1.1.1. Mô tả dự án 1) Tên dự án Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cải thiện sinh kế cho người dân khu vực Bắc Thạnh Phú, nhằm thích ứng với BĐKH. (Tiểu dự án 5, thuộc Hợp phần III, dự án “Chống chịu khí hậu tổng hợp và sinh kế bền vững ĐBSCL”, sau đây gọi chung là dự án) 2) Mục tiêu và nhiệm vụ của dự án a) Mục tiêu của dự án: Đầu tư dự án phục vụ các mô hình sản xuất đáp ứng yêu cầu chuyển đổi nông nghiệp bền vững, phù hợp với điều kiện sinh thái, thích ứng với BĐKH, ổn định sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân khu vực Bắc Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre dựa trên phát huy những lợi thế, tiềm năng của khu vực. b) Nhiệm vụ của dự án: Phục hồi và phát triển hệ sinh thái rừng ngập mặn, tăng cường chống xói lở và bảo vệ bờ biển đảm bảo an toàn cho dân sinh và các ngành kinh tế, xã hội trước nguy cơ nước biển dâng và những tác động xấu của BĐKH; Chuyển đổi sinh kế theo hướng thích nghi với BĐKH (hạn mặn gia tăng vùng cửa sông ven biển) với các mô hình bền vững, thông qua công tác đào tạo, tập huấn nuôi tôm rừng, nuôi nghêu thương phẩm cỡ lớn, nuôi tôm an toàn sinh học và mô hình lúa nuôi trồng thủy sản. Nâng cao vai trò, trách nhiệm của các bên có liên quan trong xây dựng chuỗi giá trị liên kết sản xuất giữa vùng dự án với thị trường nội địa trong và ngoài tỉnh; Củng cố, nâng cấp và phát triển cơ sở hạ tầng về thủy lợi, kết nối giao thông nội vùng với hệ thống giao thông hiện có phục vụ chuyển đổi các hoạt động sinh kế theo hướng bền vững, thích nghi với BĐKH, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội đặc biệt là phát triển kinh tế nông nghiệp kết hợp nuôi trồng thủy sản phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh của tỉnh Bến Tre. 3) Các hoạt động và kết quả của dự án: Xây dựng bổ sung và gia cố cứng hóa mặt đê biển đoạn từ rạch Khâu Băng kết nối đường qua cầu cồn Dài với chiều dài khoảng 2.266 km; Xây dựng 9.699 km bờ bao kết hợp giao thông nông thôn (gồm 2.948 km đường cấp V đồng bằng và 6.751 km đường GTNT cấp A) phục vụ sản xuất nông nghiệp và trực tiếp bảo vệ cho 8,000 ha đất tạo sinh kế bền vững cho người dân tập trung chủ yếu xã An Quy, An Thuận, An Thạnh, An Điền, An Nhơn và Mỹ An của huyện Thạnh Phú; Xây dựng 03 cầu GTNT tải trọng HL93 trên tuyến bờ bao sông Cổ Chiên và 17 cầu GTNT tải trọng 0.65HL93 trên tuyến bờ bao sông Băng Cung; Lâm sinh: trồng mới và trồng bổ sung 151.6 ha rừng ngập mặn; Đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở nhỏ phục vụ sinh kế người dân thông qua mạng lưới cấp nước sạch tới 7,400 hộ dân đang thiếu nước sinh hoạt thuộc 13 xã và 1 thị trấn từ 03 nhà máy nước Thạnh Phú, Thới Thạnh và Hoà Lợi; Thông qua các lớp đào tạo nghề, tập huấn kỹ thuật và các mô hình sinh kế cung cấp kiến thức, nâng cao trình độ canh tác cho người dân, tạo cơ hội chuyển đổi, phát triển sinh kế mới, đa dạng hóa nguồn thu nhập, nâng cao mức sống cho cộng đồng dân cư; góp phần phát triển kinh tế xã hội, ổn định an ninh quốc phòng, an toàn xã hội vùng ven biển; Góp phần nâng cao nhận thức của cộng đồng dân cư trong việc bảo vệ và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là nguồn lợi thủy sản ở vùng biển ven bờ; năng lực ứng phó với BĐKH cho nông dân địa phương. 2.5.8. Kết luận về sự cần thiết phải đầu tư Để đáp ứng được yêu cầu chuyển đổi sản xuất nông nghiệp từ trồng lúa sang nuôi thủy sản (nuôi tôm) để hình thành vùng nuôi tôm tập trung và các mô hình sinh thái cho vùng dự án thì cần phải đầu tư đồng bộ hạ tầng về thủy lợi, kết hợp phát triển giao thông nông thôn và xây dựng các điểm trình diễn mô hình để tạo điều kiện chuyển đổi nhân rộng ra toàn vùng là hết sức cần thiết. Để đảm bảo ổn định sản xuất, chủ động ứng phó với thiên tai và thực hiện chuyển đổi sản xuất nông nghiệp bền vững, đối với vùng dự án cần được đầu tư nâng cấp hệ thống bờ bao để chống ngập úng do triều cường kết hợp phát triển giao thông nông thôn trong vùng. Việc đầu tư xây dựng các hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật và các mô hình sản xuất trong tiểu dự án “Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cải thiện sinh kế cho người dân phía Bắc huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre” là rất cần thiết và có tính khả thi rất cao phù hợp với tiêu chí và mục tiêu của dự án “PTNT tổng hợp nhằm cải thiện khả năng thích ứng với BĐKH vùng ĐBSCL” là ổn định sinh kế, cải thiện đời sống cho cộng đồng dân cư, góp phần phát triển bền vững khu vực Bắc huyện Thạnh Phú trong điều kiện BĐKH, dựa trên việc phát huy lợi thế tiềm năng và hạn chế những rủi ro của vùng dự án. Dự án “Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cải thiện sinh kế cho người dân khu vực Bắc Thạnh Phú, nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu” áp dụng cả các giải pháp công trình và phi công trình nhằm thực hiện nhiệm vụ phòng chống thiên tai, chống sạt lở, phục hồi và phát triển rừng ngập mặn, bảo vệ vùng ven biển,… đang là những vấn đề rất cấp bách hiện nay của tỉnh. Việc thực hiện được các nhiệm vụ này góp phần ứng phó với BĐKH, bảo vệ và nâng cao đời sống nhân dân, và tạo môi trường phát triển bền vững cho địa phương. Vì vậy việc thực hiện dự án là hết sức cần thiết và cấp bách.
BỐI CẢNH VÀ CĂN CỨ CỦA DỰ ÁN
CĂN CỨ XÁC ĐỊNH SỰ CẦN THIẾT VÀ TÍNH CẤP THIẾT CỦA DỰ ÁN
1) Tình hình phát triển kinh tế của nước ta trong giai đoạn 5 năm gần đây
Việt Nam, nằm ở Đông Nam Á với dân số khoảng 96.2 triệu người, đã ghi nhận sự phát triển kinh tế mạnh mẽ trong những năm gần đây, đặc biệt sau khi gia nhập WTO, thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và ODA ở mức kỷ lục Tuy nhiên, đất nước vẫn thuộc nhóm phát triển với thu nhập trung bình thấp khoảng 2,726 USD/người, cùng với mức sống khiêm tốn và chỉ số phát triển con người (HDI) chưa cao Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức như rủi ro sức khỏe do thiếu nước sạch, ô nhiễm không khí và tai nạn giao thông Hệ thống kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp và khai thác tài nguyên, với phương thức sản xuất và quản lý đất đai chậm đổi mới, cùng với năng lực hội nhập còn hạn chế Bên cạnh đó, các vấn đề về giáo dục, phát triển khoa học công nghệ, văn hóa và tính nghiêm minh của pháp luật cũng cần được giải quyết, trong bối cảnh đất nước chịu tác động lớn từ biến đổi khí hậu.
Việt Nam đang nỗ lực giải quyết các vấn đề cấp thiết trong bối cảnh hội nhập quốc tế và phát triển bền vững, đồng thời thích ứng với sự thay đổi nhanh chóng của cuộc CMCN 4.0 Đổi mới không chỉ dừng lại ở khía cạnh kinh tế mà còn cần hướng tới sự đồng bộ trong chính thể, kinh tế và văn hóa, với mục tiêu chuyển mình từ một quốc gia nông nghiệp thành một quốc gia công nghiệp và cường quốc biển.
2) Cơ sở đề xuất a Bối cảnh khu vực ĐBSCL ĐBSCL là phần cuối cùng của châu thổ sông Mê Công, bao gồm địa giới hành chính của 13 tỉnh/thành (từ Long An đến Cà Mau), với tổng diện tích tự nhiên khoảng 3.96 triệu ha (chiếm 79% diện tích toàn châu thổ, bằng 5% diện tích toàn lưu vực sông
Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) là vùng có dân số khoảng 17.5 triệu người, chiếm 20% dân số cả nước, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Vùng này sở hữu tiềm năng nông nghiệp lớn, góp hơn 50% tổng sản lượng lương thực quốc gia và chiếm trên 90% xuất khẩu gạo, với trung bình 4.5-6.0 triệu tấn gạo xuất khẩu mỗi năm từ 2005 đến nay ĐBSCL cũng cung cấp khoảng 70% sản lượng trái cây, hơn 40% sản lượng thủy sản đánh bắt và trên 74.6% sản lượng thủy sản nuôi trồng, đóng góp 20% GDP cả nước Sản lượng lúa của vùng từ 2005 đến nay luôn đạt trên 18.0 triệu tấn, với mức tăng trung bình 2.5 triệu tấn mỗi 5 năm Ngành thủy sản, đặc biệt là tôm sú và tôm thẻ chân trắng, cũng đóng góp lớn vào kim ngạch xuất khẩu thủy sản của cả nước, chiếm 80% sản lượng.
Nông nghiệp và thủy sản là trụ cột kinh tế chính của Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL), đóng góp 50% sản lượng lúa, 65% sản lượng nuôi trồng thủy sản, 70% trái cây, 95% gạo xuất khẩu và 60% cá xuất khẩu của cả nước Cây lúa chiếm diện tích lớn, đóng vai trò quan trọng trong an ninh lương thực và xuất khẩu gạo toàn cầu Tuy nhiên, vùng lúa lớn nhất nước đang đối mặt với thách thức từ biến đổi khí hậu và các vấn đề nội sinh trong phát triển bền vững Mặc dù thu nhập bình quân đầu người tại ĐBSCL thấp so với cả nước, ngay cả trong lĩnh vực nuôi trồng thủy sản có thu nhập cao, rủi ro vẫn lớn, gây ra bất ổn kinh tế - xã hội cả ở cấp độ vĩ mô và vi mô.
Một số vấn đề tồn tại và thách thức chính mà hiện nay ĐBSCL đang phải đối mặt như sau:
Biến đổi khí hậu và nước biển dâng đang diễn ra phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến toàn bộ lưu vực sông Mê Công Hệ quả là sự thay đổi chế độ thủy động lực trên sông Mê Công và khu vực ven biển, dẫn đến gia tăng hạn hán, xâm nhập mặn và xói lở Những vấn đề này đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất và an sinh xã hội tại Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL).
Việc phát triển sản xuất tại các tỉnh thượng nguồn Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đang làm giảm không gian cho lũ, dẫn đến việc không khai thác hết các nguồn lợi từ lũ như phù sa và thủy sản tự nhiên Điều này gây suy thoái đất và ô nhiễm môi trường Đồng thời, vùng cửa sông ven biển và bán đảo đang phải đối mặt với nhiều thách thức nghiêm trọng như xâm nhập mặn, suy thoái rừng ngập mặn, xói lở bờ biển, thiếu nước ngọt, cạn kiệt nguồn nước ngầm, sụt lún đất và ô nhiễm môi trường nước do nuôi trồng thủy sản không bền vững.
Hệ thống công trình thủy lợi hiện nay chưa hoàn thiện, đặc biệt là đê biển, chỉ đáp ứng nhu cầu ở mức tiểu vùng, dẫn đến sản xuất ven biển trở nên bấp bênh do công trình xuống cấp Công tác quản lý chưa hiệu quả, với cơ sở dữ liệu không đầy đủ và trang thiết bị lạc hậu, làm giảm hiệu quả khai thác Thể chế quản lý công trình thủy lợi chưa theo kịp sự đổi mới của nền kinh tế, chủ yếu phụ thuộc vào nhà nước, chưa thu hút được sự tham gia đầu tư từ các doanh nghiệp, thành phần kinh tế và tổ chức cộng đồng.
Nhà nước đang đầu tư vào hệ thống thủy lợi để cung cấp nước ngọt và ngăn mặn, tuy nhiên, nông dân vẫn chủ yếu sản xuất lúa theo thói quen mà không áp dụng kỹ thuật mới phù hợp với biến đổi khí hậu Việc trồng lúa tiêu tốn nhiều nước ngọt, trong khi giá gạo lại thấp, khiến cho sản xuất nông nghiệp không bền vững.
Để đạt được sự phát triển bền vững trong tương lai, cần thiết phải từng bước giải quyết các thách thức hiện tại và phát huy những lợi thế vốn có của vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL).
Quy hoạch vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) do Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện hiện nay nhằm xây dựng các phương hướng phát triển bền vững và giảm thiểu rủi ro từ biến đổi khí hậu (BĐKH) cho các ngành trong giai đoạn 2021-2030, với tầm nhìn đến 2050 Dự án này đặc biệt quan trọng cho tỉnh Bến Tre và dự kiến sẽ được thông qua vào tháng 01/2021.
Bối cảnh chung tỉnh Bến Tre
Bến Tre, tỉnh thuộc vùng Đồng bằng sông Cửu Long, nằm ở cuối nguồn sông Cửu Long và tiếp giáp với biển Đông, có chiều dài bờ biển khoảng 65 km, đồng thời giáp ranh với các tỉnh Tiền Giang và Trà Vinh.
Vĩnh Long, trung tâm của tỉnh Bến Tre, cách Thành phố Hồ Chí Minh 87 km về phía Tây, đi qua tỉnh Tiền Giang và Long An Địa hình Bến Tre bằng phẳng, với độ cao trung bình từ 1 đến 2 mét so với mực nước biển, giảm dần từ tây bắc xuống đông nam, với độ cao tối đa lên tới 3,5 mét Khí hậu ở đây là nhiệt đới gió mùa, mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, trong khi các tháng còn lại là mùa khô Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 26-27 độ C, và lượng mưa trung bình hàng năm đạt từ 1.250-1.500 mm.
Tỉnh Bến Tre, giống như Đồng bằng sông Cửu Long, đang đối mặt với nhiều thách thức nghiêm trọng như hạn hán, xâm nhập mặn, thiếu nước ngọt, biến đổi khí hậu, sụt lún và sạt lở bờ sông, bờ biển Những thách thức này không chỉ làm thay đổi chế độ khí tượng thủy văn và dòng chảy mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân trong khu vực.
Thách thức từ BĐKH-NBD
BĐKH và NBD đang đe dọa nghiêm trọng đến tài nguyên thiên nhiên, môi trường và sự phát triển kinh tế - xã hội của Đồng bằng sông Cửu Long, đặc biệt là tỉnh Bến Tre Tỉnh này có địa hình thấp hơn mực nước biển và bờ biển dài 65 km, cùng với hệ thống sông rạch, kênh mương chằng chịt trong nội đồng Nằm ở hạ lưu sông Mê Công và giáp biển Đông, Bến Tre sở hữu mạng lưới sông ngòi dài khoảng 6,000 km, trong đó sông Cổ Chiên là một trong những con sông quan trọng.
82 km, sông Hàm Luông dài 71 km, sông Ba Lai dài 59 km, sông Mỹ Tho dài 83 km.
MỤC TIÊU CỦA DỰ ÁN
2.2.1 Mục tiêu của dự án Đầu tư dự án phục vụ mô hình sản xuất đáp ứng yêu cầu chuyển đổi nông nghiệp bền vững, phù hợp với điều kiện sinh thái, thích ứng và tăng cường khả năng chống chịu với BĐKH, ổn định sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân khu vực Bắc Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre dựa trên phát huy những lợi thế, tiềm năng của khu vực.
2.2.2 Các hoạt động của dự án
- Xây dựng bổ sung và gia cố cứng hóa mặt đê biển đoạn từ rạch Khâu Băng kết nối đường qua cầu cồn Dài với chiều dài khoảng 2.266 km;
Xây dựng 9.699 km bờ bao kết hợp với giao thông nông thôn, bao gồm 2.948 km đường cấp V đồng bằng và 6.751 km đường GTNT cấp A, nhằm phục vụ sản xuất nông nghiệp và bảo vệ 8.000 ha đất, tạo sinh kế bền vững cho người dân tại các xã An Quy, An Thuận, An Thạnh, An Điền, An Nhơn và Mỹ An thuộc huyện Thạnh Phú.
- Xây dựng 03 cầu GTNT tải trọng HL93 trên tuyến bờ bao sông Cổ Chiên và 17 cầu GTNT tải trọng 0.65HL93 trên tuyến bờ bao sông Băng Cung;
- Lâm sinh: trồng mới và trồng bổ sung 151.6 ha rừng ngập mặn;
Đầu tư vào hạ tầng cơ sở nhỏ nhằm nâng cao sinh kế cho người dân thông qua việc cung cấp nước sạch cho 7.400 hộ gia đình đang thiếu nước sinh hoạt Dự án này sẽ phục vụ 13 xã và 1 thị trấn, sử dụng nguồn nước từ 3 nhà máy: Thạnh Phú, Thới Thạnh và Hòa Lợi.
Thông qua các lớp đào tạo nghề và 15 điểm trình diễn mô hình sinh kế, chương trình cung cấp kiến thức và nâng cao trình độ canh tác cho người dân, tạo cơ hội chuyển đổi và phát triển sinh kế mới, từ đó đa dạng hóa nguồn thu nhập và nâng cao mức sống cho cộng đồng Các mô hình như nuôi tôm sinh thái rừng ngập mặn, nuôi nghêu cỡ lớn, và nuôi tôm thẻ an toàn sinh học đã được triển khai với diện tích lớn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội và ổn định an ninh - quốc phòng tại vùng ven biển Ngoài ra, chương trình còn bao gồm việc chứng nhận VietGap cho xoài Tứ Quý, kiểm soát dịch bệnh thủy sản, chuyển đổi đất trồng mía và lúa sang dừa, cũng như sản xuất lúa, dừa theo hướng an toàn Việc ứng dụng công nghệ 4.0 trong xét nghiệm và quản lý dữ liệu cùng với hỗ trợ hạ tầng nhỏ cho sinh kế của người dân cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống.
2.2.3 Chiến lược phát triển của tiểu dự án
Để khai thác hiệu quả đới bờ ven biển, cần thiết phải bố trí các vùng chuyển đổi từ kinh tế biển đến vùng bảo vệ bờ biển, bao gồm rừng ngập mặn và hạ tầng bảo vệ bờ Tiếp theo là kinh tế mặn với các hoạt động như nuôi tôm rừng và thâm canh tôm, sau đó đến kinh tế lợ với các mô hình tôm lúa, lúa - thủy sản và màu Cuối cùng, kinh tế ngọt bao gồm trồng dừa, rau màu và lúa.
Hình 2-2: Tiếp cận từ hướng biển vào, phân vùng kinh tế mặn - lợ - ngọt
SỰ PHÙ HỢP VÀ CÁC ĐÓNG GÓP VÀO CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA, ĐẶC BIỆT LÀ PHÁT TRIỀN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG VÀ ĐỊA PHƯƠNG
2.3.1 Phù hợp với Chiến lược Chính phủ
Nghị quyết 120/NQ-CP ngày 17/11/2017 về phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH nhấn mạnh rằng BĐKH và NBD là xu thế tất yếu, yêu cầu phải sống chung và biến thách thức thành cơ hội Tài nguyên nước được xác định là yếu tố cốt lõi trong việc hoạch định chiến lược và chính sách phát triển vùng, cần quản lý tổng hợp trên toàn lưu vực Ngoài nước ngọt, nước lợ và nước mặn cũng cần được coi là nguồn tài nguyên thiên nhiên quan trọng cho phát triển kinh tế Việc quản lý và sử dụng tài nguyên nước, đất đai một cách hiệu quả và bền vững là cần thiết Hạ tầng thủy lợi cần được xây dựng đồng bộ với mô hình chuyển đổi sản xuất nông nghiệp thích ứng với BĐKH, đồng thời phải có các biện pháp phòng, chống thiên tai hiệu quả để bảo vệ dân sinh và nền kinh tế.
Trước đó, Chính phủ đã thông qua hai chương trình chiến lược lớn:
- Chương trình mục tiêu quốc gia (2008) để đối phó với BĐKH, do
Bộ Tài nguyên và Môi trường đề xuất.
- Chiến lược Thủy lợi Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm
2045, do Bộ NN & PTNT đề xuất.
Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) là trung tâm sản xuất lương thực và nuôi trồng thủy sản quan trọng của cả nước, với gạo là mặt hàng chủ lực trong tiêu dùng lương thực Khu vực này sẽ tiếp tục đóng vai trò thiết yếu trong việc đảm bảo an ninh lương thực quốc gia.
Việc đầu tư vào thủy lợi và nâng cao hiệu quả sử dụng nước là rất quan trọng để ổn định và tăng sản xuất nông nghiệp trong khu vực Đồng thời, cần chú trọng đến khả năng ứng phó với các rủi ro trong ngành nông nghiệp, đặc biệt là những nguy cơ do biến đổi khí hậu gây ra trong tương lai gần và lâu dài.
2.3.2 Phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội vùng
Dựa trên tài nguyên đất, nước, nguồn nhân lực và điều kiện kinh tế - xã hội, cần xây dựng hệ thống công trình thủy lợi hợp lý và thích nghi để giảm thiểu tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu, thiên nhiên và con người tại thượng lưu sông Mê Công Mục tiêu là phục vụ cho sự phát triển bền vững của nông nghiệp, nông thôn, các ngành kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái tại Đồng bằng sông Cửu Long.
Tỉnh Bến Tre nằm trong vùng kinh tế trọng điểm ĐBSCL, đóng vai trò quan trọng trong sản xuất lương thực và thủy sản, góp phần vào an ninh lương thực quốc gia và xuất khẩu nông, thủy sản Theo Quyết định số 245/QĐ-TTg và số 252/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Bến Tre đã được phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030, với mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân dưới 10% vào năm 2016 và dưới 3% vào năm 2020.
Đến năm 2020, mục tiêu là nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 28% và đạt 100% diện tích đất lâm nghiệp có rừng Đồng thời, cần bảo vệ hệ sinh thái biển và ven biển, cũng như bảo tồn thiên nhiên Hơn nữa, chủ động phòng ngừa và giảm thiểu các tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu và thiên tai là rất quan trọng.
Dự án nhằm cải thiện khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long, với các mục tiêu rõ ràng như kiểm soát sạt lở bờ biển tỉnh Bến Tre, cải thiện hệ thống nông nghiệp bền vững, phục hồi và bảo vệ hệ sinh thái, phát triển sinh kế cho cộng đồng thông qua các mô hình sinh kế và nâng cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu Ngoài ra, dự án còn tập trung vào việc phục hồi và bảo vệ rừng ngập mặn, góp phần hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, kỹ thuật và môi trường của các chính sách phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, bao gồm Bến Tre.
Dự án cơ sở hạ tầng cải thiện sinh kế cho người dân vùng Bắc Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre, thể hiện cam kết của UBND tỉnh đối với các mục tiêu phát triển bền vững Dự án này được triển khai dựa trên các quy hoạch phát triển đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhằm nâng cao đời sống và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong khu vực.
(i) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bến Tre đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 83/QĐ-TTg ngày 13/01/2011.
(ii) Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Bến Tre đến năm 2030 đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2423/QĐ-UBND ngày 27/12/2013.
Quy hoạch thủy lợi tỉnh Bến Tre đến năm 2020 được thực hiện bởi Viện Quy hoạch Thủy lợi miền Nam, thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Quy hoạch này đã được UBND tỉnh Bến Tre phê duyệt theo Quyết định số 2659/QĐ-UBND vào ngày 10 tháng 11 năm 2011.
UBND tỉnh Bến Tre đã phê duyệt việc điều chỉnh và bổ sung Quy hoạch Thủy lợi tỉnh đến năm 2020, với định hướng đến năm 2030, theo Quyết định số 1810/QĐ-UBND ngày 31/8/2018.
(v) Quy hoạch giao thông tỉnh Bến Tre đến năm 2020 và Quy hoạch giao thông nông thôn tại các xã của huyện Thạnh Phú và Mỏ Cày Nam.
2.3.3 Phù hợp với QH tỉnh Bến Tre thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050
Quy hoạch tỉnh Bến Tre giai đoạn 2021-2030, với tầm nhìn đến năm 2050, sẽ định hướng phát triển cho Bến Tre và huyện Thanh Phú, dựa trên việc đánh giá thực trạng và dự báo xu hướng phát triển Mục tiêu là khai thác hiệu quả tiềm năng của tỉnh, đảm bảo tính khả thi và huy động nguồn lực nội địa cũng như từ bên ngoài Quy hoạch sẽ tạo sự liên kết chặt chẽ giữa các huyện, thành phố trong tỉnh và với các tỉnh trong vùng ĐBSCL, cũng như vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đặc biệt trong các lĩnh vực như môi trường thể chế, giao thông, thị trường hàng hóa và khoa học công nghệ Đồng thời, quy hoạch cũng nhấn mạnh phát triển bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu, trên nền tảng hệ thống không gian đặc trưng: “Miệt vườn - Mặt nước - Văn hóa”.
Định hướng phân vùng lãnh thổ tỉnh Bến Tre giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 tập trung vào việc phân bố không gian cho các hoạt động kinh tế - xã hội, đặc biệt là phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội thiết yếu Quy hoạch đảm bảo tính kết nối đồng bộ với quy hoạch quốc gia và vùng, nhằm thúc đẩy giao thương, thu hút đầu tư, giao lưu văn hóa và hội nhập quốc tế Đồng thời, quy hoạch cũng đáp ứng nhu cầu phát triển của các ngành quan trọng, bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên, bảo tồn đa dạng sinh học, thích ứng với biến đổi khí hậu, cũng như đảm bảo quốc phòng và an ninh.
Phân bố phát triển không gian trong quy hoạch cần đảm bảo sự thống nhất giữa kết cấu hạ tầng, phân bổ đất đai và bảo vệ môi trường, đồng thời chú trọng đến dịch vụ sinh thái trong mối quan hệ giữa vùng ĐBSCL và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Điều này cũng yêu cầu sự liên kết, tính đồng bộ và hệ thống giữa các huyện trong tỉnh, cũng như giữa tỉnh và vùng Hơn nữa, cần khai thác tối đa kết cấu hạ tầng hiện có và phát huy tiềm năng, lợi thế của tỉnh và vùng huyện.
Trong bối cảnh tỉnh còn hạn chế về nguồn lực, việc tập trung vào các giải pháp đột phá là cần thiết để thu hút nguồn lực quốc gia và xã hội Đặc biệt, cần cải thiện hệ thống giao thông đường bộ, đường thủy, đường đê biển và logistics để đáp ứng nhu cầu phát triển Điều này không chỉ giúp giải quyết các thách thức trong thu hút đầu tư mà còn thúc đẩy sản xuất hàng hóa và phát triển du lịch Bên cạnh việc nâng cấp các tuyến quốc lộ hiện có, việc hình thành các trục giao thông mới, hiện đại sẽ đóng vai trò quan trọng như những trục hành lang kinh tế, tạo động lực phát triển cho tỉnh.
Quy hoạch tỉnh Bến Tre giai đoạn 2021-2030, với tầm nhìn đến năm 2050, đang được chuẩn bị theo quyết định số 916/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 30/6/2020 Các quy hoạch hiện tại vẫn còn phù hợp, và các dự án đang triển khai như dự án Quản lý nước Bến Tre - JICA3, cũng như các dự án đã có cam kết vốn theo quy hoạch hiện hành, sẽ tiếp tục được thực hiện.
2.3.4 Các đóng góp của dự án
QUAN HỆ VỚI CÁC DỰ ÁN LIÊN QUAN KHÁC
2.4.1 Các dự án có liên quan
Tỉnh Bến Tre đã triển khai và dự kiến nhiều dự án nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH) thông qua Chương trình hỗ trợ ứng phó với BĐKH từ các nguồn vốn khác Đặc biệt, tỉnh đã trình Trung ương xin đầu tư cho các dự án, trong đó có Dự án Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sinh kế bền vững cho người dân vùng ven biển Ba Tri, nhằm thích ứng với BĐKH.
Dự án ICRSL nhằm hoàn thiện tuyến đê biển Ba Tri đã đề xuất các giải pháp kinh tế kỹ thuật để đối phó với thách thức xâm nhập mặn từ biển Các biện pháp bao gồm bảo vệ bờ biển, khôi phục và trồng rừng ngập mặn, cùng với việc hoàn thiện hệ thống thủy lợi và các công trình cống qua đê biển Ngoài ra, dự án còn tập trung vào các giải pháp phi công trình để hỗ trợ sản xuất và phát triển sinh kế cho người dân ven biển huyện Ba Tri Các dự án liên quan khác bao gồm hệ thống thuỷ lợi Bắc Bến Tre, cung cấp nước sạch cho Cù lao Minh, thu gom và xử lý nước thải tại thành phố Bến Tre và các trung tâm huyện, cũng như các dự án đê, kè và thủy lợi để ngăn mặn và trữ ngọt trong bối cảnh biến đổi khí hậu Bên cạnh đó, các dự án bảo vệ và phát triển rừng ngập mặn, kè giảm sóng tại khu vực cồn Bửng, hệ thống thủy lợi Nam Bến Tre, cống Rạch Mũi, tuyến đê biển Thạnh Phú, cảng cá An Nhơn, và khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá cửa Cổ Chiên cũng đang được triển khai.
2.4.2 Đánh giá mối quan hệ giữa các dự án đã có với dự án đang triển khai
Các dự án được đề cập không trùng lắp với Dự án “Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cải thiện sinh kế cho người dân khu vực Bắc Thạnh Phú, nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu”, dự án này sử dụng vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới.
CHỨNG MINH SỰ CẦN THIẾT ĐẦU TƯ CỦA DỰ ÁN
2.5.1 Hiện trạng vùng dự án
1) Điều kiện tự nhiên a) Vị trí địa lý, địa điểm thực hiện Địa điểm thực hiện thuộc huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre Đây là một trong ba huyện ven biển của tỉnh, nằm cuối Cù lao Minh Toàn huyện có 18 đơn vị hành chính
Huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre, có tổng diện tích tự nhiên 422,7 km², chiếm khoảng 18% diện tích toàn tỉnh, với dân số 127.553 người và mật độ dân số 302 người/km² Huyện này bao gồm 18 đơn vị hành chính, gồm 17 xã và 1 thị trấn Về vị trí địa lý, huyện nằm ở cuối cù lao Minh, giữa hai nhánh sông Hàm Luông và Cổ Chiên, trong hệ thống sông Tiền đổ ra biển Đông Chiều dài huyện theo trục đông - tây là 38,2 km, nơi hẹp nhất theo trục bắc - nam là 9,8 km, và nơi rộng nhất đạt 16,3 km.
- Phía Bắc giáp sông Hàm Luông.
- Phía Nam giáp sông Cổ Chiên.
- Phía Tây giáp huyện Mỏ Cày Nam.
- Phía Đông giáp Biển Đông.
Huyện Thạnh Phú hiện có tuyến QL.57, được coi là tuyến đường xương sống với chiều dài 38.6 km, nối từ ranh huyện Mỏ Cày Nam đến xã Thạnh Phong Các tuyến đường huyện kết nối với quốc lộ và hai tuyến đường ven sông Cổ Chiên, Hàm Luông, tạo thành mạng lưới giao thông đồng bộ và rộng khắp trên toàn địa bàn.
Huyện có hai tuyến sông lớn do trung ương quản lý là sông Cổ Chiên và sông Hàm Luông, đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối với các khu vực lân cận Bên cạnh đó, sông Băng Cung và sông Eo Lói cũng là các tuyến giao thông chính liên kết hai sông lớn này Ngoài ra, huyện còn quản lý nhiều kênh, rạch nội vùng như rạch Khâu Băng, rạch Thông Lưu, rạch Khém Thuyền, rạch Cái Cá, rạch Giồng Luông, rạch Cái Lát, rạch Cái Ráng Sâu, rạch Bến Giông, rạch Ớt, rạch Bến Găng và rạch Cả Bảy, góp phần vào hệ thống giao thông thủy của địa phương.
Thạnh Phú, với vị trí nằm dưới hạ lưu tam giác châu của hệ thống sông Hàm Luông - Cổ Chiên, là khu vực chịu ảnh hưởng của nước mặn và lợ từ biển Đông, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển nuôi trồng và khai thác thủy hải sản Bên cạnh đó, các công trình thủy lợi tại đây hỗ trợ cho việc phát triển cây trồng ngọt hóa Đặc biệt, huyện Thạnh Phú còn nổi bật với vị trí cửa sông, liên tục được bồi lắng, tạo thành bãi triều và Khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Thạnh Phú.
Trong tương lai, tỉnh Bến Tre sẽ thực hiện đề án phát triển toàn diện 3 huyện ven biển đến năm 2030, tập trung vào phát triển nông lâm ngư nghiệp đa dạng hóa và chất lượng Huyện Thạnh Phú có tiềm năng phát triển khu vực kinh tế công thương nghiệp, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng khu vực 2 và 3, thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa toàn tỉnh Địa hình khu vực tương đối bằng phẳng với giồng cát cao nhất song song bờ biển, cao độ mặt đất tự nhiên từ 0.8-1.2m, gây khó khăn trong việc ngăn mặn và trữ ngọt Việc tiêu thoát úng cũng gặp trở ngại do vùng đất trũng nằm sâu trong nội đồng với cao độ 0.6-0.8m, trong khi khu vực chịu ảnh hưởng mạnh từ thủy triều biển Đông và các sông Hàm Luông, Ba Lai qua các kênh rạch.
Huyện Thạnh Phú có 4 dạng chính:
Đồng bằng châu thổ từ huyện Mỏ Cày Nam đến xã Mỹ Hưng - xã Bình Thạnh có địa hình tương đối bằng phẳng, với nhiều vùng trũng cục bộ tại Thới Thạnh, Quới Điền, Đại Điền, Hòa Lợi và thị trấn Thạnh Phú Đất ở khu vực này biến thiên từ phù sa nhiễm mặn ít đến phù sa nhiễm mặn trung bình, với thành phần cơ giới nặng.
Đồng bằng châu thổ sông nhiễm mặn, trải dài từ xã Mỹ Hưng đến Thạnh Phong và Thạnh Hải, có địa hình tương đối bằng phẳng nhưng lại tồn tại sự chênh lệch rõ rệt giữa vùng ven lạch triều và vùng trũng xa sông do mức độ bồi lắng không đồng đều Hệ thống sông ngòi chằng chịt với độ chia cắt lớn khiến ảnh hưởng triều diễn ra gần như tức thời Cuối đồng bằng là một đầm lầy mặn được bao phủ bởi rừng ngập mặn, trong khi phần lớn đất đai thuộc nhóm đất phù sa nhiễm mặn, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi mặn dưới rừng ngập mặn và một số dải đất phèn có nguy cơ nhiễm mặn.
Hình 2-4: Bản đồ vị trí vùng dự án
Giồng cát tại Đại Điền - Phú Khánh bao gồm các giồng cát cổ đã phân hóa trắc diện và những giồng cát chưa phân hóa ở vùng bãi triều cao ven biển Cao trình của các giồng cát tăng dần khi hướng ra biển, với mật độ giồng dày hơn Nhiều giồng cát có cao trình vượt quá 5m.
Bờ biển Thạnh Phú nổi bật với bãi triều cao rộng lớn, được hình thành từ quá trình bồi lắng mạnh mẽ Khu vực bờ Đông Nam có sự xuất hiện của năm cồn cát đặc trưng, bao gồm cồn Cao, cồn Dài, cồn Ông Mười, cồn Đâm và cồn Năm Ngọng, tạo nên một cảnh quan thiên nhiên độc đáo.
2) Địa chất thủy văn và địa chất công trình a) Địa chất thủy văn
Nguồn nước mặt tại vùng dự án phong phú nhờ vào sự bao bọc của sông Ba Lai ở phía Bắc và sông Hàm Luông ở phía Nam, cả hai đều là nhánh của sông Tiền Tuy nhiên, chất lượng nước ở đây lại kém do tình trạng nhiễm mặn, dẫn đến khả năng khai thác nước mặt cho nông nghiệp và sinh hoạt bị hạn chế.
Nguồn nước ngầm trong khu vực dự án được phân loại thành hai loại chính: nước ngầm Pleitocene, có chất lượng và số lượng tốt, thích hợp cho sinh hoạt, và nước ngầm tầng sâu ở các vùng đất mặn, có chất lượng kém và độ khoáng hóa cao, không thể sử dụng cho sinh hoạt và trồng trọt Địa chất công trình tại khu vực dự án cũng được đánh giá dựa trên các tài liệu và kết quả khoan khai thác từ Chương trình nước sạch nông thôn.
Vị trí huyện Thạnh Phú
Vị trí huyện Thạnh Phú
- Lớp đất đắp, thành phần sét xán đen xanh, xám nâu đen lẫn ít cát, sạn và rễ thực vật Trạng thái dẻo mềm - dẻo cứng.
Lớp 1 của trầm tích đầm lầy cửa sông bao gồm hạt mịn với thành phần chủ yếu là sét và sét cát, xen kẽ ít á sét nặng Màu sắc của lớp trầm tích này chủ yếu là xám xanh đen và xám nâu đen, có kèm theo thấu kính cát mịn mỏng Một số khu vực còn có ít vỏ sò nhỏ vỡ vụn và mùn thực vật, với trạng thái dẻo chảy và chảy.
Lớp 2 của trầm tích biển Đệ tứ muộn bao gồm thành phần sét cát và sét trung, có màu sắc từ vàng-nâu nhạt đến trắng xanh loang Trạng thái của lớp trầm tích này là cứng đến nửa cứng Để biết thêm chi tiết, xin vui lòng tham khảo Báo cáo kết quả khảo sát địa chất công trình.
Trên địa bàn huyện Thạnh Phú có các nhóm đất chính sau: a) Nhóm đất phù sa nhiễm mặn
Diện tích 29,000 ha, tỉ trọng 85.8%, là nhóm đất chủ đạo trên địa bàn huyện, bao gồm các loại đất sau:
Đất phù sa nhiễm mặn ít (Mi) có diện tích 7,501 ha, chiếm 22.2% tổng diện tích, là loại đất có độ phì khá, thích hợp cho nông nghiệp với thành phần giàu mùn và đạm, nhưng ka li và lân từ trung bình đến nghèo Đất này có dung tích hấp thu cao và cơ giới nặng; khi được bao đê ngăn mặn, tầng mặt có thể ngọt hóa hoàn toàn, trong khi thủy cấp nhiễm lợ mặn theo mùa Nhóm đất này phân bố chủ yếu tại vùng trung tâm từ ranh huyện Mỏ Cày Nam đến xã An Thuận, thích hợp cho canh tác lúa tăng vụ cao sản hoặc luân canh lúa - màu.
