Đánh giá kết quả thí điểm thực hiện văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp tại 4 tỉnh thành phố (hải phòng, đà nẵng, hà nam, đồng nai) và nhận diện các vấn đề chính sách khi triển khai đồng loạt

BỘ GIÁO DỤC VA ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ TP HỒ CHI MINH VO NIỆM TƯỜNG ĐÁNH GIA KÊT QUA THI ĐIỂM THỰC HIỆN VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SƯ DỤNG ĐẤT MỘT CẤP TẠI TỈNH THÀNH PHỐ (HAI PHỊNG, ĐA NẴNG, HA NAM, ĐỜ VA NHẬN DIỆN CÁC VẤN ĐÊ CHINH SACH KHI TRIỂN KHAI ĐỒNG LOẠT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHINH SACH CÔNG TP HỒ CHI MINH – NĂM 2014 NAI) BỘ GIÁO DỤC VA ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ TP HỒ CHI MINH CHƯƠNG TRÌNH GIANG DẠY KINH TÊ FULBRIGHT VO NIỆM TƯỜNG ĐÁNH GIA KÊT QUA THI ĐIỂM THỰC HIỆNVĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SƯ DỤNG ĐẤT MỘT CẤP TẠI TỈNH THÀNH PHỐ (HAI PHỊNG, ĐA NẴNG, HA NAM, ĐỜ VA NHẬN DIỆN CÁC VẤN ĐÊ CHINH SACH KHI TRIỂN KHAI ĐỜNG LOẠT Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHINH SACH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS PHẠM DUY NGHĨA TP HỒ CHI MINH – NĂM 2014 NAI) i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright TP.Hô Chí Minh, ngày 23 tháng năm 2014 Tác giả Võ Niệm Tường ii LỜI CAM ƠN Tôi xin trân trọng gửi Lời cám ơn đến gia đình tôi, tất thành viên Lớp MPP5 tôi, những Anh Chi Em công tác Ngôi nhà Fulbright những bạn bè, đồng nghiệp đa ln nhiệt tình giúp tơi suốt q trình tham gia lớp học lẫn thời gian thực Luận văn Tôi đặc biệt tri ân quy Thầy Cô Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright, những Người Thầy tuyệt vời, xuất chúng tận tụy, đa giúp lĩnh hội nhiều kiến thức quy báu hữu ích, đa mở mang cho tơi những tầm nhìn rộng lớn sâu sắc Tôi xin gửi lời cám ơn riêng đến Thầy Phạm Duy Nghĩa, người đa truyền cho niềm đam mê với những điều luật, làm cho bi hút vào giới luật pháp khô cứng bằng phương pháp truyền thụ nhe nhàng tinh tế Những tơi thể luận văn Lời cám ơn chân thành đến Thầy Cuối cùng, xin cám ơn những người sáng lập điều hành Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright Việt Nam, những người đa cho hội gia nhập vào “Ngôi nhà nhỏ” thân thiện trí tuệ, nơi tơi thấy trưởng thành với những kiến thức trung thực rộng mở Tôi xin chân thành cám ơn! Võ Niệm Tường TÓM TẮT Sau gần 10 năm thực Luật Đất đai 2003, quan Văn phòng Đăng ky quyền sử dụng đất đa thành lập ở 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ở 563/698 huyện, thi, thành phố thuộc tỉnh (sô liệu của Bô Tài nguyên Môi trường vào tháng 9/2012) Văn phòng Đăng ky quyền sử dụng đất quan thực nhiệm vụ đăng ky sử dụng đất, chỉnh ly biến động sử dụng đất, quản ly hồ sơ đia chính; nơi tiếp nhận, thẩm đinh hồ sơ, thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để trình cấp có thẩm quyền ky giấy nơi thực xác nhận quyền theo luật đinh người sử dụng đất sau đa cấp giấy chứng nhận Văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất hoạt động theo Thông tư liên tich số 03/2008/TTLT- BTNMT-BNV ngày 15/07/2008 liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp Theo đó, ở cấp tỉnh, Văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất quan hành cơng trực thuộc Sở Tài ngun Môi trường; ở cấp huyện quan trực thuộc Phòng Tài nguyền Môi trường (gọi chung Văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất hai cấp) Sau nhiều năm hoạt động, Văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất hai cấp đa trở thành phận quan trọng ngành tài nguyên môi trường việc quản ly đất đai đia bàn, nơi thực giao dich bảo đảm cho người dân, quan quản ly hồ sơ đia đia phương theo dõi, cập nhật biến động vào hồ sơ đia hàng ngày, khơng muốn nói hàng những đia phương có phát triển kinh tế nhanh Tuy nhiên, theo thời gian, Văn phòng đăng ky quyền sử đất hai cấp bộc lộ nhiều bất cập hoạt động, gây những khó khăn cho việc thống cơng tác quản ly đất đai Vì vậy, ngày 17/4/2012, Thủ tướng Chính phủ đa ky đinh số 447/QĐ-TTg phê duyệt Đề án thí điểm kiện tồn hệ thống Văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố: Đà Nẵng, Đồng Nai, Hà Nam Hải Phòng để làm sở cho việc chuyển đổi mơ hình hoạt động văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất nước Căn cứ vào kết bước đầu đề án thí điểm, ngườt viết nêu những nhận xét thân mơ hình Văn phòng đăng ky quyền sử đất cấp So sánh với mơ hình văn phòng đăng ky hai cấp, mơ hình cấp có nhiều ưu việt hơn, quán chỉ đạo, điều hành toàn hệ thống văn phòng; chủ động linh hoạt điều động nhân sự; minh bạch thống giải thủ tục hành chính; tiện lợi cung cấp cho khách hàng,… Tuy nhiên, vào thời điểm nay, thực quy đinh chắc chắn se gặp phải những vấn đề đồng sở hạ tầng, mối quan hệ cơng tác, khó khăn liên quan đến lực đội ngu người lao động,… Do đó, cần thiết phải có sách hỡ trợ để việc thực thi có hiệu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DẪN NHẬP CHƯƠNG VĂN PHÒNG ĐĂNG KY QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HAI CẤP, HIỆN TRẠNG VÀ NHỮNG TỒN TẠI 1.1 Mơ hình văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất hai cấp 1.2 Hiện trạng hoạt động Văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất tỉnh, thành phố trước thực thí điểm 1.3 Những thuận lợi khó khăn thực mơ hình văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất hai cấp 1.3.1 Thuận lợi 1.3.2 Khó khăn 1.4 Một số mơ hình văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất giới 10 1.4.1 Thụy Điển .11 1.4.2 Hà Lan, Anh, Đức, Singapore, Hàn Quốc, Nhật Bản 11 1.4.3 Thái Lan, Malaysia, Canada, Đan Mạch, Phần Lan Hoa Ky .11 CHƯƠNG CƠ SỞ LY THUYẾT VÀ TỔNG QUAN CÁC BÀI NGHIÊN CỨU TRƯỚC 12 2.1.Khái niệm 12 2.2 Cơ sở ly thuyết 12 2.2.1 Đề án thí điểm phê duyệt theo đinh số 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 Thủ tướng Chính phủ 12 2.2.2 Cơ sở thực tiễn từ nước đa phát triển 14 2.3 Tổng quan nghiên cứu trước 14 CHƯƠNG MÔ HÌNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KY QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT MỘT CẤP THEO KẾT QUA THI ĐIỂM ĐỀ Á 16 3.1 Mô tả mơ hình Văn phòng Đăng ky quyền sử dụng đất cấp 16 3.2 Kết thí điểm văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất cấp ở tỉnh, thành phố 17 3.2.1 Thành phố Đà Năng 17 3.2.2 Thành phố Hải Phòng .17 3.2.3 Tỉnh Hà Nam 18 3.2.4 Tỉnh Đồng Nai 18 3.3 Những ưu điểm mơ hình Văn phòng Đăng ky quyền sử dụng đất cấp so với hai cấp 20 3.4 Những vướng mắc chuyển đổi mơ hình văn phòng đăng ky thành cấp .21 CHƯƠNG NHẬN XÉT VÀ ĐÁNH GIÁ 22 4.1 Về quy trình thí điểm văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất cấp tỉnh, thành phố 22 4.2 Về việc đinh triển khai mơ hình văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất cấp hệ thống pháp luật đất đai mới, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014 .24 4.3 Về kết đánh giá theo tiêu chí OECD đối với văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất cấp 25 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH .27 5.1 Kết luận 27 5.2 Khuyến nghi sách 27 5.3 Những hạn chế luận văn 28 TÀI LIỆU THAM KHAO 29 PHỤ LỤC………………………………………………………………………………… 30 DẪN NHẬP Bối cảnh nghiên cứu Luật Đất Đai năm 2003 lần đầu tiên quy đinh "cơ quan quản ly đất đai ở đia phương có văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất", cứ pháp ly quan trọng để thiết lập nên hệ thống văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất, quan có chức đăng ky sử dụng đất, chỉnh ly biến động sử dụng đất, quản ly hồ sơ đia chính; giúp quan tài nguyên môi trường cùng cấp việc thực thủ tục hành quản ly, sử dụng đất đai theo quy đinh Theo Luật này, Văn phòng Đăng ky quyền sử dụng đất có hai cấp, thuộc Sở Tài nguyên Môi trường ở cấp tỉnh thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường ở cấp huyện Và đa hoạt động ổn đinh nước Tuy nhiên, sau 10 năm tồn mơ hình đa phần bộc lộ số khiếm khuyết cần thay đổi cho phù hợp với điều kiện tình hình mới Từ những vấn đề đó, ngày 17/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ky Quyết đinh số 447/QĐ-TTg triển khai thực Đề án “Thí điểm kiện tồn hệ thống Văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường” Theo đó, Đề án se triển khai thực thí điểm mơ hình Văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất từ hai cấp thành cấp 04 tỉnh, thành nước gồm: tỉnh Đồng Nai, thành phố Đà Nẵng, thành phố Hải Phòng tỉnh Hà Nam đến hết ngày 31/12/2013 Với mơ hình cấp thí điểm, Văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất se hồn tồn trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường có chi nhánh huyện Sau sơ kết năm việc thực thí điểm, Thủ tướng đa có văn số 5335/VPCPKTN ngày 02/7/2013 gia hạn việc thí điểm đến hết tháng 6/2014 Kết thí điểm se sở quan trọng cho việc thay đổi tồn diện mơ hình văn phòng đăng ky cấp Luật Đất đai vừa Quốc hội thông qua, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu thực với mục tiêu tìm hiểu thực trạng hệ thống văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất hai cấp kết thí điểm mơ hình văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất cấp đia phương Đà Nẵng, Hải Phòng, Hà Nam Đồng Nai Trên sở đó, báo cáo phân tích những ưu điểm cung khuyết điểm mơ hình hai cấp so với mơ hình cấp Đề án thí điểm qua những kết thực bước đầu tỉnh, thành Báo cáo cung lược dẫn số mơ hình văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất số quốc gia giới Báo cáo sử dụng tiêu chí OECD đánh giá văn luật để xem xét mức độ phù hợp mô hình cấp với u cầu cần có đinh sách tốt Báo cáo cung se phân tích những vấn đề sách gặp phải mơ hình Văn phòng Đăng ky quyền sử dụng đất cấp luật hóa Nghi đinh hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 (có hiệu lực từ 01/7/2014) Từ những mục tiêu cụ thể đa xác đinh ở trên, tác giả đưa hai câu hỏi nghiên cứu: (1) Mơ hình cấp có những ưu điểm khuyết điểm so với mơ hình hai cấp nay? (2) Việc thực mơ hình Văn phòng Đăng ky cấp thay cho hai cấp vào thời điểm se gặp phải những trở ngại nào? Phương pháp nghiên cứu Bài nghiên cứu thực theo phương pháp phân tích bàn sở kết thực thí điểm Đề án tỉnh, thành phố, nhằm nêu lên những thực trạng mơ hình văn phòng đăng ky sử dụng đất hai cấp cấp đia phương nước Thực việc so sánh sơ với nước tiên tiến, nước có cùng điều kiện với Việt Nam để xem xét những ưu điểm khuyết điểm mơ hình cấp so với hai cấp, sử dụng tiêu chí OECD để đánh giá việc lựa chọn mơ hình văn phòng đăng ky cấp thay cho hai cấp xu hướng đúng đắn điều kiện ở Việt Nam Nhận diện vấn đề sách Về cơng tác chuyên môn: Tất tỉnh thành trí cho rằng, ưu điểm bật mơ hình cấp việc nâng cao chất lượng xử ly hồ sơ, lẫn thời gian thực Với văn phòng cấp, tất hoạt động liên quan việc giải thủ tục hành cho người dân thống toàn đia bàn, theo quy đinh pháp luật, khơng có trường hợp cá biệt theo y chủ quan từng đia phương Đặc biệt, những khó khăn vướng mắc q trình hoạt động xử ly nhanh chóng thống từ nơi đến nơi khác nên thời gian thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận đăng ky biến động đất đai rút ngắn tiện lợi cho người dân nhiều Về việc thành lập vận hành bô sơ dư liệu địa chính: Do có qn việc đo đạc đăng ky đất đai mơ hình cấp, nên dữ liệu đia hệ thống hóa dễ dàng vào sở dữ liệu Hơn nữa, chiu quản ly cấp, việc thống lựa chọn phầm mềm, ky thuật vận hành hệ thống cập nhật chỉnh ly giữa văn phòng, yếu tố quan trọng cho việc kết nối dữ liệu đia đia phương, lâu dài nước 3.4 Những vướng mắc chuyển đổi mô hình văn phòng đăng ký thành cấp Vướng mắc lớn gần liên quan đến vấn đề tổ chức nhân Theo ly thuyết người ủy quyền người thừa hành, có xảy tình trạng nghi kỵ, khơng n tâm quan trình ky hồ sơ không thuộc quản ly thủ trưởng ky hồ sơ Một vướng mắc nhỏ, không đáng kể, khó khăn phân bổ kinh phí cho văn phòng đăng ky cấp huyện đa chuyển trực thuộc tỉnh Tuy nhiên, điều không tạo nên vướng mắc thống giải từ cấp tỉnh CHƯƠNG NHẬN XÉT VA ĐÁNH GIA 4.1 Vê quy trình thí điểm văn phòng đăng ký quyên sư dụng đất cấp tỉnh, thành phố Cho đến nay, tất tỉnh, thành đề án thí điểm đa đưa hệ thống văn phòng đăng ky cấp vào hoạt động ổn đinh Hà Nam Hải Phòng chỉ thực hai, ba đia bàn cấp huyện nên chưa có động thái thay đổi đáng kể Hơn nữa, hai tỉnh thành tham gia vào đề án, mục đích tạo bước chuyển biến điều hành để bắt đầu triển khai dự án đo đạc xây dựng hệ thống sở dữ liệu đia Chỉ có riêng hai tỉnh thành Đà Năng Đồng Nai, hai đia phương thực việc chuyển đổi mơ hình tồn tỉnh thực áp dụng đề án thí điểm theo mục đích đề Tuy có khác biệt thẩm quyền ky giấy chứng nhận, nhìn chung hai tỉnh thành đa thực thành công việc chuyển đổi mơ hình cấp cho hệ thống văn phòng đăng ký Mơ hình cho thấy quán hoạt động hệ thống Cụ thể là: Thứ nhất, thống đo đạc, lập đồ đia Trên bình diện nước, việc đo đạc lập đồ đia chỉ ở mức 60% diện tích lãnh thổ Có những đia phương thuộc vùng Tây Bắc ty lệ chưa đến 30% Và tồn nhiều loại đồ đia khác qua từng thời kỳ, chồng ghép lên hoặc đối sốt ngồi thực đia ln có sai khác Trong tỉnh thành thí điểm, chỉ Đồng Nai đa đo đạc đồ địa tồn tỉnh ở 171/171 xa, phường, thi trấn Đà Năng gần mới đẩy nhanh việc đo đạc đồ đia Trước đây, dự án khu dân cư còn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo phân lô quy hoạch chi tiết xây dựng Hai tỉnh thành phía bắc hầu khơng có đồ đia cấp xa, còn sử dụng loại đồ tay ve không ảnh cách 15 năm, trừ khu vực đô thi, đa đo ve chắp vá theo từng vi trí Cho nên, việc thực thí điểm hai tỉnh thành có mục tiêu đẩy mạnh cơng tác đo đạc, lập đồ đia chính quy xây dựng sở dữ liệu đia Tình trạng phổ biến ở tỉnh phía bắc Việt Nam vùng Tây Nam Do vậy, hệ thống văn phòng đăng ky cấp điều kiện quan trọng để triển khai việc đo đạc thống tồn tỉnh, tồn quốc Khơng còn tình trạng mỡi nơi đo kiểu kết đo đạc không nơi giống nơi Thứ hai, thống xây dựng, quản ly vận hành sở dữ liệu đia Điều kiện cần tối quan trọng cho việc vận hành hệ thống văn phòng đăng ky nói riêng cơng tác quản ly đất đai nói chung sở dữ liệu đia thống đầy đủ Cho nên, với mơ hình văn phòng đăng ky cấp, từ đầu việc xây dựng sở dữ liệu se có nhiều thuận lợi Trước tiên, việc thống tiêu chí phần mềm sử dụng Tránh tồn mỗi văn phòng làm kiểu đa xảy hệ thống văn phòng đăng ky hai cấp Thứ hai, kết nối dễ dàng tồn hệ thống để cập nhật thơng tin kết đăng ky ban đầu, đồ đia chính, thẩm đinh hồ sơ, chỉnh ly biến động… dẫn đến việc tiết kiệm nhiều khoản chi phí phát sinh để văn phòng cấp huyện thực riêng le Thứ ba, thống việc đăng ký, thẩm đinh trình duyệt hồ sơ Đây nội dung ưa chuộng mơ hình văn phòng đăng ky cấp theo nhiều y kiến tỉnh thành Sau trở thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, hoạt động văn phòng đăng ky chi nhánh tn thủ theo trình tự chung tồn tỉnh Làm cho hiệu giải hồ sơ nâng cao hạn chế nhiều những khúc mắc can thiệp từ những y chí cá nhân lanh đạo đia phương Hơn nữa, Đồng Nai còn triển khai việc nộp hồ sơ chi nhánh gần cho người thực giao dich toàn hệ thống văn phòng đăng ký Điều thực đa tạo nên hài lòng cho người dân tỉnh Thứ tư, thống giải khiếu nại, tố cáo toàn đia bàn: Từ trước đến nay, khiếu nại đất đai chiếm vi trí đầu bảng khiếu nại người dân Mặc dù, đa số liên quan đến việc bồi thường, giải tỏa thu hồi đất Nhưng nhìn chung, tất vụ việc nhiều có liên đới đến hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì thực tế, theo mơ hình hai cấp, số chỉ đạo chủ quan từ nhiều phía, nhiều đia phương khác dẫn đến khơng quán thẩm đinh hồ sơ xét cấp giấy chứng nhận quyền sử đất cho hộ gia đình, cá nhân Điều tạo nên khác biệt xét khoản bồi thường hỗ trợ những nguyên nhân phát sinh khiếu kiện người dân thời gian qua 4.2 Vê việc quyết định triển khai mô hình văn phòng đăng ký quyền sư dụng đất cấp hệ thống pháp luật đất đai mới, co hiệu lực thi hành tư 01/7/2014 Ngày 15/5/2014, Chính phủ đa ban hành Nghi đinh số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy đinh chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014), quy đinh điều rằng: “Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công trực thuôc Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập tổ chức lại sở hợp Văn phòng đăng ký quyền sư dụng đất trực thuôc Sở Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sư dụng đất trực thuôc Phòng Tài nguyên Môi trường hiện có địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng được mở tài khoản để hoạt đông theo quy định của pháp luật”… “Văn phòng đăng ký đất đai phải được thành lập tổ chức lại trước ngày 31 tháng 12 năm 2015” Như vậy, cho dù việc thực Đề án thí điểm tỉnh, thành chưa kết thúc, kết thí điểm mơ hình chưa báo cáo tổng kết, từ ngày 01/7/2014 này, tất tỉnh thành nước phải bắt đầu việc chuyển đổi sang mơ hình cấp cho hệ thống văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất se phải hoàn thành chúng trước kết thúc năm 2015 Để tìm hiểu mơ hình lại nhanh chóng luật hóa quy đinh triển khai thực vậy, ngồi những y kiến đồng tình ghi nhận đia phương thời gian qua, phù hợp với xu chung giới đa nêu ở trên, cung cần đánh giá thêm góc độ luật học 4.3 Vê kết đánh giá theo tiêu chí OECD văn phòng đăng ký quyền sư dụng đất cấp Lần đầu tiên hệ thống pháp luật đất đai, thay đổi thực thí điểm để sau đưa vào luật đinh Nhưng, việc chưa đến hồi kết thúc, đề án thí điểm đa đinh triển khai áp dụng Nghi đinh số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy đinh chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Vậy, đinh có vội vàng khơng? Và văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất cấp có phải quy đinh luật pháp tốt không? Trên sở phân tích những kết thu nhận từ việc thực thí điểm đề án ở những nội dung nêu Bộ tiêu chí OECD để thấy đinh đúng đắn, thích hợp thời điểm có tính khả thi, vì: (1) Nó có mục tiêu xác, rõ ràng: Việc chuyển đổi sang mơ hình văn phòng đăng ky cấp có mục tiêu xác đinh rõ có tính đúng đắn, phù hợp với khuynh hướng phát triển đất nước (2) Mơ hình văn phòng đăng ky cấp có sở thực tiễn chắc chắn từ nước phát triển phát triển có điều kiện gần gui với Việt Nam Và với Nghi đinh 43/2014/NĐCP vừa ban hành vào ngày 15/5/2014 còn có thêm sở pháp luật (3) Xét yếu tố kinh tế, xa hội môi trường, lâu dài mơ hình cấp mang lại lợi ích nhiều chi phí se tác động tích cực tồn xa hội Vì mơ hình cấp hình thành hoạt động tồn quốc việc đăng ky thủ tục đất đai se vơ cùng tiện lợi nhanh chóng Các đầu tư cho phát triển hệ thống se không dàn trải trùng lắp giữa đia phương Sự tác động qua lại để nâng cấp tay nghề công nghệ sử dụng se có hiệu ứng lan tỏa nhanh chóng (4) Giảm thiểu chi phí tác động lệch lạc tới thi trường: Với việc quán công tác điều hành, chi phí hội đa giảm thiểu nhiều Những tác động lệch lạc không còn ảnh hưởng nhiều đến hoạt động văn phòng đăng ky cấp (5) Văn phòng đăng ky cấp phổ biến phương pháp tiếp cận chung cho tồn hệ thống nên thúc đẩy tính cạnh tranh giữa chi nhánh với (6) Văn phòng đăng ky cấp đa thành lập dễ vận hành tiêu chí chun mơn rõ ràng, minh bạch phù hợp với người thừa hành lẫn người thụ hưởng (7) Văn phòng đăng ky cấp tảng sở cho việc đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đất đai, lĩnh vực vốn nhận nhiều điểm trừ từ tổ chức, cá nhân thủ tục phức tạp Liên quan đến việc cải tổ máy, mơ hình văn phòng đăng ky cấp cung tương thích dễ dàng với đề án thí điểm bãi bỏ cấp quyền trung gian đa thực thời gian qua, trình Quốc hội xem xét (theo thông tin mới nhận được, đề án Quốc hội chưa đồng y thơng qua) Theo đó, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất cấp quận, huyện khơng còn nữa, thay vào thủ trưởng quan tài nguyên môi trường theo phân cấp (8) Cuối cùng, văn phòng đăng ky góp phần minh bạch hoạt động giao dich bất động sản, nên hồn tồn phù hợp với sách khuyến khích cạnh tranh, thương mại pháp luật quốc gia điều ước quốc tế Với cách đánh giá này, việc lựa chọn mơ hình văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất cấp ở Việt Nam đinh cần hỗ trợ để thực sớm tốt CHƯƠNG KÊT LUẬN VA KHUN NGHỊ CHINH SACH 5.1 Kết luận Mơ hình văn phòng đăng ky cấp hướng tất yếu ở Việt Nam xây dựng Nhà nước minh bạch sạch, những điều đầu tiên cần phải làm cải cách hệ thống quản ly tài sản, bao gồm đất đai Việc thực mơ hình cấp thống từ Trung ương đến đia phương cho Văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất công cụ quan trọng việc minh bạch tài sản đất đai phạm vi tồn quốc Ngồi ra, việc xác đinh thực mơ hình văn phòng cấp se tạo nên bước ngặt cho hoạt động quản ly đất đai Việt Nam tương lai, theo đó, cơng tác quản ly nhà nước đất đai se tách biệt với hoạt động dich vụ cơng Tạo nên sân chơi bình đẳng cho tổ chức, cá nhân thực quyền nghĩa vụ Tuy vậy, mà trạng hệ thống văn phòng đăng ky 63 tỉnh thành còn tồn nhiều điểm khác biệt, cơng tác đo đạc đồ đia thiết lập hệ thống sở dữ liệu, việc triển khai đồng loạt mơ hình văn phòng đăng ky cấp cần phải cân nhắc ky nên hỡ trợ thêm sách lẫn tài lực 5.2 Khuyến nghị sách Rõ ràng, với chưa đồng hạ tầng sở giữa tỉnh thành, đinh thực mô hình văn phòng đăng ky cấp đinh đột phá Và lúc này, đinh đa luật hóa Việc chuyển đổi vận hành hệ thống văn phòng đăng ky cấp việc cần thời gian, tài lực nhân lực, còn cần có hệ thống quy đinh luật pháp quán sở hạ tầng đo đạc, xây dựng dữ liệu đia chính, thủ tục hành chỉnh ly biến động Trong nay, hầu hết tỉnh thành chưa có sở dữ liệu theo yêu cầu Theo trạng hệ thống văn phòng đăng ky, để thực hóa điều luật này, thời gian tới có nhiều nội dung Nhà nước cần tăng tốc cho đia phương Cần có hỡ trợ mạnh me, tài chính, để hồn tất hạ tầng sở cho đia phương, giúp hoàn thiện dữ liệu đia thống tồn quốc Cần xác lập rõ chức năng, nhiệm vụ vai trò từng đia phương đơn vi hệ thống nhằm tạo nên tin cậy, rõ ràng minh bạch trách nhiệm Cần quy đinh cụ thể chi tiết vấn đề pháp ly văn phòng đăng ky để xác lập hành lang pháp ly vững chắc cho người thừa hàng công vụ lẫn người thụ hưởng chúng Vì đất đai lĩnh vực vơ cùng nhạy cảm dễ phát sinh khiếu kiện đông người 5.3 Những hạn chê của luận văn Bài viết chủ yếu xuất phát từ góc nhìn người viết những người đồng nghiệp công tác ngành tài ngun mơi trường, nên chưa có nhìn bao qt hết việc thực mơ hình văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất cấp Để hồn thiện hơn, viết cần có thêm thơng tin từ phía quyền đia phương tổ chức, cá nhân thụ hưởng hoặc gánh chiu chuyển đổi TAI LIỆU THAM KHAO 1) Bộ Tài nguyên Môi trường, (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 16/9/2012 việc Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 đinh hướng sửa đổi Luật Đất đai 2) Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Dự thảo báo cáo sơ kết thực đề án thí điểm văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất cấp 3) Nguyễn Đình Bồng (2002 “Nghiên cứu đổi mới hệ thống quản ly đất đai để hình thành phát triển thi trường bất động sản ở Việt Nam” 4) Chính phủ (2012), Quyết đinh 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 Thủ tướng Chính phủ 5) Chính phủ (2014), Nghi đinh 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy đinh chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 6) Mai Văn Phấn, Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm số quốc gia đăng ky bất động sản 7) Đặng Anh Quân (2011), , Hệ thống đăng ky đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ Luật học 8) Sở Tài nguyên Môi trường Đà Năng (2013) Báo cáo số 726/BC-STNMT ngày 15/11/ việc sơ kết năm thực Đề án thí điểm kiện tồn hệ thống Văn phòng Đăng ky quyền sử dụng đất cấp đia bàn thành phố Đà Năng 9) Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai (2013), Báo cáo số 538/BC-STNMT ngày 30/12/2013 việc sơ kết năm thực mơ hình Văn phòng Đăng ky quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Đồng Nai 10) Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nam (2013), Dự thảo Báo cáo tình hình thực Đề án thí điểm Văn phòng ĐKQSD đất cấp trực thuộc sở Tài nguyên Môi trường 11) Sở Tài nguyên Môi trường Hải Phòng (2013), Dự thảo Báo cáo Tổng kết năm 2013 thực Đề án Văn phòng Đăng ky quyền sử dụng đất cấp 12) Lê Văn Tân (2013) , Tổ chức hoạt động văn phòng đăng ky quyền sử đất, Luận văn thạc sy PHỤ LỤC Phụ lục1: CÂU HỎI PHỎNG VẤN VỀ VĂN PHÒNG ĐĂNG KY QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT MỘT CẤP Câu 1: Xin Ông cho biết tóm tắt việc triển khai thực mơ hình VPĐK cấp thời gian qua ở ……… ạ? Câu 2: Trên sở kết đa thực hiện, xin Ông cho biết vấn đề chưa giữa mơ hình cấp so với mơ hình hai cấp trước ạ? Câu 3: Trong Luật Đất đai vừa Quốc hội thông qua hai ngày trước, mơ hình cấp đa luật hóa Vậy theo Ơng, … (tỉnh, thành phố)… cần phải có thêm những yếu tố nữa để tiếp tục thực mơ hình cấp này? Câu 4: Theo nhận đinh riêng Ông, xin hay cho biết, thực mơ hình VPĐK cấp theo Luật Đất đai mới thông qua nước, những vấn đề se phải giải trước? Phụ lục 2: Bản phỏng vấn Ông Nguyễn Điểu, Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường Đà Nẵng Câu 1: Xin Ơng cho biêt tom tắt vê việc triển khai thực hiện mô hình VPĐK cấp thời gian qua Đà Nẵng ạ? Cho đến thời điểm (tháng 12/2013), Đà Năng đa thực Đề án thí điểm cách trọn vẹn Hệ thống văn phòng đăng ky cấp đa vận hành thông suốt đạt nhiều kết tích cực Báo cáo sơ kết việc thực thí điểm cho thấy, văn phòng cấp đa phát huy nhiều lợi chỉ đạo, điều hành xử ly công việc Câu 2: Trên sở kết thực hiện, xin Ông cho biêt vấn đê chưa giữa mô hình cấp so với mô hình hai cấp trước ạ? Cái đầu tiên quán điều hành cơng việc, khơng còn tình trạng mỡi nơi giải hồ sơ theo kiểu, gây nhiều khúc mắc cho người dân Chỉ qua năm thực thí điểm, chúng tơi đa thu hồi để chỉnh sửa hoặc đính đối với hàng ngàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp chưa đúng quy đinh trước Cái linh hoạt tổ chức, điều động nhân Điều vơ cùng quan trọng tình trạng biên chế eo hẹp Với văn phòng cấp, chúng dễ dàng điều quân từ chi nhánh tập trung cho những khu vực nóng, những nơi hồ sơ nhiều để giải đúng trước hạn Còn nhiều ưu điểm khác, việc thống quy trình cơng việc, việc thơng suốt phổ biến thông tin điều hành, việc xây dựng sở dữ liệu… cho thấy mơ hình cấp theo đề án thí điểm nhân rộng Tuy nhiên, còn số tồn mà qua việc thí điểm cho thấy, thẩm quyền cấp giấy cá nhân không còn giao cho đia phương (Đà Năng đơn vi thí điểm ln việc tập trung thẩm quyền cấp giấy Sở Tài nguyên Môi trường), thời gian đầu đa có số khúc mắc giữa cơng tác cán cung cơng tác tài giữa huyện Sở Sự phối hợp giữa văn phòng cấp với phòng, ban ở huyện có phần bất lợi so với trước còn trực thuộc huyện Câu 3: Trong Luật Đất đai vừa Quốc hội thông qua hai ngày trước, mô hình cấp luật hoa Vậy theo Ông, Đà Nẵng cần phải co thêm những yếu tố nữa để tiếp tục thực hiện mô hình cấp này? Đà Năng cần có sách rõ ràng, để từ xây dựng nên chế phối hợp cụ thể giữa đơn vi, tránh chồng chéo tạo thuận lợi cho văn phòng cấp hoạt động hiệu Ngoài ra, Đà Năng cung cần tập trung đầu tư xây dựng sở dữ liệu đia để làm sở cho việc quản ly thống hồ sơ đia tồn thành phố Chúng tơi cung rà soát, đánh giá lại lực người lao động hệ thống văn phòng cấp, tình trạng nay, tập hợp tất chi nhánh văn phòng hệ thống cấp, trình độ chuyên môn người lao động ở không đồng chưa đạt yêu cầu Câu 4: Theo nhận định của riêng Ông, xin cho biêt, nếu thực hiện mô hình VPĐK cấp theo Luật Đất đai thông qua nước, những vấn đê se phải giải quyết trước? Đầu tiên công tác phối hợp, phải phân đinh rõ trách nhiệm quyền hạn mỗi cấp, mỗi đơn vị Tiếp đến phải đầu tư kinh phí để hồn thiện hệ thống sở dữ liệu đất đai thống toàn thành phố, có văn phòng cấp mới đạt hiệu mong muốn Sau cùng quan trọng, phải chuẩn hóa đội ngu cán bộ, nhân viên văn phòng đăng ky để đáp ứng với yêu cầu công việc (Phỏng vấn ông Nguyễn Điểu, Giám đôc Sở Tài nguyên Môi trường Đà Nẵng vào ngày 01/12/2013, sô điện thoại của ông Điểu: 0913403017) Phụ lục 3: Bản phỏng vấn Ông Lê Viết Hưng, Giám đốc Sở Tài nguyên Mơi trường Đồng Nai Câu 1: Xin Ơng cho biêt tom tắt vê việc triển khai thực hiện mô hình VPĐK cấp thời gian qua Đồng Nai ạ? Cho đến thời điểm (tháng 02/2014), Đồng Nai đa hoàn thành việc thực Đề án thí điểm đưa Văn phòng đăng ky cấp vào hoạt động ổn đinh, đạt nhiều kết tốt Cụ thể là: đa chuyển đổi Văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất cấp huyện thành chi nhánh Văn phòng Đăng ky quyền sử dụng đất cấp tỉnh; hệ thống thông tin đất đai quản ly, vận hành, khai thác, cập nhật thống toàn hệ thống Văn phòng; đa tổ chức thực tốt thủ tục đăng ky đất đai, cấp giấy chứng nhận lần đầu đăng ky biến động đất đai với kết thực tăng lên nhiều so với trước đây, thời gian thực thủ tục đảm bảo theo quy đinh (Trong năm 2013, Văn phòng Đăng ky quyền sử dụng đất, kể chi nhánh đa giải 75.303 hồ sơ đất đai) Câu 2: Trên sở kết thực hiện, xin Ông cho biêt vấn đê chưa giữa mô hình cấp so với mô hình hai cấp trước ạ? Sau năm thí điểm mơ hình cấp, chúng tơi thấy ưu điểm lớn mơ hình cấp so với hai cấp quán chỉ đạo, điều hành công việc Các chi nhánh trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường đa thống tất quy trình, thủ tục giải cơng việc Khơng còn xảy tình trạng mỡi nơi giải hồ sơ theo kiểu Sự quán còn thể công tác đo đạc đồ đia đất, xây dựng sở dữ liệu chỉnh ly biến động hồ sơ đia Với văn phòng cấp, việc chỉnh ly biến động thực dễ dàng nhanh chóng nhiều tất thơng tin chi nhánh văn phòng tập trung văn phòng tỉnh để cập nhật, chỉnh ly theo cùng quy trình Một ưu điểm quan trọng nữa mơ hình cấp, linh hoạt tổ chức điều động nhân Với văn phòng cấp, chúng dễ dàng huy động lực lượng từ chi nhánh chi nhánh khác để tập trung cho những khu vực nóng, những nơi hồ sơ người dân nộp vào nhiều, gia tăng ty lệ hồ sơ giải đúng trước hạn Một ưu điểm khác hệ thống văn phòng cấp tiện lợi cho người dân Thay phải đến đúng đia phương nơi có đất để thực hồ sơ, đối với hệ thống văn phòng cấp, người dân nộp hồ sơ ở bất cứ chi nhánh hệ thống Đơn vi nhận hồ sơ se phối hợp với đơn vi quản ly đia bàn để thẩm đinh hồ sơ cho người dân theo đúng trình tự đa thống Đây ưu điểm vượt trội hệ thống văn phòng cấp so với hai cấp Những ưu điểm cho thấy, mơ hình cấp theo đề án thí điểm hồn tồn có sở để triển khai toàn quốc dự thảo Nghi đinh thi hành Luật Đất đai 2013 lấy y kiến Tuy nhiên, mơ hình văn phòng cấp có những yếu điểm so với văn phòng hai cấp Thứ nhất, chuyển văn phòng đăng ký, quan thẩm đinh hồ sơ cấp giấy, Sở Tài nguyên Môi trường mà thực việc phân chia thẩm quyền ky giấy chứng nhận Luật Đất đai 2003, chủ tich huyện ky giấy chứng nhận se có khơng n tâm, đơn vi trình hồ sơ văn phòng cấp lại không thuộc quyền quản ly huyện Điều cung dễ hiểu, hồ sơ trình lên đơn vi không thuộc chỉ đạo, điều hành thẩm tra, người ky hồ sơ khó tin tưởng vào kết thẩm đinh Văn phòng cấp trực thuộc Sở có phần khó khăn phối hợp công tác với phòng ban huyện so với trước còn trực thuộc huyện Tuy nhiên, những yếu tố se dần thuyết phục bởi cách làm việc chuyên nghiệp hệ thống thông qua quy chế phối hợp rõ ràng, xác đinh cụ thể trách nhiệm bên liên quan Câu 3: Trong Luật Đất đai vừa Quốc hội thông qua hai ngày trước, mô hình cấp luật hoa Vậy theo Ông, Đồng Nai cần phải co thêm những yêu tố nữa để tiếp tục thực hiện mô hình cấp này? Về bản, hệ thống văn phòng đăng ky cấp Đồng Nai đa vào hoạt động nhip nhàng ngày phát huy hiệu Chúng chỉ cầ thêm chế phối hợp tốt giữa đơn vi để tạo thuận lợi cho văn phòng cấp Bên cạnh đó, chúng tơi se tiếp tục rà soát, đánh giá lại lực người lao động hệ thống văn phòng cấp để giảm biên chế cho máy đến mức hợp lý Vì tập hợp tất chi nhánh văn phòng hai cấp trước hệ thống cấp, có nhiều trường hợp người lao động không phù hợp trình độ chun mơn, nghiệp vụ hoặc khơng đạt yêu cầu, làm cho máy văn phòng cấp 11 chi nhánh cồng kềnh, lên đến 542 người Câu 4: Theo nhận định của riêng Ông, xin cho biêt, nếu thực hiện mô hình VPĐK cấp theo Luật Đất đai thông qua nước, những vấn đê se phải giải quyết trước? Xét phương diện nước, thực văn phòng cấp theo Luật Đất đai 2013, se có số vấn đề cần phải xem xét Thứ nhất, việc xây dựng hệ thống sở dữ liệu đia chính, tảng cho hoạt động văn phòng cấp, chưa thực đầy đủ Có tỉnh còn chưa thực đo đạc đồ đia tồn đia phương Nếu khơng có hệ thống sở dữ liệu đia chính, mơ hình văn phòng cấp se khó lòng triển khai đạt hiệu Thứ hai, tháo gơ khúc mắc giữa đơn vi thẩm đinh hồ sơ, người ky duyệt giấy chứng nhận Nếu theo cách phân chia thẩm quyền Luật Đất đai 2003, cần phải có chế phối hợp rõ ràng cụ thể giữa đơn vi có liên quan Thứ ba, cần phải có đia dạng chuẩn cho hồ sơ đia quy trình chỉnh ly biến động thống tồn quốc Từ đó, mới liên kết mơ hình lên đến cấp quốc gia, hoàn thành mục tiêu xây dựng văn phòng đăng ky đất đai cấp nước (Phỏng vấn ông Lê Viết Hưng, Giám đôc Sở Tài nguyên Môi trường Đông Nai vào ngày 27/02/2014, sô điện thoại của ông Điểu: 0913850281) ... trường” Theo đó, Đề án se triển khai thực thí điểm mơ hình Văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất từ hai cấp thành cấp 04 tỉnh, thành nước gồm: tỉnh Đồng Nai, thành phố Đà Nẵng, thành phố Hải Phòng... văn phòng đăng ký quyền sư dụng đất môt cấp Sơ Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ky quyền sử dụng đất cấp tỉnh Văn phòng đăng ky quyền sử dụng Văn? ?ất phòng huyện đăng A ky quyền sử dụngVăn... luận văn gói gọn đia phương thực thí điểm thí điểm mơ hình văn phòng đăng ky sử dụng đất cấp, là: tỉnh Hà Nam (Đề án thí điểm phạm vi thành phố Phủ Ly huyện Ly Nhân, Kim Bảng); thành phố Hải