Hiệu đính chương III giáo trình phát triển nông thôn

Hiệu đính chương III giáo trình phát triển nông thôn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH PHỊNG ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC - - Hiệu đính chương III giáo trình : PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Giáo viên hướng dẫn : TS Trần Đắc Dân Nhóm thực hiện: Nhóm - Huỳnh Lê Ái Linh - Ngô Thị Thanh Hương - Lê Thị Dung - Nguyễn Thị Như Ngọc - Nguyễn Đại Thắng Đà Lạt – 2012 Chương III PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG DỊCH VỤ XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN I PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NƠNG THƠN Vai trị phát triển sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng hệ thống cơng trình làm tảng cung cấp yếu tố cần thiết cho phát triển sản xuất nâng cao chất lượng sống Cơ sở hạ tầng bao gồm cung cấp nước, tưới tiêu phòng chống bão lụt, cung cấp lượng, giao thông, thông tin liên lạc Kinh tế - xã hội nông thôn phát triển yếu tố sở hạ tầng không đáp ứng Sản xuất đời sống phát triển đòi hỏi sở hạ tầng phải đầu tư ngày hoàn thiện đồng Cơ sở hạ tầng đầu tư trước bước với tầm nhìn mang tính chiến lược để phục vụ lâu dài, phù hợp có hiệu Một 18 kinh nghiệm rút phát triển nhanh có hiệu kinh tế - xã hội từ nước coi “Bốn rồng châu Á” ưu tiên đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông trước bước Cơ sở hạ tầng bao gồm tổng thể cơng trình mang tính hệ thống, đồng bộ, phục vụ lâu dài, có tính thẩm mỹ, tính tiên phong định hướng, vốn đầu tư lớn Do Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc quy hoạch phát triển hệ thống sở hạ tầng, thu hút vốn đầu tư, xây dựng sách giá luật lệ quản lý sử dụng sở hạ tầng Nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng lớn thường bao gồm bốn nguồn chính: Ngân sách Nhà nước; viện trợ vốn vay nước ngoài; vốn doanh nghiệp Nhà nước; vốn đầu tư tư nhân Ðối với địa phương, vốn xây dựng sở hạ tầng cịn huy động từ đóng góp tài sức lao động dân Ðịa bàn nông thôn trải rộng phân bố phạm vi toàn quốc, làng xã phân bố rải rác dẫn tới việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn thường tốn khó khăn, khơng có cách nhìn nơng thơn có hội nhận đầu tư làm cho khu vực nông thôn tụt hậu so với thành thị Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn nhằm tạo sở thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn; bước thay đổi cấu kinh tế nơng thơn, xố đói giảm nghèo giảm dần khoảng cách nông thôn thành thị chủ trương lớn Ðảng Nhà nước ta Thực trạng phát triển sở hạ tầng nông thôn Trước hệ thống sở hạ tầng nông thôn Việt Nam lạc hậu kinh tế yếu kém, hậu chiến tranh thiên tai Từ sau ngày đất nước thống nhất, từ thời kỳ đổi gần 20 năm qua, Ðảng Chính phủ Việt Nam quan tâm đầu tư cải thiện sở hạ tầng nông thôn chương trình, dự án quốc gia điện, giao thông, thuỷ lợi, trường học, bệnh xá Ðặc biệt Chương trình “135” đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho xã đặc biệt khó khăn vùng núi, vùng sâu, vùng xa hỗ trợ cho 2320 xã nghèo Kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp, thuỷ sản tiến hành cuối năm 2001 Tổng cục Thống kê công bố phản ánh tiến đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn - Về điện, thời kỳ 1994 - 2001 thời kỳ điện khí hố nơng thơn thực coi trọng có tiến vượt bậc Nếu năm 1994 có 60% số xã, 50% số thơn 53% số hộ có điện đến cuối năm 2003 có 93,9% số xã, 86,8% số hộ dùng điện Năm 2011, nước có thêm 1,6 triệu hộ dân có điện phục vụ đời sống sản xuất kinh doanh Tính đến đầu năm 2012, 100% số huyện, 98,84% số xã, 97,38% số hộ dân (trong đó, riêng hộ dân nơng thơn chiếm 96,43%) nước có điện Việt Nam nằm nhóm đầu châu Á điện khí hóa nơng thơn, góp phần xóa đói giảm nghèo Các đơn vị thành viên Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) bán điện trực tiếp đến hộ dân nông thơn 7.312 xã (chiếm 81,32% số xã có điện), 12,565 triệu hộ dân nông thôn mua điện trực tiếp từ điện lực (chiếm 80,18% số hộ dân nông thôn) sử dụng điện người dân đô thị) - Giao thông nông thôn, yếu tố Nhà nước quan tâm đầu tư, đến cuối năm 2001 nước có 94,5% số xã có đường ô tô đến trung tâm so với năm 1994 số 85% Chất lượng đường cịn thấp có nhiều tiến so với trước, có 16,5% số xã có 50% đường liên thơn đổ nhựa bê tông Trong giai đoạn 2001-2010, nhờ có chủ trương lớn Đảng việc thực liệt Chính phủ, hệ thống giao thơng nơng thốn có bước phát triển nhảy vọt, làm thay đổi không số lượng mà nâng cấp chất lượng đường tới tận thơn xóm tạo điều kiện thuận lợi phát văn hóa, xã hội thu hút lĩnh vực đầu tư khu vực nông thôn, tạo cơng ăn việc làm, xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội.Theo số liệu thống kê, đến 01/7/2011 nước có 8940 xã, chiếm 98,6% tổng số xã nước có đường tơ đến trung tâm xã (tăng 2,3% so với năm 2006), lại mùa 8803 xã, chiếm 97,1% ( tăng 3,5% so với năm 2006); xã có đường tơ đến trung tâm xã nhựa hóa, bê tơng hóa 7917 xã chiếm 87,3% (tăng 17,2% so với năm 2006) Một điều đáng ý không đường đến trung tâm huyện, xã trọng mà đường đến thôn, miền núi cấp quyền quan tâm đầu tư với số liệu ấn tượng có tới 89,5% số thơn, có đường ô tô đến Điều góp phần thay đổi sống người dân nơi vùng cao vốn chịu nhiều thiệt thòi điều kiện thời tiết, thổ nhưỡng văn hóa xã hội So với năm 2005, tổng số chiều dài km đường giao thông nông thôn tăng thêm 34.811km; số km đường huyện tăng thêm 1.563km, đường xã tăng 17.414km đường thơn xóm tăng 15.835km từ nguồn vốn đầu tư cho giao thông nông thôn đa dạng huy động từ nhiều nguồn: Ngân sách trung ương, ngân sách địa phương (chiếm khoảng 50% phần dành cho sở hạ tầng giao thơng tỉnh); vốn ODA (các chương trình hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng WB, Chương trình giảm nghèo Miền trung ADB hay Giao thông nông thôn Ngân hàng giới WB); vốn huy động doanh nghiệp, tín dụng cộng đồng nhân dân Theo số liệu Bộ Kế hoạch đầu tư, ngồn vốn đầu tư cho giao thông nông thôn 10 Comment [ND1]: http://nangluongvietnam vn/news/vn/nhan-dinh-phan-bien-kiennghi/loi-ich-tu-dien-khi-hoa-nong-thon.html năm qua ước tính khoảng 170.000-180.000 tỷ đồng, ngân sách nhà nước chiếm khoảng 70% tổng nguồn vốn huy động; vốn huy động từ cộng đồng, doanh nghiệp chiếm khoảng 10-15% tổng nguồn vốn, kể việc huy động từ đóng góp cộng đồng dân cư để đầu tư; ngồi địa phương cịn huy động từ nguồn khác thu phí sử dụng đất, thu sổ số kiến thiết… Chỉ tính riêng giai đoạn 2003 đến năm 2010, nước đầu tư 749 dự án đường giao thông đến trung tâm xã địa bàn xã nông thôn, miền núi thuộc vùng: Trung du miền núi Bắc bộ; đồng sông Hồng; duyên hải miền Trung; Tây nguyên; Đông Nam Đồng sông Cửu long với tổng mức đầu tư dự án đầu tư đường ô tô đến trung tâm xã giai đoạn địa phương phân bổ vốn TPCP 32.951 tỷ đồng, địa phương chủ động lồng ghép nguồn vốn khác địa bàn để thực hiện.) - Hệ thống thông tin liên lạc nông thôn, Nhà nước đầu tư xây dựng điểm bưu điện - vân hoá xã nhằm tăng cường tiếp cận giao lưu cho người dân nơng thơn với bên ngồi, có 83,8% số xã 704,4 nghìn hộ nơng thơn có máy điện thoại, 54,8% số xã có điểm bưu điện - văn hố xã - Cả nước có 5.101 xã chiếm 57% số xã có chợ; nhiều vùng chợ gắn liền với trung tâm cụm xã, điểm bưu điện - văn hoá xã, giúp cho người dân địa phương tăng cường giao lưu trao đổi hàng hố, nâng cao dân trí, cung cấp thơng tin thị trường Tuy vậy, xây dựng sở hạ tầng nơng thơn nước ta cịn nhiều vấn đề đặt cần quan tâm khắc phục thời gian tới: - Sự phát triển không đồng chất lượng thấp hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn tồn lớn phổ biến vùng, địa phương nước - Chưa có đầu tư ưu tiên cho vùng sản xuất hàng hố tập trung, vùng có tiềm phát triển - Còn chênh lệch lớn sở hạ tầng vùng miền núi, vùng nghèo, vùng đồng bào dân tộc người với bình diện chung nước Tây Bắc 50% số xã, số hộ chưa có điện; Ðắc Lắc cịn 52% thơn bản, 45,4% số hộ chưa có điện , giao thơng nhiều vùng Tây Bắc, Đồng sơng Cửu Long cịn phát triển vùng khoảng 80% xã chưa có đường tơ hay đừơng đến xã cịn gặp khó khăn - Hệ thống sở hạ tầng khác trường học, bệnh xá sở hạ tầng khác nông thôn phát triển chưa chất lượng thấp, công tác quản lý, sử dụng, tu, sửa chữa nhiều bất cập, hiệu sử dụng hạn chế - Hệ thống thông tin liên lạc tới thơn xóm, làng bản; hệ thống nhà văn hố, thư viện cịn thiếu yếu, nhiều người dân nơng thơn tiếp cận với thơng tin bên ngồi hạn chế đến hiểu biết thông tin thị trường, chưa biết phát triển sản xuất hàng hố Chính sách giải pháp phát triển sở hạ tầng nông thôn Comment [ND2]: http://www.drvn.gov.vn/ webdrvn/index.php?q=content/giao-thongnong-thon-trong-cong-cuộc-xay-dựng-nongthon-mới-va-hiện-dại-hoa-nong-thon-0 Chiến lược phát triển đến năm 2010 Chính phủ nhằm tạo cố gắng lớn để khắc phục thiếu sót Chiến lược đề nhiệm vụ đến năm 2005, 100% số xã có đường ô tô đến trung tâm, 100% số xã có điện điện thoại Trên phạm vi quốc gia chiến lược đặt sách ưu tiên phát triển sở hạ tầng nông thôn sau: - Nâng cấp sở hạ tầng đường giao thông, thuỷ lợi, nước sạch, điện vùng nông thôn dịch vụ cơng nghiệp nơi có cơng nghiệp chế tạo thủ công nghiệp phát triển - Cung cấp sở hạ tầng công cộng thiết yếu cho cộng đồng có điều kiện đặc biệt khó khăn thơng qua Chương trình 135 Trong chương trình này, xã quyền hoạch định sở hữu dự án có quy mơ nhỏ, phù hợp với nghị định Chính phủ Dân chủ sở Những sách giải pháp cụ thể cho phát triển lĩnh vực cụ thể hệ thống sở hạ tầng nông thôn bao gồm nội dung sau đây: a) Thuỷ lợi Việt Nam có nguồn nước dồi gồm nước mưa, nước bề mặt, nứơc sông hồ Nhu cầu sử dụng nước ngày gia tăng cho sản xuất, cho sinh hoạt người dẫn đến thách thức lớn Nhiều sở thuỷ lợi cơng trình cấp, nước, phịng chống lụt bão tình trạng xuống cấp thiên tai, hậu chiến tranh, quản lý yếu cần phải đầu tư để khôi phục, nâng cấp Chất lượng nước giảm dần tiêu dùng vào nông nghiệp, công nghiệp, đời sống tăng lên làm cho người phải cạnh tranh với nguồn nước khan nạn phá rừng, thay đổi khí hậu tồn cầu Chính phủ Việt Nam nhận thức thách thức đây, với tầm nhìn chiến lược quốc gia hỗ trợ Tổ chức “Hợp tác nước toàn cầu” đề sách nhằm sử dụng tốt hiệu nguồn nước sẵn có, quản lý nước cách thống bao gồm: Quản lý tốt nguồn nước chuyển giao dịch vụ tưới tiêu cấp thoát nước, cung cấp nước sinh hoạt dịch vụ vệ sinh cho tổ chức tự quản dân cư nông thôn - người sử dụng nước Luật thuỷ lợi Quốc hội thông qua tháng năm 1998 xác định quyền sở hữu nước thuộc nhân dân Việt Nam, Chính phủ thay mặt nhân dân quản lý nguồn nước Thủ tướng Chính phủ thông qua Chiến lược quốc gia cung cấp vệ sinh nước cho nông thôn tháng năm 2000, giao trách nhiệm cho Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Ðã thành lập Cục Thuỷ lợi tổ chức quản lý lưu vực sơng có kết hợp chặt chẽ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn với Bộ Công nghiệp, Bộ Xây dựng Bộ Tài nguyên Môi trường Ðể nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp nước, thực quan điểm quản lý có phân cấp có tham gia người dân Khuyến khích cơng ty quản lý thủy nông cấp tỉnh, huyện chuyển đổi để trở thành doanh nghiệp tự chủ tài Ðẩy mạnh tham gia người dân tổ chức sử dụng nước thơng qua hình thức hợp tác xã sử dụng nước nhóm sử dụng nước Nâng cao tính chủ động tự chịu trách nhiệm tổ chức việc tham gia xây dựng, quản lý, vận hành, sửa chữa đóng góp, sử dụng thuỷ lợi phí Tổ chức hỗ trợ từ phía Nhà nước tổ chức bên đào tạo, tập huấn kỹ thuật, quản lý vận hành công trình, cung cấp dịch vụ để cơng trình thuỷ lợi sử dụng lâu dài, có hiệu Chiến lược đến năm 2020: “Phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội nông thôn, trước hết hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho toàn diện tích lúa hai vụ, mở rộng diện tích rau, màu, cơng nghiệp, cấp nước chủ động cho diện tích ni trồng thủy sản, làm muối, bảo đảm giao thông thông suốt bốn mùa tới hầu hết xã có đường tơ tới thơn, Nâng cao lực phịng chống, giảm nhẹ thiên tai, hồn chỉnh hệ thống đê sơng, đê biển rừng phòng hộ ven biển, hệ thống sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, cụm dân cư, đáp ứng yêu cầu phòng chống bão, lũ, ngăn mặn chống nước biển dâng: Tạo điều kiện sống an tịan cho nhân dân đồng sơng Cửu Long, miền trung vùng thường xuyên bị bão, lũ, thiên tai; Chủ động triển khai bước biện pháp thích ứng đối phó với biến đổi khí hậu tồn cầu ” Để thực Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Chính phủ Nghị số 26 nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn đề mục tiêu, chương trình nghiên cứu công tác quy hoạch hệ thống hạ tầng sở nông nghiệp, nông thôn như: Bảo đảm ổn định, an toàn dân cư cho thành phố, vùng, miền, đặc biệt vùng đồng sông Cửu Long, đồng Bắc Bộ, miền Trung, miền núi; Bảo đảm sản xuất nông nghiệp ổn định, giữ vững 3,8 triệu canh tác lúa hai vụ, đáp ứng yêu cầu an ninh lương thực, giữ an toàn hệ thống đê điều, cơng trình dân sinh, hạ tầng kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai; Nghiên cứu quy hoạch tổng thể thủy lợi đồng sông Cửu Long điều kiện nước biển dâng; Quy hoạch chống lũ cho hệ thống sông khu vực Tuy nhiên, để thực chương trình giải pháp cần đầu tư nhiều cơng sức, tiền phải có kế hoạch cụ thể cho năm, thập kỷ cho cơng trình xây dựng vừa phù hợp với yêu cầu trước mắt, vừa đáp ứng yêu cầu nâng cấp, kiên cố đại mức nước biển ngày dâng cao Tập trung cao độ cho việc nghiên cứu giải pháp kỹ thuật triển khai sớm cơng trình thủy lợi để đối phó thích ứng với biến đổi khí hậu sở quan trọng để phát triển kinh tế-xã hội khu vực nông nghiệp, nông dân nông thôn cách ổn định, vững trước bất lợi biến đổi thời tiết gây b) Cung cấp nước Cung cấp đầy đủ nước cho nhu cầu sử dụng hàng ngày yếu tố nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn, bảo vệ sức khoẻ, phịng chống dịch bệnh Mặc dù có quan tâm lớn Chính phủ, tổ chức cộng đồng dân cư địa phương với 150 dự án cung cấp nước, có khoảng 60% người dân nông thôn dùng nước Mục tiêu đến năm 2015, khoảng 85% dân số nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 100% trường mầm non phổ thông, trạm y tế xã nông thôn đủ nước Tổng mức vốn thực chương trình khoảng 27.600 tỷ đồng Trong dành gần 20.000 tỷ đồng thực dự án Cấp nước sinh hoạt môi trường nông thôn; gần 6.000 tỷ đồng thực dự án Vệ sinh nông thôn gần 2.000 tỷ đồng thực dự án Nâng cao lực, truyền thông giám sát, đánh giá thực Comment [ND3]: Nghị số 26NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban Chấp hành Trung ương ban hành ngày 5/8/2008 chương trình Chương trình đặt hạng mục ưu tiên, cụ thể: Với cơng trình cấp nước tập trung, xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, vùng bãi ngang ven biển hải đảo, nguồn vồn ngân sách trung ương hỗ trợ tối đa 90% Đối với xã biên giới hỗ trợ ngân sách 60%; xã đồng 75% xã nơng thơn khác Phần phần kinh phí lại để thực dự án lấy từ nguồn vốn ngân sách địa phương huy động từ nguồn vốn hợp pháp khác Cũng theo chương trình, cơng trình cấp nước nhỏ lẻ, ngân sách nhà nước hỗ trợ tối đa 70% hộ nghèo gia đình sách; 35% hộ cận nghèo Đối với cơng trình cấp nước vệ sinh trường học, trạm y tế, ngân sách nhà nước hỗ trợ tối đa 90% Đối với hoạt động xây dựng mơ hình nhà tiêu chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh (gồm Biogas), định nêu rõ: Ngân sách nhà nước hỗ trợ 70% hộ nghèo, gia đình sách 35% hộ cận nghèo, hộ gia đình khác dùng nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi theo quy định Mục tiêu đến năm 2020 Tất dân cư nông thôn sử dụng nước đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc gia với số lượng tối thiểu 60lít/người-ngày sử dụng hố xí hợp vệ sinh nhờ huy động cộng đồng tham gia mạnh mẽ áp dụng cách tiếp cận dựa vào nhu cầu Hầu hết dân cư nông thôn thực hành tốt vệ sinh cá nhân giữ vệ sinh môi trường làng xã nhờ hoạt động Thông tin - Giáo dục - Truyền thông c) Tưới tiêu phòng chống lũ lụt Ðẩy mạnh thâm canh nông nghiệp yêu cầu ngày cao công tác thủy lợi phục vụ tưới tiêu Do đặc điểm khí hậu địa hình, khu vực đồng hàng năm thường bị lũ lụt, khu vực trung du miền núi thường bị hạn hán làm thiệt hại mùa màng cải Trang thiết bị hệ thống quản lý tưới tiêu, phòng chống lũ lụt nhiều yếu kém, số vùng, nguồn cung cấp nước khan lại sử dụng cách hiệu Mục tiêu đến năm 2020: - Cấp đủ nguồn nước để khai thác 11 ,4 triệu đất nơng nghiệp, có 6,7 triệu hàng năm (riêng đất lúa 4,1 triệu ha), 3,2 triệu lâu năm Đưa diện tích gieo trồng lương thực lúa lên 7,6 trệu ngơ 1,2 triệu ha, tưới chủ động 85 % - Cấp nước cho nuôi thả thuỷ sản, chủ yếu nuôi tôm 0,65 triệu ha; nuôi quảng canh cải tiến 0,35 triệu ha, bán thâm canh 0,15 triệu ha, thâm canh 0,15 triệu Trong cấp nước chủ động cho khoảng 80% diện tích nuôi trồng thuỷ sản, phần lớn tập trung vùng ven biển ĐBSCL ĐBSH - Cấp nước sinh hoạt: nơng thơn - 100% dân có nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh với mức 60 l/người/ngày; đô thị : - 00% dân cấp 180 l/ng.ng (đô thị loại I), 165 l/ng.ng (đô thị loại II), cấp 150 l/ng.ng (đô thị loại III, IV, V) - Đảm bảo đủ nước cho phát triển công nghiệp với mức cấp từ 50- 100 m3 xây dựng Mục tiêu 2: Nâng cao mức an toàn phịng chống thích nghi để giảm thiểu tổn thất thiên tai bão lũ gây ra: - Các lưu vực sông lớn Bắc bắc Trung bộ: củng cố phát triển giải pháp phòng chống lũ để chống lũ vụ an tồn với mức bảo đảm: Comment [ND4]: http://dantri.com.vn/c20 /s255-582522/gan-28000-ty-dong-cung-capnuoc-sach-cho-nong-dan.htm Comment [ND5]: Chiến lược Quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn ban hành kèm theo định số Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25-8-2000 Thủ tướng Chính phủ HT sơng Năm 2010 Năm 2020 Ghi s Hồng & Thái Bình p = 0.4 % p = 0.2% Hà Nội s Mã p =1% p < l% Cầu Tào s Cả p =l% p