CÔNG bố CHỈ số CÔNG KHAI NGÂN SÁCH TỈNH POBI 2020(1)

2020 Đo lường mức độ công khai thông tin ngân sách địa phương TÀI LIỆU HỘI THẢO HÀ NỘI 06.2021 CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO TRỰC TUYẾN CƠNG BỐ CHỈ SỐ CÔNG KHAI NGÂN SÁCH TỈNH POBI 2020 Thời gian: 09h00 - 11h30, Thứ Năm, ngày 03 tháng 06 năm 2021 Thời gian Hoạt động 09:00 – 09:05 Giới thiệu 09:05 – 09:20 Phát biểu khai mạc - TS Nguyễn Quốc Việt, Phó Viện trưởng, Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (VEPR) - Ơng Peter Girke, Trưởng đại diện Văn phòng KAS Việt Nam 09:20 –10:20 Ý nghĩa số POBI trình nâng cao minh bạch ngân sách Việt Nam - Ông Nguyễn Quang Thương, Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI) - Cơ quan điều phối Liên minh Minh bạch Ngân sách (BTAP) Tại Oxfam ủng hộ BTAP thực POBI? - Bà Nguyễn Thị Thu Hương, Tổ chức Oxfam Việt Nam Công bố Chỉ số Công khai ngân sách tỉnh POBI 2020 - PGS TS Vũ Sỹ Cường, Đại diện Nhóm Nghiên cứu 10:20 – 11:20 Thảo luận mở với khách mời: Khách mời: - Đại diện Vụ Ngân sách Nhà nước, Bộ Tài bình luận kết POBI 2020 - Đại diện Sở Tài tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu chia kinh nghiệm thực minh bạch ngân sách tỉnh - Ông Trịnh Tiến Dũng, Nguyên Trưởng ban Quản trị quốc gia UNDP Việt Nam chia kinh nghiệm quốc tế minh bạch ngân sách - Ông Nguyễn Quang Thương, Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI) trao đổi với khách mời người tham dự Điều phối thảo luận: - PGS TS Vũ Sỹ Cường, Chun gia Tài cơng 11:20 – 11:30 Bế mạc chương trình  Quét mã QR Code để tham dự Hội thảo online CHỈ SỐ CÔNG KHAI NGÂN SÁCH TỈNH POBI 2020 Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI) Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (VEPR) Hà Nội, 03/06/2021 NỘI DUNG PHẦN I GIỚI THIỆU POBI 2020 PHẦN II KẾT QUẢ KHẢO SÁT POBI 2020 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Nội dung 2 PHẦN I GIỚI THIỆU POBI 2020 MỤC TIÊU VÀ TIẾN TRÌNH THỰC HIỆN Mục tiêu  Thúc đẩy minh bạch, giải trình quản lý ngân sách công; tạo động lực cạnh tranh tỉnh thu hút đầu tư  Gia tăng mức độ công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình cấp cao (trung ương) cấp thấp (huyện, xã)  Niềm tin công chúng việc quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh Phần 1 GIỚI THIỆU DỰ ÁN POBI 2017 CÁC TIÊU CHÍ CƠNG KHAI THEO CHUẨN QUỐC TẾ (OBI) ĐƯỢC ÁP DỤNG CHO POBI 2020 Tính sẵn có • Miễn phí • Mọi cơng dân tiếp cận Tính kịp thời Tính đầy đủ Tính thuận tiện • Tài liệu phải công bố theo thời gian quy định • Tài liệu cơng bố phải đầy đủ biểu mẫu theo quy định Thơng tư • Cổng TTĐT sở Tài có thư mục CKNS • Định dạng tài liệu dễ dàng sử dụng Phần 1 Tính liên tục Tính tin cậy • So sánh chênh lệch dự tốn đầu năm tốn • Tài liệu công bố liên tục ba năm gần • So sánh mức thay đổi chi thường xuyên cho y tế, giáo dục với thay đổi tổng chi thường xuyên GIỚI THIỆU DỰ ÁN POBI 2017 5 CĂN CỨ PHÁP LÝ VỀ CÔNG KHAI NSNN - Luật Ngân sách Nhà nước 2015 - Luật Tiếp cận Thông tin - Luật Quản lý nợ công - Luật Đầu tư công - Thông lệ tốt quốc tế công khai, minh bạch ngân sách 343/2016/TT-BTC Hướng dẫn thực công khai NSNN Từ Điều đến Điều 10, Thông tư 343/2016/TT-BTC Phần GIỚI THIỆU DỰ ÁN POBI 2017 THAY ĐỔI SO VỚI POBI 2019  Các câu hỏi tính tin cậy tài liệu dự toán duyệt đầu năm số toán cuối năm, thay đổi mức chi thường xuyên cho y tế, dân số giáo dục với thay đổi tổng chi thường xuyên  Chấm điểm tính liên tục năm trở lại tài liệu công khai gồm: dự thảo dự tốn trình HĐND tỉnh, dự tốn duyệt toán ngân sách  Chấm điểm báo cáo kết thực kiến nghị Kiểm toán Nhà nước kết kiểm toán năm 2017, 2018 2019  Ngoài số thay đổi khác tài liệu không chấm điểm POBI 2020 Phần GIỚI THIỆU DỰ ÁN POBI 2017 7 BỘ CÂU HỎI KHẢO SÁT POBI 2020 Rà soát Kiểm định mức Độ sẵn có (Availability) 11 loại tài liệu cần cơng khai Dự thảo Dự toán ngân sách tỉnh năm 2021 trình HĐND tỉnh Dự tốn ngân sách tỉnh năm 2021 HĐND tỉnh định Báo cáo Tình hình thực ngân sách tỉnh Quý Báo cáo Tình hình thực ngân sách tỉnh Quý Báo cáo Tình hình thực ngân sách tỉnh Quý Báo cáo Tình hình thực ngân sách tỉnh năm 2020 Báo cáo toán ngân sách tỉnh năm 2019 Báo cáo ngân sách nhà nước dành cho công dân Danh mục dự án đầu tư công năm 2021 10 Báo cáo tình hình nợ cơng tỉnh năm 2020 11 Báo cáo kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước năm 2017, 2018 2019 GIỚI THIỆU DỰ ÁN POBI 2017 8 THỜI ĐIỂM ÁP DỤNG VÀ SỐ LƯỢNG CÂU HỎI ĐỐI VỚI CÁC LOẠI TÀI LIỆU NGÂN SÁCH TÍNH ĐIỂM POBI 2020 Tài liệu Số câu hỏi Báo cáo Dự thảo dự tốn ngân sách tỉnh trình Hội đồng nhân  dân tỉnh Báo cáo dự tốn ngân sách tỉnh đã được HĐND tỉnh quyết  định Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách tỉnh q 1 15 13 Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách tỉnh 6 tháng đầu năm Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách tỉnh q 3 Báo cáo số liệu và thuyết minh tình hình thực hiện ngân sách  tỉnh Báo cáo quyết tốn ngân sách tỉnh đã được HĐND tỉnh phê  chuẩn Báo cáo ngân sách cơng dân 9. Danh mục dự án đầu tư cơng 10.Báo cáo tình hình nợ cơng tỉnh 17 11. Báo cáo kết quả thực hiện các kiến nghị của Kiểm tốn nhà  nước năm 2017, 2018 hoặc 2019 2 Năm ngân sách NS 2021 NS 2021 Quý 1/2020 Quý 2/2020 Quý 3/2020 NS 2020 NS 2019 NS 2020 NS 2020 NS 2020 NS 2017, 2018 2019 Phần PHƯƠNG PHÁP KHẢO SÁT POBI 2020 Phương pháp  Rà soát văn công bố webiste tỉnh bao gồm: - Website UBND tỉnh - Website Sở Tài - Website HĐND tỉnh  POBI 2020 tiến hành qua ba vịng khảo sát: Đầu tiên, tồn tài liệu POBI thu thập lưu trữ làm chứng Sau đó, nhóm đánh giá viên làm việc theo nhóm người, tiến hành khảo sát độc lập POBI cho tỉnh Sau so sánh, đối chiếu, kiểm tra lại kết Nhóm nghiên cứu viên cao cấp thực kiểm tra, thẩm định lại kết khảo sát POBI vòng thứ đánh giá viên thực Kết khảo sát POBI sau nghiên cứu viên cao cấp thẩm định đồng ý gửi cho tỉnh để tham vấn xác nhận lại Kết khảo sát POBI cuối tổng hợp ba vòng khảo sát Phần 1 10 GIỚI THIỆU DỰ ÁN POBI 2017 10 PHƯƠNG PHÁP CHẤM ĐIỂM POBI 2020 Mức độ công khai minh bạch tài liệu ngân sách  Các câu hỏi có hai đáp án: - Nếu chọn đáp án (a): 100 điểm - Nếu chọn đáp án (b): Khơng có điểm  Các câu hỏi có ba đáp án: Gồm tiêu chí liên quan đến: - Tình trạng cơng khai hình thức cơng khai - Thời điểm công khai - Chọn đáp án (a): 100 điểm - Chọn đáp án (b): 50 điểm - Chọn đáp án (c): Khơng có điểm  Các câu hỏi có bốn phương án trả lời: - Nội dung cụ thể tài liệu ngân sách: gồm số liệu nhóm thu, chi, nợ, đầu tư - Chọn đáp án (b): 67 điểm - So sánh toán dự toán - Chọn đáp án (c): 33 điểm - So sánh với kỳ năm trước - Chọn đáp án (d): Khơng có điểm Phần 1 Chọn đáp án (a): 100 điểm GIỚI THIỆU DỰ ÁN POBI 2017 11 11 TÍNH ĐIỂM POBI 2020 Trụ cột Trụ cột MỨC ĐỘ MINH BẠCH SỰ THAM GIA 11 câu hỏi tính điểm 85 câu hỏi tính điểm Trong đó: Trong đó: - 75 câu hỏi tính đầy đủ, sẵn có, kịp thời, tin - câu hỏi mức độ phản hồi thông tin Sở cậy liên tục Tài tỉnh câu hỏi/yêu cầu cung cấp - 10 câu hỏi tính thuận tiện thơng tin nhóm nghiên cứu - câu hỏi câu hỏi mức độ tạo điều kiện để người dân tham gia vào chu trình ngân sách cổng thông tin điện tử Sở Tài chính, qua tiếp kỳ họp tiếp xúc cử tri  Xếp hạng công khai ngân sách: 12  Mức D: Từ 0- đến 25% tổng số điểm POBI  Mức C: Từ 26% tới 50% tổng số điểm POBI  Mức B: Từ 51% đến 75% tổng số điểm POBI  Mức A: Từ 76% đến 100% tổng số điểm POBI Phần 1 GIỚI THIỆU DỰ ÁN POBI 2017 12 PHẦN II KẾT QUẢ KHẢO SÁT POBI 2020 13 KẾT QUẢ XẾP HẠNG POBI 2020 Phần 2 14 3.84 30.41 25.71 23.41 93.68 92.26 90.45 89.84 88.88 88.86 88.13 85.59 84.99 84.28 84.28 83.88 83.78 83.67 83.52 82.30 81.83 81.51 79.42 78.96 78.94 76.51 76.39 76.30 75.33 75.19 75.09 74.58 73.78 73.75 73.49 71.93 70.87 70.12 69.87 69.25 69.17 68.67 68.07 67.96 67.70 66.64 66.01 65.30 63.72 63.59 62.96 60.42 57.58 55.55 55.39 55.03 54.77 54.68 54.62 53.32 49.96 48.52 48.13 KẾT QUẢ KHẢO SÁT POBI 2017 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 Điểm trung bình: 69,09 Vĩnh Long Đà Nẵng Bà Rịa ‐ Vũng Tàu Hải Dương Cao Bằng Điện Biên Bình Định Bến Tre Ninh Bình Bình Dương Tây Ninh Tun Quang Hà Nội Hịa Bình Nghệ An Lạng Sơn Quảng Nam Vĩnh Phúc Quảng Trị Trà Vinh Lai Châu Quảng Ngãi Cà Mau Sơn La Ninh Thuận Yên Bái Bắc Ninh Hưng Yên An Giang Phú Thọ Bắc Giang Bắc Kạn Gia Lai Thái Bình TP Hồ Chí Minh Lâm Đồng Hà Giang Hậu Giang Đồng Nai Bạc Liêu Lào Cai Kiên Giang Hải Phòng Khánh Hòa Nam Định Thái Nguyên Quảng Ninh Hà Nam Đắk Nông Kon Tum Long An Bình Thuận Tiền Giang Phú Yên Thừa Thiên Huế Cần Thơ Đồng Tháp Thanh Hóa Hà Tĩnh Quảng Bình Sóc Trăng Đắk Lắk Bình Phước 60.00 70.00 80.00 14 90.00 100.00 XẾP HẠNG POBI 2020 THEO VÙNG ĐỊA LÝ Vùng STT 10 11 12 13 14 10 11 12 13 Điểm 88.88 88.86 83.88 83.67 82.3 78.94 76.3 75.19 73.75 73.49 71.93 69.17 67.7 63.59 Tỉnh Cao Bằng Điện Biên Tun Quang Hịa Bình Lạng Sơn Lai Châu Sơn La Yên Bái Phú Thọ Bắc Giang Bắc Kạn Hà Giang Lào Cai Thái Nguyên Vùng STT ĐBSH Trung du & miền núi Bắc bộ Tỉnh Hải Dương Ninh Bình Hà Nội Vĩnh Phúc Bắc Ninh Hưng Yên Thái Bình Hải Phịng Nam Định Quảng Ninh Hà Nam Tỉnh Nghệ An Quảng Trị Thừa Thiên Huế Thanh Hóa Hà Tĩnh Quảng Bình Điểm 90.45 84.28 84.28 69.87 68.07 3.84 Tỉnh Vĩnh Long Bến Tre Trà Vinh Cà Mau An Giang Hậu Giang Bạc Liêu Kiên Giang Long An Tiền Giang Cần Thơ Đồng Tháp Sóc Trăng Đơng Nam Bộ Tây Nguyên Điểm 70.87 69.25 57.58 55.55 23.41 Tỉnh Gia Lai Lâm Đồng Đắk Nông Kon Tum Đắk Lắk Bắc Trung Điểm 89.84 84.99 83.78 81.51 75.09 74.58 70.12 66.01 63.72 62.96 60.42 Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Tây Ninh Bình Dương TP Hồ Chí Minh Đồng Nai Bình Phước Duyên hải Nam trung Điểm 83.52 79.42 54.62 48.52 48.13 30.41 Điểm 92.26 88.13 81.83 76.51 75.33 65.3 55.03 54.68 Tỉnh Đà Nẵng Bình Định Quảng Nam Quảng Ngãi Ninh Thuận Khánh Hịa Bình Thuận Phú Yên ĐBSCL Điểm 93.68 85.59 78.96 76.39 73.78 68.67 67.96 66.64 55.39 54.77 53.32 49.96 25.71 KẾT QUẢ KHẢO SÁT POBI 2017 Phần 15 15 XẾP HẠNG POBI 2020 THEO VÙNG ĐỊA LÝ Điểm trung bình vùng 90 76.98 80 70 77.16 73.91 68.23 63.5 57.44 52.62 60 50.55 50 42.59 73.63 66.80 60.9 55.33 65.45 59.16 58.7 54.37 47.23 40.33 40.7 37.3 40 33.1 31.5 30 73.8 70.27 24.9 28.7 26.5 20 10 Trung du miền Đông sông núi Bắc Bộ Hồng Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Ngun Đơng Nam Bộ Kết POBI 2017 trung bình Kết POBI 2018 trung bình Kết POBI 2019 trung bình Kết POBI 2020 trung bình Phần 2 16 Bắc Trung Bộ KẾT QUẢ KHẢO SÁT POBI 2017 ĐBSCL 16 Hình 17: Số tỉnh cơng bố báo cáo Tình hình thực ngân sách tỉnh tháng 2020 phân theo mức độ đầy đủ số lượng bảng biểu 60 57 50 40 30 20 10 0 Phản ánh biểu Chỉ phản ánh đến biểu Không phản ánh theo quy định Nguồn: Kết khảo sát POBI 2020 Các biểu bắt buộc phải công bố công khai theo Thơng tư 343 tài liệu tình hình thực ngân sách quý (6 tháng) tỉnh bao gồm biểu số 59 – Cân đối ngân sách địa phương quý, biểu số 60 – Ước thực thu NSNN quý biểu số 61 – Ước thực chi ngân sách địa phương quý Khảo sát POBI 2020 tiến hành chấm điểm đầy đủ nội dung biểu số 59 Theo đó, 44 tỉnh (tương đương 69,84% số tỉnh) phản ánh đầy đủ mục lớn mục nhỏ theo quy định, tỉnh (tương đương 14,28% số tỉnh) phản ánh đầy đủ mục lớn không chi tiết mục nhỏ tỉnh (tương đương 11,1% số tỉnh) không phản ánh đầy đủ mục lớn theo quy định Các tỉnh cịn lại khơng cơng khai loại tài liệu BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGÂN SÁCH TỈNH THÁNG NĂM 2020 Báo cáo tình hình thực hiên ngân sách tỉnh tháng năm 2020 tài liệu bắt buộc phải cơng khai có tỉ lệ số tỉnh công bố mức tương đối cao, cụ thể 58/63 tỉnh (tương đương 92%) có cơng khai loại tài liệu này, tăng thêm tỉnh so với khảo sát POBI 2019 Tổng điểm quy đổi cho tài liệu báo cáo tình hình thực ngân sách tỉnh tháng năm 2020 5,8 điểm Kết chấm POBI 2020 cho thấy có 31 tỉnh đạt điểm tối đa, tăng 10 tỉnh so với khảo sát POBI 2019 Năm tỉnh khơng cơng khai tài liệu Bình Phước, Hà Tĩnh, Kon Tum, Kiên Giang Cần Thơ 46 Hình 18: Xếp hạng tỉnh có cơng bố báo cáo Tình hình thực ngân sách tỉnh tháng 2020 theo điểm POBI 2020 Bắc Giang Ninh Thuận Nghệ An Hịa Bình Bắc Ninh Thái Bình Trà Vinh Bến Tre Bình Thuận Lai Châu Khánh Hịa Tun Quang Hà Giang Đồng Nai Quảng Bình Điện Biên Phú Thọ Cao Bằng Bạc Liêu Bình Dương Đà Nẵng Vĩnh Phúc Hải Dương Thanh Hóa Sơn La Tây Ninh Vĩnh Long Sóc Trăng Quảng Nam Cà Mau Bình Định Quảng Ngãi Hà Nội Gia Lai Thái Nguyên Hậu Giang Bà Rịa - Vũng Tàu Ninh Bình Lạng Sơn Lào Cai Hà Nam Bắc Kạn Yên Bái Quảng Ninh Quảng Trị TP Hồ Chí Minh Hưng Yên Lâm Đồng An Giang Nam Định Đồng Tháp Phú Yên Hải Phòng Đắk Lắk Tiền Giang Long An Đắk Nông Thừa Thiên Huế Kiên Giang Cần Thơ Kon Tum Hà Tĩnh Bình Phước 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.43 5.43 5.43 5.43 5.43 5.43 5.43 5.43 5.43 5.07 5.07 5.07 5.07 5.07 5.07 5.07 5.07 5.07 4.71 4.71 4.71 4.71 4.71 4.71 4.35 4.35 3.62 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Nguồn: Kết khảo sát POBI 2020 47 Số lượng tỉnh công bố thời hạn quy định Thông tư 343 có cải thiện đáng kể Có 47/63 tỉnh (tương đương 74,6% số tỉnh) cơng bố vịng 15 ngày sau kết thúc quý năm 2020, tăng 15 tỉnh so với khảo sát POBI 2019 Có 10 tỉnh (tương đương 15,87%) công bố sau 15 ngày khoảng 30 ngày, có 01 tỉnh (tương đương 1,58%) công bố sau 30 ngày không xác định thời điểm cơng bố Hình 19: Số tỉnh cơng bố báo cáo Tình hình thực ngân sách tỉnh tháng 2020 phân theo thời gian công khai 50 45 40 35 30 25 20 15 10 47 10 Trong vòng 15 ngày sau Sau 15 ngày khoảng Sau 30 ngày kể từ ngày kết kết thúc Q3/2019 30 ngày kể từ ngày kết thúc thúc quý quý Nguồn: Kết khảo sát POBI 2020 Có tới 56 số 58 tỉnh có cơng khai báo cáo tình hình thực ngân sách tỉnh tháng năm 2020 phản ánh đầy đủ 03 biểu theo quy định Thông tư 343 (chiếm tỉ lệ 88,8% tổng số 63 tỉnh, tăng tỉnh so với khảo sát POBI 2019) Có tỉnh (tương đương 3.17% tổng số 63 tỉnh) phản ánh biểu khơng có tỉnh không công khai không phản ánh biểu theo quy định Thơng tư 343 48 Hình 20: Số tỉnh cơng bố báo cáo Tình hình thực ngân sách tỉnh tháng 2020 phân theo mức độ đầy đủ số lượng bảng biểu 60 56 50 40 30 20 10 0 Phản ánh biểu Chỉ phản ánh đến biểu Không phản ánh theo quy định Nguồn: Kết khảo sát POBI 2020 Các biểu bắt buộc phải công bố công khai theo Thông tư 343 tài liệu tình hình thực ngân sách quý (9 tháng) tỉnh bao gồm biểu số 59 – Cân đối ngân sách địa phương quý, biểu số 60 – Ước thực thu NSNN quý biểu số 61 – Ước thực chi ngân sách địa phương quý Khảo sát POBI 2020 tiến hành chấm điểm đầy đủ nội dung biểu số 59 Theo đó, 45 tỉnh (tương đương 71,42% số tỉnh) phản ánh đầy đủ mục lớn mục nhỏ theo quy định, tỉnh (tương đương 12,69% số tỉnh) phản ánh đầy đủ mục lớn không chi tiết mục nhỏ tỉnh (tương đương 7,93% số tỉnh) không phản ánh đầy đủ mục lớn theo quy định Các tỉnh cịn lại khơng cơng khai loại tài liệu BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGÂN SÁCH TỈNH CẢ NĂM 2020 Kết khảo sát POBI 2020 cho thấy có 49/63 tỉnh/thành phố có cơng khai tài liệu báo cáo tình hình thực ngân sách tỉnh năm 2020, giảm tỉnh so với kết khảo sát POBI 2019 Điều cho thấy có bước lùi việc thực cơng khai tài liệu Tổng điểm quy đổi cho tài liệu báo cáo tình hình thực ngân sách tỉnh năm 2020 5,8 điểm Kết chấm POBI 2020 cho thấy có 20 tỉnh đạt điểm tối đa, tăng tỉnh so với khảo sát POBI 2019 Có 14 tỉnh không công khai tài liệu bao gồm: An Giang, Bình Phước, Quảng Nam, Tiền Giang, Lào Cai, Thanh Hố, Hải Phịng, Phú n, Quảng Bình, Đồng Nai, Long An, Kiên Giang, Hà Nam, Ninh Thuận 49 Hình 21: Xếp hạng tỉnh có cơng bố báo cáo Tình hình thực ngân sách tỉnh năm 2020 theo điểm POBI 2020 Bắc Giang Nghệ An Cần Thơ Trà Vinh Bến Tre Bình Thuận Thái Nguyên Bà Rịa - Vũng Tàu Điện Biên Quảng Trị Cao Bằng Bạc Liêu Bình Dương Đà Nẵng Hải Dương Lạng Sơn Tây Ninh Vĩnh Long Sóc Trăng Bình Định Quảng Ngãi Hịa Bình Thái Bình Yên Bái Hà Nội Gia Lai Tuyên Quang Hà Giang Cà Mau Bắc Kạn Bắc Ninh Lai Châu Hưng Yên Sơn La Lâm Đồng Kon Tum Ninh Bình TP Hồ Chí Minh Đồng Tháp Quảng Ninh Đắk Lắk Phú Thọ Hà Tĩnh Thừa Thiên Huế Đắk Nông Vĩnh Phúc Khánh Hòa Hậu Giang Nam Định Ninh Thuận Hà Nam Kiên Giang Long An Đồng Nai Quảng Bình Phú n Hải Phịng Thanh Hóa Lào Cai Tiền Giang Quảng Nam Bình Phước An Giang 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.80 5.43 5.43 5.43 5.43 5.43 5.43 5.43 5.43 5.43 5.07 5.07 5.07 5.07 5.07 5.07 4.71 4.71 4.71 4.35 4.35 4.35 3.99 3.99 3.99 3.99 3.62 3.26 2.54 1.81 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Nguồn: Kết khảo sát POBI 2020 50 Có 32 tỉnh có cơng khai tài liệu báo cáo tình hình thực ngân sách tỉnh năm 2020 cơng bố thời hạn vịng 05 ngày làm việc kể từ ngày Ủy ban nhân dân tỉnh gửi Báo cáo tình hình thực ngân sách tỉnh 2020 cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (chiếm tỉ lệ 50,79% tổng số 63 tỉnh thành, tăng tỉnh so với khảo sát POBI 2019) Có 11 tỉnh (tương đương 17,46%) cơng khai sau ngày khoảng 30 ngày kể từ ngày Ủy ban nhân dân tỉnh gửi Báo cáo tình hình thực ngân sách tỉnh 2020 cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, tỉnh (tương đương 9,52%) công khai sau 30 ngày kể từ ngày Ủy ban nhân dân tỉnh gửi Báo cáo tình hình thực ngân sách tỉnh 2020 cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh khơng rõ ngày cơng khai Hình 22: Số tỉnh cơng bố báo cáo Tình hình thực ngân sách tỉnh năm 2020 phân theo thời gian công khai 35 32 30 25 20 15 11 10 Trong vòng 05 ngày làm việc Sau ngày khoảng 30 Sau 30 ngày kể từ ngày Ủy ban kể từ ngày Ủy ban nhân dân ngày kể từ ngày Ủy ban nhân nhân dân tỉnh gửi Báo cáo tình tỉnh gửi Báo cáo Dự thảo dự dân tỉnh gửi Báo cáo Dự thảo hình thực ngân sách tỉnh toán ngân sách tỉnh năm 2020 dự toán ngân sách tỉnh năm 2018 cho đại biểu Hội đồng cho đại biểu Hội đồng nhân dân 2020 cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh không cấp tỉnh nhân dân cấp tỉnh rõ ngày công khai Nguồn: Kết khảo sát POBI 2020 Trong số 49 tỉnh có cơng bố cơng khai tài liệu báo cáo tình hình thực ngân sách tỉnh năm 2020, có 42 tỉnh (tương đương 66.67%) phản ánh đầy đủ ba biểu theo quy định Thông tư 343, có tỉnh phản ánh hai biểu, (tương đương 6,35%) có tỉnh (tương đương 4,76%) không phản ảnh bảng biểu theo quy định 51 Hình 23: Số tỉnh cơng bố báo cáo Tình hình thực ngân sách tỉnh năm 2020 phân theo mức độ đầy đủ số lượng bảng biểu 45 42 40 35 30 25 20 15 10 Phản ánh biểu Chỉ phản ánh đến biểu Không phản ánh theo quy định Nguồn: Kết khảo sát POBI 2020 Các biểu bắt buộc phải công bố công khai theo Thông tư 343 tài liệu báo cáo tình hình thực ngân sách năm 2019 tỉnh bao gồm biểu số 59 – Cân đối ngân sách địa phương năm, biểu số 60 – Ước thực thu NSNN năm biểu số 61 – Ước thực chi ngân sách địa phương năm Khảo sát POBI 2019 tiến hành chấm điểm đầy đủ nội dung biểu số 59 – Cân đối ngân sách địa phương năm 2020 Theo đó, 35 tỉnh (tương đương 55,55% số tỉnh) phản ánh đầy đủ mục lớn mục nhỏ theo quy định, tỉnh (tương đương 7,93%) phản ánh đầy đủ mục lớn không chi tiết mục nhỏ tỉnh (tương đương 14,28%) không phản ánh đầy đủ mục lớn theo quy định Các tỉnh cịn lại (14 tỉnh) khơng cơng khai loại tài liệu BÁO CÁO QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH TỈNH NĂM 2019 ĐÃ ĐƯỢC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÊ CHUẨN Quyết toán ngân sách tỉnh năm 2019 tài liệu ngân sách có số lượng tỉnh cơng bố công khai tương đối cao Kết khảo sát cho thấy có 59/63 tỉnh thành (tương đương 93,65%) có công bố công khai loại tài liệu này, tăng tỉnh so với kết khảo sát POBI 2019 toán ngân sách tỉnh năm 2018 Tổng điểm quy đổi cho tài liệu Quyết toán ngân sách tỉnh năm 2019 24,64 điểm Kết POBI 2020 cho thấy chưa có tỉnh đạt số điểm tối đa tài liệu Quyết toán ngân sách tỉnh năm 2019 Kiên Giang tỉnh có số điểm cao với 23,65 điểm Bình Phước, Sóc Trăng, Thanh Hố Đắk Lắk bốn tỉnh không công khai tài liệu 52 Hình 24: Xếp hạng tỉnh có cơng bố Quyết toán ngân sách tỉnh năm 2019 theo điểm POBI 2020 Kiên Giang An Giang Vĩnh Long Hải Phòng Tây Ninh Hịa Bình Tun Quang Bến Tre Lai Châu Khánh Hịa Bình Thuận Hà Nội Quảng Trị Điện Biên Đắk Nơng Bình Định Lào Cai Cao Bằng Vĩnh Phúc Phú Yên Lâm Đồng Sơn La Quảng Nam Quảng Ngãi Ninh Bình Đà Nẵng Hưng Yên Kon Tum Bình Dương Hải Dương Nam Định Ninh Thuận Nghệ An Long An Lạng Sơn Thái Bình Gia Lai Bà Rịa - Vũng Tàu Phú Thọ Trà Vinh Hà Nam Bắc Kạn Hà Giang Đồng Nai Đồng Tháp Yên Bái Bắc Giang Bạc Liêu Cà Mau TP Hồ Chí Minh Hậu Giang Bắc Ninh Cần Thơ Thái Nguyên Quảng Ninh Tiền Giang Hà Tĩnh Thừa Thiên Huế Quảng Bình 0.00 23.65 23.19 22.20 21.74 21.72 20.75 20.75 20.28 20.28 20.28 19.80 19.80 19.80 19.78 19.57 19.55 19.54 19.32 19.32 19.07 19.06 18.83 18.81 18.57 18.35 18.35 18.35 17.87 17.87 17.87 17.62 17.39 17.38 17.38 17.38 16.90 16.90 16.90 16.90 16.67 16.64 16.42 16.42 16.41 16.41 16.17 15.91 15.68 15.68 15.43 14.96 13.99 13.23 12.55 12.52 12.52 11.33 10.33 3.62 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 Nguồn: Kết khảo sát POBI 2020 53 Quyết toán ngân sách tỉnh năm 2019 loại tài liệu có tỉ lệ tỉnh cơng bố thời hạn tương đối cao Có 50 tỉnh (tương đương 79,36%) cơng bố tài liệu vịng 30 ngày sau HĐND tỉnh ban hành Nghị phê chuẩn Quyết toán ngân sách tỉnh năm 2018, thời hạn quy định Thông tư 343, tăng 10 tỉnh so với kết khảo sát POBI 2019 Có tỉnh (tương đương 9.52%) công khai kể từ ngày thứ 31 đến ngày thứ 60, tỉnh (tương đương 4,76%) công khai chậm 60 ngày không xác định xác thời điểm cơng khai Hình 25: Số tỉnh cơng bố tài liệu Quyết tốn ngân sách tỉnh năm 2019 phân theo thời gian công khai 60 50 50 40 30 20 10 Trong vòng 30 ngày sau Công khai từ ngày thứ 31 Công khai chậm 90 ngày HĐND tỉnh ban hành Nghị đến ngày thứ 60 sau kể từ ngày HĐND tỉnh HĐND tỉnh ban hành Nghị ban hành Nghị quyết Nguồn: Kết khảo sát POBI 2020 Trong số 59 tỉnh cơng bố Quyết tốn ngân sách tỉnh năm 2019, có 50 tỉnh (tương đương 79,36%) phản ánh đầy đủ 07 bảng biểu theo quy định Thông tư 343, tăng tỉnh so với khảo sát POBI năm 2019 Có tỉnh phản ánh từ 03 đến 05 biểu (tương đương 12.69%) có tỉnh (tương đương 1,58%) phản ánh 03 biểu 54 Hình 26: Số tỉnh cơng bố tài liệu tốn ngân sách tỉnh năm 2019 phân theo mức độ đẩy đủ số lượng bảng biểu 60 50 50 40 30 20 10 Phản ánh biểu Phản ánh từ đến biểu Phản ánh biểu Nguồn: Kết khảo sát POBI 2020 Tài liệu Quyết toán ngân sách tỉnh theo quy định Thông tư 343 gồm 07 bảng biểu, từ biểu số 62 đến biểu số 68 Khảo sát POBI 2020 tiến hành chấm điểm đầy đủ việc công khai nội dung bảng biểu số 62 – Cân đối ngân sách địa phương năm 2018, biểu số 63 – Quyết toán thu NSNN năm 2018 biểu số 65 – Quyết toán chi ngân sách cấp tỉnh theo lĩnh vực năm 2018 Đối với biểu số 62 – Biểu Cân đối ngân sách địa phương năm 2019, 50 tỉnh (tương đương 79,36%) phản ánh đầy đủ mục lớn mục nhỏ theo quy định, tăng tỉnh so với khảo sát POBI 2019 Có tỉnh (tương đương 6,35%) phản ánh đầy đủ mục lớn không chi tiết mục nhỏ, tỉnh (tương đương 7,93%) không phản ánh đầy đủ mục lớn theo quy định Đối với biểu số 63 – Biểu Quyết toán thu NSNN năm 2019, có 36 tỉnh (tương đương 57,14%) phản ánh cụ thể nguồn thu cấu thành toàn khoản thu nội địa gồm 18 mục nhỏ chi tiết theo loại thuế, tăng tỉnh so với khảo sát POBI năm 2019 Có 15 tỉnh (tương đương 23,8%) phản ánh nguồn thu cụ thể cấu thành toàn khoản thu nội địa gồm 18 nhóm thu nhỏ khơng chi tiết theo loại thuế Có tỉnh (tương đương 9,5%) phản ánh nguồn thu nội địa cụ thể song 18 mục nhỏ theo quy định Chỉ có tỉnh (tương đương 4.76%) khơng phản ánh nguồn thu nội địa cụ thể biểu 63 Đối với biểu số 65 – Biểu Quyết toán chi ngân sách cấp tỉnh theo lĩnh vực năm 2019, 50 tỉnh (tương đương 79.37%) phản ánh đầy đủ mục lớn mục nhỏ Có tỉnh 55 (tương đương 7,93%) phản ánh đầy đủ mục lớn, không chi tiết mục nhỏ Có tỉnh (tương đương 6,35%) có phản ánh không đầy đủ theo quy định POBI 2020 năm thứ hai chấm điểm tiêu chí mức độ tin cậy khoản chênh lệch dự toán toán thu/chi ngân sách mục lớn: (i) Thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp, phản ánh Mục A.1 Biểu 62 Thông tư 343; (ii) Chi cân đối ngân sách địa phương năm 2018, phản ánh Mục B.I Biểu 62 Thông tư 343; (iii) Chi đầu tư phát triển, phản ánh Mục B.I.1 Biểu 62 Thông tư 343; (iv) Chi thường xuyên, phản ánh Mục B.I.2 Biểu 62 Thông tư 343 Ngồi ra, POBI 2020 cịn tiến hành chấm điểm tiêu chí mức độ tin cậy dự toán Tổng thu ngân sách địa phương (Mục A Biểu 62 Thông tư 343) Kết cụ thể sau: • Đối với dự tốn tổng thu ngân sách địa phương: Chỉ có tỉnh lập dự tốn tương đối xác tổng thu ngân sách tỉnh năm 2019, chênh lệch dự toán duyệt với tốn ngân sách 2019 nằm khoảng 5% Có tỉnh phản ánh số thu dự toán chênh lệch từ 5% đến 10% so với tổng toán thu NSĐP Khơng có tỉnh phản ánh số thu dự toán chênh lệch từ 10% đến 15% so với tổng tốn thu NSĐP Có tới 54 tỉnh phản ánh số thu dự toán chênh lệch 15% trở lên so với tổng toán thu NSĐP số trùng khớp tuyệt đối nên không đáng tin cậy • Đối với dự toán thu ngân sách hưởng theo phân cấp: Có tỉnh lập dự tốn tương đối xác thu ngân sách tỉnh hưởng theo phân cấp năm 2019, chênh lệch dự toán duyệt với toán ngân sách 2019 nằm khoảng 5% Có tỉnh phản ánh số thu dự toán chênh lệch từ 5% đến 10% so với tổng tốn thu NSĐP Có tỉnh phản ánh số thu dự toán chênh lệch từ 10% đến 15% so với tổng tốn thu NSĐP Có 35 tỉnh phản ánh số thu dự toán chênh lệch 15% trở lên so với tổng toán thu NSĐP số trùng khớp tuyệt đối nên không đáng tin cậy • Đối với dự tốn chi cân đối ngân sách địa phương: Có 19 tỉnh lập dự tốn tương đối xác khoản chi cân đối ngân sách địa phương, chênh lệch dự toán duyệt với toán ngân sách 2019 nằm khoảng 5% Có 10 tỉnh phản ánh số chi dự tốn chênh lệch từ 5% đến 10% so với tốn chi cân đối ngân sách địa phương Có tỉnh phản ánh số chi dự toán chênh lệch từ 10% đến 15% so với toán chi cân đối ngân sách địa phương Có 23 tỉnh phản ánh số chi dự toán chênh lệch 15% trở lên so với toán chi cân đối ngân sách địa phương số trùng khớp tuyệt đối nên không đáng tin cậy 56 • Đối với dự tốn chi đầu tư phát triển: Có tỉnh lập dự tốn tương đối xác khoản chi đầu tư phát triển, chênh lệch dự toán duyệt với toán ngân sách 2019 nằm khoảng 5% Có tỉnh phản ánh số chi dự toán chênh lệch từ 5% đến 10% so với toán chi đầu tư phát triển Có 11 tỉnh phản ánh số chi dự toán chênh lệch từ 10% đến 15% so với tốn chi đầu tư phát triển Có 35 tỉnh phản ánh số chi dự toán chênh lệch 15% trở lên so với toán chi đầu tư phát triển số trùng khớp tuyệt đối nên không đáng tin cậy • Đối với dự tốn chi thường xun: Có 25 tỉnh lập dự tốn tương đối xác khoản chi thường xuyên, chênh lệch dự toán duyệt với toán ngân sách 2019 nằm khoảng 5% Có 17 tỉnh phản ánh số chi dự toán chênh lệch từ 5% đến 10% so với toán chi ngân sách từ chi thường xun Có 10 tỉnh phản ánh số chi dự tốn chênh lệch từ 10% đến 15% so với tốn chi thường xun Có tỉnh phản ánh số chi dự toán chênh lệch 15% trở lên so với toán chi thường xuyên số liệu dự toán tốn trùng khớp tuyệt đối nên khơng đáng tin cậy BÁO CÁO NGÂN SÁCH DÀNH CHO CÔNG DÂN NĂM 2021 Báo cáo ngân sách công dân tài liệu không bắt buộc công khai theo Luật NSNN 2015, cần phải công khai theo thông lệ tốt quốc tế Số lượng tỉnh công bố báo cáo ngân sách công dân tăng từ tỉnh kỳ khảo sát 2018 lên 14 tỉnh POBI 2019 Năm 2020, số tỉnh có cơng bố báo cáo ngân sách dành cho công dân 22 tỉnh, bao gồm: Bà Rịa-Vũng Tàu, Bình Định, Bình Dương, Cao Bằng, Đà Nẵng, Điện Biên, Hà Nội, Hải Dương, Hải Phịng, Hồ Bình, Lâm Đồng, Lạng Sơn, Ninh Bình, Ninh Thuận, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Quảng Ninh, Tây Ninh, Hồ Chí Minh, Trà Vinh, Tuyên Quang Vĩnh Long Kết cho thấy, tỉnh có nỗ lực cơng khai ngân sách theo quy định Việt Nam thông lệ tốt quốc tế Trong số tỉnh có cơng khai báo cáo ngân sách dành cho cơng dân, có 16 tỉnh cơng khai vịng 30 ngày sau HĐND cấp tỉnh ban hành Nghị Có tỉnh công khai khoảng từ 31 đến 60 ngày Có tỉnh cơng khai sau 60 ngày có tỉnh khơng xác định rõ ngày cơng khai tài liệu KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2021 Kế hoạch đầu tư cơng năm 2021 hay cịn gọi Danh mục dự án đầu tư công năm 2021 tài liệu tỉnh công khai tương đối đầy đủ với 51 tỉnh công khai (tương đương với 80,95%), tăng tỉnh so với khảo sát POBI năm 2019 Trong số đó, có 33 tỉnh (tương đương với 52,38%) công khai định dạng word/excel, thuận tiện cho việc sử dụng 57 Có đơn vị cơng bố tà liệu định dạng PDF chuyển đổi sang word/excel Có đơn vị cơng bố tài liệu định dạng PDF scan, không thuận tiện cho việc sử dụng Trong số 51 tỉnh có cơng khai kế hoạch đầu tư cơng năm 2021, có 50 tỉnh (tương đương 79,36% tổng số 63 tỉnh) công bố tài liệu kèm với ngày công khai, tỉnh (tương đương 1,58% tổng số 63 tỉnh) có công bố tài liệu không kèm với ngày công khai cổng thông tin điện tử UBND tỉnh, HĐND tỉnh Sở Tài tỉnh 10 BÁO CÁO TÌNH HÌNH NỢ CƠNG CỦA TỈNH NĂM 2020 HOẶC 2021 POBI 2020 chấm điểm việc công khai Báo cáo tình hình nợ cơng tỉnh năm 2020 2021 Có 30 tỉnh (tương đương 47,61%) cơng bố tài liệu Trong số có 23 tỉnh (tương đương 36,5%%) công bố tài liệu chi tiết (i) Số dư nợ đầu năm (chi tiết theo nguồn vay); (ii) Số vay năm (chi tiết vay trả nợ gốc, vay để bù đắp bội chi); (iii) Số trả nợ năm (chi trả nợ lãi, phí chi phí khác liên quan đến khoản vay quyền địa phương; chi trả nợ gốc); (iv) Số dư nợ cuối năm (chi tiết theo nguồn vay) 11 BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC KIẾN NGHỊ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC NĂM 2017, 2018 HOẶC 2019 POBI 2020 năm tiến hành chấm điểm công khai tài liệu Báo cáo kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước năm 2017, 2018 2019 Kết cho thấy có 20 tổng số 63 tỉnh có cơng bố tài liệu trang TTĐT tỉnh 12 CÁC TÀI LIỆU KHÔNG CHẤM ĐIỂM POBI 2020 Có 05 tài liệu ngân sách khơng tính điểm POBI 2020 khuyến khích tỉnh cơng khai gồm có: (i) Hướng dẫn xây dựng dự tốn ngân sách tỉnh năm 2021, (ii) Kết kiểm toán ngân sách nhà nước năm 2017, 2018 2019, (iii) Báo cáo tài tính, (iv) Dự thảo kế hoạch tài ngân sách tỉnh 03 năm 2021-2023, (v) Dự thảo kế hoạch tài tỉnh 05 năm 2021-2025 Tổng điểm cho tài liệu khuyến khích cơng khai POBI 2020 500 điểm Khơng có tỉnh đạt điểm tối đa nhóm tài liệu khuyến khích cơng khai Quảng Nam, Bà Rịa-Vũng Tàu Lạng Sơn ba tỉnh công bố nhiều với 4/5 loại tài liệu khuyến khích cơng khai 58 Trong số tài liệu khơng tính điểm, tài liệu tỉnh cơng khai nhiều Dự thảo kế hoạch tài tỉnh 05 năm 2021-2025 với 31 tỉnh có cơng bố Dự thảo kế hoạch tài ngân sách tỉnh 03 năm 2021-2023 có 27 tỉnh cơng bố, tài liệu Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách năm 2021 có 24 tỉnh cơng bố, 16 tỉnh có cơng bố Báo cáo tài tỉnh có 02 tỉnh có cơng bố kết kiểm tốn ngân sách tỉnh Kiểm tốn nhà nước năm 2017, 2018 2019 59 Liên minh Minh bạch Ngân sách (BTAP) đời với mục đích tìm kiếm, thử nghiệm thúc đẩy việc áp dụng giải pháp hiệu hướng tới công khai minh bạch, trách nhiệm giải trình tham gia người dân quy trình ngân sách nhà nước Việt Nam, góp phần tạo thay đổi tích cực để đảm bảo công cho người phát triển chung đất nước Khảo sát Chỉ số Công khai Ngân sách tỉnh (POBI) khảo sát Việt Nam mức độ công khai ngân sách tỉnh, Liên minh Minh bạch Ngân sách (BTAP) chủ trì, Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI) Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (VEPR) thực Kết khảo sát công cụ giúp địa phương quan trung ương tham chiếu, đo lường mức độ công khai, minh bạch quản lý ngân sách nhà nước tỉnh POBI công cụ hỗ trợ Việt Nam thực cải cách hành tài khố tốt hơn, góp phần hoàn thành mục tiêu phát triển bền vững SDG 16 minh bạch, giải trình có tham gia người dân ... TÀI LIỆU NGÂN SÁCH Dự thảo Dự toán ngân sách tỉnh 2021 Nội dung POBI 2019 POBI 2020 Số tỉnh công bố 54 (85,71 %) 54 (85,71 %) Số tỉnh công bố 36 (57,14 %) 47 (74,60 %) hạn Số tỉnh công bố 18 (28,57... sát POBI 2020 Chỉ số Công khai ngân sách POBI áp dụng chu trình ngân sách 2020 Việt Nam cấp tỉnh từ khâu (i) Lập Ngân sách, (ii) Phê duyệt Ngân sách, (iii) Thực Ngân sách (iv) Quyết toán ngân sách. .. NGÂN SÁCH Tình hình thực ngân sách tỉnh Quý 1/2020 Nội dung POBI 2019 POBI 2020 Số tỉnh công bố 58 (92,1%) 60 (95,2%) Số tỉnh công bố 27 (42,9%) 48 (76,2%) 53 (84,1%) 58 (88,9%) hạn Số tỉnh công