ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Số: 283/QĐ-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Ngãi, ngày 17 tháng năm 2008 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Chương trình hành động Ủy ban nhân dân tỉnh thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nước ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003; Căn Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước; Căn Nghị số 01-NQ/TU ngày 05/5/2006 Tỉnh uỷ tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010; Kế hoạch số 29-KH/TU ngày 22/10/2007 Tỉnh uỷ thực Nghị Trung ương khố X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước; Xét đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ Công văn số 1002/SNV ngày 04/9/2008, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Chương trình hành động Ủy ban nhân dân tỉnh thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nước Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Điều Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Nội vụ; Thủ trưởng Sở, Ban, ngành tỉnh Chủ tịch UBND huyện, thành phố chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TM UỶ BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Xuân Huế ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nước (Ban hành kèm theo Quyết định số 283/QĐ-UBND ngày 17/9/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi) I MỤC ĐÍCH, U CẦU Mục đích: Xác định nhiệm vụ trách nhiệm ngành, cấp việc thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước địa bàn tỉnh Yêu cầu: a) Quán triệt sâu sắc, đầy đủ mục tiêu, quan điểm, yêu cầu, chủ trương giải pháp Đảng Nhà nước cải cách hành giai đoạn b) Tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức cán bộ, công chức; người đứng đầu quan hành Nhà nước ý nghĩa tầm quan trọng công tác cải cách hành quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý; trách nhiệm lãnh đạo cán bộ, công chức ngành, cấp cơng tác cải cách hành chính; nội dung, nhiệm vụ cách thức tiến hành cải cách hành c) Xác định rõ nội dung cơng việc cần làm trước, phân công nhiệm vụ, thời gian thực cụ thể cho quan, đơn vị thuộc ngành, cấp, đảm bảo cho công tác cải cách hành địa bàn tỉnh phù hợp với yêu cầu thực tiễn mang lại hiệu cao II NHỮNG NHIỆM VỤ CHỦ YẾU Tiếp tục nghiên cứu, quán triệt, phổ biến, tuyên truyền cải cách hành chính: a) Thủ trưởng Sở, Ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố tiếp tục tổ chức nghiên cứu, quán triệt Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X, Kế hoạch số 29-KH/TU ngày 22/10/2007 Tỉnh uỷ Quảng Ngãi Chương trình hành động này, làm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý nhận thức đầy đủ sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách hành chính, mục tiêu, quan điểm, yêu cầu, chủ trương giải pháp Đảng Nhà nước cải cách hành giai đoạn b) Các quan thông tin đại chúng cấp tăng cường công tác thông tin tuyên truyền cải cách hành chính; kịp thời phát hiện, biểu dương, phổ biến kinh nghiệm quan, đơn vị điển hình tiên tiến phê phán tập thể, cá nhân thực chậm, gây cản trở q trình cải cách hành địa bàn tỉnh Tăng cường lãnh đạo Đảng; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước cán bộ, cơng chức cơng tác cải cách hành chính: a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trực tiếp đạo chịu trách nhiệm cao công tác cải cách hành địa bàn tỉnh Sở Nội vụ quan tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh cơng tác cải cách hành chính; đồng thời trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giải thể Ban Chỉ đạo cải cách hành tỉnh Tổ chuyên viên giúp việc cho Ban Chỉ đạo theo Công văn số 915/TTg-CCHC ngày 11/7/2007 Thủ tướng Chính phủ b) Thủ trưởng Sở, Ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố tham mưu cho cấp uỷ Đảng cấp ban hành nghị quyết, chương trình, kế hoạch cụ thể để đẩy mạnh cải cách hành chính; đặc biệt cải cách thủ tục hành chính; trực tiếp đạo thực chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh công tác cải cách hành ngành, địa phương Kết thực nhiệm vụ cải cách hành tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ ngành, cấp c) Thủ trưởng Sở, Ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố thường xuyên củng cố phận giúp việc quan, đơn vị cải cách hành theo hướng tinh gọn, thiết thực, hiệu quả; đạo xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành cụ thể tăng cường kiểm tra, đơn đốc đơn vị, phận trực thuộc thực tốt cơng tác cải cách hành ngành, địa phương Đổi công tác xây dựng nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật; tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế: a) Thủ trưởng Sở, Ban, Ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố chủ động xây dựng tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách tỉnh thuộc lĩnh vực phân công, phù hợp với quy định Trung ương yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nâng cao lực soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật ngành, cấp nhằm đảm bảo hiệu lực tính khả thi cao loại văn b) Sở Tư pháp tổ chức thực rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành; tăng cường kiểm tra văn quy phạm pháp luật UBND huyện, thành phố ban hành; kịp thời phát hiện, đề xuất sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn khơng pháp luật, có nội dung mâu thuẩn, bất cập cản trở đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; đồng thời phối hợp với quan liên quan xây dựng trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy trình thu thập ý kiến tổ chức cơng dân trước Tỉnh uỷ, Ủy ban nhân dân tỉnh định chủ trương, sách quan trọng tỉnh c) Các Sở, Ban, ngành, UBND huyện, thành phố tiến hành nghiên cứu, xác định rõ văn quy phạm pháp luật cần thiết phải có để triển khai thực chủ trương, sách Đảng, văn quan nhà nước cấp trên, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành, lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước ngành, địa phương, nhằm bước hồn thiện mơi trường pháp lý Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: a) Thủ trưởng Sở, Ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố có trách nhiệm: - Tập trung đạo liệt cơng tác rà sốt sửa đổi, đơn giản hố thủ tục hành chính, đơn giản hố mẫu đơn, mẫu tờ khai hồ sơ thủ tục hành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý theo hướng tạo thuận tiện cho nhân dân doanh nghiệp; rõ thủ tục hành chính, quy định sai pháp luật, không phù hợp, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức cơng dân để bãi bỏ, bổ sung, sửa đổi đề xuất bãi bỏ, bổ sung, sửa đổi theo thẩm quyền - Tiếp tục thực nâng cao hiệu chế cửa quan, tiến tới thực chế cửa liên thông theo hướng đại, thủ tục gọn, thời gian thụ lý giải nhanh, lĩnh vực như: Đăng ký kinh doanh chứng nhận đầu tư; đầu tư xây dựng cơng trình, dự án nhà ở; quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản; xuất, nhập khẩu; nộp thuế; hộ tịch, hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu, thị thực nhập cảnh; công chứng, chứng thực; tra, kiểm tra doanh nghiệp - Công bố công khai thủ tục (các loại giấy tờ, biểu mẫu) quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để tổ chức, công dân biết thực b) Văn phòng UBND tỉnh phối hợp với quan liên quan tiếp tục thực Đề án đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 theo định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ; cần tập trung rà sốt loại bỏ thủ tục gây xúc, cản trở cho công dân, tổ chức quan hệ với quan hành Nhà nước; đồng thời xây dựng sở liệu thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành cơng bố cơng khai Cổng thông tin điện tử tỉnh; xây dựng chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp chế sách, thủ tục hành khơng cịn phù hợp 5 Tập trung kiện toàn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước: a) Các Sở, Ban, ngành, UBND huyện, thành phố tiến hành rà soát, xếp hợp lý cấu tổ chức nội ngành, quan theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian; tiếp tục rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy trình cấp có thẩm quyền bổ sung, điều chỉnh theo phân cấp, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan máy hành Nhà nước tỉnh b) Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có kế hoạch giúp UBND tỉnh đánh giá tính hiệu nội dung phân cấp tiếp tục nghiên cứu, đề xuất đẩy mạnh việc phân cấp nhiệm vụ quản lý Nhà nước thuộc lĩnh vực phụ trách theo nguyên tắc ngành, cấp thực có hiệu giao cho ngành, cấp thực hiện; tập trung thực tốt chức tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực văn quy phạm pháp luật địa bàn c) Các ngành, cấp tiến hành rà soát, bổ sung, sửa đổi quy chế làm việc bảo đảm chặt chẽ thiết thực; thực nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ thủ trưởng quan hành nhà nước; xác định rõ việc bắt buộc phải thảo luận định tập thể, việc thuộc thẩm quyền định người đứng đầu; xác định cụ thể nhiệm vụ người đứng đầu, cấp phó, nguyên tắc phối hợp giải công việc, bảo đảm bao quát hết thực thông suốt chức năng, nhiệm vụ giao d) Tổ chức hợp lý quyền địa phương, bảo đảm thực chức quản lý quyền nơng thơn quyền thị theo quy định Chính phủ Triển khai thực chủ trương không tổ chức HĐND huyện, phường theo đạo Chính phủ Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức: a) Thủ trưởng Sở, Ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố có trách nhiệm: - Căn chức năng, nhiệm vụ giao, xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan để làm sở cho việc tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức - Thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức; sở xây dựng tiêu chuẩn chức danh, vị trí làm việc cấu cơng chức, tiến hành rà sốt, đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức để xếp bố trí lại cho phù hợp, nhằm nâng cao hiệu làm việc cán bộ, công chức; động viên cán bộ, công chức nghỉ chế độ theo quy định Nghị định số 132 Chính phủ - Tuyển dụng cán bộ, cơng chức phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức xác định; khắc phục triệt để việc tuyển cán chưa đủ tiêu chuẩn vào quan đưa đào tạo - Tăng cường kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý Kiên xử lý nghiêm theo quy định pháp luật hành vi vi phạm cán bộ, công chức, viên chức thối hố, biến chất, vơ trách nhiệm, nhiễu gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp b) Sở Nội vụ có trách nhiệm: - Phối hợp với quan liên quan xây dựng phương án luân chuyển, điều động thay đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007; xây dựng trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chế, sách phục vụ phát triển nguồn nhân lực theo Nghị số 06-NQ/TU ngày 07/5/2007 Tỉnh uỷ - Nghiên cứu trình Ủy ban nhân dân tỉnh phương án thí điểm thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ máy hành Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập - Xây dựng trình Ủy ban nhân dân tỉnh đề án triển khai thực chế đào tạo tiền công vụ, đào tạo bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm - Trình Ủy ban nhân dân tỉnh sách khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức làm việc tích cực, gắn việc hoàn thành nhiệm vụ với tiền lương, tiền thưởng - Tăng cường kiểm tra, tra việc tuyển dụng, đánh giá, bố trí sử dụng cán bộ, công chức ngành, cấp định kỳ báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đẩy mạnh cải cách tài cơng: a) Sở Tài có trách nhiệm: - Chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ ngành, đơn vị liên quan đánh giá tình hình thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP; quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ; làm rõ kết đạt được, khó khăn tồn tại, rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp tiếp tục thực thời gian tới - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan nghiên cứu xây dựng phương án thực thí điểm chế cấp phát ngân sách theo kết công việc số quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập b) Các Sở: Y tế, Giáo dục Đào tạo, Văn hoá-Thể thao Du lịch, Lao động-Thương binh Xã hội hoàn chỉnh lại Đề án xã hội hố ngành trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt để thực Sở Giáo dục Đào tạo phối hợp với ngành, địa phương xây dựng Đề án thí điểm chuyển số trường trung học phổ thông, trung học sở, tiểu học cơng lập, bán cơng nơi có điều kiện sang loại hình ngồi cơng lập để rút kinh nghiệm nhân diện rộng Hiện đại hố hành chính: a) Thủ trưởng Sở, Ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố tập trung đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý; tăng cường trao đổi thông tin qua mạng tin học, giảm văn giấy tờ hành hoạt động quan theo Chỉ thị số 20/2006/CT-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh b) Sở Khoa học Công nghệ có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra việc triểnn khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001 2000 đơn vị làm điểm; đánh giá rút kinh nghiệm để làm sở nhân diện rộng c) Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với ngành liên quan địa phương khảo sát thực trạng, xây dựng kế hoạch đầu tư sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, xây dựng cơng sở quan hành nhà nước địa bàn; trước mắt tập trung xây dựng xây dựng đề án để khắc phục trình trạng số xã chưa có trụ sở có mức độ chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động cho quyền cấp xã, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt để thực d) Sở Xây dựng có trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực xây dựng, cải tạo, nâng cấp đại hố cơng sở theo quy định Chính phủ u cầu quy hoạch xây dựng cơng sở quan hành Nhà nước cấp đ) Sở Tài có trách nhiện rà sốt, đánh giá thực trạng trang thiết bị, phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức hành Nhà nước để đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh kế hoạch trang bị bước đảm bảo đạt tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước, đáp ứng yêu cầu cho cán bộ, công chức làm việc tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân đến liên hệ giải công việc Giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành Nhà nước địa phương: Thủ trưởng Sở, Ban, ngành Chủ tịch UBND huyện, thành phố có trách nhiệm: a) Triển khai thực tốt Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ Quy chế văn hố cơng sở quan hành Nhà nước b) Thực tốt quy định chế độ công khai, công khai thẩm quyền, trách nhiệm quan; quy trình, thủ tục, thời gian giải thủ tục hành chính, phí, lệ phí; tài chính, ngân sách để nhân dân biết, thực giám sát c) Tăng cường đạo trực tiếp tiếp công dân, đối thoại trực tiếp với nhân dân; tập trung đạo giải tốt kiến nghị, khiếu nại, tố cáo tổ chức công dân d) Gắn với vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" giáo dục nâng cao ý thức phục vụ nhân dân cho đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý; phát kịp thời xử lý nghiêm minh cán bộ, cơng chức thối hố, biến chất, tham nhũng, tiêu cực, gây khó khăn phiền hà cho tổ chức công dân III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trên sở tiếp tục nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X, Chương trình hành động Chính phủ nội dung chủ yếu Chương trình hành động (kể phụ lục kèm theo công việc cần triển khai thực hiện), Thủ trưởng Sở, Ban, ngành Chủ tịch UBND huyện, thành phố trực tiếp đạo xây dựng Chương trình hành động, kế hoạch cụ thể ngành, địa phương để triển khai thực hiện; bố trí đủ nguồn lực đảm bảo hồn thành cơng việc giao chủ trì thực Đối với nhiệm vụ có chương trình, đề án khơng cần xây dựng chương trình, đề án ngành, địa phương phải tổ chức triển khai để đảm bảo thực kịp thời hiệu nội dung Chương trình hành động Giao Giám đốc Sở Nội vụ đôn đốc, kiểm tra ngành, địa phương thực Chương trình hành động này, định kỳ báo cáo tình hình thực đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh biện pháp cần thiết đảm bảo Chương trình thực hiệu đồng bộ./ TM UỶ BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Xuân Huế Phu luc kemtheo QD 283 ... bảo Chương trình thực hiệu đồng bộ./ TM UỶ BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Xuân Huế Phu luc kemtheo QD 283 ... cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nước (Ban hành kèm theo Quyết định số 283/ QĐ-UBND ngày 17/9/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi) I MỤC ĐÍCH, U CẦU Mục đích: Xác định