Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường và báo cáo môi trường

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  BÀI BÁO CÁO LUẬT MÔI TRƯỜNG CHỦ ĐỀ TIÊU CHUẨN, QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG VÀ BÁO CÁO MÔI TRƯỜNG Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện Th S Nguyễn Anh Thư N.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT - - BÀI BÁO CÁO LUẬT MÔI TRƯỜNG CHỦ ĐỀ: TIÊU CHUẨN, QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG VÀ BÁO CÁO MÔI TRƯỜNG Giảng viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Anh Thư Sinh viên thực hiện: Nhóm Cần Thơ, 9/2021 DANH SÁCH NHÓM STT HỌ TÊN MSSV NHIỆM VỤ Lê Nguyễn Kim Ngân B1705455 Làm mục 1.1.1 Phạm Khánh Hưng (Nhóm trưởng) B1705449 Tổng hợp Làm Word Nguyễn Thanh Trung B1705582 Làm mục 2.1.1 Trần Hoàng Kha B1802532 Làm mục 1.2 Nguyễn Duy Nam B2009789 Làm mục 1.2 Nguyễn Hào Trình B2009745 Làm mục 1.2 Huỳnh Văn Nhiệm B2009799 Làm mục 1.1.3 Lê Hồi Thơng B2009816 Làm mục 2.2 Huỳnh Chí Cường B1902854 Làm mục 2.2 10 Lê Lương Tín B1802797 Làm mục 2.3 11 Nguyễn Văn Phú B1902801 Làm mục 1.2 12 Trần Ngọc Linh B1903001 Làm mục 1.1.2 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN Chữ ký giảng viên MỤC LỤC CHƯƠNG TIÊU CHUẨN VÀ QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm 1.1.1 Định nghĩa 1.1.2 Nguyên tắc áp dụng trường hợp ngoại lệ 1.1.3 Phân loại 1.2 Chủ thể có thẩm quyền quy trình sơ lược xây dựng, công bố áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường 1.2.1 Chủ thể có thẩm quyền xây dựng, cơng bố, áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường 1.2.2 Quy trình sơ lược xây dựng, cơng bố, áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường CHƯƠNG BÁO CÁO VỀ MÔI TRƯỜNG 2.1 Các loại báo cáo mơi trường tiêu chí phân chia 2.1.1 Các loại báo cáo môi trường 14 14 14 2.1.2 Tiêu chí phân chia báo cáo theo quan điểm Luật Bảo vệ Môi trường 2014 Luật Bảo vệ Môi trường 2020 15 2.2 Nội dung báo cáo 17 2.3 Trách nhiệm lập công khái báo cáo 20 2.3.1 Trách nhiệm lập báo cáo 20 2.3.2 Trách nhiệm công khai báo cáo 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 CHƯƠNG TIÊU CHUẨN VÀ QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm 1.1.1 Định nghĩa Tiêu chuẩn Môi trường Theo quy định Khoản Điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006: “Tiêu chuẩn quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng Tiêu chuẩn tổ chức công bố dạng văn để tự nguyện áp dụng” Ở lĩnh vực môi trường, tiêu chuẩn môi trường định nghĩa Khoản Điều Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014: “Tiêu chuẩn môi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước tổ chức công bố dạng văn tự nguyện áp dụng để bảo vệ mơi trường” Ví Dụ: TIÊU CHUẨN QUỐC GIA TCVN 6696 : 2009 CHẤT THẢI RẮN - BÃI CHÔN LẤP HỢP VỆ SINH - YÊU CẦU CHUNG VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Solid wastes - Sanitary landfill - General requirements for environmental protection Lời nói đầu TCVN 6696 : 2009 thay TCVN 6696 : 2000 TCVN 6696 : 2009 Ban Kỹ thuật tiêu chuẩn quốc gia TCVN/TC 20 Chất thải rắn biên soạn, Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng đề nghị, Bộ Khoa học Cơng nghệ cơng bố Cịn theo quy định Khoản 11 Điều Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020: “Tiêu chuẩn môi trường quy định tự nguyện áp dụng mức giới hạn thông số chất lượng môi trường, hàm lượng chất ô nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức công bố theo quy định pháp luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật” Từ ta thấy định nghĩa tiêu chuẩn môi trường Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 tương tự Quy chuẩn kỹ thuật môi trường Theo quy định Khoản Điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006: “Quy chuẩn kỹ thuật quy định mức giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khoẻ người; bảo vệ động vật, thực vật, mơi trường; bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, quyền lợi người tiêu dùng yêu cầu thiết yếu khác Quy chuẩn kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn để bắt buộc áp dụng” Theo quy định Khoản Điều Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014: “Quy chuẩn kỹ thuật môi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải, u cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bắt buộc áp dụng để bảo vệ mơi trường” Ví Dụ: QCVN 05:2013/BTNMT QUY CHUẨN KỸ THUẬT QUỐC GIA VỀ CHẤT LƯỢNG KHƠNG KHÍ XUNG QUANH Sự khác Tiêu chuẩn môi trường Quy chuẩn kỹ thuật môi trường theo khái niệm: Tiêu chí Tiêu chuẩn MT Chủ thể ban hành Các quan nhà nước Cơ quan nhà nước có thẩm tổ chức Nguyên tắc Quy chuẩn kỹ thuật MT quyền ban hành áp Tự nguyện áp dụng Bắt buộc áp dụng dụng Còn theo quy định Khoản 11 Điều Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020: “Quy chuẩn kỹ thuật môi trường quy định bắt buộc áp dụng mức giới hạn thông số chất lượng môi trường, hàm lượng chất nhiễm có ngun liệu, nhiên liệu, vật liệu, thiết bị, sản phẩm, hàng hóa, chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định pháp luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật.” Tại Luật Bảo vệ Mơi trường năm 2020 định nghĩa quy chuẩn kỹ thuật môi trường quy định bắt buộc áp dụng mức giới hạn thông số chất lượng môi trường, hàm lượng chất ô nhiễm không đơn giản mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 sửa đổi, bổ sung năm 2019 Và Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 đề cập đến chất gây nhiễm có chất thải, Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 đề cập thêm chất nhiễm có ngun liệu, nhiên liệu, vật liệu, thiết bị, sản phẩm, hàng hóa, chất thải Nhìn chung định nghĩa quy chuẩn kỹ thuật môi trường Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 bổ sung cụ thể 1.1.2 Nguyên tắc áp dụng trường hợp ngoại lệ Nguyên tắc áp dụng chung Tiêu chuẩn Theo quy định Khoản Điều 23 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 2006: “Tiêu chuẩn áp dụng nguyên tắc tự nguyện” Nguyên tắc áp dụng chung Quy chuẩn kỹ thuật Theo quy định Khoản Điều 38 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 2006: “Quy chuẩn kỹ thuật áp dụng bắt buộc hoạt động sản xuất, kinh doanh hoạt động kinh tế - xã hội khác” Trường hợp ngoại lệ Theo quy định Khoản 2,3 Điều 119 Luật Bảo vệ Mơi trường năm 2014: Tồn phần tiêu chuẩn cụ thể trở thành bắt buộc áp dụng viện dẫn văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật Tiêu chuẩn sở áp dụng phạm vi quản lý tổ chức công bố tiêu chuẩn Theo quy định Khoản 2,3 Điều 119 Luật Bảo vệ Môi trường 2014 hiểu tiêu chuẩn môi trường xem bắt buộc tiêu chuẩn viện dẫn văn quy phạm pháp luật Ví Dụ: Bộ tài nguyên mơi trường có tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng khơng khí xung quanh Tuy nhiên để tiêu chuẩn có hiệu lực phải viện dẫn văn pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật Cụ thể ngày 07/10/2009, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư số 16/2009/TTBTNMT quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Ban hành kèm theo Thông tư hai quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường chất lượng khơng khí số chất độc hại khơng khí xung quanh Và tiêu chuẩn áp dụng phạm vi quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường Ở quy định Khoản 2,3 Điều 103 Luật bảo vệ Môi trường 2020 quy định trường hợp ngoại lệ tương tự giống quy định Khoản 2,3 Điều 119 Luật bảo vệ Môi trường 2014 1.1.3 Phân loại Tiêu chuẩn Môi trường Theo Khoản 1, Điều 119 Luật Bảo vệ Môi trường 2014: Tiêu chuẩn môi trường gồm tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh, tiêu chuẩn chất thải tiêu chuẩn mơi trường khác Ví Dụ: - Nhóm tiêu chuẩn chất lượng nước – Chất lượng nước bảo vệ đời sống thủy sinh quy định tiêu chuẩn quốc gia (TCVN 6774:2000) - Nhóm tiêu chuẩn chất thải rắn – Chất thải rắn thông thường (TCVN 6705:2009) Quy chuẩn kỹ thuật Môi trường Theo Điều 113 Luật Bảo vệ Môi trường 2014: “Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường”: Quy chuẩn kỹ thuật chất lượng môi trường xung quanh gồm: a) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường đất; b) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường nước mặt nước đất; c) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước biển; d) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí; đ) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường âm thanh, ánh sáng, xạ; e) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiếng ồn, độ rung Quy chuẩn kỹ thuật chất thải gồm: a) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật nước thải công nghiệp, dịch vụ, nước thải từ chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, nước thải sinh hoạt, phương tiện giao thơng hoạt động khác; b) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật khí thải nguồn di động cố định; c) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật chất thải nguy hại Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khác Ví Dụ: - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng khơng khí xung quanh (QCVN 05:2013/BTN-MT) - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại (QCVN 07:2009/BTN-MT) Bên cạnh đó, theo Điều 97 Luật Bảo vệ Môi trường 2020 “Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật mơi trường” cịn quy định bổ sung thêm số nội dung cụ thể sau: Quy chuẩn kỹ thuật môi trường chất lượng mơi trường xung quanh bao gồm: a) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường chất lượng đất, trầm tích; b) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường chất lượng nước mặt, nước đất nước biển; c) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường chất lượng khơng khí; d) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường ánh sáng, xạ; đ) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiếng ồn, độ rung Quy chuẩn kỹ thuật môi trường chất thải bao gồm: a) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường nước thải; b) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khí thải hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khí thải phương tiện giao thơng vận tải Quy chuẩn kỹ thuật môi trường quản lý chất thải bao gồm: a) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường chất thải nguy hại; b) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường bãi chơn lấp chất thải rắn; c) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường cơng trình, thiết bị xử lý nước thải chỗ; d) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường lị đốt chất thải; đ) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đồng xử lý chất thải; e) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khác thiết bị xử lý, tái chế chất thải Quy chuẩn kỹ thuật môi trường quản lý phế liệu nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất Quy chuẩn kỹ thuật môi trường giới hạn chất nhiễm khó phân hủy ngun liệu, nhiên liệu, vật liệu, sản phẩm, hàng hóa, thiết bị Quy chuẩn kỹ thuật môi trường khác theo yêu cầu bảo vệ mơi trường Chúng ta thấy Luật Bảo vệ Môi trường 2020 quy định chi tiết bổ sung thêm: Quy chuẩn kỹ thuật môi trường quản lý chất thải; Quy chuẩn kỹ thuật môi trường quản lý phế liệu nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất; Quy chuẩn kỹ thuật môi trường giới hạn chất ô nhiễm khó phân hủy nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, sản phẩm, hàng hóa, thiết bị; Quy chuẩn kỹ thuật môi trường khác theo yêu cầu bảo vệ mơi trường thay cho Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khác Luật Bảo vệ Môi trường 2014 1.2 Chủ thể có thẩm quyền quy trình sơ lược xây dựng, công bố áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường 1.2.1 Chủ thể có thẩm quyền xây dựng, cơng bố, áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường Đối với Tiêu chuẩn Môi trường Tại Điều 11 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 2006 quy định về: Trách 10 Nghị định 78/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật có quy định thời gian lấy ý kiến, thẩm định gửi dự thảo sau:  Thời gian lấy ý kiến dự thảo 60 ngày, kể từ ngày gửi dự thảo; trường hợp cấp thiết liên quan đến sức khỏe, an tồn, mơi trường thời gian lấy ý kiến rút ngắn, khơng 30 ngày  Bộ, quan ngang chủ trì xây dựng tiêu chuẩn quốc gia có trách nhiệm tiếp thu, xử lý ý kiến hoàn thiện dự thảo tiêu chuẩn quốc gia hồ sơ liên quan sở ý kiến thẩm định, gửi Bộ Khoa học Công nghệ thời hạn 120 ngày kể từ ngày có thông báo thẩm định  Trường hợp thời hạn nêu trên, dự thảo tiêu chuẩn quốc gia phải tổ chức thẩm định lại; Một số yêu cầu xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật: Theo nghị định 78/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 127/2007/NĐ-CP có yêu cầu xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật sau: xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật phải có tham gia đại diện quan quản lý, hội, hiệp hội, doanh nghiệp, tổ chức khoa học cơng nghệ, người tiêu dùng, chun gia liên quan Ngồi nguyên tắc đồng thuận sở thảo luận, góp ý kiến cơng khai dân chủ đưa nhằm đảm bảo tính khoa học, tính xã hội tính dân chủ Giá trị áp dụng Tiêu chuẩn Môi trường: Tự nguyện (ngoại trừ quy định Khoản Điều 119 Luật Bảo vệ Môi trường 2014: “Tồn phần tiêu chuẩn mơi trường trở thành bắt buộc áp dụng viện dẫn văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật môi trường”) Đối với Quy chuẩn kỹ thuật Môi trường Luật BVMT 2014 Luật BVMT 2020 Xây dựng, ban hành quy Khoản điều 118 quy Khoản điều 102 quy chuẩn trường kĩ thuật môi định: Thẩm quyền, trình định: Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xây dựng, ban tự, thủ tục xây dựng, ban hành chứng nhận hợp hành quy chuẩn kĩ thuật 15 quy quy chuẩn kỹ thuật môi trường quốc gia, quy môi trường quốc gia, địa chuẩn kĩ thuật môi phương phải thực trường địa phương thực theo quy định pháp theo quy định luật tiêu chuẩn quy pháp luật tiêu chuẩn chuẩn kỹ thuật quy chuẩn kĩ thuật Theo Điều 32 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 2006 Khoản 2, Điều 118 Luật Bảo vệ Mơi trường 2014 quy chuẩn kỹ thuật môi trường ban hành theo trình tự sau: Trường hợp thứ nhất, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường: a Căn kế hoạch xây dựng quy chuẩn kỹ thuật phê duyệt, quan ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định Điều 27 Luật tổ chức việc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia với tham gia đại diện quan nhà nước, tổ chức khoa học cơng nghệ, doanh nghiệp, tổ chức khác có liên quan, người tiêu dùng chuyên gia; b Cơ quan ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tổ chức lấy ý kiến rộng rãi, công khai tổ chức, cá nhân có liên quan dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; tổ chức hội nghị chuyên đề với tham gia bên có liên quan để góp ý dự thảo Thời gian lấy ý kiến dự thảo sáu mươi ngày; trường hợp cấp thiết liên quan đến sức khoẻ, an tồn, mơi trường thời gian lấy ý kiến ngắn theo định quan ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; c Cơ quan ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nghiên cứu tiếp thu ý kiến tổ chức, cá nhân để hoàn chỉnh dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, lập hồ sơ dự thảo sau thống ý kiến với bộ, ngành có liên quan nội dung chuyển cho Bộ Khoa học Công nghệ để tổ chức thẩm định; d Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức thẩm định dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia theo quy định Điều 33 Luật Thời hạn thẩm định không sáu mươi ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ; e Cơ quan ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hoàn chỉnh dự thảo ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày có ý kiến 16 trí quan thẩm định Trường hợp khơng trí với ý kiến thẩm định, quan ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Trường hợp thứ 2, quy chuẩn kỹ thuật môi trường địa phương có trình tự ban hành sau: a Căn kế hoạch xây dựng quy chuẩn kỹ thuật phê duyệt, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức việc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật địa phương; b Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức lấy ý kiến rộng rãi, công khai tổ chức, cá nhân có liên quan dự thảo quy chuẩn kỹ thuật địa phương; tổ chức hội nghị chuyên đề với tham gia bên có liên quan để góp ý dự thảo Thời gian lấy ý kiến dự thảo sáu mươi ngày; trường hợp cấp thiết liên quan đến sức khoẻ, an tồn, mơi trường thời gian lấy ý kiến ngắn theo định Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; c Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nghiên cứu tiếp thu ý kiến tổ chức, cá nhân để hoàn chỉnh dự thảo quy chuẩn kỹ thuật địa phương, lập hồ sơ dự thảo gửi cho quan nhà nước có thẩm quyền quy định Điểm a, Khoản 1, Điều 27 Luật để lấy ý kiến; d Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày có ý kiến đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền quy định Điểm a, Khoản 1, Điều 27 Luật Giá trị áp dụng Quy chuẩn kỹ thuật Mơi trường: bắt buộc (khơng có ngoại lệ) Lý do: QCVN luôn ban hành kèm theo Thông Tư QCĐP ban hành kèm theo Quyết Định 17 CHƯƠNG BÁO CÁO VỀ MÔI TRƯỜNG Theo Khoản 1, Điều Nghị định 09/2019/NĐ-CP “Báo cáo loại văn hành (gồm văn giấy văn điện tử) quan, tổ chức, cá nhân để thể tình hình, kết thực cơng việc nhằm giúp cho quan, người có thẩm quyền có thơng tin phục vụ việc phân tích, đánh giá, điều hành ban hành định quản lý phù hợp” Tuy nhiên, báo cáo môi trường khái niệm chưa đề cập đến văn quy phạm pháp luật Khái niệm báo cáo mơi trường hiểu việc lập, cung cấp thông tin, số liệu, liệu, nguồn gốc phát sinh chất thải, tác động chất thải tới thành phần môi trường, công tác quản lý hoạt động bảo vệ môi trường 2.1 Các loại báo cáo mơi trường tiêu chí phân chia 2.1.1 Các loại báo cáo môi trường Theo quy định Luật Bảo vệ Môi trường 2014, báo cáo môi trường chia thành ba loại: (Từ điều 134 đến 138 Luật Bảo vệ Môi trường 2014) Báo cáo công tác bảo vệ môi trường: Là báo cáo trạng, diễn biến, quy mơ, tính chất tác động nguồn chất thải, tình hình nhiễm mơi trường, đánh giá cơng tác quản lí địa bàn địa phương, cách ngành nghề thuộc nhiều lĩnh vực khác toàn quốc gia Báo cáo kinh tế - xã hội năm: Báo cáo kinh tế - xã hội năm Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp phải đánh giá việc thực tiêu bảo vệ môi trường công tác bảo vệ môi trường Báo cáo trạng môi trường: Là báo cáo vấn đề xúc môi trường nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thối mơi trường tác động tới sức khỏe người, kinh tế xã hội Bộ Tài nguyên Môi trường lập báo cáo năm lần Bên cạnh đó, Theo quy định Luật Bảo vệ Môi trường 2020 báo cáo môi trường thay đổi loại báo cáo so với Luật Bảo vệ Môi trường 2014, cụ thể sau: “Báo cáo kinh tế - xã hội năm” (Điều 136 Luật Bảo vệ Môi trường 2014) thay đổi thành “Báo cáo công tác bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ” (Điều 119 Luật Bảo vệ Môi trường 2020) 18 Báo cáo công tác bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: báo cáo kết hoạt động cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường chất thải; kết khắc phục yêu cầu bảo vệ môi trường quan tra, kiểm tra quan nhà nước (nếu có); kết quan trắc giám sát môi trường định kỳ, quan trắc tự động, liên tục Công tác quản lý chất thải rắn, quản lý chất thải nguy hại cho môi trường; công tác quản lý phế liệu nhập (nếu có) 2.1.2 Tiêu chí phân chia báo cáo theo quan điểm Luật Bảo vệ Môi trường 2014 Luật Bảo vệ Môi trường 2020 Luật Bảo vệ Môi trường Luật Bảo vệ Môi trường 2014 2020 Về thời gian báo Luật Bảo vệ môi trường 2014: Luật Bảo vệ môi trường cáo - Báo cáo trạng môi 2020: trường quốc gia năm - Báo cáo tổng quan lần trạng môi trường quốc - Báo cáo chun đề mơi gia trình Quốc hội trường quốc gia năm kỳ họp trước kỳ họp cuối lần năm năm cuối nhiệm kỳ - Báo cáo chuyên đề trạng môi trường quốc gia công bố trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường trước kỳ họp Quốc hội năm Về tiêu chí phân Chia thành loại: Chia thành loại: chia loại báo + Báo cáo công tác bảo vệ + Báo cáo công tác bảo vệ cáo môi trường môi trường + Báo cáo kinh tế - xã hội + Báo cáo công tác bảo vệ năm môi trường hoạt động 19 + Báo cáo trạng môi sản xuất, kinh doanh, dịch trường vụ (Điều 135, 136, 138 Luật Bảo + Báo cáo trạng môi vệ Môi trường 2014) trường (Điều 118, 119, 120 Luật Bảo vệ Môi trường 2020) Về đối tượng phải Luật Bảo vệ Môi trường Luật Bảo vệ Môi trường lập báo cáo 2014: nêu rõ báo cáo địa 2020: nêu rõ báo cáo địa phương có ba đối tượng phương có hai đối cần lập báo cáo: Ủy ban nhân tượng cần lập báo cáo: Ủy dân cấp xã, huyện tỉnh; ban nhân dân cấp huyện ngành, lĩnh vực đối tỉnh; ngành, lĩnh tượng ban quản lý khu kinh vực đối tượng ban quản tế, khu chế xuất, khu công lý khu kinh tế, khu chế nghiệp,… Bộ Tài nguyên xuất, khu công nghiệp,…, Môi trường với báo cáo Bộ, quan ngang Bộ mơi trường tồn quốc Bộ Tài nguyên Môi trường với báo cáo môi trường tồn quốc Dựa vào tiêu chí dễ so sánh hai quan điểm tiêu chí báo cáo mơi trường Luật Bảo vệ Môi trường 2014 Luật Bảo vệ Môi trường 2020: Đối với thời gian báo cáo môi trường, so sánh Luật Bảo vệ Môi trường 2014 Luật Bảo vệ Mơi trường 2020 Luật Bảo vệ Môi trường 2020 quy định rõ ràng cụ thể thời gian báo cáo từ giúp quan nhà nước phân bổ thời gian hợp lý Tiêu chí phân chia loại báo cáo đối tượng lập báo cáo, Luật Bảo vệ Môi trường 2020 chia theo hoạt động, đối tượng tương đối cụ thể Luật Bảo vệ Mơi trường 2014 từ giúp việc rà soát xử lý tốt vấn đề môi trường 20 2.2 Nội dung báo cáo Những nội dung chủ yếu thể khác biệt báo cáo: Báo cáo công tác bảo vệ môi trường, báo cáo trạng môi trường báo cáo kinh tế - xã hội năm Báo cáo công tác Báo cáo trạng Báo cáo kinh tế- bảo vệ môi trường môi trường xã hội năm Trách Trách nhiệm báo cáo Do quan nhà nước Báo cáo kinh tế - nhiệm thuộc quan cấp lập báo cáo xã hội năm báo cáo nhà nước cấp lập Theo Điều 137 Chính phủ báo cáo cho quan Luật bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân nhà nước cấp năm 2014 cấp đánh giá Theo Điều 134 Luật việc thực Bảo vệ Môi trường năm tiêu bảo vệ 2014 môi trường công tác bảo vệ môi trường Nội Cơ sở gây ô nhiễm Điểm khác biệt nội Số lượng vi phạm dung môi trường nghiêm dung thể môi trường báo cáo trọng sau bị xử phạt chỗ báo trạng xử phạt Báo cáo vi phạm hành diễn biến, nguyên nhân, kinh tế - xã hội phải đưa vào danh suy thoái môi trường bao gồm nội mục kèm theo biện pháp mà tác động trực báo cáo đánh xử lý ô nhiễm môi tiếp tới người, tự giá thực trường thời hạn thực nhiên, kinh tế, xã hội tiêu bảo vệ hiện, trừ trường hợp Trong nội dung báo cáo môi trường bị tạm đình hoạt có số điểm bật công tác bảo vệ động cấm hoạt dự báo thách thức mơi trường Đưa động môi trường, suy nội dung Biện pháp xử lý đốn xảy tình hình kinh tế nhiễm mơi trường đối thách thức nhiều lĩnh 21 với sở gây nhiễm khó khăn cần phải khắc vực khác ( môi trường nghiêm phục nông nghiệp, công trọng đưa vào danh nghiệp, dịch vụ, mục bao gồm: xây dựng, thương a) Di dời địa điểm đến mại…), vị trí phù hợp với quy vấn đề xã hội khác hoạch sức chịu tải môi trường; b) Cải tạo, nâng cấp xây dựng hệ thống xử lý chất thải đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường; c) Cải tạo, phục hồi môi trường khu vực gây ô nhiễm Trong thời gian thực biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường, sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải áp dụng biện pháp giảm thiểu ô nhiễm phù hợp Biện pháp giảm thiểu ô nhiễm sở phải xác định danh mục sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Bộ Tài nguyên 22 Môi trường hướng dẫn việc kiểm tra, đánh giá kết xác nhận hoàn thành biện pháp xử lý triệt để ô nhiễm môi trường sở gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng; chủ trì tra, kiểm tra công tác xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phạm vi nước - Nguồn lực bảo vệ môi trường: Chi ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường (Điều 147 Luật Bảo vệ Môi trường 2014) Phí bảo vệ mơi trường (Điều 148 Luật Bảo vệ Môi trường 2014) Quỹ bảo vệ môi trường (Điều 149 Luật Bảo vệ Môi trường 2014) Phát triển dịch vụ môi trường (Điều 150 23 Luật Bảo vệ Môi trường 2014) Ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường (Điều 151 Luật Bảo vệ Môi trường 2014) Phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường (Điều 152 Luật Bảo vệ Môi trường) Phát triển công nghiệp môi trường (Điều 153 Luật Bảo vệ Môi trường 2014) Truyền thông, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường (Điều 154 Luật Bảo vệ Môi trường 2014) Giáo dục môi trường, đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường (Điều 155 Luật Bảo vệ Môi trường 2014) 2.3 Trách nhiệm lập công khái báo cáo 2.3.1 Trách nhiệm lập báo cáo Trách nhiệm lập báo cáo trạng môi trường Trách nhiệm lập báo cáo trạng môi trường quy định Điều 137 Luật 24 Bảo vệ Môi trường 2014  Bộ Tài nguyên Môi trường lập báo cáo trạng môi trường quốc gia 05 năm lần; năm lập báo cáo chuyên đề môi trường quốc gia  Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập báo cáo trạng môi trường địa phương 05 năm lần; vấn đề xúc môi trường địa phương, định lập báo cáo chuyên đề môi trường  Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn công tác lập báo cáo trạng mơi trường Ngồi ra, theo Điều Thông tư 43/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường báo cáo trạng môi trường, thị môi trường quản lý số liệu quan trắc môi trường đề cập trách nhiệm lập báo cáo trạng môi trường, cụ thể sau:  Tổng cục Môi trường giúp Bộ Tài nguyên Môi trường lập báo cáo trạng môi trường quốc gia, báo cáo chuyên đề môi trường quốc gia theo quy định Khoản 1, Điều 137 Luật Bảo vệ Môi trường 2014 Báo cáo lập, phê duyệt trước tháng năm  Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Sở Tài nguyên Môi trường) giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) lập báo cáo trạng môi trường địa phương, báo cáo chuyên đề môi trường địa phương theo quy định Khoản 2, Điều 137 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 Báo cáo lập, phê duyệt trước tháng 10 năm thực lập báo cáo Trách nhiệm lập báo cáo công tác bảo vệ môi trường hàng năm báo cáo kinh tế - xã hội hàng năm Theo quy định Điểm e, Khoản 3, Điều 143 Luật Bảo vệ Môi trường 2014 “Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm năm, tổ chức đánh giá lập báo cáo công tác bảo vệ môi trường” Theo quy định Điểm d, Khoản 2, Điều 143 Luật Bảo vệ Môi trường 2014 “Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm năm, tổ chức đánh giá lập báo cáo công tác bảo vệ môi trường” 25 Theo quy định Điểm d, Khoản 1, Điều 143 Luật Bảo vệ Môi trường 2014 “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức đánh giá lập báo cáo môi trường Truyền thông, phổ biến, giáo dục sách pháp luật bảo vệ mơi trường” Ngồi ra, Điều Thơng tư 19/2016/TT-BTNMT có quy định này: Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Hội đồng nhân dân cấp, Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác bảo vệ môi trường trước ngày 15 tháng 12 hàng năm Ủy ban nhân dân cấp huyện báo cáo Hội đồng nhân dân cấp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công tác bảo vệ môi trường trước ngày 01 tháng 01 hàng năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân cấp, Bộ Tài nguyên Môi trường (thông qua Tổng cục Môi trường) công tác bảo vệ môi trường trước ngày 15 tháng 01 hàng năm Ban quản lý khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu công nghiệp báo cáo công tác bảo vệ môi trường lên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước ngày 31 tháng 12 hàng năm Các Bộ, quan ngang Bộ gửi báo cáo công tác bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (thông qua Tổng cục Môi trường) để tổng hợp trước ngày 15 tháng 01 hàng năm Bộ Tài ngun Mơi trường báo cáo Chính phủ, Quốc hội công tác bảo vệ môi trường phạm vi nước trước ngày 31 tháng 01 hàng năm 2.3.2 Trách nhiệm công khai báo cáo Theo quy định Điểm d, Khoản 1, Điều 131 Luật Bảo vệ Môi trường 2014 “các thông tin môi trường phải công khai báo cáo môi trường” Trách nhiệm công khai báo cáo trạng môi trường Theo quy định Điều 13, Thông tư 43/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường báo cáo trạng môi trường, thị môi trường quản lý quan trắc mơi trường trách nhiệm cơng khai báo cáo môi trường sau: Báo cáo trạng môi trường quốc gia, báo cáo chuyên đề môi trường quốc gia đăng tải công khai Cổng thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường; 26 Báo cáo trạng môi trường địa phương, báo cáo chuyên đề môi trường địa phương đăng tải công khai Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trách nhiệm công khai báo cáo công tác bảo vệ môi trường hàng năm báo cáo kinh tế - xã hội hàng năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ, quan ngang Bộ có trách nhiệm gửi báo cáo công tác bảo vệ môi trường đến Bộ Tài nguyên Môi trường (qua Tổng cục Môi trường) (Theo Khoản 2, Điều 7, Thơng tư 19/2016/TT-BTNMT) hai hình thức sau đây: i Một (01) có chữ ký đóng dấu qua đường bưu điện; ii Một (01) số định dạng pdf word gửi qua thư điện tử thongtintulieumt@monre.gov.vn qua hệ thống thông tin báo cáo công tác bảo vệ môi trường Tổng cục Mơi trường (nếu có) Chủ thể đặc biệt báo cáo trạng môi trường Trách nhiệm lập Báo cáo trạng môi trường Tổng cục giúp Bộ Tài nguyên Môi trường lập Báo cáo quốc gia, Báo cáo chuyên đề quốc gia quy định theo Khoản Điều Thông tư số 43/2015 báo cáo trạng môi trường, thị môi trường quản lý số liệu quan trắc môi trường mà Điều 137 Khoản Luật Bảo vệ Mơi trường 2014 nói đến Bộ Tài ngun Môi trường lập cáo cáo chuyên đề quốc gia, Báo cáo quốc gia khơng nói đến cụ thể rõ chủ thể thực giúp Theo Khoản Điều 137 Luật Bảo vệ Mơi trường 2014 có nội dung quy định cụ thể “Căn vào vấn đề xúc môi trường địa phương định lập báo cáo chuyên đề môi trường” Và theo khoản này, chủ thể đặc biệt Sở Tài nguyên môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo Khoản 1, Điều 137 Luật Bảo vệ Môi trường 2014 Theo Khoản Điều Thông tư số 43/2015 báo cáo trạng môi trường, thị môi trường quản lý số liệu quan trắc môi trường Theo Khoản 2, Điều Thông tư số 43/2015 báo cáo trạng môi trường, thị môi trường quản lý số liệu quan trắc môi trường Theo Khoản 2, Điều 13 Thông tư số 43/2015 báo cáo trạng môi trường, thị môi trường quản lý số liệu 27 quan trắc môi trường Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập báo cáo trạng địa phương, báo cáo chyên đề địa phương quy định rõ cụ thể Thông tư số 43/2015 báo cáo trạng môi trường, thị môi trường quản lý số liệu quan trắc môi trường Chủ thể đặc biệt báo cáo bảo vệ môi trường năm báo cáo kinh tế - xã hội năm Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Bộ, quan ngang Bộ gửi báo cáo công tác thông qua Tổng cục Môi trường chủ thể đặc biệt báo cáo công tác bảo vệ môi trường, ngồi phần trách nhiệm lập có chủ thể đặc biệt Ban quản lý khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu công nghiệp báo cáo công tác bảo vệ môi trường phải gửi báo cáo ủy ban nhân dân cấp Tỉnh Báo cáo trạng môi trường cấp thiết báo cáo nêu dự báo cấp thiết thách thức đặt dự báo đưa số kịch kinh tế - xã hội để làm sở cho việc đánh giá diễn biến vấn đề môi trường khác tương lai; Căn vào vấn đề xúc địa phương để định lập báo cáo chuyên đề để tập trung sâu vào chủ đề môi trường hay thành phần nhận nhiều quan tâm xã hội quan quản lý môi trường 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật: Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 2006 Luật Bảo vệ Môi trường 2014 Luật Bảo vệ Môi trường 2020 (Ngày có hiệu lực 01/01/2022) Nghị định 127/2007/NĐ-CP, Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Thông tư 21/2007/TT-BKHCN, Thông tư hướng dẫn xây dựng áp dụng tiêu chuẩn Nghị định 19/2015/NĐ-CP, Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ Môi trường Thông tư 43/2015/TT-BTNMT, Thông tư báo cáo trạng môi trường, thị môi trường quản lý số liệu quan trắc môi trường Thông tư 19/2016/TT-BTNMT, Thông tư báo cáo công tác bảo vệ môi trường Nghị định 78/2018/NĐ-CP, Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 10 Nghị định 09/2019/NĐ-CP, Nghị định quy định chế độ báo cáo quan hành nhà nước Trang thông tin điện tử: 11 Thuvienphapluat.vn 29 ... CHƯƠNG TIÊU CHUẨN VÀ QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm 1.1.1 Định nghĩa Tiêu chuẩn Môi trường Theo quy định Khoản Điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006: ? ?Tiêu chuẩn quy định... Quy chuẩn kỹ thuật Môi trường Theo Điều 113 Luật Bảo vệ Môi trường 2014: “Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường? ??: Quy chuẩn kỹ thuật chất lượng môi trường xung quanh gồm: a) Nhóm quy chuẩn kỹ. .. dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường 1.2.1 Chủ thể có thẩm quy? ??n xây dựng, cơng bố, áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường Đối với Tiêu chuẩn Môi trường Tại Điều 11 Luật Tiêu chuẩn