cao quyền quan quản lý, phục hồi chế "xin - cho" đưa vào nghị định Do đó, cần có Nghị định quy định quản lý nhà nước ban hành GPKD Luật gia Vũ Xuân Tiền, Giám đốc, Công ty tư vấn VFAM Việt Nam l Khi thiết kế loại giấy phép, quan hành pháp phải thận trọng cần thiết, tác dụng, hậu quả, pháp lý loại giấy phép Chẳng hạn Luật Chứng khoán, cần đặt câu hỏi lại quy định nhà đầu tư phải xin phép UBCKNN mua cổ phần 25% vốn điều lệ công ty đại chúng, đồng thời lại yêu cầu có chấp thuận công ty đại chúng; việc xin l Để làm tốt việc quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh, cấp GPKD, đề nghị lưu ý điểm sau Trước hết, trước ban hành quy định loại GPKD, quan có thẩm quyền cần nghiên cứu cách thấu đáo xem liệu giấy phép đó: i) đạt mục đích quản lý Nhà nước ngành kinh doanh tương ứng không; ii) có phù hợp với việc điều tiết hoạt động kinh doanh cho ngành nghề Việt Nam không; iii) có phù hợp với thông lệ cam kết hội nhập quốc tế khu vực không Thứ hai, phải tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực thủ tục xin cấp giấy phép, tránh thủ tục hành rườm rà, phức tạp hay yêu cầu mà doanh nghiệp thực Thứ ba, văn pháp luật cần ban hành cách thống nhất, tránh chồng chéo, mâu thuẫn, dẫm đạp lên gây phương hướng cho doanh nghiệp thực hiện, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ có nguồn nhân lực hạn chế Ông Nguyễn Thâm, Phó chủ tịch, Hiệp hội Giao nhận kho vận Việt Nam l Kinh nghiệm quốc tế cho thấy chương trình cải cách theo hướng rà soát bãi bỏ GPKD ĐKKD lâu mang lại thành ban đầu Trong dài hạn cần xây dựng sách chung điều chỉnh việc sử dụng công cụ GPKD có thiết chế giám sát quy trình ban hành thực thi quy định GPKD Một nghị định điều chỉnh chi tiết việc soạn thảo, ban hành thực quy định liện quan đến GPKD quan nhà nước cần thiết nỗ lực rà soát bãi bỏ GPKD hành không mang lại kết đáng kể Mục tiêu nghị định là: i) có nhận thức thống “GPKD”; ii) tạo phương pháp luận thống việc soạn thảo, ban hành thực quy định GPKD; nhờ đó, giám sát có hiệu trình nói trên; iii) tiêu chuẩn hoá hình thức nội dung quy định GPKD; iv) tạo khuôn khổ để bên có liên quan tham gia cách chủ động, công bằng, minh bạch, khách quan thực chất vào trình soạn thảo thực quy định GPKD Nghi định hoàn toàn không trái với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, mà trái lại bổ sung, nâng cao thêm chất lượng trình ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc loại Đây lần quy trình quốc tế ban hành quy chế hành dự báo đánh giá tác động, tham vấn với bên có liên quan điều trần quan soạn thảo quy định bắt buộc soạn thảo ban hành quy định GPKD Quy trình nhằm đảm bảo giám sát, đánh giá khách quan, độc lập chuyên nghiệp nhiều bên hữu quan việc ban hành phép UBCKNN giúp cho doanh nghiệp, cho nhà đầu tư hay không? Hay có giúp nhà nước quản lý hiệu hay không Ông Nguyễn Hoàng Hải, Tổng thư ký, Hiệp hội nhà đầu tư tài (VAFI) l Theo kinh nghiệm Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp 1999, rà soát bãi bỏ GPKD không cần thiết trình gian nan Tổ công tác hầu hết Bộ, thương thảo điều khoản giấy phép thuyết phục Bộ bãi bỏ điều điều kia, hầu hết Bộ không tán thành Các Bộ có quyền lực lớn họ không tán thành việc bãi bỏ giấy phép Tổ công tác không làm Luật gia Cao Bá Khoát, Giám đốc, Công ty cổ phần tư vấn đào tạo ATYS quy định quan công quyền Ban soạn thảo nhận thấy Việt Nam, để thực thi nghị định này, cần thành lập Hội đồng quốc gia GPKD (giống Ủy ban cải cách pháp luật Hàn Quốc) với chức giám sát việc soạn thảo, thực hiện, vừa trực tiếp phản biện tính cần thiết, hợp lý, hiệu đầy đủ quy định GPKD Hội đồng đảm bảo trình tham gia, phản biện bên có liên quan cách khách quan, công thực chất Hoạt động Hội đồng “độc lập” với việc thẩm định Bộ Tư pháp quan thẩm tra khác Lợi ích mang lại từ việc thành lập quan lớn (so với phần tăng thêm chi ngân sách) Cải cách hành “giảm đầu mối, giảm biên chế”, mà thiết lập máy hợp lý, hiệu hiệu lực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Sau nghị định thông qua có hiệu lực cần có nghiên cứu, phân tích đánh giá cách có hệ thống loại giấy phép có hiệu lực, chi phí lợi ích (costs/ benefits) giấy phép, hợp lý bất hợp lý hồ sơ, thủ tục điều kiện cấp phép, tính hiệu lực loại giấy phép Ông Nguyễn Đình Cung, Trưởng ban Chính sách Kinh tế Vó mô, Viện Quản lý kinh tế Trung Ương l Tôi muốn chia sẻ số kinh nghiệm mà phủ nước phát triển nên xem xét tiến trình cải cách quy chế hành Trước hết, để cải cách quy chế hành (như GPKD) thực cách hiệu thành công, phủ nước cần trọng giảm chi phí tuân thủ gánh nặng sách mà cộng đồng doanh nghiệp phải chịu, đồng thời dùng tiêu chí để xác định ưu tiên cải cách Thứ hai, cần cải thiện chất lượng quy chế hành giảm số lượng quy chế này, cụ thể là: i) quy định thủ tục hành cần minh bạch tiên liệu trước; ii) tỷ lệ tuân thủ quy chế hành cần cải thiện; iii) quy chế trùng lắp cần thống lại Thứ ba, phủ nên xây dựng hệ thống quản lý chất lượng quy chế hành Cần có quan hay tổ chức hoạt động độc lập để giám sát kiểm soát chất lượng quy chế coi phần chức quản lý hành phủ Ở Hàn Quốc, để có đủ quyền lực thực cải cách, Ủy ban cải cách Pháp luật Tổng thống thành lập chịu đạo trực tiếp từ Thủ tướng phủ Thành viên Ủy ban bao gồm quan chức phủ Th¶o ln đại diện khối học giả, ngành nghề nhóm người tiêu dùng Thứ tư, phủ xem xét cải cách mang tính triệt để (như công cụ xén quy chế) để giảm số quy chế hành Các quan nhà nước phải chứng minh cần thiết quy chế hành trước Ủy ban cải cách, không văn bị hủy bỏ Không có miễn trách nhiệm Ông Jong Seok Kim, Giám đốc, Jacobs & Associates sách định Để có quy trình tham vấn hiệu phải có hiệp hội đủ mạnh để đại diện cho nhóm lợi ích khác nhau, phải có chế phản biện hiệu từ chuyên gia độc lập hay quan đánh giá giám định độc lập, phải có Quốc hội biết lắng nghe luồng ý kiến khác Thứ tư, với quy mô cách thức làm luật nước ta, năm Quốc hội cho đời 23-24 đạo luật, Chính phủ cho đời đến 200 nghị định, Bộ Ủy ban cho đời hàng nghìn thông tư (tổng số tới 10-15 nghìn văn pháp quy năm), không Hội đồng đủ lực rà soát văn xem có mâu thuẫn xung đột với văn khác hay không Giám sát người dân chịu ảnh hưởng luật lệ quan trọng Khi họ thấy có ảnh hưởng tới lợi ích hay quyền họ họ cần có thiết chế để kêu lên, yêu cầu, gây sức ép buộc Chính phủ phải phản ứng xem xét lại quy định Làm luật nghóa cho người dân quyền quyền kia, mà phải tạo khống chế quan công quyền, sở người dân giám sát có quyền khiếu nại quan công quyền xâm hại đến quyền người dân Ông Phạm Duy Nghóa, Trưởng môn Luật Kinh doanh, Khoa Luật, Đại học Quốc gia l Nghị định tạo nên dư luận, sức ép công chúng buộc Chính phủ phải thực cải cách quy chế hành nâng cao tính trách nhiệm để có can thiệp hay có phản ứng có ý kiến từ phía người dân Tuy nhiên Ban soạn thảo nên xem xét số vấn đề sau Thứ nhất, sở pháp lý, nghị định điều chỉnh hay bãi bỏ giấy phép xuất phát từ luật, pháp lệnh hay từ nghị định khác Trong nhiều giấy phép quy định luật chuyên ngành giấy phép hướng dẫn viên du lịch Luật Du lịch quy định, giấy phép môi giới bất động sản Luật Kinh doanh bất động sản v.v Thứ hai, việc thành lập ủy ban lâm thời hay hội đồng quốc gia GPKD coi biện pháp kịp thời phủ muốn thực cải cách lónh vực chưa có thiết chế bảo hiến Nếu học tập cách người Hàn Quốc lập thiết chế giám sát (reviewer) mà kênh ban hành giấy phép phải thông qua Nó có quyền định tiêu chuẩn cho việc ban hành giấy phép (ví dụ lợi ích giấy phép đem lại phải cao chi phí từ hạn chế quyền tự kinh doanh), quy trình ban hành cho dân chủ lấy ý kiến rộng rãi, xem xét giấy phép có hiệu lực nào, giá trị nào, có cần cắt giảm hay không Tuy nhiên, thiết chế thành công có phủ mạnh mẽ Ở Việt Nam việc cải cách thường thực sở đồng thuận sức ép lên Việc cắt bỏ giấy phép phải dựa đồng thuận người muốn bãi bỏ người bị bãi bỏ việc đạt đồng thuận không dễ! Thứ ba, quy trình “tham vấn” phải trình để làm lên xung đột lợi ích nhóm khác đằng sau dư luận l Sự tham vấn bên có liên quan, có hiệp hội doanh nghiệp, trình soạn thảo quy định GPKD vô quan trọng để tạo hội cho đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp giấy phép đóng góp ý kiến phản hồi loại bỏ giấy phép không cần thiết, không hợp lý, tránh tình trạng quy định có hiệu lực, vào thực tiễn thấy không ổn phản hồi lúc muộn VAFI tham gia góp ý kiến cho số dự thảo luật nghị định quan trọng khối doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư nóng Luật Chứng Khoán Cụ thể Luật Chứng khoán, VAFI kiến nghị UBCKNN việc hủy bỏ 17 (trong số 36) giấy phép không cần thiết việc thành lập hoạt động công ty quản lý quỹ công ty kinh doanh chứng khoán quy định không phù hợp với thông lệ quốc tế xâm phạm nghiêm trọng quyền kinh doanh nhà đầu tư chắn có tác động không tốt đến thị trường chứng khoán Ông Nguyễn Hoàng Hải, Tổng thư ký, Hiệp hội nhà đầu tư tài (VAFI) (TiÕp theo trang 1) lực quan cấp phép hạn chế III Một khung pháp lý chặt chẽ quản lý giám sát Nhà nước việc soạn thảo, ban hành thực thi quy định liên quan đến GPKD yêu cầu cấp thiết Việt Nam Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, rà soát bãi bỏ GPKD không thích hợp việc làm cần thiết chưa giải tận gốc vấn đề Để cải cách triệt để hệ thống GPKD hướng tới mục tiêu dài hạn (đảm bảo quyền tự kinh doanh, giảm chi phí tuân thủ quy chế hành cải thiện môi trường kinh doanh), cần thực số thay đổi ba lónh vực bản: i) giám sát trình ban hành văn pháp luật liên quan đến GPKD ĐKKD; ii) giám sát quy trình cấp phép kinh doanh; iii) tạo dựng thiết chế cho người dân thực tố quyền,5 yêu cầu quan hành pháp, tư pháp hủy văn hạn chế quyền tự kinh doanh cách bất hợp lý Là bốn nghị định hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp 2005, Nghị định quản lý nhà nước GPKD bước quan trọng việc tạo lập thể chế giám sát việc ban hành thực thi GPKD Việt Nam Nghị định đưa nguyên tắc để xác định hoạt động kinh doanh quản lý giấy phép nguyên tắc GPKD Nghị định áp dụng số kinh nghiệm quốc tế quy trình làm luật cải cách quy chế hành OECD khuyến nghị như: i) nội dung cần có GPKD, đặc biệt nhấn mạnh nội dung chế khiếu nại khởi kiện hành trường hợp người xin cấp phép bị từ chối kéo dài thời hạn cấp phép; ii) thủ tục bắt buộc ban hành GPKD dự báo đánh giá tác động GPKD, tham vấn bên có liên quan, điều trần quan soạn thảo trường hợp GPKD ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhiều bên.; iii) thủ tục thời hạn xử lý hồ sơ xin cấp phép dựa nguyên tắc công bằng, khách quan minh bạch Để có khả thực thi triệt để thực tiễn, Nghị định kiến nghị thành lập hai quan: Hội đồng quốc gia Văn phòng đăng ký GPKD Hội đồng quốc gia Thủ tướng Chính phủ thành lập với tham gia nhiều thành phần liên quan, có tham gia khối doanh nghiệp tư nhân, nhằm giám sát quy trình soạn thảo trực tiếp tham gia phản biện để đảm bảo tính cần thiết, hợp lý, hiệu đầy đủ quy định GPKD Văn phòng đăng ký GPKD thành lập cung cấp đầy đủ thông tin cho doanh nghiệp nhà quản lý, đảm bảo tính công khai minh bạch quy định GPKD Hai quan góp phần tạo nỗ lực thường xuyên rà soát hệ thống GPKD có kiểm soát GPKD mụựi ban haứnh (5) Tố quyền cách thức luật định cho phép người có quyền lợi đòi hỏi quan có thẩm quyền (toà án) xác nhận bảo vệ cho quyền lợi người ... xin cấp phép Nhưng họ bị kiểm soát thường xuyên hiệp hội ngành (như phải tham gia kh? ?a đào tạo an toàn thực phẩm) hay qua kiểm tra đột xuất việc tuân thủ quy định an toàn vệ sinh thực phẩm quan... đặt điều kiện mà doanh nghiệp đáp ứng Lấy ví dụ kinh doanh dịch vụ logistics, chủ doanh nghiệp, sau đăng ký kinh doanh Sở KH&ĐT, phải xin GPKD vận tải ? ?a phương thức Bộ Giao thông vận tải cấp,... Duy Ngh? ?a, Trưởng môn Luật Kinh doanh, Khoa Luật, Đại học Quốc gia l Khi soạn thảo quy định liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện, dường quan chủ quản không hiểu hết thực trạng kinh tế