Quy hoạch xây dựng đô thị

HIỆP HỘI CÁC ĐÔ THỊ VIỆT NAM DỰ ÁN TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC Ở ĐÔ THỊ BÀI GIẢNG QUẢN LÝ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG TRONG CÔNG TÁC QUI HOẠCH CHI TIẾT ĐƠ THỊ Biên soạn: TS.KTS LÊ TRỌNG BÌNH hµ néi tháng 10 năm 2009 TS.KTS Lờ Trng Bỡnh PHN A MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG TRONG CÔNG TÁC QUI HOẠCH ĐÔ THỊ Hệ thống văn pháp luật tham gia cộng đồng a) Pháp luật dân chủ sở: Chỉ thị số 30 CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH Thực dân chủ xã, phường, thị trấn ngày 20 tháng năm 2007; Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2003 Ban hành Quy chế thực dân chủ xã Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTUMTTQVN ngày 17 tháng năm 2008của Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hướng dẫn Điều 11, Điều 14 Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn b) Quản lý quy hoạch- kiến trúc Luật XD,Chương II Quản lý QHXD Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 quy hoạch xây dựng Nghị định số 29/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2007 quản lý kiến trúc đô thị; Thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07 tháng 04 năm 2008 hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng; Thông tư số 21 /2009/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2009 Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn Thông tư số 08 /2007/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2007 Hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt Quy chế quản lý kiến trúc đô thị Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/ 2009 c) Quản lý đầu tư xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng TS.KTS Lê Trọng Bình Thơng tư liên tịch số 04/2006/TTLT/KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày 04 tháng 12 năm 2006 Hướng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐTTg ngày 18 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Nội dung tham vấn cộng đồng QHĐT Nội dung tham vấn ý kiến cộng đồng gắn với nội dung hoạt động QHĐT: - Xây dựng chủ trương ĐT phát triển khu đô thị, dự án ĐTXD; - Xác định đối tượng thực ĐT - Lập, thẩm định phê duyệt QHĐT + Lập Nhiệm vụ, đồ án QHĐT + Thực đồ án QHĐT + Thực ĐTXD theo qui hoạch; + Giám sát kiểm tra thực QHĐT + Điều chỉnh QHĐT + Quản lý cơng trình, sử dụng đất + Trật tự vệ sinh môi trường, văn minh đô thị Thực trạng hoạt động tham vấn công tác QHĐT Những năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách đổi kinh tế, trị, xã hội, phát huy bước quyền làm chủ nhân dân, nhờ đạt thành tựu to lớn nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Trong công tác QHĐT, quy chế dân chủ sở bước cụ thể hố thơng qua tham gia, tham vấn ý kiến cộng đồng số nội dung đem lai chuyển biến khả quan: - Có chuyển biến nhận thức tham vấn QHĐT đối tượng dân cư Đối với người dân, hoạt động tham vấn bước đầu tạo thay đổi cách nghĩ, nhận thức công tác quản lý QHĐT theo phương pháp mới; Ngưới dân có hội tích cực, chủ động tham gia vào tồn quy trình cơng tác quy hoạch, từ xây dựng đến giám sát đánh giá trình thực QH địa phương Do thể vai trị trách nhiệm vấn đề địa phương, nên đồng thuận, trí dân cao TS.KTS Lê Trọng Bình Người dân đánh giá cao phương pháp tham vấn mong muốn tham gia nhiều vào việc góp ý kiến q trình lập quy hoạch hoạch họp cộng đồng - Đối với cấp lãnh đạo, quản lý nhà nước QHĐT hoạt động tham vấn có ý nghĩa tích cực chủ thể công tác lập thực thi QHĐT Là sở để chỉnh sửa bổ sung QHĐT sát thực với thực tế mong muốn người dân, nhằm đạt tính khả thi cao thực Thông qua hoạt động tham vấn, chủ thể quản lý QHĐT có nhiều nguồn thơng tin cách nhìn tổng thể phát triển đô thị, khu dân cư để có giải pháp tuỳ theo tính cấp bách cần thiết nhiệm vụ phát triển - Đối với doanh nghiệp ĐTXD, hoạt động tham vấn tạo hội để doanh nghiệp đưa đề xuất, giải pháp, kiến nghị cụ thể tháo gỡ khó khăn, xúc từ thực tiễn hoạt động Các doanh nghiệp có ý kiến đóng góp có giá trị việc huy động nguồn lực để thực ĐTXD theo quy hoạch Cũng người dân /cộng đồng, nhóm doanh nghiệp đánh giá cao việc đổi lập quy hoạch mong muốn ý kiến đóng góp họ ghi nhận xem xét cách nghiêm túc - Tuy nhiên, bên cạnh yếu tố tích cực trên, bất cập cụ thể: + Thiếu qui định, chế bảo đảm tham gia hiệu cộng đồng hoạt động QHĐT, ĐTXD theo qui hoạch + Việc tham vấn số nơi, trường hợp dừng lại việc lấy ý kiến mang tính hình thức + Cơ chế giải đáp, tiếp thu ý kiến tham vấn bất cập, chưa thực nghiêm túc trình thực QH Các giai đoạn tham vấn ý kiến cộng đồng QHĐT Giai đoạn 1: Chuẩn bị tham vấn ý kiến cộng đồng (Tham khảo nội dung Phụ lục A, B) Bước Lựa chọn vấn đề để tham vấn, từ sở sau đây: - Kế hoạch thực QHĐT; - Nội dung QHĐT cần xin ý kiến cộng đồng - Thông tin từ cộng đồng, phương tiện thông tin đại chúng - Các vấn đề phát sinh từ việc thực quy hoạch TS.KTS Lê Trọng Bình Bước Tổ chức họp để định vấn đề cụ thể Bước Chuẩn bị câu hỏi then chốt cho việc tham vấn cộng đồng Bước Thiết kế quy trình tham vấn cộng đồng - Thiết kế tham vấn ý kiến bao gồm phương pháp, công cụ định tính định lượng, mục tiêu, phạm vi, tổ chức thực hiện, kế hoạch triển khai ngân sách - Dự thảo cấu trúc báo cáo theo vấn đề - Chuẩn bị hướng dẫn cho mục đích cuộc/hoạt động tham vấn cụ thể Bước Chuẩn bị kế hoạch tham vấn ý kiến Giai đoạn 2: Thực tham vấn ý kiến Bước Gửi thông tin nội dung địa điểm tham vấn tới người tham dự hoạt động tham vấn Bước Thử nghiệm công cụ tham vấn điều chỉnh cần thiết Bước Thực hoạt động tham vấn theo kế hoạch Giai đoạn 3: Xử lý, phân tích thơng tin liệu Bước Tổng hợp, xử lý thông tin liệu thu thập trình tham vấn Bước Chuẩn bị báo cáo sử dụng cách hiệu việc phân tích định tính định lượng Giai đoạn 4: Phản hồi - Gửi ý kiến phản hồi đến với cộng đồng Giai đoạn 5: Thực điều chỉnh, bổ sung QHĐT theo ý kiến tham vvấn cộng đồng - Xem xét báo cáo phân tích từ tham vấn ý kiến đánh giá có tác động tới nội dung QHĐT - Xác định, thực điều chỉnh bổ sung QHĐT Triển khai tham vấn cộng đồng Quy hoạch đô thị 5.1 Đối tượng tham vấn cộng đồng bao gồm tất người dân khu vực (CĐ) hội đồng nhóm cơng tác tư vấn cộng đồng cử làm người đại diện cộng đồng (ĐDCĐ) 5.2 Loại đồ án QH, Dự án ĐTXD để tham vấn ý kiến cộng đồng phải QH, dự án có mục tiêu giải số vấn đề hay đồng sở hạ tầng TS.KTS Lê Trọng Bình khu vực cộng đồng, với tham gia tích cực nhiều lực lượng xã hội (bên bên ngồi, thức phi thức), thể kế hoạch can thiệp hay chương trình hành động xác định khung thời gian, nhân lực, tài vấn đề quản lý khác Các QH hay dự án ĐTXD liên quan đến lợi ích cộng đồng trước cấp có thẩm quyền xét duyệt thiết phải tham vấn ý kiến thoả thuận cộng đồng 5.3 Tham vấn ý kiến cộng đồng công việc sau a) Chuẩn bị dự án QHĐT, ĐTXD - Xác định ranh giới, mục tiêu QH, dự án - Đề yêu cầu, nội dung QH, dự án - Tham gia ý kiến thẩm định nhiệm vụ lập quy hoạch chi tiết, dự án + Tham gia ý kiến thẩm định đồ án quy hoạch, dự án + Tham gia ý kiến có ý kiến thẩm định thiết kế hạng mục dự án + Thảo luận thống tỷ lệ, quy mô đóng góp tài cộng đồng có + Tham gia ý kiến thống chương trình hành động triển khai thực quy hoạch, dự án b) Giai đoạn thực QH, dự án ĐTXD + Đại diện cộng đồng thành viên ban quản lý thực QH, dự án, + Tham gia ý kiến điều lệ quản lý quy hoạch quản lý thực dự án + Tham gia công việc tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư, + Tham gia việc chọn nhà thầu xây dựng hạng mục sở hạ tầng + Tham gia công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; đánh giá việc thực dự án nhà thầu, + Tham gia kiểm tra, kiểm sốt việc sử dụng kinh phí pháp luật, quy chế hợp đồng giao nhận thầu xây dựng + Tham gia việc nghiệm thu cơng trình nâng cấp trước nhà thầu Ban quản lý bàn giao cho người quản lý khai thác sử dụng c) Giai đoạn khai thác sử dụng + Các quy định chế độ, trách nhiệm người quản lý, người sử dụng việc sử dụng tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình XD TS.KTS Lê Trọng Bình + Quy định hình thức cung cấp dịch vụ có thu tiền dịch vụ miễn thu tiền, nghĩa vụ đóng góp tài để tu bảo dưỡng cơng trình cộng đồng; + Tham gia việc giao dịch dân nhà đất theo dõi biến động quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà để quyền đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình + Đề xuất việc cho phép việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chức cơng trình; + Tham gia kiểm tra, đề xuất biện pháp xử lý vi phạm quy định chế độ quản lý khai thác sử dụng cơng trình Một số phương pháp tiếp cận cộng đồng tham vấn ý kiến QHĐT 6.1 Thảo luận tiêu chí Nhóm nghiên cứu cần soạn thảo nội dung sở tiêu chí cần bàn, chủ yếu vấn đề cộng đồng quan tâm cụ thể là: - Các vấn đề trạng cộm, xúc; - Quyền lợi, trách nhiệm người dân đồ án QH, dự án tiến hành triển khai; - Khắc họa diện mạo đô thị, khu vực lập QH, dự án tương lai để người dân hình dung nơi họ sống; - Các tiêu nhà đất dự kiến quy hoạch; - Định hướng sử dụng đất phát triển đô thị, chuyển đổi chức sử dụng đất, hướng đền bù, giải tỏa khu đất cần chuyển đổi chức - Hệ thống cơng trình dịch vụ cơng cộng; - Hệ thống cơng trình nghỉ ngơi vuio chơi giải trí; - Hệ thống giao thơng vận tải, đảm bảo lại thuận lợi; - Các hệ thống hạ tầng kỹ thuật khác; - Cây xanh công viên, cảnh quan mơi trường Mỗi tiêu chí cần đặt mục tiêu sau “bàn” cần đạt nào, đặt mức độ tỷ lệ 50% hay chia theo loại A, B, C Trên sở nội dung tiêu chí soạn thảo, áp dụng chuyển vào mẫu phiếu điều tra, mẫu góp ý kiến để thực 6.2 Biện pháp để thực quyền định TS.KTS Lê Trọng Bình Trước hết phải làm cho người dân hiểu vai trị, vị trí trách nhiệm quyền lợi (lợi ích thiết thực) mà họ hưởng tham gia vào cơng tác QHĐT theo hướng xã hội hóa Các quan chức có thẩm quyền phải chuẩn bị chu đáo cac mục tiêu cụ thể cần đạt cho loại đồ án quy hoạch, để hướng nhóm cộng đồng tham gia theo khả tinh thần sẵn sàng họ Tùy theo loại đồ án quy hoạch, gắn với điều kiện yêu cầu cụ thể địa phương mà mức độ tham gia cộng đồng tới “ngưỡng” phù hợp có hiệu quả, điều phụ thuộc vào biện pháp thực lợi ích “nhìn thấy” cho thành viên cộng đồng Biện pháp cởi mở, tôn trọng dân chủ đường dẫn đến hiệu thành công Để cộng đồng xã hội có ý thức sẵn sàng tham gia ý kiến hướng xây dựng cách có hiệu quả, địi hỏi phải có nội dung tun truyền, thơng báo trước, có chương trình tập huấn ngắn để giúp cho số nhóm cộng đồng có hiểu biết số nguyên tắc chung có khái niệm tối thiểu có vai trị tham gia ý kiến q trình quy hoạch 6.3 Tiếp cận cộng đồng Sau chuẩn bị xong tài liệu, phiếu điều tra, nội dung trao đổi có biện pháp tuyên truyền, hướng dẫnm khái niệm cho đối tượng cộng đồng, tiến hành công tác tiếp cận cộng đồng phương pháp thích hợp sau: 6.3.1.Các phương pháp phân tích nhanh Các phương pháp nhằm thu thập phân tích liệu nhanh chóng đơn giản thực địa trường, đánh giá nhanh quan sát trực tiếp vấn Phương pháp đưa khuyến nghị dịnh tính cần thiết làm sở để tìm kiếm giải pháp hữu hiệu q trình NCTK quy hoạch thị 6.3.2 Phỏng vấn nhà lãnh đạo cộng đồng Tiến hành khảo sát nhanh nhà lãnh đạo cộng đồng ý kiến, quan tâm, quan điểm họ vấn đề khó khăn xúc cộng đồng, giải pháp triển vọng vấn đề cộng đồng Thường ý kiến, quan điểm phản ánh thực trạng cộng đồng vị trí vai trị nhận thức nhà lãnh đạo 6.3.3 Tham khảo ý kiến chuyên gia đầu ngành có liên quan Việc tranh thủ ý kiến đóng góp chuyên gia đầu ngành vào cơng tác QHĐT có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt Nó khơng giúp cho cac nhà nghiên cứu, thiết kế quy hoạch có cách nhìn tổng quan gợi mở đơi TS.KTS Lê Trọng Bình y tưởng mà giúp cho nhà quản lý nhận biết thêm khía cạnh cơng tác quản lý phát triển thị mà quan tâm: Phương pháp chun gia khơng có cần thiết mắt xích mơ hình QHĐT theo hướng xã hội hóa 6.3.4 Thảo luận nhóm cộng đồng Đây phương án kiểu “maketing” thương mại, nhằm thu thập thơng tin nhanh chóng quan điểm, ý kiến người dân liên quan đến vấn đề cụ thể đời sống đô thị Phương pháp thể rõ nét mối quan hệ mặt đối mặt nhà chuyên môn quy hoạch cá nhân cộng đồng, thể rõ việc thực quy chế dân chủ sở, chủ trương đắn Đảng Nhà nước 6.3.5.Trưng bày triển lãm xin ý kiến cộng đồng QH/dự án dần trưng bày triển lãm xin ý kiến cộng đồng góp ý chỗ phát phiếu góp ý xem triển lãm, sau xem trưng bày triển lãm nhóm cộng đồng tự tổ chức thảo luận gửi phiếu góp ý tập thể cá nhân đến ban tổ chức triển lãm để tập hợp trình quan có thẩm quyền xem xét, định 6.3.6 Tổ chức Ban đại diện cộng đồng Là nhóm người thường xuyên tiếp cận với nhóm quy hoạch để hỗ trợ thông tin thực tế địa phương cho nhóm nghiên cứu đồng thời người trao đổi thảo luận truyền đạt thông tin phương án quy hoạch cho nhóm cộng đồng để thu thập ý kiến góp ý cho quy hoạch (theo phương pháp trao đổi thông tin chiều) 6.4 Tổng hợp đối chiếu phân tích Thực theo chế “Tập trung - Dân chủ” tiêu chí sau bàn rộng rãi nhiều môi trường với nhiều đối tượng, nhiều hình thức phương pháp khác nhau, nội dung tổng hợp để tìm “mẫu số chung” vấn đề mâu thuẫn cần giải - Đối với vấn đề có “mẫu số chung” tập trung nghiên cứu đưa vào đồ án thống để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trong trường hợp có mâu thuẫn, đại diện nhóm tập trung hội thảo để biểu đưa định cuối cùng, sở để nhóm nghiên cứu tiếp thu đưa vào đồ án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên việc bàn thảo vấn đề mâu thuẫn phải dựa nguyên tắc đảm bảo phát triển chung đô thị, khu vực lập QH/dự án sở pháp lý hành Việc bàn thảo vấn đề mâu thuẫn diễn đồng thời hội thảo thực tế trường TS.KTS Lê Trọng Bình 6.5 Hồn thiện QH/dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau có nội dung phân tích hợp lý, đơn vị thực quy hoạch hồn thiện phương án hài hịa ý tưởng chuyên môn ý kiến tham gia cộng đồng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Q trình thẩm định tiếp tục có tham gia nhiều ngành liên quan mời dự thẩm định (hoặc tham gia phương pháp góp ý cần thiết) 6.6 Chuyển giao quản lý thực QH/dự án ĐTXD Sau đồ án/dự án duyệt chuyển giao cần có hai phần: - Phần chuyển giao cho cấp có thẩm quyền quản lý thực hiện: Chuyển giao theo thủ tục hành hành, đồng thời trao đổi để giải thích nội dung cịn chưa rõ, đề xuất chương trình thực hiện, đồng thời phối hợp để làm công tác công bố tuyên truyền quy hoạch - Đề xuất phối hợp với tổ chức cộng đồng tham gia trình thực quy hoạch theo hình thức tham gia đầu tư hay quản lý đầu tư TS.KTS Lê Trọng Bình 10 ... duyệt quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn Thông tư số 08 /2007/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2007 Hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt Quy chế quản lý kiến trúc đô thị Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12... QUI HOẠCH ĐÔ THỊ Hệ thống văn pháp luật tham gia cộng đồng a) Pháp luật dân chủ sở: Chỉ thị số 30 CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH Thực dân chủ xã, phường, thị. .. kiến trúc đô thị; Thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07 tháng 04 năm 2008 hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng; Thông tư số 21 /2009/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2009 Quy định