Một số vấn đề về công tác thu và quản lý thu quỹ bảo hiểm xã hội việt nam

Lời nói đầu Hiện nay, Việt Nam nh nớc giới, bảo hiểm xà hội (BHXH) sách vô quan trọng có ảnh hởng mặt đời sống kinh tế - xà hội đất nớc Từ năm 1961, theo Nghị định 218/CP, hƯ thèng BHXH ViƯt Nam ®· chÝnh thøc đời Và đặc biệt sau Nghị định 12/CP (ngày 26/1/1995), hƯ thèng BHXH ViƯt Nam ®· cã nhiỊu thay ®ỉi Sau thời gian năm đổi mới, hệ thống BHXH Việt Nam đà đạt đợc số thành tựu đáng kể Tuy nhiên, thời gian tới, hệ thống BHXH cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện để hoàn thành nhiệm vụ góp phần ổn định sống cho ngời lao động Trong công tác toàn ngành BHXH công tác thu quản lý thu sách đầu vào quan trọng có ảnh hởng đến công tác khác ngành nh đến việc hoàn thiện ngành BHXH Để đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ Nhà nớc giao phó cho ngành BHXH, đồng thời để phù hợp với xu hớng phát triển chung giới, công tác thu quản lý thu quỹ BHXH cần đợc nhìn nhận, đánh giá lại đa định hớng phát triển phù hợp Sau thời gian tìm tòi nghiên cứu tham khảo ý kiến thầy cô, bạn bè, em xin lựa chọn trình bày số vấn đề công tác thu quản lý thu quỹ BHXH Việt Nam Nội dung đề án phần lời nói đầu phần kết luận đợc kết cấu thành phần, gồm biểu Phần 1: Khái quát quỹ BHXH Việt Nam Phần 2: Tình hình thu quản lý thu q BHXH ViƯt Nam PhÇn 3: Mét sè giải pháp hoàn thiện hệ thống thu quản lý thu quü BHXH ViÖt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phần một: Khái quát quĩ BHXH Việt Nam Nguồn quĩ BHXH phơng thức quản lý quĩ theo ILO Xuất phát từ nhu cầu ngời lao động bù đắp phần thu nhập họ gặp rủi ro làm giảm thu nhập, BHXH đà đời từ sớm Năm 1883, nớc Phổ (Cộng hoà liên bang Đức ngày nay) đà ban hành luật bảo hiểm ốm đau giới, đánh dấu đời BHXH Theo trình phát triển xà hội, ngày nay, BHXH đà trở thành quyền ngời đợc xà hội thừa nhận Trong Tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948 Liên hợp quốc đà ghi: Tất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền hởng BHXH, quyền đợc đặt sở thoả mÃn quyền kinh tế, xà hội văn hoá, nhu cầu cho nhân cách tự phát triển ngời Và nay, hầu hết quốc gia giới thực chế ®é BHXH Tæ chøc lao ®éng quèc tÕ ILO (International Labor Organization) - tổ chức quốc tế đợc thành lập để bảo vệ quyền lợi ngời lao động toàn giới đà định nghĩa BHXH nh sau: BHXH bảo vệ xà hội thành viên thông qua việc huy động nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ nhằm khắc phục khó khăn kinh tế xà hội bị ngừng giảm thu nhập gây sức lao động tạm thời vĩnh viễn nhằm góp phần ổn định hoạt động đời sống gia đình thân Nh vậy, theo qui định tổ chức ILO ngời lao động có quyền tham gia BHXH, không phân biệt giới tính, độ tuổi, dân tộc, tôn giáo hay tính chất trình lao động Những ngời tham gia bảo hiểm xà có nghĩa vụ đóng góp khoản tiền LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com để hình thành quĩ gọi quỹ BHXH Bên cạnh đó, ngời sử dụng lao động có trách nhiệm đóng góp vào quĩ BHXH để bảo vệ cho ngời lao động mà họ thuê mớn Nhà nớc đóng góp vào quĩ BHXH Tuỳ theo qui định quốc gia mà Nhà nớc đóng góp theo tỷ lệ đó, đóng góp định kỳ hay đóng bù thiếu cho quĩ Ngoài chế độ BHXH bắt bc, ILO cßn khun khÝch thùc hiƯn BHXH tù ngun Tuy nhiªn, hiƯn nay, ë nhiỊu qc gia trªn thÕ giíi, ®ã cã ViƯt Nam, chÕ ®é BHXH vÉn cha đợc áp dụng cho tất ngời lao ®éng Møc ®ãng gãp cđa ngêi lao ®éng lµ mét tỷ lệ định so với tiền lơng hay thu nhập họ Tại nớc phát triển, có chế độ quản lý tiền lơng thu nhập chặt chẽ, nên tiền lơng ngời lao động xấp xỉ thu nhập thực tế họ Điều giúp cho việc chi trả BHXH phù hợp với mức sống ngời lao động Đóng góp ngời lao động, ngời sử dụng lao động, Nhà nớc tạo thành mét quÜ - quÜ BHXH QuÜ BHXH lµ mét quÜ tài độc lập Quĩ hoạt động theo nguyên tắc tự cân đối thu chi, nhằm mục đích chia sẻ rủi ro ngời lao động Hầu hết nớc, chế độ BHXH đảm bảo cho ngời lao động mặt thu nhập y tế Tuy nhiên, BHXH Việt Nam cha có đủ khả thực kết hợp hai chức Quĩ BHXH quan độc lập phủ định quản lý Tuỳ theo cách thức quản lý tài nớc mà quĩ BHXH đợc quản lý theo cách khác Hiện nay, Việt Nam cha ký kÕt c«ng íc qc tÕ vỊ BHXH cđa ILO, vậy, qui định chung thu quản lý thu quĩ BHXH bắt buộc ®èi víi bấ hiĨm x· héi ViƯt Nam Tuy nhiªn, qui định phần sở, phần LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khung đồng thời mục tiêu để BHXH Việt Nam hoàn thiện thêm để đáp ứng nhu cầu đáng ngời lao động Quĩ BHXH Việt Nam - phơng thức thu quản lý thu BHXH Việt Nam thức đời theo nghị định 218/CP năm 1961 Sau ®ã ®Ĩ phï hỵp víi Bé lt Lao ®éng ®· đợc thông qua kỳ họp khoá Quốc hội khoá ngày 23/6/1994, Chính phủ đà ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Nghị định đà đánh dấu bớc tiến ngành BHXH Việt Nam Đây điểm mốc quan trọng tình hình thu quản lý thu quĩ BHXH Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1 Quĩ BHXH Việt Nam trớc năm 1995 : Vào khoảng thời gian trớc năm 1995, đối tợng tham gia BHXH giới hạn cán công nhân viên chức làm việc khu vực Nhà nớc lực lợng vũ trang Việc đóng góp ngời lao động nhỏ, nên nguồn quĩ chủ yếu ngân sách Nhà nớc bao cấp Quĩ BHXH thực gánh nặng ngân sách Nhà nớc Vấn đề cấp bách đặt cải cách phơng thức thu quản lý thu quĩ BHXH nh vấn đề khác liên quan nh chế độ chi trả, qui định mức hởng trợ cấp chế độ 2.2 Quỹ BHXH Việt nam sau năm 1995: Sau Nghị định 12/CP năm 1995, sách BHXH đà có nhiều cải tiến mang lại tác dụng nhiều mặt việc bảo đảm an toàn xà hội Đối tợng tham gia BHXH mở rộnh thể chỗ áp dụng ngời lao động quan, doanh nghiệp, tổ chức thuộc thành phần kinh tế Quĩ BHXH chủ yếu đợc hình thành sở ®ãng gãp cđa ngêi lao ®éng vµ ngêi sư dơng lao động, Nhà nớc hỗ trợ thêm Chính phủ thành lập quan BHXH Việt Nam có chức nhiệm vụ quản lý quĩ BHXH, thực thu, chi trợ cấp cho đối tợng tham gia BHXH Nh vậy, quĩ BHXH quĩ tài độc lập, thực tự cân đối thu chi giảm dần bao cấp ngân sách Nhà nớc Thực chế mới, quĩ BHXH đà đảm bảo ổn định sổng ngời lao động gia đình họ, góp phần vào công xây dựng phát triển đất nớc Nội dung thu quản lý thu quĩ BHXH Việt Nam 3.1 Các nguån thu quÜ BHXH ViÖt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quĩ BHXH Việt Nam đợc hình thành từ nguồn sau: ngời lao động ®ãng gãp, ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng gãp, Nhµ níc bï thiÕu vµ mét sè ngn thu khác nh: tiền nộp phạt doanh nghiệp chậm nộp tiền bảo hiểm, lÃi đầu t, giúp đỡ tổ chức từ thiện quốc tế a Do ngêi lao ®éng ®ãng gãp Ngêi lao ®éng - víi t cách ngời tham gia bảo hiểm có trách nhiệm đóng 5% so với tổng tiền lơng tháng để chi chế độ hu trí tử tuất Tiền lơng tháng làm đóng BHXH gồm lơng theo ngạch bậc, chức vụ, hợp đồng khoản phụ cấp khu vực, đắt đỏ, chức vụ, thâm niên, hệ số chênh lệch bảo lu (nếu có) Các đối tợng tham gia đóng BHXH bắt buộc nh sau: Ngời lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nớc Ngời lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên Ngời lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp; quan, tổ chức nớc tổ chức quốc tế Việt Nam Ngời lao động làm việc tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành chính, nghiệp, quan Đảng, đoàn thể Ngời lao động làm việc doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lực lợng vũ trang Ngời giữ chức vụ dân cử, bầu cử làm việc quan quản lý Nhà nớc, Đảng, đoàn thể từ Trung ơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ®Õn cÊp hun (hiƯn ®· më réng ®Õn cÊp x·, phêng) Công chức viên chức Nhà nớc làm việc quan hành nghiệp, ngời làm việc quan Đảng, đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện Các đối tợng học, thực tập, công tác, điều dỡng nớc mà hởng tiền lơng tiền công thuộc đối tợng đóng BHXH bắt buộc Nh vậy, đối tợng đợc tham gia BHXH theo Nghị định 12/CP năm 1995 bao gồm ngời lao động thành phần kinh tế ngời lao động hầu hết ngành Tuy nhiên, theo Nghị định này, đời sống lực lợng lao động đông đảo nông dân nông thôn cha đợc bảo đảm hệ thống BHXH Ngoài ra, có thợ thủ công, tiểu thơng, ngời lao động doanh nghiệp sử dụng 10 lao động cha đợc tham gia BHXH Vì vậy, vấn đề mở rộng đối tợng tham gia BHXH cấp thiết hệ thống BHXH Việt Nam Giải đợc vấn đề nhằm đảm bảo ổn định đời sống toàn xà hội mà biện pháp để tăng nguồn thu q BHXH b Do ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng gãp Khi thuª mín ngêi lao ®éng, ngêi sư dơng lao ®éng cịng cã nghÜa vơ ®ãng gãp BHXH cho ngời lao động Cụ thể ngời sử dụng lao ®éng ®ãng b»ng 15% so víi tỉng q tiỊn lơng ngời tham gia BHXH đơn vị Trong 10% để chi chế độ hu trí, tử tuất 5% để chi chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Ngời sử dụng lao động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Nhà nớc tham gia đóng góp vào quĩ BHXH với t cách ngời sử dụng lao động quan hµnh chÝnh sù LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp, quan Đảng, đoàn thể, tổ chøc thc lùc lỵng vị trang Nh vËy, tû lƯ ®ãng gãp cđa ngêi sư dơng lao ®éng gÊp lần tỷ lệ đóng góp ngời lao động Thông thờng, nớc ngời sử dụng lao động ®ãng gãp xÊp xØ gÊp hai lÇn so víi tû lệ đóng góp ngời lao động c Nhà nớc bù thiếu Ngoài việc tham gia đóng góp vào quĩ BHXH với t cách ngời sử dụng lao động, ngân sách Nhà nớc bù thiếu cho quĩ BHXH để giúp cho việc chi trả chế độ hu trí, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp sức lao động, bảo hiểm y tế, tử tuất ngời hởng BHXH trớc Nghị định 43/CP năm 1993 hỗ trợ để chi trợ cấp cho công nhân, viên chức nghỉ hu sau Nghị định 43/CP Nh vậy, quĩ BHXH hạch toán độc lập nhng chịu bao cấp phần từ ngân sách Nhà nớc, đợc bảo hộ Nhà nớc Qui định góp phần ổn định thu chi quĩ BHXH nh ổn định tình hình kinh tế xà hội Tuy nhiên, xu hớng quĩ BHXH Việt Nam giảm dần bao cấp ngân sách Nhà nớc tiến tới tự cân đối thu chi Bên cạnh nguồn thu từ ngời lao động, ngời sử dụng lao động Nhà nớc, quĩ BHXH đợc bổ sung nguồn khác không ổn định nhng chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu quĩ BHXH d Các nguồn khác Do tham gia BHXH bắt buộc nên nh nộp tiền bảo hiểm y tế, loại thuế , tiền BHXH doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Nhà nớc qui định tài khoản nộp, thời hạn nộp Vì vậy, Nhà nớc có chế tài phạt doanh nghiệp chậm nộp tiền BHXH Những doanh nghiệp chậm nộp tiền BHXH, tiền BHXH truy thu phải nộp thêm tiền lÃi tiền nộp phạt theo qui định Nhà nớc Nguån thu nµy LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tác dụng tăng thu cho quĩ BHXH điều kiện thúc đẩy doanh nghiệp nộp tiền BHXH hạn để đảm bảo thu chi quĩ BHXH Một nguồn thu không thờng xuyên khác quĩ BHXH viện trợ không hoàn lại, viện trợ nhân đạo tổ chức nớc quốc tế Tuy nguồn thu không thờng xuyên, nhng nguồn thu góp phần bổ sung đáng kể cho quĩ BHXH, giúp quĩ thực chức đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ Một nguồn thu khác quan trọng, lÃi thu đợc từ hoạt động đầu t nguồn vốn nhàn rỗi quĩ BHXH Do quĩ BHXH hoạt động theo nguyên tắc thu trớc, chi sau nên quĩ cần phải đợc bảo toàn phát triển Theo qui định Nhà nớc lợng vốn nhàn rỗi định quĩ BHXH đợc đem đầu t để thu lÃi nhng phải bảo đảm nguyên tắc an toàn, có lÃi đảm bảo lợi ích kinh tế xà hội Hiện nay, quĩ BHXH nhàn rỗi đợc phép cho vay để thu lợi nhuận theo định cđa Nhµ níc, thĨ lµ Bé Tµi ChÝnh định Nh vậy, việc quản lý đầu t quĩ BHXH cha đợc tập trung, thống Tổ chức BHXH Việt Nam quản lý hoạt động nghiệp hoạt động BHXH, chịu trách nhiệm bảo toàn tăng trởng nguồn quĩ nhng lại không đợc phép định hoạt động đầu t quĩ Một điểm hạn chế nữa, danh mục đầu t quĩ BHXH Việt Nam nghèo nàn lĩnh vực có lÃi suất thấp: Đầu t vào dự án phát triển kinh tế xà hội đất nớc Đầu t mua trái phiếu, công trái Gửi vào ngân hàng Nhà nớc 3.2 Tổ chức thu quản lý thu quĩ BHXH ViÖt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Theo Nghị định 19/CP ngày 16/2/1995 Chính phủ, hệ thống BHXH Việt Nam đợc thành lập đặt dới đạo trực tiếp Chính phủ, quản lý Nhà nớc Lao động - thơng binh xà hội quan quản lý Nhà nớc có liên quan, giám sát tổ chức công đoàn Theo Nghị định này, quan BHXH Việt Nam đơn vị tổ chức thu quản lý thu q BHXH ViƯt Nam VỊ mỈt tỉ chøc, BHXH Việt Nam hình thành hệ thống dọc từ Trung ơng đến địa phơng đợc chia thành cấp: cấp Trung ơng ; cấp tỉnh, thành phố ; cấp quận, huyện Vì thu quản lý thu quĩ BHXH đợc phân cấp cho phù hợp với c¬ cÊu tỉ chøc cđa BHXH ViƯt Nam NhiƯm vơ cđa tõng cÊp qu¶n lý nh sau: * BHXH cÊp hun cã nhiƯm vơ :  Tỉ chøc thu BHXH đơn vị có trụ sở tài khoản địa bàn huyện gồm: - Các đơn vị huyện trực tiếp quản lý - Các đơn vị quốc doanh sử dụng 10 lao động trở lên - Các xÃ, phờng, thị trấn - Các đơn vị khác BHXH tØnh giao nhiƯm vơ thu  LËp kÕ hoạch thu BHXH địa bàn huyện cho năm sau vµ gưi cho BHXH tØnh  Chun tiỊn thu BHXH tài khoản chuyên thu BHXH tỉnh Lập báo cáo tình hình thực thu BHXH địa bàn huyện hàng tháng, quí, năm gửi cho BHXH tØnh 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Biểu 2: Nguồn vốn ngân sách Nhà nớc quỹ BHXH ViƯt Nam (1995 - 1999) (Ngn : T¹p chÝ thị trờng tài tiền tệ số năm 2000) Qua biểu ta thấy: ngợc với xu hớng tăng lên tổng chi BHXH qua năm 1995 - 1999, nguồn vốn ngân sách Nhà nớc quỹ BHXH có xu hớng giảm dần từ 96,19% năm 1995 xuống 84,90% năm 1999 Nh vậy, giai đoạn 1995 - 1999, tỷ lệ ngân sách Nhà nớc cấp cho quỹ BHXH giảm bình quân 3%/năm So với giai đoạn 1990 - 1994 tríc ®ỉi míi hƯ thèng BHXH, ngn vèn ngân sách Nhà nớc quỹ BHXH khoảng 90% có xu hớng tăng lên Vậy thời gian qua, công tác thu quỹ BHXH đà đạt đợc số thành công định Tuy phụ thuộc phần lớn vào ngân sách xà hội, quỹ BHXH đà dần tách khỏi ngân sách Nhà nớc, giảm nhẹ gánh nặng ngân sách Nhà nớc hoà hệ thống tài quốc gia Để đạt đợc thành tựu trên, BHXH Việt Nam đà có nhiỊu c¶i tiÕn hƯ thèng qu¶n lý BHXH nãi chung quản lý thu BHXH nói riêng 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Qu¶n lý thu BHXH Yêu cầu ngành BHXH nói chung yêu cầu công tác quản lý thu BHXH nói riêng cập nhật lu trữ thời gian dài thông tin đối tợng tham gia BHXH nh họ tên, năm sinh, giới tính, thời gian tham gia BHXH đơn vị sử dụng lao động nh tổng quỹ tiền lơng tham gia BHXH, sè tiỊn nép BHXH kú nµy, sè tiỊn nép BHXH nợ đọng Chính mà ngành BHXH cần lu trữ số lợng lớn hồ sơ tài liệu Trớc kia, công tác quản lý thu BHXH thực phơng pháp thủ công giấy tờ vừa tốn kém, vừa khó đảm bảo tính xác, kịp thời Trong thời đại công nghệ tin học phát triển nh vũ bÃo đợc áp dụng rộng rÃi khắp nơi, BHXH Việt Nam đà bớc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thu BHXH Cho đến nay, cấp BHXH: cấp Trung ơng, cấp tỉnh, cấp huyện đà đợc trang bị máy vi tính để thực công tác thu mà công tác khác ngành BHXH nh quản lý sổ BHXH, chi trả trợ cấp cho ngời lao động áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH đà có số tác dụng sau : Giảm nhẹ sức lao động thủ công hoạt động thống kê báo cáo thu BHXH, đồng thời đảm bảo tính xác, kịp thời báo cáo thu hàng quý BHXH cấp Thúc đẩy đơn vị sử dụng lao động quan tâm đến việc báo cáo số ngời tham gia BHXH, mức lơng tham gia BHXH để phản ánh xác, kịp thời tình hình thu nộp BHXH đơn vị Tiết kiệm thời gian luân chuyển chứng từ, truyền đạt thông tin cấp BHXH 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tuy đà trang bị hệ thèng m¸y vi tÝnh cho c¸c cÊp BHXH, nhng c¸c chơng trình đợc sử dụng chơng trình riêng lẻ, liên kết cấp BHXH cha tạo điều kiện cho việc kết hợp công tác quản lý thu BHXH công tác khác ngành Hơn nữa, cấp BHXH lại sử dụng chơng trình khác nhau, đặc biệt có nơi sử dụng chơng trình đà lạc hậu, vậy, khả liên kết BHXH cấp Trong thời gian tới, để đảm bảo công tác thu BHXH nh đảm bảo phát triển toàn ngành, BHXH Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống thông tin nối mạng toàn quốc Bên cạnh việc trang bị thiết bị thông tin đại, BHXH trọng đến nâng cao nguồn lực ngời Hàng năm, cán hoạt động ngành đợc đào tạo đào tạo lại công tác quản lý quỹ BHXH, bảo toàn phát triển quỹ, nghiệp vụ công tác BHXH, sở khoa học việc hoạch định sách, chế độ Đặc biệt, ngành trọng vào công tác phổ cập tin học cho cán toàn ngành có đội ngũ chuyên viên kỹ thuật giỏi xử lý vấn đề trình áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu BHXH Nh sau thời gian ngắn áp dụng hệ thống thu quản lý thu mới, BHXH Việt Nam đà đạt đợc thành tựu đáng kể nh số ngời tham gia BHXH tăng, số thu BHXH tăng qua năm Tuy nhiên, bên cạnh mặt đà đạt đợc, BHXH Việt Nam vấp phải số khó khăn nh: tình hình nợ đọng nhiều, quỹ BHXH cha đủ khả chi trả cho ngời lao động, ngân sách Nhà nớc phải bao cấp Để khắc phục khó khăn trên, năm tới, ngành, cấp đa giải pháp hữu hiệu Trong phạm vi viết này, tác 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giả xin mạnh dạn đa số giải pháp cấp thiết cho hệ thống thu quản lý thu quỹ BHXH Việt Nam 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PhÇn ba: Mét số giải pháp hoàn thiện hệ thống thu quản lý thu quỹ BHXH Việt Nam Các giải pháp đa nhằm hoàn thiện hệ thống thu quản lý thu quỹ BHXH phù hợp với định hớng phát triển chung ngành, xu hớng phát triển chung giới Một số định hớng phát triển chung - Coi trọng phát triển chiều rộng bao gồm mở rộng đối tợng tham gia hình thức tham gia BHXH Về mở rộng đối tợng tham gia BHXH: BHXH thu hút tất đối tợng lao động thuộc thành phần kinh tế Về hình thức tham gia: gồm hình thức tự nguyện bắt buộc Ngoài ra, cần có nhiều loại hình BHXH tự nguyện để phù hợp với khả đóng góp ngời dân - Dần cải tiến, hoàn thiện phơng pháp quản lý thu với biện pháp đồng nh»m thu ®óng, thu ®đ tiỊn ®ãng BHXH cđa ngêi lao động, ngời sử dụng lao động heo pháp luật Từ đó, thúc đẩy cải thiện tình hình thu BHXH, đáp ứng nhu cầu BHXH ngời lao động - Quỹ BHXH phải đợc quản lý nhằm bảo tồn tăng trởng quỹ đồng thời, giảm dần bao cấp ngân sách Nhà nớc - Từng bớc đại hoá chế thu quản lý thu quỹ BHXH Những giải pháp cụ thể 2.1 Tăng số ngời tham gia BHXH Tăng đối tợng lao động thuôc diện tham gia BHXH Hiện nay, dân số Việt Nam khoảng 78 triệu ngời, cấu dân trẻ, số ngời lao động độ tuổi lao động chiếm phần lớn dân số - khoảng 46 triệu ngời Hàng năm, lực lợng lao động tăng tự nhiên khoảng 1,2 triệu ngời Tuy nhiên, số ngời lao động 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thuéc diÖn tham gia BHXH đạt 60% lực lợng lao động Nh vậy, 40% lực lợng lao động cha đợc tham gia BHXH, cịng cã nghÜa lµ cc sèng cđa ngời cha đợc đảm bảo chế độ BHXH có không công ngời lao động Mặt khác, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII nêu rõ chủ trơng Đảng mở rộng chế độ BHXH ngời lao động thuộc thành phần kinh tế Đồng thời, yêu cầu chung tổ chức lao động quốc tế ILO tất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền hởng BHXH Vì vậy, đối tợng thuộc diện tham gia BHXH cần phải đợc mở rộng Theo quy định Điều lệ BHXH đối tợng sau cha đợc tham gia BHXH: * Ngời lao động doanh nghiệp có 10 lao động * Ngời lao động khu vực tiểu thủ công nghiệp * Ngời lao động khu vực nông nghiệp nông thôn * Ngời lao động tự tạo việc làm khu vực phi thức Trong đối tợng ngời lao động có ngời lao động doanh nghiệp có 10 lao động Nhà nớc có khả kiểm soát nghề nghiệp, thời gian hoạt ®éng vµ thu nhËp cđa hä Do vËy, thêi gian tới, mở rộng đối tợng thuộc diện tham gia BHXH cần tập trung vào ngời lao động làm việc doanh nghiệp có 10 lao ®éng Do thu nhËp cđa ®èi tỵng lao ®éng khu vực thấp khả quản lý ngành BHXH hạn chế nên trớc hết, cần mở rộng đối tợng thuộc diện tham gia BHXH doanh nghiệp có từ lao động trở lên tham gia BHXH dới hình thức bắt buộc Ngoài ra, cần nên mở rộng đối tợng giáo viên trờng dân lập, t thục cấp từ mẫu giáo đến đại học Sở dĩ nh loại hình trờng dân lập, t thục 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ph¸t triển mạnh mẽ; thu nhập đối tợng lại tơng đối cao, ổn định dễ quản lý Những đối tợng khác cha đợc tham gia dới hình thức bắt buộc tham gia dới hình thức tù ngun Do tÝnh chÊt lao ®éng cđa hä rÊt đa dạng thu nhập họ khó kiểm soát, nên cách thức tổ chức linh hoạt Nhà nớc đề khung pháp lý, định hớng chung, mức đóng góp BHXH tuỳ thuộc vào khả thu nhập ngời lao động có nhiều mức đóng góp khác để ngời lao động lựa chọn Bên cạnh đó, để hỗ trợ thêm giúp cho đối tợng có khả tham gia BHXH tự nguyện, Nhà nớc phải quy định møc ®ãng gãp cđa ngêi sư dơng lao ®éng nhng số tiền đợc trả trực tiếp cho ngời lao động để họ tự tham gia BHXH Bên cạnh việc tăng số lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm việc tăng số ngời tham gia BHXH quan trọng * Tăng số ngời tham gia BHXH Trên thực tế số ngời tham gia BHXH níc chØ chiÕm h¬n 25% sè ngêi thc diƯn tham gia BHXH Còn lại 75% cha tham gia nhiều nguyên nhân khác (nh đà phân tích phần II) Vì vậy, vấn đề cấp bách tăng số ngời tham gia BHXH Giải đợc vấn đề đảm bảo tăng nguồn thu cho quỹ BHXH mà giúp ngời lao động ngời sử dụng lao động đợc hởng quyền lợi đáng thực nghĩa vụ xà hội Nguyên nhân vấn đề số lao động tham gia BHXH thấp chủ sử dụng lao động cố tình trốn tránh đăng ký tham gia BHXH cho ngời lao động mà thuê mớn (chủ yếu doanh nghiệp quốc doanh) Để giải vấn đề này, với giải loạt vấn đề khác ngành 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BHXH, c¬ quan quản lý Nhà nớc BHXH - Bộ Lao động, Thơng binh Xà hội cần nhanh chóng hoàn thiện dự thảo Luật BHXH để trình Quốc hội khoá X Khi Luật BHXH đợc thông qua, tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh khiến chủ doanh nghiệp không viện lý để trốn tránh đăng ký tham gia BHXH nÕu mn kinh doanh ®óng lt Các quy định đăng ký số lao động doanh nghiệp, số lao động tham gia BHXH, báo cáo quỹ lơng doanh nghiệp phải đợc quản lý chặt chẽ từ ban hành giấy phép kinh doanh cho doanh nghiệp Ngoài ra, Nhà nớc cần quy định chế tài phạt nặng đình công việc kinh doanh doanh nghiệp không đăng ký tham gia BHXH cho ngời lao động Đối với cấp BHXH cần quy định tiêu thu BHXH thành tiêu pháp lệnh tiêu khen thởng ngành nhằm tạo động lực cho BHXH cấp hoàn thành tiêu thu Một nguyên nhân quan trọng khác tình trạng ngời sử dụng lao động mà ngời lao động cha nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng sách BHXH dẫn đến họ cha có đợc thái độ hành vi đắn việc thực chế độ, sách BHXH theo quy định pháp luật Đẻ giải khó khăn này, BHXH Việt Nam cần nâng cao hiệu tuyên truyền BHXH mặt nội dung hình thøc tuyªn trun VỊ néi dung tuyªn trun BHXH bao gồm tuyên truyền nội dung, chất sách BHXH, chế độ BHXH, từ đó, khiến ngời lao động hiểu đợc chất nhân văn, nhân đạo BHXH, nhận thức đợc tham gia BHXH quyền lợi nghĩa vụ ngời đà đợc pháp luật quy định Do vậy, chủ sử dơng lao ®éng trèn nép BHXH cho ngêi lao ®éng vi phạm pháp luật, ngời lao động có quyền đòi hỏi mạnh dạn đấu tranh nhằm bảo đảm quyền lợi Về hình thức tuyên truyền, nªn sư dơng 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhiều hình thức tuyên truyền khác để phù hợp với nhận thức, tâm lý, trình độ ngời lao động ngời sử dụng lao động Đối với ngời lao động, nên sử dụng nhiều hình thức trực quan sinh động nh truyền hình, sách hỏi đáp BHXH, tờ gấp giới thiệu BHXH, loại ấn phẩm tuyên truyền nh áp phích, tranh cổ động, lịch, vật lu niệm có nội dung BHXH, thông qua thi tìm hiểu BHXH, sáng tác ca khúc BHXH Trong đó, nội dung tuyên truyền cần biên tập cô đọng, dễ hiểu, hấp dẫn Các ấn phẩn tuyên truyền cần đợc phổ cập cách rộng rÃi đến tận ngời lao động, đơn vị sử dụng lao động dới dạng tặng phẩm tuyên truyền Đối với ngời sử dụng lao động, BHXH cấp tơng ứng cần thờng xuyên cử cán BHXH đến đơn vị để hớng dẫn, kiểm tra việc thực sách BHXH Một hình thức tuyên truyền hiệu ngời lao động ngời sử dụng lao động tăng cờng phát hành tạp chí BHXH đến tận sở sản xuất kinh doanh Ngoài ra, BHXH Việt Nam cần phối hợp chặt chẽ với quan thông tin đại chúng nh Đài truyền hình Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, báo (nh báo Nhân dân, Quân đội nhân dân, Lao động xà hội, Thời báo Tài chính, Doanh nghiệp ) để tuyên truyền BHXH Ngoài việc nâng cao số lợng ngời lao động đóng góp vào quỹ BHXH, nh cần thiết phải nâng cao chất lợng đóng góp, nghĩa mức độ đóng góp ngời 2.2 Giải pháp tăng doanh số quỹ BHXH Hiện nay, BHXH Việt Nam quy định: ngời lao động có đóng BHXH có quyền hởng chế độ bảo hiểm theo quy định Nhng thực tế, quỹ BHXH cha đủ khả chi trả khoản trợ cấp cho ngời lao động, ngân sách Nhà nớc hàng năm phải bao cấp phần lớn cho quỹ Theo tính toán, tiếp tục tình trạng thu BHXH thấp, số chi ngày tăng 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đến năm 2030, quỹ BHXH không khả chi trả trợ cấp cho ngời lao động Mặt khác, thực tế mức đóng góp BHXH ngời lao động ViƯt Nam cßn thÊp so víi mét sè níc khu vực giới Vì vậy, biện pháp cần thiết năm tới tăng mức ®ãng gãp BHXH Së dÜ møc ®ãng gãp BHXH thÊp phần tiền lơng làm sở đóng BHXH thÊp h¬n nhiỊu so víi thu nhËp thùc tÕ ngời lao động Trong thời gian qua, Nhà nớc đà nâng tiền lơng tối thiểu từ 144.000 đồng lên 180.000 đồng (năm 2000) tới 210.000 (năm 2001) để tiền lơng sát với thu nhập thực tế ngời lao động Trong thời gian tới, mức tiền lơng tối thiểu cần đợc tiếp tục nâng lên nh tăng khả kiểm soát thu nhập ngời lao động Tuy nhiên để giải đợc vấn đề này, BHXH cần có phối hợp ngành cấp khác nh Bộ Tài chính, Bộ Lao động, Thơng binh Xà hội Một biện pháp khác để tăng mức đóng góp BHXH nâng tỷ lệ đóng góp bắt buộc Biện pháp cần đợc thực bớc phối hợp với việc tăng tiền lơng tối thiểu để tránh xáo trộn lín thu nhËp cđa ngêi lao ®éng Tû lƯ đóng góp cụ thể mức tiền lơng tối thiểu tơng ứng nh sau : Năm Tiển lơng Tỷ lệ ®ãng gãp so víi q l¬ng (%) tèi thiĨu (®ång) 2001 - 210.000 2005 2005 2010 30 - 35% (ngêi lao ®éng ®ãng 40%, ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng 60%) 300.000 40 - 50% (ngêi lao ®éng ®ãng 50%, ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng 50%) 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cïng víi c¸c biƯn pháp tăng doanh số thu quỹ BHXH, BHXH Việt Nam cần có biện pháp tích cực để đảm bảo thu đúng, thu đủ truy thu tiền BHXH BHXH Việt Nam quy định chế tài xử phạt nghiêm khắc quan đơn vị nộp tiền BHXH chậm Đồng thời thờng xuyên cử cán BHXH đến đơn vị sử dụng lao động để kiểm tra, đôn đốc nộp BHXH trích lập thởng cho cán thu BHXH quản lý công tác thu tốt, hiệu Ngoài ra, biện pháp hiệu khác không thực chi trả trợ cấp BHXH cho ngời lao động đơn vị nợ đọng tiền BHXH lâu với số lợng lớn Biện pháp ảnh hởng trực tiếp đến ngời lao động, họ gây sức ép để chủ sử dụng lao động đóng BHXH Để đồng với đối tợng thu BHXH phức tạp, số lợng thu lớn, BHXH Việt Nam cần hoàn thiện chế quản lý quỹ BHXH 2.3 Giải pháp quản lý thu quỹ BHXH Để đảm bảo tính xác, kịp thời công tác quản lý thu quỹ BHXH gồm: quản lý đối tợng tham gia BHXH, quản lý tiền thu, tiền nợ q BHXH BHXH ViƯt Nam nªn sư dơng hƯ thống máy vi tính cho cấp BHXH Nhng tình hình áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu nhiều điều bất cập cần giải Trớc hết, BHXH Việt Nam cần hỗ trợ thêm kinh phí cho BHXH cấp tỉnh, huyện để thay chơng trình quản lý đà cũ kỹ, lạc hậu không hiệu Bên cạnh đó, BHXH Việt Nam nên thuê mua chơng trình quản lý hiệu cho sử dụng chơng trình toàn quốc Các chơng trình cần đợc nối mạng liên kết, tạo điều kiện cho thu quản lý thu máy vi tính Do việc ứng dụng công nghệ thông tin đại vào quản lý, cán ngành cần nâng cao trình độ tin học Cần mở lớp dạy tin học quản lý cho cán bộ, công chức toàn ngành Các lớp học phải có chơng trình thi cấp Các cán tuyển yêu cầu 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phải có trình độ tin học phù hợp với ngành Ngoài việc nâng cao trình độ tin học, trình độ nghiệp vụ cán ngành cần đợc nâng cao Mục tiêu, năm toàn ngành phải có 20% cán đợc đào tạo đào tạo lại, tập trung vào lĩnh vực quản lý quỹ BHXH, sở khoa học việc thực sách, chế độ; vấn đề bảo toàn phát triển quỹ BHXH Về vấn đề đầu t phát triển để tăng thêm nguồn thu cho quỹ BHXH, thời gian qua, phần lợi nhuận đầu t mang lại cha đóng gãp nhiỊu cho q BHXH cịng nh cha t¬ng xøng với tiềm to lớn quỹ Theo định hớng phát triển ngành BHXH quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tự hạch toán cân đối thu chi, BHXH Việt Nam chịu trách nhiệm quản lý nghiệp BHXH, BHXH Việt Nam phải tổ chức quản lý định đầu t vốn nhàn rỗi quỹ BHXH BHXH Việt Nam cần đợc giao qun tù lùa chän c¸c dù ¸n n»m khuôn khổ quy định Nhà nớc để đầu t theo chế thị trờng tự chịu trách nhiệm mức độ hiệu nh rủi ro đầu t tài Ngoài ra, Nhà nớc cần hỗ trợ cho việc đầu t quỹ BHXH nh: quy định lĩnh vực đầu t độc quyền cho quỹ BHXH (nh đầu t xây khu chung c, công trình công cộng ) không đánh thuế thu nhập từ phần lợi nhuận thu đợc từ hoạt động sinh lời quỹ BHXH, Điều có ý nghĩa quan trọng để quỹ BHXH có thêm nguồn lực tự cân đối thu chi 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KÕt luËn Thời gian năm hoạt động cha phải dài, nhiên với giúp đỡ Nhà nớc nỗ lực thân ngành BHXH, hệ thống BHXH đà bớc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ ngành Trong công tác thu quản lý thu quỹ BHXH đà góp phần tạo điều kiện cho việc thực công tác khác ngành BHXH, nh hoàn thiện ngành Công tác thu quản lý thu quỹ BHXH tạo điều kiện cho việc chi trả trợ cấp cho ngời lao động nhằm ổn định sống họ mà góp phần ổn định, cân đối thu chi, giảm dần bao cấp NSNN cho quỹ Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác thu quản lý thu quỹ BHXH nhiều điểm tồn cần khắc phục giải thời gian tới Trong phạm vi đề án này, dựa sở lý luận chung phân tích tình hình thực tiễn thời gian qua, em đà đa số giải pháp cần thiết để hoàn thiện công tác thu quản lý thu quỹ BHXH Việt Nam Kính mong góp ý thầy cô giáo Khoa Kinh tế Bảo hiểm Em xin chân thành cảm ơn! 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Danh mục tài liệu tham khảo Bài viết Tổ chức Lao động quốc tế hội thảo quốc gia phát triển BHXH Việt Nam từ 30/9 đến 1/10/1999 Công ớc an toàn xà hội Tổ chức Lao động quốc tế ngày 28/6/1952 Giáo trình Bảo hiểm - NXB Thống Kê, năm 2000 Nghị định số 12/CP (26/1/1995) Tạp chí BHXH, số hàng tháng Tạp chí Thị trờng tài - tiền tệ, tháng 3/1999 Một số tài liệu khác 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... tợng thu BHXH phức tạp, số lợng thu lớn, BHXH Việt Nam cần hoàn thiện chế quản lý quỹ BHXH 2.3 Giải pháp quản lý thu quỹ BHXH Để đảm bảo tính xác, kịp thời công tác quản lý thu quỹ BHXH gồm: quản. .. ngũ chuyên viên kỹ thu? ??t giỏi xử lý vấn đề trình áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu BHXH Nh sau thời gian ngắn áp dụng hệ thống thu quản lý thu mới, BHXH Việt Nam đà đạt đợc thành... năng, nhiệm vụ ngành Trong công tác thu quản lý thu quỹ BHXH đà góp phần tạo điều kiện cho việc thực công tác khác ngành BHXH, nh hoàn thiện ngành Công tác thu quản lý thu quỹ BHXH tạo điều kiện