Trên cơ sở phân tích các vấn đề lý luận về hoạt động QLNN trong BVR, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR tại địa phương, từ đó luận văn Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác QLNN trong lĩnh vực BVR tại huyện Sa Thầy.
Trang 1
NGUYEN VAN MANH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE BAO VE RUNG
HUYEN SA THAY, TINH KON TUM
LUAN VAN THAC Si QUAN LY KINH TE
2019 | PDF | 132 Pages buihuuhanh@gmail.com
Trang 2
NGUYEN VAN MANH
QUAN LY NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG HUYEN SA THAY, TINH KON TUM
LUẬN VĂN THAC Si QUAN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60 34 04 10
Người hướng dẫn khoa học:TS ĐOÀN GIA DŨNG
Trang 3Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi
Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bổ trong bắt kỳ công trình nào khác
Trang 4
MO BAU 1
1 Tính cấp thiết của đề tai 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5 Phuong pháp nghiên cứu
6 Ý nghĩa khoa học của để tài
7 Bồ cục luận văn
8, So luge tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong nghiên cứu
CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG
BAO VE RUNG
1.1 KHAI QUATVE QUAN LY NHA NUGC TRONG BAO VE RUNG 1.1.1 Khái quát về bảo vệ rừng
°
1.1.2 Các quan niệm về quản lý nhà nước trong bảo vệ rừng 10
1.2, NOI DUNG CUA QUAN LY NHA NUGC VỀ BẢO VỆ RỪNG I5
1.2.1 Công tác ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm
pháp luật về bảo vệ rừng 15
1.2.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng 1? 1.2.3 Cơng tác xã hội hố bảo vệ rừng, 18 1.2.4 Công tác bảo vệ rừng 19
1.2.5 Công tác về nguồn nhân lực trong bảo vệ rừng + 20 1.2.6 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ
rừng 2 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật
Trang 5
13 CÁC HÌNH THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ
RUNG 25 1.3.1 Các cơ quan Nhà nước tham gia bảo vệ rừng 25
1.3.2 Giao rừng cho cộng đồng dân cư,
chức, cá nhân quản lý, bảo về %
1.3.3 Cho thuê rừng cho tổ chức, cá nhân bảo vệ và phát triển rừng 27
1.4 CAC YEU TO ANH HUGNG DEN QUAN LY NHA NUGC TRONG BAO VE RUNG 28 1.4.1 Điều kiện tự nhí 28 1.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 1.4.3 Khuôn khổ chính sách và pháp luật 29 1.4.4 Năng lựccủa địa phường, 30 1.4.5 Sự tham gia của công đồng địa phương - 3
1.5 MỘT SỐ KINH NGHIỆM THAM KHẢO 32
1.5.1 Kinh nghiệm trong nước 3 1.5.2 Bai học kinh nghiệm rút ra cho huyện Sa Thầy 36
KET LUAN CHƯƠNG 1 37
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG Hi DONG QUAN LY NHA NƯỚC VE BAO VE RUNG TREN DIA BAN HUYEN SA THAY 38
2.1, ANH HUONG CUA CAC DIEU KIEN TỰ NHIÊN, KINH TE XÃ
HOLDEN BAO VE RUNG 38
2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Kinh tế - xã hội 2
Trang 6
2.2.1 Hiện trạng rừng trên địa bàn huyện Sa Thầy 48 2.2.2 Tình hình vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy rừng s0
2.2.3 Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm
pháp luật về bảo vệ rừng 4
2.2.4 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng, $6 2.2.5 Công tác xã hội hố hoạt đơng bảo vệ rừng 59 2.2.6 Công tác bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy rừng 69 2.2.7 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách,
pháp luật về bảo vệ rùng n
2.2.8 Công tác nguồn nhân lực 74
2.2.9 Công tác tuyên truyền về bảo vệ rừng T6
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 ° T1
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC
'TRONG BẢO VỆ RUNG TREN DIA BAN HUYEN SA THAY T9 3.1 QUAN DIEM, DINH HUGNG VA MUC TIEU VE BAO VE RUNG 79
3.1.1 Quan
về quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừngcủa
huyện Sa Thầy T9
3.1.2 Mục tiêu về bảo vệ rừng của huyện Sa Thây 82
3.1.3 Định hướng về bảo vệ rừng của huyện Sa Thấy 83
3.2 MOT SO GIAI PHAP TANG CUGNGQUAN LY NHA NUGC VE
BAO VE RUNG TREN DIA BAN HUYEN SA THAY 84
3.2.1 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác ban hành và tổ chức thực
Trang 7
3.2.3 Giải pháp thúc đẩy xã hội hóa bảo vệ và phát triển rừng ở Sa
Thầy 87
3.2.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thanh tra, kiểm tra, giám sát
quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 9
3.2.5 Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực 93
3.2.6 Một số giải pháp khác 95
KET LUẬN CHƯƠNG 3 96
KẾT LUẬN 97
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 8
STT [KỶ HIỆU NGUYÊN NGHĨA
1 [ANQP An ninh quốc phòng 2 [BQL Bạn Quản lý 3 [BVR Bio vé rig 4 |BvaPTR Bảo vệ và phát triển rừng 5 [DVMTR Dịch vụ môi trường rừng 6 Ƒ@ÐGR "Giáo đất giao rừng 7 TRBNB Hội đồng nhân din 5 TKT-XT Kinh tế xã hội
9 |NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thon 10 Phong chay chữa chấy rừng
Trang 9'Tên bảng Trang 2, | PIên ch các hỗ chữa thuy điện và ảnh hưởng của các | công trình
Trang 10
Số hiệu hình 'Tên hình ‘Trang +¡ | TẾS động của mở rộng điện tí=h cao su dn rime, 2007 |
~2015
22 [Cơ cầu rừng phân theo nguồn gốc + 23 [Bản đồ hiện trang rừng Sa Thấy năm 2014 30 24 [Bộ máy QLNN về BVR tai huyện Sa Thay 56 25 [Các nhóm sở hữu, quản lý rừng ở Sa Thấy 6T
Trang 111 Tính cấp thiết của đề tài
Rừng là nguồn tài nguyên sinh vật quý giá, có vai trò quan trọng đối với
đời sống và sinh kế của một bộ phận lớn người dân các tỉnh Tây Nguyên, trong đó có tỉnh Kon Tum Tuy nhiên, cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội(KT - XH) trong những năm gần đây, số lượng và chất lượng rừng của
khu vực Tây Nguyên nói chung và tỉnh Kon Tum nói riêng đang sụt giảm
nghiêm trọng Nguyên nhân của tình trạng này có thể kể đến như: việc mở rộng sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng, VPPL về
bảo vệ và phát triển rừng (BV&PTR), công tác quản lý rừng và đất lâm
nghiệp còn nhiều yếu kém
Là một huyện miền núi biên giới tỉnh Kon Tum, với gần 70% diện tích là rừng và đất lâm nghiệp, Sa Thầy có điều kiện tự nhiên thuận lợi và tài nguyên rừng phong phú để phát triển lâm nghiệp cũng như các ngảnh công nghiệp liên quan (như gỗ, bột giấy) Sa Thầy cũng là một trong số it các huyện trong
tỉnh còn giữ được diện tích rừng tự nhiên lớn Vườn Quốc gia (VQG) Chư
Mom Rây đóng chân trên địa bản hai huyện Sa Thầy và Ngọc Hồi với phần
ớn diện tích trên địa bản huyện Sa Thầy được công nhận là di sản Đông Nam
Á về đa dạng sinh học, nơi bảo tồn các giống gen quý Bên cạnh đó, huyện còn là nơi sinh sống của 6 dân tộc với 57% người dân là người dân tộc thiểu số (Gia-rai, Xê-đăng, Rơ-mâm, Bana, )vốn sống phụ thuộc vào rừng Rừng
không chỉ đóng vai trò quan trọng đối với sinh kế của người dân mà còn gắn
liền với các luật tục, văn hoá, tin ngường của cộng đồng các dân tộc bản di Tuy nhiên, rừng Sa Thầy đang dần dần mắt đi, cùng với đó là sự biến
Trang 12'Với thực trạng nêu trên, đề tài “Quin ly nha nước về bảo vệ rừng, huyện Sa Thầy - Kon Tum” được thực hiện nhằm phân tích thực trang hoạt động “Quản lý nhà nước (QLNN) trong bảo vệ rừng (BVR) trên
ja bàn huyện Sa
Thay — Tinh Kon Tum Dựa trên khảo sát các đối tượng có liên quan, xác định
các vấn đề trong hoạt động quản lý và bảo vệ rừng của địa phương, tác giả sẽ
đề xuất các giải pháp mà các cơ quan nhà nước có thể thực hiện nhằm tác
động và nâng cao hiệu quả quản lý rừng tại huyện Sa Thầy - Kon Tum 2.Mục
2.1 Mục tiêu nghiên cứu tng quát
tu nghiên cứu
“Trên cơ sở phân tích các vấn đề lý luận về hoạt động QLNN trong BVR,
đánh giá thực trạng hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR tại địa phương, từ
đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác QLNN trong lĩnh
vực BVR tại huyện Sa Thầy
2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
+Hệ thống hoá các lý luận về BVR,QLNN trong công tác BVR
+Xác định các khó khăn hạn chế trong QLNN trong BVR của huyện Sa
“Thầy qua đánh giá thực trạng QLNN trong bảo vệ rừng của địa phương + Đánh giá, phân tích và chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến những tồn tại
trong QLNN về BVR tại Sa Thầy
+Đề xuất các giải pháp tăng cường hoạt động QLNN trong BVR trên địa bản huyện Sa Thay
3 Câu hỏi nghiên cứu
Luận văn sẽ giúp trả lồi các câu hỏi:
Trang 13+ Cần có những biện pháp tác động nào để nâng cao hiệu quả của công
tic QLNNtrong BVR tại huyện Sa Thầy ~ tinh Kon Tum?
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động QLNN trong BVR 4.2 Phạm vỉ nghiền cứu
+ Không gian nghiên cứu: Huyện Sa Thầy — Tinh Kon Tum
+ Thời gian nghiên cứu: Các số liệu về thực trạng hoạt động QLNN
vÈBVR trên địa bàn huyện Sa Thầy, từ năm 2015 - 2017.Một số dữ liệu tham chiều khác được lấy trong năm 2007 - 2015
5 Phương pháp nghiên cứu $1.Phương pháp thu thập dữ liệu
Các dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các cơ quan quản lý nhà nước của huyện có liên quan như: Hạt Kiểm lâmhuyện, Chỉ cục kiểm lâm tỉnh,Phòng Nông nghiệp và Phát tiến nông thôn (NN&PTNN), Uỷ ban nhân dân
(UBND), Hội đồng nhân dân (HĐND), Chỉ cục Thống kê tỉnh Một số dữ liệu
được thu thập như sau:
+ Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2015 ~ 2017
+ Số liệu về QLBVR trên địa bản huyện giai đoạn 2015 - 2017 tham chiếu, so sánh được lấy từ năm 2007 - 2015
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Căn cứ vào số liệu thu thập, sử dụng phương pháp luận kết hợp với
+ Một số dữ:
Trang 14BYR
+ Về thực tiễn, các nghiên cứu, khảo sát của đề tài là cơ sở thực tiễn để
chính quyền địa phương, và các cơ quan có liên quan hoàn thiện các cơ chế
chính sách và văn bản pháp luật liên quan đến rừng, BV&PTR, nhằm hướng
đến mục tiêu BV&PTR bn vững Đồng thời, đây cũng là căn cứ để các bên
liên quan đánh giá và hoàn thiện các mô hình quản lý rừng hiện nay Nghiên cứu đưa ra một hệ thống các giải pháp có giá trị tham khảo cho địa phương và là tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu về các lĩnh vực QLNN, lâm nghiệp, luật học
7 Bố cục luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn bao gồm các nội dung chủ yếu sau thể hiện ở ba chương sau:
“Chương 1: Cơ sở lý luận về QLNN trong BVR
Chương 2: Thực trạng QLNN về BVR trên địa bàn huyện Sa Thay, tinh
Kon Tum
Chương 3: Giải pháp tăng cường hoạt động QLNN trong BVRtrên địa bản huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum
8 Sơ lược tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong nghiên cứu 8.1 Các nghiên cứu ngoài nước
Nghiên cứu “Assessing forest governance from a ‘Triple G’ perspective: Government, governance, governmentality "của Arts, (2014) được đăng trên Forest Policy and Economics [28] Bài báo đánh giá về khái niệm quản tri rimg — forest governance tir quan điểm *Triple G° bao gò
vào cộng đồng và Governmentality (sự chuyển dịch quyền lực từ nhà nước
Trang 15lý (như sự khai thác quá mức, thất bại chính sách và tham nhũng) Tuy vậy, điều này không hàm ý một sự chuyển dịch hoàn toàn từ mô hình nhà nước cquản lý sang các mô hình quản trị mới khác (mô hình quản lý rừng có sự tham gia hay REDD+) Thay vào đó, nhà nước vẫn có vai trò quan trọng trong quản lý rừng và ngày nay, mơ hình kiểm sốt bởi nhà nước và các mô hình tự quản
trị vẫn được tiến hành song song với nhau
Nghiên cứu “Who Talks with Whom? The Role of Repeated Interactions in Decentralized Forest Governance” cia Andersson (2004)[27} Tic gid nghiên cứu vai trò của các tương tác lấp lại trong quá trình quản lý rừng phân cấp tại Bolivia, trong d6 lý giải nguyên nhân tại sao
một số chính quyền địa phương thất bại trong việc giải quyết hiệu quả các vấn đề lâm nghiệp Nghiên cứu đã chỉ ra rằng, thiếu nguồn vốn, thiếu nguồn nhân
lực, sự thống trị của tầng lớp nỗi trội về kinh tế và chính trị, và sự yếu kém về
các quy định pháp luật là những nguyên nhân chính dẫn đến tình trang này 'Nghiên cứu cho rằng việc xây dựng các thể chế nhằm nâng cao tương tác giữa các chủ thể trong hoạt động lâm nghiệp sẽ nâng cao hiệu quả của cung cấp các dịch vụ công của chủ thể địa phương trong lĩnh vực lâm nghiệp nói riêng
và hiệu quả của cả hệ thống nói chung, đồng thời gia tăng sự tin cậy giữa các chủ thể tham gia vào quá trình quản lý rừng
Nghỉ
forest management in a REDD+ world”của Hayes & Persha (2010) đăng cứu *Nesting local forestry initiatives: Revisiting community
trén Forest Policy and Economics [34] Nghiên cứu cho rằng sự thành công
của các mô hình quản lý rừng bền vũng phụ thuộc vào việc sắp xếp thể chế trong đó (1) thiết lập quyền tự chủ của người dân địa phương, (2) tạo điều
Trang 16tham gia vào quá trình khai thác rừng, đặc biệt là trong trường hợp tham nhũng Nghiên cứu cũng dé xuất các tổ chức bên ngoài, độc lập và phi chính phủ có thể đóng vai trò trung gian trong các tương tác và phân bổ nguồn lực giữa chính phủ và cộng đồng
Nghién ciru “Individual tenure rights, citizenship, and conflicts: Outcomes from tribal India's forest governance” cia Bose(2013) ding
trén Forest Policy and Economics[29] Nghién ctru chi ra méi quan hệ mắc xích giữa ba khía cạnh: quyền sở hữu rừng cá nhân, quyền công dân và mâu thuẫn Dựa trên phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm đối với các hộ gia đình tại 6
bộ lạc Bhil ở Án Độ,
chức phi chính phủ, kết quả nghiên cứu cho thấy các cải cách về quyền sở
nhân viên thuộc các cơ quan nhà nước và các tổ hữu rừng, trong đó thúc đây tư nhân hoá quyền sở hữu rừng đã làm gia ting mâu thuẫn giữa các hộ gia đình trong các bộ lạc Và về cơ bản, các quyền sở hữu đắt rừng của các hộ gia đình sẽ liên quan đến các công nhận chính thức
về quyền công dân của họ
Nghiên cứu *“Barriers to collaborative forest management and
implications for building the resilience of forest-dependent communities in the Ashanti region of Ghana” cia Akamani, Wilson, & Hall (2015)ding trén tap chi Journal of Em ‘onmental Management [25]
Nhóm tác giả nghiên cứu các rảo cản đối với cộng đồng trong việc tham gia vào các chương trình quản lý rừng cộng đồng tại Ghana Sử dụng phương
pháp lấy mẫu Snowball và phỏng vấn sâu, nghiên cứu chỉ ra rằng các thiểu sót
về mặt thể chế trong việc thiết kế và thực hiện các chương trình quản lý rừng
Trang 17
với những cư din địa phương - những người sử dụng các tài nguyên địa phương; (2) thiểu các động cơ kinh tế; (3) sự cách ly và sự suy yếu của các tổ
phi chính thức; (4) Việc tiếp cận các thông tin và cơ hội tham gia không công bằng: (5) thiếu dự định xây dựng năng lực của cộng đồng để tham gia vào các chương trình quản lý rừng công đồng Từ đó, các tác giả để xuất rằng các chính sách nên ưu tiên việc xây dựng năng lực thể chế của cộng đồng và sự kết nối của cộng đồng với các tổ chức bên ngoài Đồng thời, các mục tiêu của chương trình cần linh hoạt để nâng cao phúc lợi vả khả năng phục hồi của cộng đồng thông qua các phương pháp bảo tồn và phát triển tích hợp
Nghiên cứu *Challenges to responsible forest governance in Ghana and its implications for professional education” cia Ameyaw, Arts, & Wals (2016) đăng trên Forest Policy and Economies [26] Nhóm tác giả nghiên cứu những thách thức trong quá trình chuyển giao trong lĩnh vực lâm
nghiệp, từ cơ chế điều hành bởi chính phủ sang cơ chế quản trị bởi nhiều chủ
thể khác nhau tại Ghana, và đưa ra các hàm ý cho việc dio tao nguồn nhân lực trong lĩnh vực này Sử dụng phương pháp phỏng van, thảo luận nhóm và khảo sắt với các bên liên quan trong lĩnh vực lâm nghiệp, nghiên cứu chỉ ra
các thách thức trong việc quản trị rừng tại Ghana bao gồm: văn hố chính trị,
khn khổ pháp lý, sự thiểu tuân thủ và thực thi yếu kém; cơ chế quan liêu,
thiếu nguồn lực, động co và sự bổ trí cán bộ lâm nghiệp 8.2 Cie nghiên cứu trong nước
Luận án “Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ
rừng hiện nay” của Hà Công Tuấn (2005) [14| Nghiên cứu tập trung vào
Trang 18Luận án *Các giải pháp quản lý hành chính nhà nước nhằm bảo vệ
và phát triển bền vững rừng Tây Nguyên” |8| của Nguyễn Huy Hoàng
(2009), Luận án tập trung nghiên cứu lý luận quản lý hành chính nhà nước về BV&PTRbễn vững, phân tích hạn chế và thách thức trong công tác BV&PTR
bển vững ở Tây Nguyên và đề xuất các giải pháp quản lý hành chính nhà nước để BV&PTR bền vững ở Tây Nguyên
Luận án *QL.NN về xã hội hoá BV&PTR ở Tây Nguyên” [16] của Lê
'Văn Từ (2015) Nghiên cứu đã hệ thơng hố các cơ sở lý thuyết về xã hội hoá
và QLNN trong xã hội hoá BV&PTR, trong đó nêu rõ vai trò của nhả nước
trong việc tạo hành lang pháp lý, cơ chế chính sách, hỗ trợ vốn đầu tư vả đồng quản lý trong các mô hình xã hội hoá BV&PTR Thông qua phỏng vấn và
khảo sát các hộ gia đình, các cộng đồng (thôn/ buôn), các chuyên gia là các
nhà QL.NN về lâm nghiệp và các nhà khoa học đang nghiên cứu và giảng dạy về lâm nghiệp, các công ty lâm nghiệp và các BQL rừng, tác giả phân tích đánh giá thực trạng và đưa ra khuyến nghị cho hoạt động xã hội hoá
Trang 19VỀ QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG
1.1 KHÁI QUÁTVỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ RỪNG 1.1.1 Khái quát về báo vệ rừng
Rừng là tải nguyên quý giá, có khả năng tái tạo và có giá trị kinh tế quan
với
trọng đối với mỗi quốc gia và thể giới Rững đóng vai trỏ quan trọng đ sinh kế của con người, cung cấp nguồn không khí và nước sạch, bảo tồn đa
dang sinh học và chồng biển đổi khí hậu Rừng là nguồn cung cắp thực phẩm,
được liệu và nhiên liệu cho hơn 1 ty người trên trái đất Bên cạnh đó rừng
còn giúp đối phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ đắt và nguồn nước Rừng chiếm hơn 3⁄4 tổng thể đa dạng sinh học trên cạn của thể giới, cung cấp nhiều sản phẩm, dịch vụ góp phần phát triển KT - XH và đặc biệt quan trọng đối với sinh kế của hàng trăm triệu người ở các vùng nông thôn, bao gồm cả các vùng nghèo nhất trên thế giới Do đó, BV&PTR là một trong những vấn đề trọng tâm trong các chương trình nghị sự của nhiều quốc gia và các tổ chức quốc tế Mặc dù vậy, gần như không có một định nghĩa cụ thể về BVR Thay vào
đó, các quy định về BVR thường đưa ra các định nghĩa về rừng, các nội dung của hoạt động BVR, các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm về các chính sách và quản lý rừng cũng như các cơ chế giải quyết các vi phạm, xung đột và các
mối quan tâm khác
Tại Việt Nam, điều 3 Luật BV&PTR năm 2004 đã đưa ra khái niệm về
rừng: “là hệ sinh thái bao gồm quản thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tổ trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa, hoặc hệ
Trang 20Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đắt rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng” [10, tr63]
Nhu vay, “BVR la tổng thể các hoạt động của t6 chức và cá nhân tác
động vào rừng nhằm phòng, chống những tác động tiêu cực đến rừng để du: trì và phát triển hệ sinh thái rừng, sinh vật rừng, đắt rừng và các yếu tổ môi
trường khác, bảo tồn đa dạng sinh học và giữ gìn cảnh quan môi trường sinh:
thái" [16, tr.21] Theo Luật BV&PTR 2004 hiện đang còn hiệu lực, các nội
dung của BVR được quy định tại điều 40, 41, 42, 43, 44 của Luật nảy, bao gồm: Bảo vệ hệ sinh thái rừng; Bảo vệ thực vật rừng động vật rừng: Phòng
cháy, chữa cháy rừng (PCCCR); Phỏng trừ sinh vật gây hại rừng; Kinh doanh, „ xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xu: ï nhập, quá cảnh thực vật rừng, động vật rừng
1.1.2 Các quan niệm về quản lý nhà nước trong bảo vệ rừng,
“Trên thực tế, gần như không có một tài liệu chuyên sâu nào về QLNN:
trong BVR Trên thế giới, thay vì định nghĩa về QLNN trong BVR, các tổ
chức quốc tế thường đề cập đến khái niệm quản lý rimg — forest mamangement hoặc quản trị rừng — forest governance, trong dé, bao gdm ca
vai trở của các cơ quan nhà nước Trong hầu hết các nghiên cứu tai Việt Nam, khái niệm về QLNN trong BVR tại Việt Nam được phát triển dựa trên các
khái niệm về quản lý và QLNN nói chung Còn tại các văn bản quy phạm
pháp luật, QLNN trong BVR được cụ thể thành vai trỏ, chức năng của từng cơ quan nhà nước liên quan
« Cách tiếp cận của các tổ chức quốc tế
Các nghiên cứu quốc tế và các tổ chức quốc tế đưa ra hai khái niệm
Quan lý rừng (forest management) và quản trị rừng (forest governance) “Theo Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc - FAO, quán
Trang 21động quản lý và sử dụng rừng và đất rừng khác để đáp ứng các mục tiêu cụ
thể về môi trường, KT ~ XH, và văn hóa [30] Quản lý rừng đề cập đến các
khía cạnh tổng thể về hành chính, kinh tế, pháp lý, xã hội, kỳ thuật và khoa
học liên quan đến rừng tự nhiên và rừng trồng Nó có thể bao gồm các can
thiệp có chủ đích ở các mức độ khác nhau, từ các hành động nhằm bảo vệ và duy trì hệ sinh thái rừng và các chức năng của chúng, cho đến các loài hoặc
nhóm loài có giá trị kinh tế hoặc xã hội cụ thể để cải thiện sản xuất hàng hóa
và dịch vụ từ rừng
Cùng với sự nổi lên của vấn đề phát triển bền vững, việc thông qua
“Chương trình nghị sự 2030 và Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ trong đó có
mục tiêu về Đảm bảo môi trường bẻn vững, khái niệm quản lý rừng đã được
mở rộng thành quản lý rừng bổn vieng ~ Sustainable forest management Theo
Tổ chức Liên hợp quốc - UN, Quan If rimg bền vũng là một khái niệm động
và mở nhằm mục tiêu duy trì và nâng cao các giá trị KT - XH, và môi trường của tắt cả các loại rừng vì lợi ích của các thế hệ hiện tại và tương lai [42]
Một số tổ chức khác cũng đưa ra các định nghĩa về quản lý rừng bền ving
như Tiến trình Helsinki của Liên minh châu Âu, hay Tổ chức Gỗ Nhiệt đới
quốc té - ITTO Khai niệm về quản lý rừng bền vững cũng được đề cập trong
các văn bản, quy định về BV&PTR của Việt Nam, như Luật Lâm nghiệp 2017 (sẽ có hiệu lực từ ngày 1/1/2019)
Mặc dù không có một định nghĩa chung về quản lý rừng bền vững do sự
đa dạng về các loại rừng, điều kiện và bối cảnh KT - XH trên toàn thé giới,
nhưng tắt cả các định nghĩa đều thống nhất Quản lý rừng bền vững phải đảm bảo được các yếu tố:
+Giữ vững sản xuất lâm nghiệp ổn định và phát triển lâu dài, đạt hiệu quả kinh tế cao;
Trang 22nhau;
+Bảo vệ và duy trì được diện tích và năng suất của rừng, không gây ô
nhiễm môi trường sống;
+Gớp phần giải quyết các vấn đề KT - XH của địa phương như tạo cơng
ăn việc làm, xố đối giảm nghèo và tăng thu nhập, v.v
Theo Ngân hàng thể giới - World Bank, quán ứj rừng (/orest
governance) là các cách thức mà trong đó người dân, các nhóm liên quan và các tổ chức (chính thức và phi chính thức) đạt được và thực hiện thấm quyền trong quản lý các nguồn tài nguyên rừng để duy trì và nâng cao phúc lợi và
chất lượng cuộc sống của những người mà sinh kế của họ phụ thuộc vào rừng
[43] Theo Kishor va Rosenbaum (2012), quản tị rừng bao gồm các tiêu
chuẩn, quá trình, công cụ, người dân và tổ chức nhằm kiểm soát cách thức người dân tương tác với rừng [36] Giessen và Buttoud (2014) đề xuất một định nghĩa về quản trị rừng bao gồm (a) tắt cả các cấu trúc điều tiết chính thức và phi chính thức, thuộc nhà nước hoặc tư nhân, ví dụ như các định chế bao gồm các luật, quy định, nguyên tắc, quá trình ra quyết định, các loại rừng liên
quan, vige sit dung cũng như bảo tồn các loại rừng đó; (b) tương tác giữa các bên thực hiện thuộc chính phủ và tư nhân và (c) tác động của các bên liên quan này đến rừng [33] Theo Shrestha và Shrestha (2017), quản trị rừng liên
quan đến các luật lệ và chính sách về sử dụng và quản lý rừng, quá trình ra
“quyết định và quá trình lựa chọn các bên tham gia vào quá trình ra quyết định
[40] Krott và cộng sự (2014) định nghĩa quản trị rừng bao gồm các cấu trúc
quy định của cả chính phủ và tư nhân liên quan đến việc sir dung va bảo tồn rừng cũng như sự tương tác giữa những người thực hiện thuộc chính phủ và tư nhân [37]
Trang 23giới không tách biệt hoạt động BVR, mà xem đó là một yếu tổ quan trong, là mục đích của quản lý/ quản trị rừng
+ Cách tiếp cận nảy để cập một cách toàn diện đến các đối tượng có liên
hoạt động BVR và trách nhiệm của các đối tượng đó, trong đó bao
quan
gồm các cơ quan nhà nước
+ Nhà nước tham gia vào hoạt động BVR với tư cách là người tham gia
trực tiếp vào các hoạt động BVR hoặc là người tạo ra các khuôn khổ, quy tắc,
có khả năng tác động đến các đối tượng tham giam BVR và các hoạt động BVR
5 Quan lý nhà nước trong bảo vệ rừng
Ở một góc độ khác, QLNN trong BVR được phát triển từ khái niệm quản lý và QLNN, ứng dụng trong một lĩnh vực cụ thể, mả ở đây là lĩnh vực về BVR Quản lý là một chức năng lao động bắt nguồn từ tính chất lao động xã , 1a quá trình tổ chức - điều kiển con người với các hoạt động theo các yêu
cầu nhất định Có nhiều dạng quản lý khác nhau, trong đó quản lý xã hội (như
'QLNN, quản lý hành chính, quán lý kinh tế, ) là dang quản lý phức tạp nhất 'Có nhiều quan niệm khác nhau về quản lý khác nhau như: quản lý là các hoạt động thực hiện nhằm đảm bảo sự hoàn thành công việc qua nỗ lực của người
kh
một tổ chức; Hay quản lý là hoạt động thiết yếu bảo đảm phối hợp những nỗ ; là công tác phối hợp có hiệu quả hoạt động của các cộng sự cùng chung
lực cá nhân nhằm đạt được các mục tiêu của nhóm [14], [15] Một số giáo trình định nghĩa Quản lý là “điểu kiến, chỉ đạo một hệ thống hoặc một quá trình, căn cứ vào những quy luật hay nguyên tắc tương ứng đề cho hệ thống khay quá trình ấy vận động theo ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục
Trang 24
chức được thực hiện theo hướng đạt được các mục tiêu đã đẻ ra của tổ chức
đặc biệt là nhiệm vụ tao ra và duy trì các diéu kiện để thực hiện tốt mục tiểu thông qua việc kết hợp những nỗ lực của các nhóm khác nhau trong tổ chức, cũng là một nhóm người trong tổ chức liên quan đến việc quản lý tổ chức đó "
6,7]
“Trong hoạt động quản lý thì chủ thể quản lý là các tác nhân tạo ra các tác
động và đối tượng bị quản lý tiếp nhận trực tiếp các tác động của chủ thể quản lý và các khách thể khác chịu các tác động gián tiếp từ chủ thể quản lý
Nói một cách khái quát: quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên
đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra trong điều kiện biến động
của môi trường
QLNN là dạng quản lý xã hội, thể hiện vai trò và việc thực thi quyền lực của nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước đẻ điều chỉnh các quan hệ xã
hội và hành vi hoạt động của con người dé duy trì, phát triển các mỗi quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhà nước để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Nói cách khác, QLNN không phải là sự quản lý đối với nhà nước mà là
sự quản lý có tính chất nhà nước, của nhà nước đối với xã hội; thực hiện bởi quyền lực của nhà nước; được ghỉ nhận, củng cố bằng pháp luật và đảm bảo thực hiện bằng sự cưỡng chế nhà nước QLNN, do đó, có những đặc trưng cơ
'bản như: QLNN mang tinh chất quyền lực nhả nước, có tinh cl
và mang tính mệnh lệnh của nhả nước, QLNN mang tính tổ chức và điều
chỉnh chủ yếu, QUNN mang tính tổ chức và kế hoạch, QLNN mang tính liên
tụe [15]
QENN trong linh vực BVRIà một bộ phận QLNN Do đó, có thể khái quát về QLNN trong lĩnh vực BVR như sau: là quá trình các chủ thể QLNN
tác động, tổ chức điều chỉnh các hoạt động BVR và hành vị của các tổ chức,
Trang 25động quản lý nhằm đạt được yêu cầu, mục đíchBVR nhà nước đã đặt ra 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG
Các nội dung của QLNN về BV&PTR được quy định tại Điều 7 của Luật BV4&PTR (2004) Trong đó, QLNN về BVR bao gồm các nội dung sau:
+Công tác ban hành, tỏ chức thực hiện các văn bản QPPL về BVR
+Céng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch BVR +Công tác xã hội hố BVR
+Cơng tác BVR&PCCCR
-+Công tác quản lý tài chính trong BVR, +Công tác phát triển nguồn nhân lực cho BVR
+Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BV&PTR
+Công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý VPPL về BV&PTR
1.2.1 Công tác ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm
pháp luật về báo vệ rừng,
«a Cơng tác ban hành các văn bản QPPL về BVR
Một trong các nội dung quan trọng đầu tiên của QLNN trong BVR là tạo
ra khuôn khổ chính s
chức xã hội và cá nhân dựa vào đó để tiến hành các hoạt động có liên quan
trong lĩnh vực BVR Một khuôn khổ chính sách, pháp luật cụ thể, rõ rằng, ‘minh bạch, có hiệu lực sẽ là nền tảng cơ bản để các chủ thể khác nhau có thể
„ pháp luật chung để mọi thành phần kinh tế, mọi tổ
cũng tham gia vào hoạt động BVR
Dựa trên việc ban hành các văn bản pháp luật, nhà nước buộc các đối tượng khai thác, sử dụng rừng phải thực hiện các quy định về khai thác, sử dung rừng theo một khuôn khổ do Nhà nước đặt ra Văn bản pháp luật trong
quin If bio vé rùng biểu hiện quyền lựu cũn các cơ quan quản lý nha nước về
Trang 26nước tổ chức thực hiện hoạt động bảo vệ rừng cũng như kiểm tra, thanh tra,
giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khai thác, sử dụng rừng
Việc xây dựng các văn bản QPPL về BVR phải thống nhất, xuyên suốt, không chồng chéo giữa các cơ quan ban hành văn bản cũng như nhất quán giữa các cấp ban hành văn bản Các văn bản phải thể hiện được ý chí của nhà nước, nguyên vọng của đối tượng khai thác sử dụng rừng, đồng thời nên có sự tham khảo tử các tổ chức quốc tế nhằm tiệm cận với các chuẩn chung của khu vực và thể giới
b Công tác tổ chức thực hiện các văn bản QPPL về BVR
Nha nước thành lập bộ máy các cơ quan QLNN về quản lý BVR để tổ chức triển khai hỗ trợ công tác BVR Theo điều §, Luật BV&PTR 2004, Chính phú thống nhất QLNN về BV&PTR; Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm
trước Chính phủ thực hiện QLNN về BV&PTR trong phạm vi cả nước; Bộ Tài nguyên và Môi trường (TNMT), Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và các bộ,
cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách
nhiệm phối hợp với Bộ NN&PTNT thực hiện QLNN về BV&PTR; UBND
các cấp có trách nhiệm thực hiện QLNN về BV&PTR tại địa phương theo thấm quyền là Sở NN&PTNT (trực tiếp là Chỉ cục Kiểm lâm) và Sở TNMT đối với cấp tỉnh; phòng NN&PTNT, Hạt Kí cấp xã cũng thành lập các bộ phận tương tự; Chính phủ quy định tổ chức, địa phương, gồm UBND các cắp, giúp cho UBND các cấp nảy
lâm và phòng TNMT đối với cắp huyện; ở
nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên ngành về lâm nghiệp từ trung ương đến cấp huyện và cán bộ lâm nghiệp ở những xã, phường, thị trấn có rừng
Trang 27thẩm quyền được quy định tại Luật BV&PTR 2004 và Nghị định 23/2006/NĐ-CP về Thị hành Luật BV&PTR
1.2.2 Cong tác quản lý quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng
Công tác quy hoạch, kế hoạch rừng được thực hiện theo Luật BV&PTR 2004, Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng, và thông tư số 05/2008TT-BNN của Bộ
'NN&PTNT về hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch BVR Ngồi ra, cơng tác nảy cịn dựa trên Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-
2020 (Quyết định phê duyệt số 18/2007/QĐ-TTg ngày 5/2/2007 của Thủ tướng Chính phủ) và Quy hoạch BV&PTR tỉnh Kon Tum, giai đoạn 2011 — 2020,
Việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng được xem là kim chỉ nam cho
hoạt động bảo vệ và phát triển rừng; quy hoạch rừng đúng, chính xác, phù
hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội sẽ giúp cho việc thực hiện quy hoạch trong thực tế dễ dàng và cũng như phát huy tối đa hiệu quả của quy hoạch rừng Đây cũng được xem là trung tâm để quản lý nguồn tài nguyên tái tạo và là điểm khởi đầu quan trọng cho sự tham gia của các chủ thể và đảm bảo sự mình bạch Theo Luật BV&PTR, kỳ quy hoạch BV&PTR là 10 năm, trong
khi đó, kỳ kế hoạch BV&PTR là 5 năm, được cụ thể thành kế hoạch hing
năm
Việc lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR dựa trên các nguyên tắc: Phù
hợp với
quốc phòng (ANQP); chiến lược phát triển lâm nghiệp, quy hoạch, kế hoạch chiến lược, quy hoạch tông thể, kế hoạch phát triển KT - XH, an ninh
sử dụng đất của cả nước và từng địa phương; Quy hoạch, kế hoạch BV&PTR
của các cấp phải bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của các cắp xã, huyện, tỉnh
Trang 28
thì phải có kế hoạch trồng rừng mới để bảo đảm sự phát triển rừng bền vững ở
từng địa phương và trong phạm vi cả nước; Bảo đảm khai thác, sử dụng tiết
kiệm, bền vững, có hiệu quả tài nguyên rừng; bảo vệ hệ sinh thái rừng, bảo vệ i ích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh; đồng thời bảo đảm xây dựng cơ
sở hạ tằng, phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao hiệu quả và tính kha thi,
chất lượng của quy hoạch, kế hoạch BV&PTR; Bảo đảm dân chủ, công khai: Phù hợp với quy hoach BV&PTR da được cơ quan nhà nước có thấm quyền phê duyệt, quyết định; Phải được lập và được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền phê duyệt, quyết định trong năm cuối kỳ quy hoạch, kế hoạch trước đó
1.23 Công
XHH công tác BVR là khái niệm nhằm chỉ quá trình chuyển đổi cách
lội hoá bảo vệ rừng
thức quản lý rừng, trong đó khuyến khích sự tham gia của đông đảo các chủ thể khác nhau như doanh nghiệp (quốc doanh và ngoài quốc doanh, trong
nước và 100% vốn nước ngoài), cá nhân và hộ gia đình, cộng đồng cư dân địa
phương, các tổ chức và các cơ quan nhà nước Ngày nay, XHH công tic BVR
cảng nhắn mạnh đến sự tham gia của người dân, không chỉ trong thực hiện
các hoạt động BVR mà còn trong việc tham gia vào các quyết định liên quan
đến BVR XHH hoạt động BVR bao gồm: (1) XHH tư liệu sản xuất (tải
nguyên rừng và đất rừng) thông qua hoạt động GDGR cho các thành pÌ
kinh tế khác nhau; (2) XHH đầu tư cho BVR (bao gồm huy động ngụ
đầu tư, không chỉ từ nhà nước mà còn thu hút các chủ thể khác tham gia đầu
tw); (3) XHH về tổ chức BVR, trong đó lựa chọn hình thức BVR như đồng
quản lý hoặc mô hình quản lý rừng cộng đồng
'Quan điểm về XHH hoạt động BVR đã được Chính phủ quy định chỉ tiết
trong Luật BV&PTR 2004 Thứ nhất, Nhà nước khẳng định BVR là trách
nhiệm của các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực
Trang 29các thành phần kinh tế khác nhau tham gia vào hoạt động đầu tư lao động, vật tư, tiễn vốn, áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ vào hoạt động BVR Các
chủ rừng được quy định tại Luật BV&PTR 2004 bao gồm: BQL rừng phòng
hô, BQL rừng đặc dụng, các tổ chức kinh tế, hộ gia đình và cá nhân trong,
nước, người Việt Nam định eư ở nước ngoài, tổ chức cá nhân nước ngoài đầu
tư tại Việt Nam, các đơn vị vũ trang và các tổ chức nghiên cứu
Nhà nước khuyến khích XHH hoạt động BVR bằng cách ban hành các chính sách hỗ trợ, bao gồm các chính sách tải chính và phi tải chính Một số hỗ trợ tài chính như: miễn, giảm thuế thu nhập trong những khoản thời gian nhất định, đặc biệt trong thời gian rừng chưa cho thu nhập;Ưu đãi về lãi suất khi cho vay dé đầu tư vào BV&PTR; Miễn, giảm thuế nhập khẩu các loại máy móc phục vụ cho BV&PTR; Vận động các tổ chức tải chính quốc tế tài trợ thông qua ODA để hỗ trợ các chủ rừng qua các dự án BV&PTR; Xây dựng Quy BV&PTR théng qua nguồn thu từ chỉ trả DVMTR Một số chính sách
phí tài chính như: Xây dựng cơ chế, chính sách cho việc phát triển vùng
nguyên liệu rừng, đầu tư trồng rừng và bảo vệ rừng, đặc biệt là rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn, nhằm tạo động lực và khuyến khích các nhà đầu tư đầu
tư vào BV&PTR; Xây dựng chính sách ưu đãi nhà đầu tư khi nhận GĐGR ở ving sâu, vùng đặc biệt khó khăn liên quan đến hoạt động BV&PTR (như
miễn giảm tiền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đắt, thuế thu nhập doanh nghiệp) 1.24 Cong Luật BV&PTR 2004 (được thay thể bởi Luật Lâm nghiệp 2017 kể từ bảo vệ rừng
ngày 1/1/2019) và các nghị định về hướng dẫn thi hành Luật là văn bản cơ sở
cho hoạt động BVR Đồng thời, các cơ quan liên ngành như Công an, Quốc phòng, NN&PTNT, TNMT và Văn hố thơng tủn ban hành các văn bản về
Trang 30ban hành các văn bản hướng dẫn tổ chức công tác BVR, xây dựng phương án
BVR&PCCCR theo thẩm quyền
Luật BV&PTR 2004 quy định cụ thể trách nhiệm và nội dung về BVR
Trách nhiệm BVR được quy định cụ thể cho mọi công dân, chủ rừng và các
cơ quan quản lý nhà nước mà đại diện là UBND các cấp tại các địa phương có rừng và các bộ và cơ quan ngang bộ Về nội dung BVR bao gồm: bảo vệ hệ sinh thái rừng; bảo vệ thực động vật rừng; phòng cháy chữa cháy rừng; phòng, trừ sinh vật gây bại rừng
1.2.5 Công tác về nguồn nhân lực trong bảo vệ rừng
“Công tác phát triển nguồn nhân lực trong BVRR là một trong các hoạt động
nhận được sự quan tâm và ưu tiên của nhả nước, bởi con người là nhân tổ then
quyết định sự thành công của hoạt động QLNN trong BVR Con người trong hoạt động BVR không chỉ là lực lượng kiểm lâm, mà còn là các cấp quản
lý, các chủ rừng và các lực lượng BVR khác như các tổ đội quản chúng hoặc
lực lượng BVR của các chủ rừng Réng hơn nữa, nguồn nhân lực này còn bao
gồm lực lượng lao động trong nghề rừng/ lĩnh vực lâm nghiệp nói chung
Trong thời đại công nghệ hiện nay, cảng có nhiễu công nghệ được phát
triển nhằm mục đích hỗ trợ các hoạt động BV&PTR Bên cạnh đó, trong bối
cảnh toản cầu hoá, các quốc gia có xu hướng mở rộng hợp tác quốc tế về
BV&PTR, đồng thời hướng đến việc sử dụng các hệ thống các tiêu chuẩn, quy định chung, thoả thuận chung về BVR Nguồn nhân lực trong BVR, do
đó, không những phải có những kiến thức, kỹ năng truyền thống mả còn phải
am kiểu về các xu hướng chung, khoa học công nghệ và các kỹ năng mém
khác Do đó, công tác phát triển nguồn nhân lực trong BVR cảng trở nên quan
trọng hơn
Hiện nay, nhà nước đã có các đề án về nâng cao năng lực như: Đề án
Trang 31đoạn 2014 - 2020; để án nâng cao năng lực phòng cháy, chữa cháy rừng cho
Kiểm lâm giai đoạn 2015- 2020
1.2.6 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ
rừng
'Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về BVR là công tác xuyên suốt trong tắt cá các nội dung về QLNN trong BVR nói trên Tác động đến hiểu biết, nhận thức của người dân về BVR, đây là công tác quyết định đến tính ổn định, lâu dài của các kết quả BVR Công tác này cần có sự phối
hợp liên ngành từ các lực lượng BVR (kiểm lâm), ngảnh NN&PTNN ~ cơ
quan chỉ đạo trực tiếp, đến ban Dân vận, Ban tuyên giáo, các tổ chức đoàn thể
như: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ Bên cạnh đó, công tác
tuyên truyền, giáo dục về Pháp luật trong BVR cần gắn với thực tiễn của địa
phương, Đối với khu vực Tây Nguyên nói chung, tỉnh Kon Tum và huyện Sa
‘Thay nói riêng, công tác này cần gắn với vai trò của các già làng, trưởng bản
1.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp
luật về bảo vệ rừng
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp
luật về BVR là một nội dung rất quan trọng của QLNN nhằm nâng cao tính hiệu lực trong QLNN, uốn nắn, xử lý và điều chỉnh kịp thời các sai phạm
ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, dẫn dắt quá trình BVR đi đúng hướng và đạt mục tiêu đề ra Ngoài ra, trong quá trình thanh tra, kiểm tra,
giám sát, có thể phát hiện những điểm bat hop lý của các chủ trương chính
sách để kịp thời đề xuất sửa chữa, bổ sung, loại bỏ cho phủ hợp
1.2.8 Các tiêu chí đánh giá hoạt động bảo vệ rừng «a Điện tích rừng và đất lâm nghiệp
Dữ liệu về diện tích rừng và đất lâm nghiệp là cơ sở ban đầu cho các
Trang 32nắm vững hiện trạng diện tích các loại rừng, đất chưa có rừng; biến động diện
tích các loại rừng phục vụ công téc quin If, BV&PTR Theo Luật BV&PTR 2004, diện tích rừng và đất lâm nghiệp được kiểm kê 5 năm/lằn và được thống kê hàng năm Theo Luật Lâm nghiệp 2017 (có hiệu lực từ ngày 1/1/2019), công tác kiểm kê rừng sẽ được thực hiện 10 năm/lần và phù hop
với thời điểm kiểm kê đất đai, trong khi đó công tác theo dõi diễn biến rừng
vẫn được thực hiện hing năm nhằm cập nhật kịp thời tình hình rừng
Diện tích rừng và đất lâm nghiệp sau khi được kiểm kệ, phải được phân loại theo: Mục đích sử dụng (rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất);
nguồn gốc hình thành (rừng tự nhiên, rừng trồng); điều kiện lập địa (rừng trên
núi đất, rừng trên núi đá, rừng trên đất ngập nước, rừng trên cát), phân theo loại cây (Rừng gỗ, rừng tre nứa, rừng cau dừa và rừng hỗn giao); trữ lượng và đất
chưa có rừng Các tiêu chí để phân loại được trình bày trong Thông tư số 39/2009/TT-BNNPTNT (10/6/2009) do Bộ NN&PTNT ban hành
Bên cạnh đó, sự thay đổi diện tích rừng hàng năm (tinh theo ha hoặc tỷ lệ % thay đổi) cho phép đánh giá mức độ suy thoái rừng hoặc phat trién rimg của địa phương Đây cũng là tiêu chí cho thấy hiệu quả của hoạt động
BV&PTR
5 Tỷ lệ che phủ rừng
Tỷ lệ che phủ rừng là tỷ lệ phẩn trăm giữa diện tích rừng so với tổng
diện tích đất tự nhiên trên một phạm vi địa lý nhất định
Điện tích rừng,
Tỷ lệ che phủ rừng (%) = TT đất nhiên
"Độ che phủ rừng là một chỉ tiêu an ninh môi trường quan trọng của quốc gia Mặc dù không có một tỷ lệ che phủ chuẩn mực nào, nhưng tổ chức FAO
Trang 33
tiêu phấn đầu đến năm 2020 ty lệ che phủ rừng dat 42% [48] Trong khi đó, Quy hoạch BV&PTR tinh Kon Tum đưa ra mức chỉ tiêu 68% cho năm 2015
và trên 70% cho năm 2020
© Mức độ VPPL về BVR
+Téng sé vu VPPL vé BVR
+Diện tích thiệt hại (ha) do cháy rừng
+Diện tích thiệt bại do các VPPL về BVR (ha)
+Khối lượng vi phạm (m3): khối lượng gỗ tịch thu khi xử lý các VPPL
về BVR
+ Tỷ lệ tăng/ giảm các vụ vi phạm
1.2.9 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước trong bảo vệ rừng
« Tiêu chí về quản lý quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng
+ Diện tích rừng và đất lâm nghiệp quy hoạch cho 3 loại rừng (ha) +Tÿ lệ phần trăm hoàn thành kế hoạch: so sánh giữa diện tích đất theo quy hoạch và diện tích thực hiện, cho biết mức độ hoàn thành so với kế hoạch
đã đặt ra
b Tiêu chí về xã hội hoá BVR
+Cơ cấu sử dụng đất lâm nghiệp của các thành phần kinh tế
Là tỷ lệ phần trăm diện tích rừng và đất quy hoạch lâm nghiệp được giao
cho một loại chủ rừng trên tổng diện tích rừng và đất quy hoạch lâm nghiệp của địa phương
Các chủ rừng và tổ chức quản lý rừng được phân thành các nhóm sau: BQL rừng đặc dụng BQL rừng phòng hô, Doanh nghiệp nhà nước, doanh
nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, Hộ gia đình/cá nhân, cộng đồng, đơn vị vũ trang, các tổ chức khác Phần diện tích
Trang 34Cơ cấu sử dụng đất lâm nghiệp của các thành phần kinh tế cho biết về mite 46 giao dat, giao rừng, hay nói cách khác, là ty lệ phần trăm rừng có chủ;
và mức độ thu hút các thành phần kinh tế khác nhau tham gia vào quá trình BYR
+Cơ cất
nguồn vốn đầu tư cho hoạt động BVR
So sánh tỷ lệ phần trăm của các nguồn đầu tư cho hoạt động BVR, bao
gồm vốn từ ngân sách nhà rước, vẫn vay, từ các nguồn khác Từ đó đảnh giá
được mức độ bền vững của nguồn vốn cho hoạt động BVR Thông thường, để
nguồn tài chính bền vững, cần giảm sự phụ thuộc vào vốn từ ngân sách và
vốn vay, và nên chủ động các nguồn vốn khác, đặc biệt là nguồn thu từ chỉ trả DVMTR
Tiêu chí về QLIVN trong BVR +Đối với công tác PCCCR:
+ Số lượng các xã có phương án PCCCR
© Số lượng các thiết bị, dụng cụ, công trình phục vụ PCCCR
Các tiêu chí này cho biết mức độ đầu tư, chuẩn bị cho công tác PCCCR
Mức độ đầu tư cảng cao, cơ sở vật chất càng hiện đại, phương án PCCCR được chuẩn bị kỹ cảng sẽ làm giảm đến mức thấp nhất các rủi ro từ cháy
rừng
+Đối với công tác tuần tra, truy quyết
+ Số lượng các cuộc tuần tra, truy quét các VPPL về BVR ® Số lượt người tham gia
Ngoài ra, kết quả của công tác QLNN trong BVR được thể hiện thông cua số lượng các vụ VPPL được phát hiện và xử lý
d Tiêu chí về nguồn nhân lực
Trang 35‘Theo Nghị định 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của kiểm lâm và Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày
24/12/2010 của Chính phủ về quản lý hệ thống rừng đặc dụng, cứ 1,000 ha
rừng phòng hộ phải có 1 kiểm lâm viên và 500 ha rừng đặc dụng cần 1 kiểm lâm viên phụ trách
+Mức độ đáp ứng theo quy định
Mức độ đáp ứng được tính bằng số lượng cán bộ kiểm lâm thực tế số
lượng cán bộ kiểm lâm cần có trên tổng điện tích rừng Mức độ đáp ứng phần nào sẽ đánh giá được quy mô của lực lượng kiểm lâm là mỏng hay đủ theo quy định
« Tiêu chí về công tác tuyên truyền
Để đánh giá về công tác tuyên truyền, luận văn sử dụng các tiêu chí định
lượng bao gồm số lượng các cuộc tuyên truyền, số lượt người tham gia, số
pano, tờ rơi được sử đụng
Tuy nhiên, đối với tiêu chí này cần được đánh giá cụ thể hơn bằng các
tiêu chí định tính như sự thay đổi về nhận thức của người dân Nhưng do giới
'hạn của đề tai, luận văn không đi sâu vào đánh giá các yếu tổ định tính này Tiêu chí về thanh tra, kiêm tra, giám sát việc thực hiện chính sách,
pháp luật về BVR rừng
+Số vụ VPPL đã xử lý/ cồn tồn đọng
+Tổng số tiền phạt theo quy định
+Tổng số tiền thu được từ xử lý các tang vật tịch thu
13 CÁC HÌNH THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ
RỪNG
1.3.1 Các cơ quan Nhà nước tham gia bảo vệ rừng
Trang 36tham gia QLBVR theo quy định Dang mô hình phi tập trung hoá có thể nâng,
cao hiệu quả, công bằng và khả năng đáp ứng của bộ máy quan liêu đối với nhu cầu của công dân Các cơ quan địa phương thường am hiểu về môi
trường và nhu cẩu địa phương, có khả năng tiếp cận các thông tin bên trong Do đó, khi được trao quyền, họ có khả năng đáp ứng được nguyện vọng của địa phương hơn và có khả năng đưa ra các chính sách mục tiêu tốt hơn, giúp
giảm các chỉ phí giao dịch
“Trên phạm vi quốc tế, Nhà nước tham gia ký kết và thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế thông qua hiệp định, điều ước quốc tế, hợp tác với các tổ chức quốc tế, khu vực và song phương trong lĩnh vực BVR như: Công ước về buôn bán quốc tế các loài động, thực vật hoang đã, nguy cấp CITES; Công ước về đa dạng sinh học (CBD), Công ước vi g sa mac hod (UNCCD),
Công ước khung Liên hợp quốc về biển đổi khí hậu (UNFCCC) để nâng cao
vi thế của Việt Nam trên thế giới và trong khu vực, đồng thời tranh thủ tìm
kiếm các nguồn vốn hỗ trợ mới như Quỹ Mơi trường tồn cầu (GEF), Cơ chế phát triển sạch (CDM), REDD+ Tăng cường vận động, thu hút nguồn vốn
'ODA cho bảo tồn rừng, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ mơi trường, xố đói, giảm nghèo, cải thiên sinh kế cho người dân và nâng cao hiệu quả quản lý ngành lâm nghiệp
1.3.2 Giao rừng cho cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân quản lý,
bão vệ
Quản lý rừng công đồng đang trở thành một trong những phương thức
quản lý rùng phổ biển ở Việt Nam và tồn tại song song với các phương thức
quản lý khác như quản lý rừng của hệ thống sản xuất kinh doanh lâm nghiệp
Trang 37đồng tự công nhận và quản lý từ lâu đời; rừng và đốt rừng sử dụng vào mục
đích lâm nghiệp được chính quyền địa phương giao cho cộng đồng quản lý,
sit dung én định lâu dài; rừng và đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp
của các tổ chức nhà nước (Lâm trường, BỌL rừng đặc dụng và rừng phòng hộ, BQLL các dự án) khốn cho các cơng đồng khốn bảo vệ, khoanh ni và
trồng mới theo hợp đồng khoán rừng; rừng và đất rừng của hộ gia đình và cá nhân là thành viên trong cộng đồng tự liên kết lại với nhau thành các nhóm công đồng (nhóm hộ) cùng quản lý để tạo nên sức mạnh để bảo vệ, hỗ trợ, đổi
công cho nhau trong các hoạt đông lâm nghiệp
Đến nay Việt Nam đã có khung pháp lý và chính sách cơ bản cho phát
triển lâm nghiệp cộng đồng, được thể hiện trong Luật Đắt đai năm 2013 va
Luật BV&PTR (BV&PTR) năm 2004 và các văn bản chính sách khác
1.3.3 Cho thuê rừng cho tố chức, cá nhân bảo vệ và phát triển rừng 'Nhà nước thực hiện cho tổ chức kinh tế thuê rừng phòng hộ trả tiền hàng
năm để BV&PTR kết hợp sản xuất lâm nghiệp - nông nghiệp - ngư nghiệp, kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái - môi trường
Nha nước cho tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân trong nước thuê rừng
sản xuất trả tiền hàng năm để sản xuất lâm nghiệp, kết hợp sản xuất lâm
nghiệp - nông nghiệp - ngư nghiệp kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng du lich sinh thai - môi trường
Nha nude cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê rừng sản xuất là rừng trồng trả tiền một lần cho cả thời gian
thuê hoặc trả tiền hàng năm để thực hiện dự án đầu tư về lâm nghiệp theo quy định của pháp luật về đầu tư, kết hợp sản xuất lâm nghiệp - nông nghiệp - ngư
nghiệp, kinh doanh cảnh quan, nghỉ
Trang 3814, CAC YEU TO ANH HUONG BEN QUAN LY NHÀ NƯỚC TRONG BAO VE RUNG
1.4.1 Điều kiện tự nhiên
Các yếu tố về điều kiện tự nhiên như vị trí địa lý, địa hình, địa mạo, nhiệt
độ, lượng mưa, khí hậu, thuỷ văn có ảnh hưởng quan trọng đến hoạt động
quản lý nhà nước trong bảo vệ rừng thông qua ảnh hưởng đến sự phát triển và chất lượng của rừng cũng như ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt động BVR
Về ảnh hưởng đến sự phát triển và chất lượng rừng: Các yếu tố về nhiệt độ, lượng mưa, khí hậu quyết định đến hệ sinh thái rừng Sự thay đổi các yếu tố trên cũng như một số các yếu tố khác (đất đai, sông ngỏi) có thể làm thay
đổi các loài động thực vật cũng như thay đi độ phát triển của rừng
nh hưởng đến công tác BVR: Tác động của điều kiện tự nhiên đến
công tác BVR có thể thể hiện trên các khía cạnh khác nhau Ví dụ như lượng mưa và hệ thống thuỷ văn có tác động quyết định tình hinh khô hạn và ảnh hưởng đến công tác phòng cháy chữa cháy, địa hình phức tap có thể anh
hưởng đến hoạt động di chuyển, tuần tra bảo vệ rừng
Ngoài ra, một số yếu tổ tự nhiên là biến số ánh hưởng đến các điều kiện về KTXH - đến lượt các yếu tố này lại tác động đến hoạt động QLNN trong BVR sẽ được trình bảy ở phần kế tiếp Vi du, tải nguyên rừng phong phú là tiễn đề cho các ngành công nghiệp chế biến gỗ, hoặc hệ thống thuỷ văn thuận lợi cho phát triển thuỷ điện cũng có thẻ dẫn đến các hoạt động phá rừng
1.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
a Kinh té
Rừng mang lại các lợi ích kinh tế lớn như gỗ, lâm sản ngoài gỗ, động vật
rừng, thực vật rừng, đặc biệt là những loài gỗ quý và các đặc sản động vật, thực vật rừng có giá trị lợi nhuận cao Đây cũng là nguyên nhân thúc đẩy tỉnh
Trang 39trọng, tỉnh vì và khó kiểm soát, gây áp lực cho hoạt động QLNN trong BVR
Phát triển kinh tế cũng kéo theo nhu cầu xây dựng hệ thống cơ sở hạ ting nhu đường sá, khu dân cư Đồng thời, tại các khu vực nghéo, dang phat triển hoặc có cơ cấu kinh tế thiên về nông nghiệp, các áp lực về an ninh lương
thực, gia tăng thu nhập kéo theo yêu cầu phải mở rộng đất nông nghiệp
Những yêu cầu nói trên đỏi hỏi phải chuyển đổi đất rừng sang các mục đích sử dụng khác Thực tiễn tại nhiều quốc gia trên thế giới, đặc biệt là ở các
nước châu Phi (Ghana, Gambia, ), các nước Trung Mỹ (Guatemala,
Bolivia ) hoặc các nước phát triển như Hàn Quốc, mở rộng sản xuất nông nghiệp và nhu cầu phát triển kinh tế là những nguyên nhân chính dẫn đến mắt
rừng [31]
b Các yếu tố về xã hội
Pagdee và các cộng sự (2006) đã chỉ ra rằng các yếu tố đặc trưng của cộng đồng là một trong các yếu tố quan trọng tác động đến sự thành công của
các chương trình quản lý rừng [39] Những yếu tố đặc trưng được để cập
nhiều nhất trong các nghiên cứu như quy mô cộng đồng, vi trí địa lý (gằn/xa rừng), tốc độ tăng dân số, mức độ di đân, mâu thuẫn giữa cộng đồng địa phương vả những người bên ngoài, sự đa dạng về văn hoá xã hội, điều kiện kinh tế của cộng đồng dân cư, kinh nghiệm hợp tác của cộng đồng, hoặc thực
hành truyền thống (ví dụ, cộng,
canh tác truyền thống) Mặc dù vậy, các yếu tố này không có tác động trực ng dân cư lưu giữ các tập quán, kỹ thuật
tiếp mà tác động gián tiếp đến cơ chế chức năng của các biến khác Ví dụ tốc độ di dân hoặc tốc độ tăng dân số làm gia tăng nhu cầu về đắt canh tác, từ đó dẫn đến tình trạng phá rừng, xâm chiếm đắt rừng để canh tác nông nghiệp
1.4.3 Khuôn khố chính sách và pháp luật
Trang 40xác định thẩm quyền của các chủ thể trong BVR, cho việc quản lý rừng bền rừng [9] Nguyễn Văn Từ (2015) chỉ ra rằng việc xác lập đúng và đủ địa vị pháp lý, quyền sở hữu (nhất là
vững và là cơ sở cho việc cấp các chứng cl
quyền sở hữu đất) là mối quan tâm của cộng đồng và các chủ rừng [ I6] Các cải cách về quyền sở hữu có thể dẫn đến các mâu thuẫn trong cộng đồng địa
phương [29], từ đó làm giảm mức đô quan tâm của cộng đồng vào việc tham gia quản lý rừng Ngoài ra, sự không tuân thủ và thực thi pháp luật yếu kém sẽ làm tăng nguy cơ khai thác rừng bắt hợp pháp và do đó, làm suy giảm các
nguồn tải nguyên rừng
Một khía cạnh khác cằn được xem xét đánh giá của khuôn khổ chính
sách và pháp luật về rừng đó là sự hoà hợp với các chiến lược phát triển của
địa phương và có cân nhắc đến các đặc trưng về văn hố xã hội Trong nÌ trường hợp, các quy định, chính sách về BVR thường mâu thuẫn với các mục tiêu về phát triển KT - XH., và nâng cao sinh kế của cộng đồng địa phương
Bên cạnh đó, các chính sách rừng có thể không cân nhắc đến phong tục, tập
quán của công đồng địa phương khiến người dân cảm thấy không công bằng, không phù hợp [38] 1.4.4 Năng lựccủa địa phương, a Năng lực điều hành Các yếu
tham nhũng, hoặc lạm dụng quyền lực trong hoạt động quản lý rừng có thể gây trở ngại hoặc đi ngược lại các chính sách quy định về BVR va làm suy giảm niềm tin của cộng đồng Theo Akamani vả cộng sự (2015), chỉ phí đề tiếp cận quyền sử dụng đất rừng (chỉ phí chính thức và không chính thức) và sự giới hạn tiếp cận thông tin cũng là một trong các yếu
tổ cán trở đến sự tham gia của cộng đồng vào BVR [25] Ngoài ra, các yêu tố khác
