(LUẬN án TIẾN sĩ) hoạt động của đại biểu quốc hội ở việt nam hiện nay tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIN KHOA HC X HI NGUYN TH HON HOạT ĐộNG CủA ĐạI BIểU QUốC HộI VIệT NAM HIệN NAY Ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 9.38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG THỊ HỒNG HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng đánh giá luận án cấp: Học viện Học viện Khoa học Xã hội Vào hồi:… giờ… , ngày… tháng … năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, nhân dân người làm chủ, chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân quan thiết lập để thực hóa quyền lực nhân dân ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp Để QH thực chức năng, nhiệm vụ hiệu lực, hiệu yêu cầu đặt ĐBQH quan giúp việc QH phải hoạt động thực hiệu Việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động QH bảo đảm cho hoạt động ĐBQH nói riêng ln Đảng ta coi trọng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng tiếp tục rõ: “tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất”; “Hoàn thiện thể chế để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan dân cử, hoạt động lập pháp Quốc hội, đại biểu Quốc hội…” tư tưởng đạo quan trọng có tính chất định hướng đặt u cầu khách quan cần thiết phải thể chế hóa mặt khn khổ pháp lý q trình đổi mới, nâng cao lực, hiệu hoạt động ĐBQH QHnói chung Vị trí, chức QH thể rõ QH thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều đòi hỏi ĐBQH phải thực đóng vai trị nhân tố định đến trình hoạt động QH Quá trình đổi đất nước đến nay, hoạt động QH ngày thể tập trung trí tuệ, dân chủ; tiêu chuẩn, trình độ, lực đại biểu nâng lên rõ rệt, hoạt động ĐBQH qua khóa QH ngày hiệu quả, nhân dân hoan nghênh đánh giá cao ĐBQH phải thành tố then chốt phát huy lực đại diện cho cử tri nhân dân nước, tạo nên tảng quyền lực vững quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Trong đó, thực tiễn hoạt động ĐBQH cho thấy, tồn tại, bất cập hoạt động ĐBQH lĩnh vực lập pháp, giám sát lĩnh vực hoạt động khác; cấu thành phần ĐBQH, mối quan hệ ĐBQH với cử tri, việc giải hài hịa lợi ích địa phương lợi ích Quốc gia vai trị đại diện ĐBQH, phát huy quyền lực nhân dân hoạt động ĐBQH, v.v Hoạt động ĐBQH so với u cầu thực tiễn cịn có khoảng cách định Việc nghiên cứu hoạt động ĐBQH ngày trở nên cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu thi hành Hiến pháp năm 2013, góp phần kiện tồn tổ chức, hoạt động QH nói riêng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý, kinh nghiệm nước thực tiễn hoạt động ĐBQH Việt Nam, luận án có mục đích tìm khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung, yêu cầu hoạt động ĐBQH; khắc phục vấn đề bất cập, hạn chế hoạt động ĐBQH, từ đề xuất quan điểm giải pháp khoa học, khả thi nhằm bảo đảm hoạt động ĐBQH Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án xác định rõ nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Thống kê, phân tích tình hình nghiên cứu hoạt động ĐBQH tác giả nước vấn đề xoay quanh ĐBQH để xác định nội dung thống hoạt động ĐBQH - Xây dựng hệ thống kiến thức lý luận ĐBQH hoạt động ĐBQH Việt Nam như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, yêu cầu, nội dung hoạt động ĐBQH, điều kiện bảo đảm cho hoạt động ĐBQH, nghiên cứu kinh nghiệm nước hoạt động ĐBQH từ rút giá trị cho Việt Nam - Nghiên cứu đánh giá khách quan, khoa học thực trạng quy định pháp luật thực trạng hoạt động ĐBQH: ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân nhằm tạo sở thực tiễn cho việc đề xuất quan điểm đưa giải pháp bảo đảm hoạt động ĐBQH Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Về đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu đối tượng ĐBQH Việt Nam (hoạt động ĐBQH khóa XIII, ĐBQH khóa XIV; QH Việt Nam, VPQH, HĐDT Ủy ban QH có liên quan đến hoạt động ĐBQH) 3.2 Về phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận án có phạm vi nghiên cứu khơng gian hoạt động ĐBQH Việt Nam hoạt động ĐBQH số nước giới - Phạm vi thời gian: chủ yếu nghiên cứu hoạt động ĐBQH từ năm 2013 đến (lấy mốc nghiên cứu từ Hiến pháp năm 2013 ban hành có hiệu lực từ 1/1/2014) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận hướng tiếp cận Luận án thực dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức quyền lực nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, QH, cơng tác cán nói chung hoạt động ĐBQH nói riêng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận án sử dụng hướng tiếp cận chủ yếu sau: Tiếp cận góc độ luật hiến pháp, luật hành chính;Tiếp cận hệ thống; Tiếp cận liên ngành 4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích; Phương pháp nghiên cứu lịch sử; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp thu thập chứng tài liệu; Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp so sánh; đồng thời, kế thừa cơng trình nghiên cứu, số liệu thống kê tài liệu có liên quan Đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện hoạt động ĐBQH Việt Nam đặc biệt sau Hiến pháp 2013 ban hành có hiệu lực Qua kết nghiên cứu luận án có đóng góp sau đây: - Về mặt lý luận, Luận án tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoạt động ĐBQH như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, yêu cầu nội dung hoạt động ĐBQH, điều kiện bảo đảm hoạt động ĐBQH, giá trị kinh nghiệm hoạt động ĐBQH số quốc gia vận dụng phù hợp với điều kiện hoạt động ĐBQH Việt Nam đáp ứng yêu cầu dân chủ pháp quyền kiểm soát quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Về mặt thực tiễn, Luận án cơng trình nghiên cứu toàn diện hoạt động ĐBQH lĩnh vực hoạt động QH lập pháp, giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước; kết hợp với việc phân tích ưu điểm, nhược điểm tồn xảy thực tiễn hoạt động ĐBQH thời gian vừa qua Việc nghiên cứu, hoàn thiện hoạt động ĐBQH dựa sở thực tiễn - Luận án luận chứng quan điểm nhóm giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động ĐBQH, Những giải pháp tiếp cận khía cạnh như: (i) Hoàn thiện pháp luật hoạt động ĐBQH lĩnh vực lập pháp, giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước; (ii) Xây dựng, ban hành văn quy tắc ứng xử ĐBQH; phát huy vai trò hạt nhân ĐBQH hoạt động Quốc hội; tăng cường tính chun mơn, chun trách ĐBQH; chế hiệp thương bầu cử ĐBQH phải thực chất v.v (iii) Hoàn thiện hoạt động ĐBQH, tập trung vào việc hồn thiện quy trình, thủ tục trách nhiệm, tham gia ĐBQH hoạt động quan Quốc hội, hoạt động Đoàn ĐBQH; hay tham gia vào hình thức làm việc khác QH, quan QH (iv) Đảm bảo tính đại diện làm nhiệm vụ đại biểu; phát huy trình độ, trí tuệ, lực, kỹ hoạt động ĐBQH; mối quan hệ ĐBQH, quan Quốc hội quan hữu quan khác LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận án đề xuất chế tăng cường giám sát Nhân dân hoạt động ĐBQH; chế vấn đề ĐBQH chịu trách nhiệm trước cử tri; v.v Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Một là, Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, làm đầy vấn đề lý luận hoạt động ĐQBH; hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động ĐBQH; khắc phục hạn chế, vướng mắc, tồn hoạt động ĐBQH Việt Nam Hiện nay, vấn đề nằm hoạt động Quốc hội nằm riêng lẻ cơng trình nghiên cứu liên quan đến ĐBQH lĩnh vực khác Hai là, Cung cấp sở khoa học cho việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động ĐBQH; đề xuất quan điểm biện pháp bảo đảm hoạt động ĐBQH điều kiện Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Một là, Luận án góp phần nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật ĐBQH, hoạt động ĐBQH sở Hiến pháp năm 2013 văn QPPL liên quan; tiếp tục bổ sung vấn đề lý luận hoạt động ĐBQH Hai là, Luận án đề xuất số yêu cầu, giải pháp cụ thể cho hoạt động ĐBQH Ba là, Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý phối hợp với ĐBQH vấn đề có liên quan Bốn là, Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy khoa học pháp lý chuyên ngành hành - hiến pháp Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận án có kết cấu gồm chương Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài; Chương 2: Những vấn đề lý luận hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam; Chương 3: Thực trạng quy định pháp luật hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam; Chương 4: Quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước Một số cơng trình khơng nghiên cứu trực diện vào hoạt động ĐBQH song mức độ khác có đề cập đến hoạt động ĐBQH Có thể thấy, số lượng cơng trình nghiên cứu chuyên biệt ĐBQH hạn hẹp Mặc dù vậy, tư liệu tham khảo hữu ích cho NCS việc nhận diện vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động ĐBQH cần tiếp tục làm sáng tỏ 1.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Có thể thấy cơng trình không nghiên cứu trực tiếp vào hoạt động ĐBQH cách tổng thể, toàn diện, dừng lại mức độ quan tâm định đến ĐBQH như: cấu, hoạt động ĐBQH thông qua cấu, hoạt động Quốc hội, mức độ mối quan hệ nghị sĩ cử tri, hình thức đại diện đại biểu dân cử; v.v số nước có giá trị tham khảo trình nghiên cứu Đề tài Luận án Những nội dung giúp NCS nhìn nhận đánh giá bao quát hoạt động ĐBQH, từ có sở đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động ĐBQH điều kiện thực tiễn Việt Nam 1.3 Nhận xét tình hình nghiên cứu 1.3.1 Đánh giá kết nghiên cứu đạt Thứ nhất, mặt lý luận, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vị trí, vai trị, đặc điểm hoạt động ĐBQH Hầu hết cơng trình nghiên cứu QH hay ĐBQH nhận thức đắn vị trí, vai trị ĐBQH tổ chức hoạt động QH Đây phần nghiên cứu lý luận quan trọng làm tảng trình nghiên cứu ĐBQH Thứ hai, mặt thực tiễn, cơng trình nghiên cứu thống thực trạng quy định pháp luật ĐBQH nhìn chung chưa thể rõ nét, tính ổn định chưa cao, cịn điểm bất hợp lý như: tiêu chuẩn ĐBQH thiếu tiêu chí cần thiết để cử tri có thuận lợi việc lựa chọn giám sát; trình độ, lực thực nhiệm vụ ĐBQH, số lượng ĐBQH chuyên trách chưa đáp ứng yêu cầu, chưa nâng cao tính hoạt động thường xuyên chuyên mơn hóa QH; hoạt động ĐBQH mặt lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát có điểm chưa hiệu quả, chưa tương xứng với vị trí hiến định đại biểu mong đợi cử tri Các điều kiện hỗ trợ biện pháp bảo đảm cho hoạt động ĐBQH chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Thứ tư, khía cạnh quan điểm giải pháp hoàn thiện hoạt động ĐBQH: nhìn chung, quan điểm giải pháp hồn thiện ĐBQH có thống khuynh hướng định như: tăng số lượng ĐBQH hoạt động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chuyên trách; cấu hợp lý số lượng ĐBQH; nhu cầu cần phải tăng cường điều kiện đảm bảo hoạt động ĐBQH; nâng cao chất lượng ĐBQH, v.v 1.3.2 Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu 1.3.2.1 Một số vấn đề đặt Thứ nhất, chế độ hoạt động ĐBQH, năm gần đây, mặt nghiên cứu lý luận thực tiễn, việc gia tăng số lượng ĐBQH hoạt động chuyên trách thực tế, gia tăng đến đâu, cấu tỷ trọng nào, gia tăng ĐBQH hoạt động chuyên trách quan QH (HĐDT, Ủy ban QH), hay Đoàn ĐBQH cịn vấn đề có ý kiến khác Thứ hai, chưa đánh giá đầy đủ hoạt động ĐBQH hoạt động ĐBQH khóa XIV; việc giải hợp lý mối quan hệ đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân đơn vị bầu cử nhân dân nước; hoạt động ĐBQH có tính nghề nghiệp đến đâu điều kiện Việt Nam; kinh nghiệm quốc tế vấn đề Thứ ba, hoàn thiện pháp luật hoạt động ĐBQH sau Hiến pháp năm 2013 ban hành 1.3.2.2 Những vấn đề cấn tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, vị trí, vai trị ĐBQH theo tinh thần Hiến pháp năm 2013; đến bước điều chỉnh mặt pháp lý theo hướng lấy hoạt động ĐBQH làm trung tâm hoạt động QH Luật TCQH năm 2014, v.v vấn đề đặt Thứ hai, số khía cạnh liên quan đến phương thức hoạt động ĐBQH, đến đặc điểm hoạt động ĐBQH đề cập, chủ yếu mức độ gợi mở Do đó, vấn đề liên quan đến vấn đề đặc điểm, nội dung hoạt động, điều kiện bảo đảm hoạt động ĐBQH cần tiếp tục nghiên cứu toàn diện Thứ ba, khuôn khổ pháp lý làm tảng cho hoạt động ĐBQH Thời gian gần đây, văn pháp luật tổ chức hoạt động QH nói chung, hoạt động ĐBQH nói riêng có thay đổi lớn, có quy định có liên quan đến hoạt động ĐBQH Ở khía cạnh luật thực định, khn khổ pháp lý tảng cho hoạt động ĐBQH có thay đổi đáng kể, địi hỏi cần có nghiên cứu, đánh giá cách thấu đáo để có cách thức tiếp cận, điều chỉnh phù hợp Thứ tư, thực tiễn hoạt động ĐBQH, nhiệm kỳ QH gần chứng kiến bước phát triển phong phú, đa dạng hoạt động ĐBQH; nhiều khía cạnh tích cực ghi nhận; đồng thời bộc lộ điểm tồn tại, hạn chế, vướng mắc q trình hoạt động ĐBQH Cả hai khía cạnh hoạt động ĐBQH cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá mức độ sâu sắc, tồn diện hơn; đối chiếu với u cầu tình hình thực tiễn Thứ năm, điều kiện bảo đảm hoạt động ĐBQH, xét khía cạnh về: (i) nguồn lực tài chính; (ii) thơng tin; (iii) nhân lực giúp việc; v.v đặt điều kiện thực tiễn cần có đánh giá thấu đáo, đầy đủ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Vị trí pháp lý, vai trị đại biểu Quốc hội Quốc hội Việt Nam 2.1.1 Vị trí pháp lý Quốc hội máy Nhà nước Cộng hòa XHCH Việt Nam Với tính cách quan quyền lực nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam, quan đại biểu cao nhân dân, QH có trách nhiệm mặt đời sống xã hội Hoạt động lập pháp, lập hiến, giám sát, định vấn đề quan trọng có tính quốc gia QH đụng chạm đến mặt đời sống xã hội Vị trí pháp lý đặc biệt quan trọng QH Việt Nam máy Nhà nước kế thừa, xuyên suốt qua Hiến pháp Hiến pháp năm 2013 Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua QH, HĐND thông qua quan khác Nhà nước Điều có nghĩa QH bầu Nhân dân thiết lập dân chủ đại diện Điều dựa tảng tính chất QH, mà cụ thể tính đại biểu (đại diện) cao tính quyền lực nhà nước cao nói chung 2.1.2 Vị trí pháp lý, vai trị đại biểu Quốc hội đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị Việt Nam 2.1.2.1 Vị trí pháp lý ĐBQH Khái niệm ĐBQH: ĐBQH công dân Việt Nam, đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật bầu cử ĐBQH, cử tri bầu công nhận ĐBQH nhiệm kỳ QH cụ thể Thứ nhất, ĐBQH người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân, Hiến pháp đồng thời xác định trách nhiệm ĐBQH việc giữ mối liên hệ, gắn bó chặt chẽ với Nhân dân trình thực nhiệm vụ đại biểu Thứ hai, để thực tốt vị trí, vai trị nhiệm vụ đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân, ĐBQH trao thẩm quyền quan trọng mối quan hệ với chủ thể người giữ chức vụ quan trọng thuộc quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, VKSND, Tổng Kiểm toán Nhà nước quyền chất vấn Thứ ba, mối quan hệ với QH, quan QH, Hiến pháp năm 2013 quy định trách nhiệm ĐBQH việc thực đầy đủ nhiệm vụ đại biểu, có quyền tham gia làm thành viên HĐDT Ủy ban QH Thứ tư, ĐBQH có vị trí pháp lý bình đẳng hoạt động QH 2.1.2.2 Vai trò Đại biểu Quốc hội Thứ nhất, vai trò đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân Đây điểm quan trọng điểm cốt yếu nói đến vai trị ĐBQH LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ hai, ĐBQH có vai trị hạt nhân tồn hoạt động QH Điều đơn giản thân QH, quan QH cấu thành từ vị ĐBQH 2.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, yêu cầu hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 2.2.1 Khái niệm hoạt động đại biểu Quốc hội Hoạt động ĐBQH nước ta việc ĐBQH thực chức năng, hay tiến hành công việc cụ thể nhằm thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, phù hợp với vị trí, vai trị ĐBQH, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ Quốc hội với vị trí, vai trò quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam 2.2.2 Đặc điểm, nội dung, yêu cầu hoạt động đại biểu Quốc hội 2.2.2.1 Đặc điểm hoạt động ĐBQH Thứ nhất, hoạt động ĐBQH vừa mang tính đại diện vừa mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, hoạt động ĐBQH định kết hoạt động Quốc hội nói chung Thứ ba, ĐBQH có phạm vi hoạt động rộng, liên quan đến hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Thứ tư, hoạt động ĐBQH chun trách mang tính chun mơn cao, thành tố then chốt hoạt động chung Quốc hội Từ QH khóa X đến QH khóa XIV nay, nhiệm kỳ Quốc hội, số ĐBQH chuyên trách chiếm khoảng 30%, gần 70% lại ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm Thứ năm, phương thức hoạt động ĐBQH có đặc thù riêng, mang tính khác biệt so sánh với cán bộ, cơng chức hệ thống trị Có thể hiểu phương thức hoạt động ĐBQH hệ thống cách thức, với hình thức phù hợp mà ĐBQH sử dụng để tiến hành hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu đặt phù hợp với vị trí, vai trị ĐBQH hoạt động Quốc hội Phương thức hoạt động ĐBQH Việt Nam dựa tảng sau đây: Thứ nhất, phương thức hoạt động ĐBQH đặt điều kiện tổ chức hoạt động QH, thực quyền lực nhà nước (quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp) Thứ hai, điều kiện Nhà nước ta thực thi nguyên tắc quyền lực nhà nước, QH xác định quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam, quan thực quyền lập pháp, song QH lại không hoạt động thường xuyên, đa số ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com động tốt hơn, vừa thực việc kiểm soát hoạt động ĐBQH, nhằm phịng ngừa, hạn chế khả ĐBQH bị tác động yếu tố tiêu cực trình thực nhiệm vụ đại biểu - Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động ĐBQH (cơ chế hỗ trợ, thơng tin, tài chính, máy giúp việc ) cần ý, không nên xem nhẹ, điều kiện QH nước ta khác với nước hoạt động không thường xuyên, đa số ĐBQH hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm - Quy định tiếp xúc cử tri, giữ mối liên hệ với cử tri Hoạt động tiếp xúc cử tri giữ vai trò quan trọng cầu nối ĐBQH với cử tri, người dân biểu việc thực dân chủ, dù loại hình thể chế CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Khái quát thực trạng cấu, chất lượng đại biểu Quốc hội quy định pháp luật hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 3.1.1 Cơ cấu, chất lượng đại biểu Quốc hội Thứ nhất, mặt số lượng, xác định tổng số ĐBQH không 500 người; quy định tỷ lệ ĐBQH chuyên trách 35% tổng số ĐBQH Trong nhiệm kỳ QH khóa XIV có 496 ĐBQH bầu; đến thời điểm có 487 ĐBQH Thứ hai, cấu, chất lượng ĐBQH Về cấu, ĐBQH khóa gần QH khóa XIV bảo đảm yêu cầu theo quy định Hiến pháp pháp luật, có kế thừa khóa, bảo đảm hợp lý tỷ lệ, thành phần, phản ánh tính đại diện rộng rãi cho tầng lớp nhân dân tham gia quan dân cử, góp phần quan trọng, thiết thực nâng cao hiệu hoạt động QH Việc kết hợp tăng cường số lượng ĐBQH hoạt động chuyên trách, trọng tiêu chuẩn trình độ, phẩm chất, lực người ứng cử ĐBQH, tăng hợp lý số đại biểu tái cử phát huy tốt lực, kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động đại biểu mặt cơng tác, từ nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động QH Cơ cấu chất lượng ĐBQH hai mặt vấn đề, làm để hài hòa chất lượng với cấu đại biểu, vừa yêu cầu đặt 3.1.2 Thực trạng quy định pháp luật hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 3.1.2.1 Quy định pháp luật hoạt động lập pháp Đại biểu Quốc hội Hiến pháp năm 2013 quy định rõ trách nhiệm thực đầy đủ nhiệm vụ đại biểu; bổ sung quy định đại biểu có quyền tham gia làm thành viên Hội 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đồng dân tộc Ủy ban QH; kế thừa bổ sung quy định thẩm quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh dự án luật, dự án pháp lệnh trước UBTVQH VBPL khác tiếp tục cụ thể hóa trách nhiệm ĐBQH lĩnh vực lập pháp 3.1.2.2 Quy định pháp luật hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Hoạt động giám sát ĐBQH quy định Hiến pháp năm 2013, Luật TCQH năm 2014, Luật hoạt động giám sát QH HĐND năm 2015 số văn QPPL có liên quan khác 3.1.2.3 Quy định pháp luật hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước Đại biểu Quốc hội Trên sở quy định Hiến pháp năm 2013 nhiệm vụ, quyền hạn QH, Luật TCQH năm 2014 quy định nhiệm vụ, quyền hạn QH lĩnh vực định vấn đề quan trọng đất nước, mà thường xuyên phổ biến thẩm quyền định vấn đề quan trọng KT-XH bầu, phê chuẩn chức danh máy nhà nước Là thành viên QH, ĐBQH có trách nhiệm tham gia hoạt động QH, có việc tham gia thảo luận, định QH thảo luận, định vấn đề quan trọng kinh tế-xã hội bầu, phê chuẩn chức danh máy nhà nước 3.1.2.4 Quy định pháp luật hoạt động tiếp xúc, giữ mối liên hệ với cử tri Đại biểu Quốc hội Luật TCQH năm 2014quy định trách nhiệm ĐBQH với cử tri, quy định ĐBQH phải thường xuyên tiếp xúc với cử tri, liên hệ chặt chẽ chịu giám sát cử tri, việc tiếp xúc cử tri giới hạn địa phương nơi bầu ĐBQH mà nơi cư trú, làm việc ĐBQH Việc QH ban hành Luật tiếp công dân năm 2013 UBTVQH ban hành Nghị số 759/2014/UBTVQH ngày 15-5-2014 quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan QH, ĐBQH, HĐND đại biểu HĐND cấp tạo sở pháp lý rõ ràng, cụ thể thẩm quyền trách nhiệm tiếp công dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân quan QH, Đồn ĐBQH ĐBQH, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân 3.2 Thực trạng hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 3.2.1 Ưu điểm hoạt động dại biểu Quốc hội Thứ nhất, hoạt động ĐBQH lĩnh vực lập hiến, lập pháp: hoạt động ĐBQH việc tham gia công tác soạn thảo dự án luật, pháp lệnh nâng lên bước rõ rệt chất lượng số lượng Phương thức hoạt động ĐBQH có nhiều đổi mới, mặt vừa bảo đảm nguyên tắc hoạt động ĐBQH, đồng thời phát huy vai trò ĐBQH, bảo đảm phát huy dân chủ XHCN hoạt động QH; tăng tính tranh luận, đối thoại hoạt động QH nói chung 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ hai, hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội: (i) Hoạt động chất vấn ĐBQH ngày có tác động tích cực việc thúc đẩy trách nhiệm chủ thể liên quan (ii) ĐBQH tham gia ngày sâu rộng, toàn diện vào hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội nói chung (iii) Điểm nhiệm kỳ khóa XIII, XIV ĐBQH tiến hành chất vấn trực tiếp, thường xuyên người đứng đầu quan nhà nước việc thực nghị QH Thứ ba, hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước Là thành viên QH, ĐBQH kịp thời định sách mang tính quốc kế dân sinh, phù hợp với yêu cầu thực tiễn đất nước Trong điều kiện kinh tế khó khăn, QH có nhiều sách đồng để ứng phó kịp thời; thực sách tiền tệ sách tài khóa thận trọng, linh hoạt; định giảm khoản chi tiêu chưa thật cần thiết hiệu quả; liệt bảo đảm an ninh tài quốc gia, giữ ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, phục hồi tạo đà tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Nhiều sách giải kịp thời xúc từ sống nhiều cử tri đồng tình ủng hộ Thứ tư, hoạt động tiếp xúc, giữ mối liên hệ với cử tri Đại biểu Quốc hội Mối quan hệ đại biểu với cử tri, cử tri với đại biểu ngày tăng cường, gắn bó chặt chẽ góp phần quan trọng vào hoạt động Quốc hội Tăng cường mối quan hệ ĐBQH với cử tri, bảo đảm ĐBQH gắn bó chặt chẽ tăng cường trách nhiệm với cử tri nhân tố định chất lượng hoạt động đại biểu, Quốc hội 3.2.2 Những hạn chế hoạt động Đại biểu Quốc hội 3.2.2.1 Về hoạt động ĐBQH lĩnh vực lập hiến, lập pháp a) Về quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh dự án luật, dự án pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Đại biểu Quốc hội Theo quy định Hiến pháp năm 2013 ĐBQH có quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh dự án luật, dự án pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Trong nhiệm kỳ QH gần đây, nhận thấy vai trò cá nhân ĐBQH giai đoạn việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh thể mức độ định Có thể thấy, giai đoạn việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh vai trò ĐBQH hạn chế, chủ yếu thể việc thảo luận cho ý kiến biểu Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh QH Tóm lại, giữ nguyên quy định hành việc ĐBQH thực quyền trình QH dự án luật, kiến nghị luật khó khả thi Do đó, thời gian vừa qua có nhiều ý kiến đề xuất “cơ chế trợ giúp ĐBQH” thực quyền 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com b) Tham gia thảo luận, định Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh kỳ họp Quốc hội Trong q trình thảo luận, ĐBQH đề xuất dự án cho ý kiến đề xuất thuộc lĩnh vực xúc cần có văn pháp luật điều chỉnh cần sửa đổi quy định pháp luật hành cho phù hợp với hoàn cảnh điều kiện thực tế Tuy nhiên, thời gian tiếp cận vấn đề ĐBQH gấp gáp, thường kỳ họp QH, nên có dự án ĐBQH thiếu thông tin điều kiện nghiên cứu nội dung, đặc biệt khía cạnh thực tế tính khả thi dự án đề nghị để xem xét, định nội dung Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Vì dẫn đến mâu thuẫn số lượng lĩnh vực, vấn đề nêu nhiều, lại cần bảo đảm hồn thành chương trình đề với chất lượng cao thời gian định c) Tham gia định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Thực tế hoạt động lập pháp kể nhiệm kỳ Quốc hội gần cho thấy chương trình lập pháp ngày sát hợp hơn, tỷ lệ hoàn thành dự án chương trình so với nhiều năm trước có gia tăng, nhiên khơng mang tính đồng đều, thống d) Tham gia thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Hoạt động tham gia thẩm tra ĐBQH phạm vi, ĐBQH thành viên HĐDT, Ủy ban Quốc hội có trách nhiệm tham gia hoạt động thẩm tra; hoạt động thẩm tra hệ thống Ủy ban Quốc hội dồn trách nhiệm lên phận Thường trực quan này, đa số ĐBQH thành viên HĐDT, Ủy ban hoạt động kiêm nhiệm; trách nhiệm phối hợp với Hội đồng, Ủy ban giao nhiệm vụ chủ trì thẩm tra, vai trị quan tham gia thẩm tra chủ yếu thể qua trách nhiệm số cá nhân ĐBQH quan tham gia thẩm tra mà chưa gắn kết chặt chẽ với vai trị tồn thể ĐBQH thành viên quan này; điều dẫn đến thực tế chưa phát huy đầy đủ kinh nghiệm, tri thức ĐBQH thành viên quan QH hoạt động thẩm tra; ra, cịn có phận lớn ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm việc tham gia nắm bắt sớm kết hoạt động thẩm tra hạn chế, chủ yếu sát kỳ họp nhận kết hoạt động thẩm tra HĐDT, Ủy ban; v.v đ) Tham gia thảo luận, cho ý kiến thông qua dự án luật, pháp lệnh Đây hoạt động quan trọng ĐBQH, hoạt động thể rõ trách nhiệm ĐBQH vấn đề quốc kế dân sinh trình Quốc hội xem xét, định Những lựa chọn định ĐBQH sở hình thành định QH lĩnh vực cụ thể Với nguyên tắc làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số, nên phiên họp toàn thể Hội trường hoạt động lập pháp khơng có đủ điều kiện thời gian để ĐBQH tham gia ý kiến Về vấn đề này, có ý kiến cho việc ĐBQH không tham gia phát biểu ý kiến phiên họp lập 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com pháp QH có khả làm ảnh hưởng đến quyền đại diện cử tri việc có tiếng nói QH Thời gian dành cho hoạt động vài nhiệm kỳ QH gần hạn hẹp Hoạt động chất vấn ĐBQH lên số điểm sau đây: Thứ nhất, chế thức cho phép ĐBQH bày tỏ ý kiến vấn đề mà người trả lời chất vấn nêu chưa rõ Thứ hai, thời gian vừa qua, thời gian vật chất mà QH dành cho hoạt động giám sát nói chung hoạt động chất vấn nói riêng, so sánh với hoạt động khác QH, nhìn chung cịn chiếm tỷ trọng nhỏ, chưa thật tương xứng với yêu cầu thực tiễn Thứ ba, hoạt động chất vấn ĐBQH bên cạnh thuận lợi, tích cực, cịn có trường hợp vướng mắc khía cạnh lợi ích cục b) Một số quy định trình tự, thủ tục hoạt động giám sát ĐBQH chưa thật rõ ràng, hợp lý Thứ nhất, chưa có quy định rõ ràng để ĐBQH sử dụng số chế hành hoạt động giám sát Thứ hai, hoạt động giám sát, ĐBQH thực thẩm quyền giám sát văn quy phạm pháp luật; giám sát việc thi hành pháp luật địa phương; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Đây thẩm quyền lớn mà pháp luật hành trao cho ĐBQH Tuy nhiên, thực tế cho thấy khối lượng, nội dung văn QPPL ban hành lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, đặt nhiều thách thức cho ĐBQH khả am hiểu nắm bắt thực tế nội dung, thời gian cần thiết để tiến hành giám sát Thứ ba, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân ĐBQH phụ thuộc lớn vào nghiên cứu, chuẩn bị ĐBQH vấn đề cử tri, người dân nêu Với chế pháp lý hành, rõ ràng việc giám sát loại hình ĐBQH cịn mang nhiều tính chất thủ tục, vào giải vấn đề cách thực chất Thứ tư, việc giám sát QH nói chung ĐBQH nói riêng cần tránh giao thoa, trùng dẫm với hoạt động thực chức kiểm tra tổ chức Đảng, tra, kiểm toán quan nhà nước, dẫn đến phiền hà…cho đối tượng liên quan 3.2.2.3 Về hoạt động ĐBQH lĩnh vực định vấn đề quan trọng đất nước Thứ nhất, nghị QH lĩnh vực định vấn đề quan trọng đất nước, cịn có khơng nghị QH ban hành việc đánh giá chưa có nhiều đổi mới, kết đánh giá chưa có nhiều yếu tố định lượng Bên cạnh đó, việc giao trách nhiệm tổ chức thực hiện, giám sát thực nghị có trường hợp mang tính chung, chưa cụ thể, trách nhiệm quan tham gia chưa thật rõ nét 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ hai, số quy định pháp luật hành liên quan đến hoạt động QH nói chung, ĐBQH nói riêng bộc lộ vướng mắc, bất cập Thứ ba, trình xây dựng, soạn thảo, thẩm tra xem xét thông qua nghị QH kinh tế-xã hội Tuy nhiên, từ thực tiễn hoạt động ĐBQH thời gian vừa qua, bộc lộ hạn chế, ĐBQH cần xem xét thảo luận, thẩm tra yêu cầu bảo đảm lợi ích quốc gia, dân tộc, bảo đảm yêu cầu bảo vệ Tổ quốc từ khâu đề xuất xây dựng văn mà dự thảo nghị 3.2.2.4 Về hoạt động ĐBQH tiếp xúc, giữ mối liên hệ với cử tri Thứ nhất, thực tế, hoạt động tiếp xúc cử tri ĐBQH tổ chức vào trước sau kỳ họp, thời gian tiếp xúc cử tri ĐBQH thường giới hạn từ 01 buổi 01 ngày điểm tổ chức đợt tiếp xúc cư tri 3-4 điểm Tuy nhiên, việc tiếp xúc cử tri có nơi tổ chức chưa phù hợp, chưa phải kênh để cử tri gửi gắm ý chí, nguyện vọng đến ĐBQH, Thứ hai, khối lượng công việc nhiều, phải trực tiếp tham gia vào việc cụ thể thiếu đội ngũ giúp việc, tham mưu để nghiên cứu, đề xuất phương án cho nên ĐBQH, ĐBQH kiêm nhiệm bao quát thực đầy đủ Thứ ba, thực tiễn cho thấy, việc tiếp công dân chủ yếu tiến hành ĐBQH chuyên trách đoàn ĐBQH - Thứ tư, mối quan hệ ĐBQH với cử tri, quyền bãi nhiệm ĐBQH chế ràng buộc trách nhiệm mạnh mẽ Về phía ĐBQH, vấn đề cần đặt ĐBQH hoạt động mức độ nào, hay có vi phạm mức độ việc thực chức năng, nhiệm vụ, hay việc chấp hành pháp luật, coi khơng xứng đáng với tín nhiệm Nhân dân chưa thực rõ nét chế trách nhiệm 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, quy định pháp luật hành hoạt động ĐBQH lĩnh vực ngày củng cố, hoàn thiện; nhiên ban hành với số lượng lớn, điều chỉnh nhiều văn khác nhau, nên trình triển khai thực không tránh khỏi thiếu thống nhất, bộc lộ “khoảng trống”, tồn điểm bất cập, hạn chế Thứ hai, lực, lĩnh số ĐBQH hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, lĩnh vực hoạt động giám sát vấn đề cần quan tâm Thứ ba, chế độ hoạt động ĐBQH bộc lộ hạn chế Thứ tư, gắn bó thực ĐBQH cử tri, người dân có mặt cịn chưa thật hữu hiệu Thứ năm, hoạt động ĐBQH, chủ thể có vị trí, vai trị đặc thù so với cơng chức quan thực quyền hành pháp, quyền tư pháp, cần hướng trọng tâm vào việc đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thiếu vắng chế để Nhân dân kiểm soát, giám sát cách thiết thực hoạt động ĐBQH Thứ sáu, đất nước ta trình phát triển, quan hệ kinh tế-xã hội cần pháp luật điều chỉnh thay đổi thường xuyên, diễn biến khó lường, nên chưa dự liệu đầy đủ trình xây dựng pháp luật Vai trị, trách nhiệm chủ thể có liên quan nhiều trường hợp chưa thể phát huy tối đa, công tác chuẩn bị dự án luật, số chủ thể có thẩm quyền chưa thực coi trọng, quan tâm, đầu tư Tiếp đến việc thực quy định pháp luật hoạt động ĐBQH, có Nội quy kỳ họp QH có điểm cịn chưa chặt chẽ, việc gửi dự án luật đến quan QH ĐBQH 3.3 Thực trạng điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 3.3.1 Về chế độ hỗ trợ hoạt động Đại biểu Quốc hội Bên cạnh điều kiện bảo đảm trị, pháp luật ngày tăng cường nhu cầu hỗ trợ ĐBQH hoạt động lập pháp gần đại biểu cần, nhu cầu hỗ trợ đại biểu lại đa dạng Với thực trạng cấu ĐBQH đa dạng nay, để hỗ trợ ĐBQH hoạt động lập pháp phải hợp với loại đối tượng vấn đề cần đặt cần giải Sự đòi hỏi cử tri QH để có hệ thống luật pháp thực thi vơ lớn Sự địi hỏi u cầu ĐBQH phải làm việc tận tâm, Để làm trịn trách nhiệm mình, ĐBQH cần có hỗ trợ cử tri, quan giúp việc QH điều kiện cần thiết để ĐBQH hồn thành trách nhiệm 3.3.2 Về máy giúp việc Quốc hội, quan Quốc hội Đại biểu Quốc hội Bộ máy giúp việc QH, quan QH ĐBQH nước ta so với nước khiêm tốn Quốc hội nước đầu tư thu hút đội ngũ công chức giỏi làm việc VPQH, văn phịng nghị sĩ Nhờ có chế thu hút sử dụng đội ngũ cán có chun mơn, nên họ trợ giúp đắc lực cho nghị sĩ hoạt động lập pháp Đây kinh nghiệm cần quan tâm, khơng có máy giúp việc đủ mạnh, QH ĐBQH hạn chế hoạt động 3.3.3 Các nội dung hỗ trợ Đại biểu Quốc hội hoạt động nhiều khó khăn Thứ nhất, điều kiện sở vật chất, tài mức độ coi điều kiện đảm bảo, phương tiện nhằm phục vụ cho mục tiêu đề ra, mặt khác động lực đảm bảo cho hoạt động ĐBQH Thứ hai, thực trạng cung cấp thơng tin, phát huy vai trị, chủ động cá nhân ĐBQH việc tiếp cận xử lý thông tin phục 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vụ cho hoạt động thảo luận, thông qua dự án luật kỳ họp, ĐBQH chuyên trách Bên cạnh vai trò, trách nhiệm máy phục vụ, quan soạn thảo, quan thẩm tra dự án luật, việc ĐBQH chủ động dành nhiều thời gian việc thu thập, tích lũy xử lý thông tin, nghiên cứu tài liệu tham khảo để chuẩn bị cho việc thảo luận, thông qua dự án luật Hội trường có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, chế chia sẻ thông tin hoạt động giám sát quan QH, đoàn giám sát quan này, đồn ĐBQH cá nhân ĐBQH cịn mờ nhạt, chưa quy định rõ 3.4 Về phương thức hoạt động đại biểu Quốc hội Theo quy định pháp luật hoạt động thực tiễn nay, ĐBQH thực nhiệm vụ, quyền hạn thông qua phương thức hoạt động chủ yếu sau: tham gia kỳ họp QH; tham gia hoạt động quan QH mà ĐBQH thành viên; tham gia hoạt động Đoàn ĐBQH mà ĐBQH thành viên; tự tiến hành hoạt động với tư cách cá nhân ĐBQH để thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu đặt theo chương trình công tác QH, quan QH 3.4.1 Tham gia kỳ họp Quốc hội Đa số ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm nên thời gian diễn kỳ họp QH, đại biểu này, đại biểu giữ cương vị chủ chốt quan quản lý phải dành quan tâm thời gian cho cơng việc “chính” Thực tế cho thấy, có khơng ĐBQH bận công việc đảm nhiệm nên dường tham dự phiên họp có nội dung biểu vấn đề quan trọng, phiên chất vấn 3.4.2 Tham gia hoạt động quan QH mà ĐBQH thành viên Trong vài nhiệm kỳ QH, ĐBQH đại biểu chuyên trách, đặc biệt đại biểu giữ cương vị lãnh đạo quan tăng cường tham gia thành viên quan QH Tuy nhiên, ĐBQH thành viên thực tế tham gia khơng nhiều, tính số buổi họp tồn thể để thẩm tra, cho ý kiến dự án cụ thể năm có vài ngày; chưa có chế để huy động tham gia đầy đủ, thường xuyên thành viên quan vào việc chỉnh lý, hoàn thiện dự án, dự thảo văn trước trình QH, UBTVQH xem xét, thông qua Việc chưa thảo luận, xem xét, chỉnh lý kỹ khâu Ủy ban nói ngun nhân dẫn đến tình trạng chất lượng văn QPPL thông qua cịn có “hạt sạn” thời gian vừa qua Luật TCQH năm 2014 có quy định mang tính nguyên tắc việc tham gia vào hoạt động Ủy ban QH; thực tế, chế để ĐBQH khác tham dự hoạt động HĐDT, Ủy ban QH chưa cụ thể, việc thực quy định Luật TCQH năm 2014 cịn mang tính hình thức, khơng nhiều Ủy ban thực hiệu nội dung 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.4.3 Tham gia hoạt động Đoàn Đại biểu Quốc hội mà Đại biểu Quốc hội thành viên Các ĐBQH chun trách (thường Phó trưởng đồn Thường trực) chủ yếu phải thực công việc, nhiệm vụ mang tính tổ chức, điều phối hoạt động chung Đoàn thay mặt Đoàn quan hệ với quan, tổ chức khác nên nhiều thời gian, ảnh hưởng lớn đến việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH Một hạn chế Đoàn ĐBQH nay, khóa trước mà báo cáo tổng kết công tác QH là: “Cách thức tổ chức, cấu đại biểu quy định vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn Đồn ĐBQH cịn mang tính hành chính” chưa khắc phục có hiệu tiếp tục “cần nghiên cứu tổ chức vị để giúp đại biểu có điều kiện thuận lợi hoạt động” CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 4.1.1 Đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 4.1.1.1 Thượng tôn Hiến pháp hoạt động ĐBQH 4.1.1.2 Phù hợp với yêu cầu xây dựng dân chủ XHCN 4.1.1.3 Góp phần thực nội dung kiểm sốt quyền lực 4.1.1.4 Tơn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân 4.1.1.5 Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 4.1.2 Đáp ứng vị trí, vai trị đại biểu Quốc hội tăng cường tính mục tiêu hoạt động đại biểu Quốc hội Thứ nhất, với vị trí, vai trò thành viên QH, quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam, hoạt động ĐBQH cần phải bảo đảm, góp phần để QH thực tốt, hiệu lực hiệu vai trò Thứ hai, tăng cường tính mục tiêu hoạt động ĐBQH: Hoạt động ĐBQH đặt hoạt động QH tách rời với tổng thể hoạt động thiết chế hữu quan tồn hệ thống trị 4.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 4.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ĐBQH Thứ nhất, đổi lãnh đạo Đảng việc xây dựng đường lối chiến lược phát triển đất nước, chủ trương, sách lớn lĩnh vực 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com làm định hướng để QH thực tốt ba chức bản: lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước thực quyền giám sát tối cao Thứ hai, xác định rõ nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng việc thực chức năng, nhiệm vụ ĐBQH hoạt động lập pháp Thứ ba, xác định rõ nội dung phương thức lãnh đạo hoạt động ĐBQH việc thực chức định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân Thứ tư, tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực quyền giám sát ĐBQH 4.2.2 Hoàn thiện pháp luật hoạt động ĐBQH a) Về hoạt động lập hiến, lập pháp ĐBQH Thứ nhất, hoạt động lập pháp ĐBQH gắn liền với việc thể chế hố đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam việc thực chức năng, nhiệm vụ Hiến pháp, pháp luật quy định Thứ hai, hoạt động lập pháp ĐBQH gắn liền với việc thể trách nhiệm người đại diện cho ý chí nguyện vọng cử tri, nhân dân việc thực quyền lập hiến, lập pháp Thứ ba, hoạt động lập pháp ĐBQH gắn liền với việc bảo đảm tính khách quan đặt lợi ích chung lên hết việc thực quyền lập hiến, lập pháp Thứ tư, hoạt động kiến nghị luật, pháp lệnh, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh ĐBQH nên điều chỉnh theo hướng chất đề nghị, kiến nghị mặt sách mà không bắt buộc, gắn với trách nhiệm ĐBQH việc soạn thảo, trình dự án luật trước QH Thứ năm, phát huy vai trò, trách nhiệm ĐBQH hoạt động chuyên trách việc kiểm soát chất lượng dự thảo văn QPPL trước trình QH, UBTVQH xem xét, định b) Về hoạt động giám sát ĐBQH Thứ nhất, hoạt động giám sát ĐBQH cần phải tiến hành thường xuyên Thứ hai, giải pháp chất lượng, kỹ ĐBQH hoạt động giám sát c) Về hoạt động ĐBQH lĩnh vực định vấn đề quan trọng đất nước Thứ nhất, bảo đảm lãnh đạo Đảng công tác nhân Thứ hai, bảo đảm thực định hướng Đảng xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bảo đảm phù hợp sách, vấn đề quan trọng đất nước với điều kiện kinh tế- xã hội đất nước 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.2.3 Bảo đảm chất lượng, hoàn thiện tiêu chuẩn Đại biểu Quốc hội 4.2.3.1 Bảo đảm chất lượng đại biểu Quốc hội Thứ nhất, từ khâu chuẩn bị nhân giới thiệu ứng cử ĐBQH, sở nguyên tắc cấu đại biểu, cần giới thiệu, lựa chọn người có đủ điều kiện sức khỏe, lực, tri thức để thực tốt nhiệm vụ ĐBQH Kiên khơng cấu mà bỏ qua vấn đề lực, chất lượng hoạt động ĐBQH Cần xác lập nguyên tắc: trường hợp có nhiều nhân để lựa chọn, điều kiện, tiêu chuẩn ứng cử viên tương đồng cần xác lập nguyên tắc ưu tiên giới thiệu người có học vấn cao để tham gia ứng cử ĐBQH Thứ hai, bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức phục vụ nhiệm vụ ĐBQH: tăng cường hoạt động bồi dưỡng, cập nhật kỹ năng, kiến thức cho ĐBQH, ĐBQH lần tham gia QH 4.2.3.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội phù hợp với yêu cầu thực tiễn Tiêu chuẩn ĐBQH điều kiện tiên để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ĐBQH, cần quan tâm thực số giải pháp cụ thể sau: Một là, cụ thể hoá tiêu chuẩn ĐBQH để nhận diện chân dung người đại biểu Nhân dân cách xác, chân thực Các quy định pháp luật tiêu chuẩn ĐBQH có phạm vi rộng, sâu hơn, hàm chứa tiêu chuẩn ĐBQH điều kiện tham gia thực vai trò, nhiệm vụ ĐBQH Tuy nhiên, xét tiêu chuẩn ĐBQH, điều cốt chốt lại tiêu chuẩn “đức”, “tài” (hay lực, phẩm chất) ĐBQH Hai là, liên quan chặt chẽ tới tiêu chuẩn ĐBQH cấu đại biểu phải đặt mối quan hệ hài hoà mà QH nước ta ln mang tính đại diện sâu sắc Do đó, mối quan hệ tiêu chuẩn cấu đại biểu hợp lý phải giải thoả đáng bình diện tổng thể để bổ sung, hỗ trợ tạo nên thống hành động QH, ĐBQH Tuy nhiên, xét lợi ích chung mối quan hệ này, tiêu chuẩn ĐBQH yếu tố có tính trội, đóng vai trị chi phối Bởi xét đến cùng, phẩm chất, lực hoạt động người ĐBQH yếu tố định đến kết hoạt động QH Ba là, quy trình tổ chức hiệp thương nhằm lựa chọn, giới thiệu người ứng cử ĐBQH hoạt động có ý nghĩa đặc biệt để phát huy quyền làm chủ Nhân dân, địi hỏi q trình hiệp thương phải thực chất Bốn là, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn ĐBQH theo hướng đảm bảo tính hài hồ, phù hợp với cấu thành phần đại biểu 4.2.4 Phát huy vai trò hạt nhân, hoàn thiện phương thức hoạt động Đại biểu Quốc hội 4.2.4.1 Phát huy vai trò hạt nhân ĐBQH hoạt động Quốc hội; tăng cường tính chuyên môn, chuyên trách ĐBQH 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ nhất, thực giải pháp nâng cao chất lượng ĐBQH, tăng cường tính chuyên môn, chuyên trách hoạt động ĐBQH Tiếp tục tăng cường ĐBQH chuyên trách, giảm số lượng đại biểu công tác quan máy hành pháp tư pháp, tăng tỷ lệ ĐBQH nhà khoa học, đại biểu có trình độ, lực điều kiện hoạt động QH Thứ hai, bảo đảm tính chun mơn, chun trách ĐBQH Cơ cấu ĐBQH, trình độ ĐBQH ngày nâng cao chất lượng cấu, khả năng, lĩnh, lực hoạt động đại biểu ĐBQH đặt yêu cầu đổi cần tiếp tục nghiên cứu Bảo đảm tính chun mơn, chun trách ĐBQH, trước hết phải thể qua chất lượng ĐBQH thành viên Hội đồng dân tộc, Ủy ban QH Để tránh yếu tố “giao thoa” mặt nhiệm vụ, quyền hạn, hay ràng buộc trách nhiệm đan xen trường hợp thành viên HĐDT, Ủy ban lại có nhiều người hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, lúc gánh nhiều “vai”, cần xem xét áp dụng theo phương án: (i) Tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách nói chung đại biểu chuyên trách HĐDT, Ủy ban QH nói riêng yêu cầu quan trọng việc đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động QH nói chung hoạt động lập pháp QH nói riêng Đây giải pháp bước đầu đặt sở thực tế chia tách Ủy ban có số lượng cơng việc lớn; (ii) Áp dụng chế độ hoạt động chuyên trách toàn thành viên HĐDT, Ủy ban Trên sở pháp luật hành, có tâm trị, hồn tồn xem xét áp dụng từ nhiệm kỳ QH khóa XV 4.2.4.2 Tiếp tục hoàn thiện phương thức hoạt động ĐBQH Thứ nhất, hồn thiện quy trình, thủ tục trách nhiệm, tham gia ĐBQH hoạt động quan QH, hoạt động Đoàn ĐBQH; hay tham gia vào hình thức làm việc khác QH, quan QH tổ chức Thứ hai, sớm nghiên cứu xây dựng, an hành quy tắc ứng xử ĐBQH 4.2.4.3 Cải tiến, đổi hoạt động tiếp xúc cử tri ĐBQH Thứ nhất, ĐBQH cần tăng cường gặp gỡ cử tri, gia tăng nhiều đồng thuận cao chiều cạnh vấn đề trao đổi để nhau, thể thống cao độ suy nghĩ hành động ĐBQH cử tri lúc thừa nhận điểm khác biệt với điều kiện không làm ảnh hưởng đến mục tiêu chung Thứ hai, để làm tốt nhiệm vụ ĐBQH mình, yêu cầu đại biểu cần giữ chữ tín với cử tri Tránh việc tiếp xúc với cử tri, ĐBQH nói, hứa hẹn xử lý, giải cơng việc q khả năng, khơng thẩm quyền ĐBQH, mà sau thực tế thực lời hứa vừa khơng có lợi cho việc thực thi pháp luật, cho thân ĐBQH đó, khơng có lợi cho uy tín QH 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.2.4.4 ĐBQH phải gắn bó sâu sắc với cử tri, người dân Thứ nhất, xác lập trách nhiệm ĐBQH việc thường xuyên giữ mối liên hệ với cử tri Thứ hai, để cử tri giám sát, đánh giá hoạt động ĐBQH, điều kiện tiên cử tri, Nhân dân phải nắm bắt hoạt động ĐBQH .4.2.4.5 Có chế đầy đủ, chặt chẽ trách nhiệm chế độ hoạt động đại biểu Quốc hội UBTVQH xem xét việc ban hành Nghị để quy định chế để cử tri bãi nhiệm ĐBQH Nội dung trình tự bãi nhiệm ĐBQH cử tri chủ thể thực quyền bãi nhiệm bao gồm nội dung sau đây: + Chủ thể có thẩm quyền đề xuất việc xem xét bãi nhiệm ĐBQH khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm Nhân dân: Cử tri nơi ĐBQH ứng cử (với đề xuất văn tối thiểu 20% số lượng cử tri địa bàn); Cử tri nơi ĐBQH làm việc, cư trú (với đề xuất văn tối thiểu 20% số lượng cử tri địa bàn); Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (đối với ĐBQH chuyên trách, công tác quan trung ương); Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh (đối với ĐBQH công tác quan, tổ chức, đơn vị địa phương) + Nghiên cứu xác lập chế để cử tri đánh giá mức độ tín nhiệm cử tri với đại biểu 4.2.5 Tăng cường điều kiện bảo đảm hoạt động Đại biểu Quốc hội Thứ nhất, tổ chức trang bị kiến thức xây dựng luật pháp để đại biểu nắm chất, nguyên tắc, hệ thống khái niệm cấu trúc hệ thống pháp luật theo chương trình bản, thường xuyên phù hợp với đối tượng đại biểu Thứ hai, hoàn thiện chế để ĐBQH có điều kiện thuận lợi mặt thơng tin, tư liệu, ý kiến tư vấn chuyên gia, nhà khoa học nội dung nhiệm vụ chuyên môn Thứ ba, bảo đảm thu nhập cho ĐBQH NCS cho rằng, mức chi trả cho tiền lương hàng tháng ĐBQH xem xét bảo đảm theo hướng không 30 triệu đồng/người Ngồi ra, cần có chế độ hỗ trợ hoạt động tổng thể ĐBQH trình thực nhiệm vụ đại biểu Thứ tư, tiếp tục củng cố, hoàn thiện máy giúp việc quan Quốc hội ĐBQH Hiện có máy giúp việc quan QH ĐBQH Tuy nhiên, việc hoàn thiện máy giúp việc QH ĐBQH cần phải đặt thường xuyên 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Hoạt động ĐBQH có ý nghĩa quan trọng tạo nên hiệu hoạt động Quốc hội Là sở để đánh giá hiệu lực, hiệu quy định pháp luật Quốc hội ĐBQH, mặt khác phản ánh chất lượng, lực hoạt động ĐBQH bối cảnh Trên sở phân tích vấn đề lý luận hoạt động ĐBQH Việt Nam quy định pháp luật hoạt động ĐBQH, Luận án tiếp tục luận chứng số vấn đề hoạt động ĐBQH: hệ thống khái niệm liên quan đến hoạt động ĐBQH, đặc điểm hoạt động ĐBQH, yêu cầu điều kiện bảo đảm hoạt động ĐBQH Luận án khảo cứu, rút số kinh nghiệm hoạt động ĐBQH số nước giới khả nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Luận án xác lập hệ thống vấn đề lý luận hoạt động ĐBQH, đồng thời với việc đánh giá tương đối toàn diện mặt hoạt động ĐBQH qua số nhiệm kỳ QH gần (đặc biệt từ nhiệm kỳ QH khóa XIII, XIV) Thực tiễn cho thấy hoạt động QH định tính, định lượng nhiều hiệu hoạt động hai trụ cột tổ chức hoạt động QH quan QH ĐBQH Về chất, ĐBQH thực trung tâm hoạt động QH Chất lượng hoạt động ĐBQH nâng lên rõ rệt, quy định pháp luật ĐBQH có nhiều thay đổi phù hợp tạo điều kiện cho ĐBQH hoạt động Tuy nhiên, hoạt động ĐBQH cịn khoảng cách định so với yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn Từ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động ĐBQH, để tăng cường hiệu hoạt động ĐBQH, Luận án đề xuất quan điểm giải pháp góc độ pháp lý thực tiễn hoạt động nhằm bảo đảm cho hoạt động ĐBQH, như: tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ĐBQH; hoàn thiện pháp luật hoạt động ĐBQH; cải tiến, đổi hoạt động tiếp xúc cử tri ĐBQH; phát huy vai trò hạt nhân ĐBQH hoạt động QH; tăng cường tính chuyên mơn, chun trách ĐBQH; hồn thiện phương thức hoạt động ĐBQH; chế giám sát Nhân dân hoạt động ĐBQH, chế để ĐBQH chịu trách nhiệm trước cử tri, trước Nhân dân; điều kiện vật chất, nhân lực giúp việc, yếu tố kỹ thuật, tổ chức hoạt động ĐBQH Các giải pháp góp phần vào q trình hồn thiện hoạt động ĐBQH, từ góp phần đổi tổ chức hoạt động QH vào chiều sâu, phúc đáp yêu cầu thực tiễn đặt ra, đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCH Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân thực dân chủ XHCN sâu rộng lĩnh vực đời sống xã hội./ 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đinh Xuân Thảo, Nguyễn Thị Hoàn (2014), “Quốc hội Hiến pháp nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (sửa đổi)”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2 3) tháng 1, tr.19-24 Nguyễn Thị Hồn (2015), “Vai trị đặc điểm đại biểu Quốc hội”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (2) Nguyễn Thị Hoàn (2016), “Một vài suy nghĩ tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội”, Tạp chí Khoa học Nội vụ, (14), tr 28-34 Nguyễn Thị Hoàn (2018), “Hoạt động ĐBQH Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội”, Tạp chí Khoa học Nội vụ, (23), tr 6-12 Nguyễn Thị Hoàn (2018), “Phát huy vai trò chuyên gia, nhà khoa học hoạt động lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 38.41, 64 Nguyễn Thị Hoàn (2019), “Một số vấn đề xây dựng tiêu chí đánh giá hoạt động đại biểu Quốc hội nước ta nay”, Tạp chí Khoa học Nội vụ, (28), tr 79-86 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Khái quát thực trạng cấu, chất lượng đại biểu Quốc hội quy định pháp luật hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 3.1.1 Cơ cấu,... hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam; Chương 3: Thực trạng quy định pháp luật hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam; Chương 4: Quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam LUAN... PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 4.1.1 Đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 4.1.1.1