Xem xét pháp lý hành vi xù hợp đồng dự trữ gạo

Xem xét pháp lý hành vi "xù" hợp đồng dự trữ gạo Ls Lương Văn Lý Cố vấn cao cấp Global Vietnam Lawyers Trọng tài viên Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam (VIAC) Là mặt hàng tiêu thụ nước xuất thị trường giới, ngành gạo vừa qua đối mặt với hàng loạt biến động thị trường ảnh hưởng Covid-19 Đỉnh điểm trở ngại phát sinh ngành gạo chứng kiến hai động thái bất ngờ việc xuất gạo gặp trục trặc q trình thơng quan kiện hủy bỏ hợp đồng đấu thầu lượng gạo dự trữ nước Nối tiếp kiện liên quan đến xuất gạo, sau đó, ngành gạo lại đón nhận thơng tin việc hàng loạt cơng ty hủy bỏ việc ký kết hợp đồng bán gạo cho Tổng cục Dự trữ Nhà nước (TCDTNN) Phản ứng doanh nghiệp gây ảnh hưởng không nhỏ đến tổng lượng gạo dự trữ, khiến TCDTNN phải lên kế hoạch cho đấu thầu lại Nhiều ý kiến cho rằng, việc doanh nghiệp trúng thầu cấp gạo dự trữ quốc gia mà không ký hợp đồng lại đăng ký xuất gạo cho thấy doanh nghiệp có ưu tiên lợi nhuận, khơng đáp ứng việc cân an ninh lương thực Các doanh nghiệp nên bị hạn chế việc xuất hình phạt nghiêm khắc cho hành vi vi phạm thỏa thuận đấu thầu Liệu nhận định có thực phù hợp mặt pháp lý hay không? Vi phạm chế tài Hành vi từ chối ký hợp đồng có phải vi phạm không? Theo Điều 65 Luật đấu thầu 2013, người có nhu cầu mua sắm nhà thầu trúng thầu “phải tiến hành ký kết hợp đồng thực gói thầu” Như vậy, nghĩa vụ theo quy định pháp luật đấu thầu Đến Thông tư số 05/2015/TT-BKHDT ngày 16-6-2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa (gọi tắt “Thơng tư 05/2015”), quy định cụ thể hóa mẫu hợp đồng chi tiết mà bên mời thầu phải đưa vào hồ sơ mời thầu công khai cho tất bên dự thầu Mọi công dân có nghĩa vụ tuân theo pháp luật vi phạm pháp luật tất phải bị chế tài Cũng theo báo chí, doanh nghiệp gạo từ chối ký hợp đồng bị chế tài chỗ khoản tiền nộp để bảo đảm dự thầu, tức khoảng từ 01% đến 03% giá gói thầu theo Điều 19 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26-6-2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu (“Nghị định 63/2014”) Trên thực tế, theo luật khơng phải Nghị định số 50/2016 ngày 01-6-2016 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư (“Nghị định 05/2016”), Khoản Điều 21 có quy định “Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi không tiến hành thương thảo hợp đồng lựa chọn nhà thầu, đàm phán sơ hợp đồng lựa chọn nhà đầu tư” Ý chí người làm Nghị định 63/2014 rõ: không ký kết hợp đồng vi phạm pháp luật chế tài mức chịu khoản phạt từ 01% đến 03% giá gói thầu cộng với khoản phạt hành từ 10 đến 15 triệu đồng Câu hỏi đặt buộc nhà thầu chịu trách nhiệm pháp lý/tài nặng nề pháp luật hành có cho phép khơng? Về ngun tắc, hồn tồn đưa vi phạm khơng ký Hợp đồng khỏi phạm vi Điều 19 Nghị định 63/2014 để đặt trở lại với chất “vi phạm pháp luật đấu thầu” theo Điều 90 Luật đấu thầu 2013 (về xử lý vi phạm) Nếu áp dụng Điều 90 Luật đấu thầu 2013 truy cứu trách nhiệm hình không thực hay việc cấm tham gia hoạt động đấu thầu chưa cần thiết áp dụng cho việc từ chối ký hợp đồng, chí truy cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại bên vi phạm Bồi thường thiệt hại cụ thể tranh luận (đây tranh chấp tiềm đề cập đây) việc bên vi phạm có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại hội để lập lại phần cân lợi ích cho đơi bên Ngoài ra, nên xem xét củng cố thêm quy định nghĩa vụ Điều 65 Luật đấu thầu 2013 Theo quy định hành, nói trên, hồ sơ mời thầu, phải ghi rõ nội dung có kèm theo mẫu Hợp đồng (theo Thông tư 05/2015) Tuy nhiên, quy định nội dung hồ sơ dự thầu bên tham gia dự thầu, cụ thể pháp lý lời xác nhận tham gia dự thầu (theo yêu cầu hồ sơ mời thầu) lại khơng có quy định Hợp đồng ký kết hợp đồng Với thực tiễn vừa ngành gạo, quy định nói nên cân nhắc bổ sung vào Thông tư 05/2015 Theo đó, cam kết bên việc ký hợp đồng; việc lập luận vi phạm khơng ký hợp đồng có sở, rõ ràng Giải tranh chấp Nếu có tranh chấp, đối tượng tranh chấp nghĩa vụ ký kết hợp đồng hay việc khoản bảo lãnh tham gia dự thầu Nói cách khác, dừng lại Nghị định 63/2014 Điều 19 nghị định khơng có tiềm tranh chấp liên quan đến việc không ký kết Hợp đồng phát sinh Tranh chấp phát sinh Điều 90 Luật đấu thầu 2013 áp dụng, cụ thể liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại (trong trường hợp bồi thường thiệt hại hợp đồng) Cụ thể, TCDTNN bên mời thầu mà bên có nhiều khả bị thiệt hại, khởi kiện yêu cầu doanh nghiệp gạo bên thắng thầu bồi thường thiệt hại không thực ký kết hợp đồng Liên quan đến thẩm quyền giải tranh chấp, điều 93 Luật đấu thầu 2013 quy định “Việc giải tranh chấp đấu thầu Tòa án thực theo quy định pháp luật tố tụng dân sự” Bộ Luật tố tụng dân 2015, Khoản Điều 26 quy định tranh chấp liên quan đến bồi thường hợp đồng thuộc thẩm quyền giải tòa án Mặt khác, Điều Luật trọng tài thương mại 2010 quy định “tranh chấp phát sinh bên bên có hoạt động thương mại” thuộc thẩm quyền giải trọng tài Trong trường hợp này, có bên quan quản lý nhà nước (TCDTNN) doanh nghiệp gạo bên có hoạt động thương mại Các văn pháp luật nêu cho thấy tòa án lẫn trọng tài có thẩm quyền giải - ... 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi không tiến hành thương thảo hợp đồng lựa chọn nhà thầu, đàm phán sơ hợp đồng lựa chọn nhà đầu tư” Ý chí người làm Nghị định 63/2014 rõ: không ký kết hợp đồng. .. dung hồ sơ dự thầu bên tham gia dự thầu, cụ thể pháp lý lời xác nhận tham gia dự thầu (theo yêu cầu hồ sơ mời thầu) lại khơng có quy định Hợp đồng ký kết hợp đồng Với thực tiễn vừa ngành gạo, quy... cam kết bên vi? ??c ký hợp đồng; vi? ??c lập luận vi phạm không ký hợp đồng có sở, rõ ràng Giải tranh chấp Nếu có tranh chấp, đối tượng tranh chấp khơng thể nghĩa vụ ký kết hợp đồng hay vi? ??c khoản bảo