Luận văn Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước ở tỉnh Bình Định hệ thống hóa lý luận cơ bản về NSNN, quản lý NSNN, các nhân tố ảnh hưởng và kinh nghiệm về quản lý ngân sách của một số nước trên thế giới; đánh giá thực trạng quản lý ngân sách ở tỉnh Bình Định, đưa ra kết luận ban đầu về kết quả đã đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế; đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách của tỉnh từ nay đến 2015.
Trang 1MO DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong bổi cảnh kinh t tải chính thể giới có nhiều biến động, hoại động của NSNN thời gian qua có vì tí hết súc quan trọng góp phần đảm bảo an ninh ti chính quốc gia ôn định vĩ mô, thể hiện qua việc huy động và phần bổ nguồn lực "hợp ý, cân đối ngân sách tích cục, ảo đảm an sinh xã hội Nhỡ đồ, thúc đẫy kinh kế phát tiễn nhanh, ổn định và bền vững, tạo nề tảng đưa Việt Nam hội nhập ngày cảng sâu rồng và ứng phô ngày cảng linh hoạt với những biển động của kính tễ tải chính thể giới, đồng thời vững bước trên con đường cơng nghiệp hố và hiện đại hoá đất nước Điễu đó cho thấy, để đảm bảo thực hiện tốt quản lý NSN li thiết không chỉ ở cắp quốc gia mà đôi hỏi ở ác cắp chính quyền địa phương cũng
phải thực hiện
Bình Định là một tinh Duyên hái Nam Trung b, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn tong cơ cấu phát tiễn kính tổ, sân xuất công nghiệp có quy mô nhỏ, lục lương
sản xuất phát tiễn chưa tương xứng với tìm năng, gi tỉ sản xuất không cao từ đó làm cho khả năng huy động nguồn thu ngân sách thấp; rung khi nhu cầu chỉ cho đầu tự phát tiến kinh tế xã hội là rấ lớn, nhất là các khoản chỉ cho giáo đục, y 8, án nh xã hội nên việc nẵng cao hiệu quả quản lý NSNN là yêu cầu cấy cần thiết
“Trong những năm qua, công tác quân lý ngân sich nh Bình Định có sự
chuyển biến tích cực, thu ngân sách cơ bản đáp ứng nhu cầu chỉ góp phẩn kích thích
tăng trưởng kính tế Tuy nhi, công tác quản lý ngân sách của tỉnh vẫn còn những tn ai cơ bản cần phải khắc phục và hoàn hiện Đồ là mỗi quan hệ giữa các cấp "ngân ich; việc lập và chấp hành dự toán ngân sách chưa gắn kết với kỂ hoạch phát triển kinh tế xã hội, ngu lực ngân sách được sử đụng chưa hợp lý; chưa khuyến
"khích tiết kiệm, chống lãng phí, Công tác quản lý ngân sách vừa đám bảo tính tập
trung của chính sích ải chính quốc gia, vừa phất huy ính năng động, sáng to, tự chủ, mình bạch, đ là nhiệm vụ rắt cắp bách đang được đạ ra, vì thể vẫn đề “Hàm thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước ở tỉnh Bình Định” được lựa chọn đề làm đề tả nghiên cứu của Luận văn
Trang 2
"hưởng và kinh nghiệm về quản lý ngân sích của một số nước trên th giới
"Đánh giá thực trang quân lý ngân sích ở tính Bình Đỉnh, dưa ra những kết luân bạn đầu về kết quả đã dạt được, hạn chế và nguyễn nhân của hạn chế
Đề xuất một số giải pháp nhắm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tính Bình Định từ nay đến 2015
3, Đối tượng và phạm vĩ nghiên cứu
Đổi tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý ngân sich inh Binh Định
Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vẻ lập, chấp hành, quyết
toán NSNN và thanh ta, kiém tra chuyên ngành tài chính về quản lý N9NN ở tỉnh Bình Định từ năm 3006 -2010 Đổi với quản lý chỉ ngân sách do chỉ trả nợ của địa phương không đáng kể nên luận văn tập trung nghiên cứu chỉ thường xuyên và chỉ đầu ow phat wid,
4, Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp luôn duy vật biện chứng và duy vật lịch sử VỀ lĩnh vực kính t, ủi chính, ngân sách Đẳng thời sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, thống kể, so sinh đựa trên lý thuyết ải chính và số liệu thục tiễn về ngân sách tính Bình Dịnh 2006-2010 từ đó làm sáng toá các nội dung nghiên cứu,
5Ý nghĩa nhiên cứu
“Góp phẩn làm rõ thêm những vẫn để lý luận về NSNN và quản ly NSNN
'ĐỀ xuất những giải pháp góp một phần vào giải quyết những tồn tại hiện nay
và từng bước nâng cao hiệu quả quản lý ngân sich nha nude tinh Binh Dinh 6 Kết cầu luận văn
Nội dung của luận văn ngoài phần mỡ đầu, ết luận, tà liêu tham khảo và phụ lục, được thể hiện chủ yêu như sau
Chương L: Cơ sở lý luận về NSNN và quan lý NSNN; Chương2: Thực rong quản ý NSNN tính Bình Định,
Trang 3CHƯƠNGL
'CƠ SỞ LÝ LUẬN VÈ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 'VÀ QUẦN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1 Ngân sách nhà nước
1.1 1 Khái niệm về NSNN
Ngân sách nhà nước cho đến nay có t nhiều quan niệm của các nhà nghiên cứu đưa ra, song vẫn chưa có khái niệm thông nhất Tuy nhiên khỉ bản đến khái niêm NSNN th có hai quan niệm ph biển về NSNN, Quan niệm thứ nhất cho rằng 'NSNN là bảng kỄ hoạch thủ chỉ bằng tiễn cũa Nhà nước trong một khoản thời gian nhấtdịnh Quan niệm thứ ai cho rằng NSNN là quỹ iễ t ấp trung của nhà nước Hai quan nigm phé biển trên chỉ phản ảnh được hình thái hoại động bỄ ngoài của "ngân sich và mặt vật chất của ngân sách, nhưng nếu nhìn về bản chất bên rong thi chưa thể hiện được nguồn gốc nh tế xã hôi của ngân sch
“Trong thực tế, thuật ngữ thụ, chỉ ngân sách đã được khái quát hoá, trong đó tha được biễu là tt cả các nguồn iển được huy động cho Nhà nước, còn ch là bàn ầm các khoản chỉ và các khoản trả khác của Nhã nước, đồng thi hoại động th, chỉ của ngân sách được tiến hành rắt đa dạng và phong phố trên hầu hết các lĩnh we, tác động đến mọi chủ thể kính tế xã hôi Như vậy, có thể nói đẳng sau hoạt động th, chỉ của ngân sách là sự thể hiện các quan hệ kinh tế xã hội của nhà nước với các chủ thể
Như vây, từ những nội dung trên, ta có thể rút ra khái niệm chung về ngân sich như sau: NSNN là sự biễu hiện các quan bệ kính tế phát sinh gắn ln với quá trình tạo lập, phân phối và sử đụng quỹ tiễn tệ tập trung của Nhà nước khỉ Nhà nước tham gia phân phối các nguồn ải chính quốc gia về cơ bản theo ngun tắc khơng
hồn trả trực tiếp
Tuy nhiền, theo điều 1, Luật NSNN bạn hành năm 2002 định nghĩa "NSMV 1ñ toàn bộ các khoản tu, chỉ của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thắm
Trang 4
"mục địch bảo vệ sự lổn ai ngày cảng vũng chắc của mình, đồ là các khoản chỉ cho bộ máy quân lý nhà nước, cho cảnh sát, quân đội, cho giáo dục, y , phúc lợi xã ồi, chỉ cho đầu tư xây dựng cơ bản, kết cấu ha tằng, chỉ cho phát tiễn sản xuất vv tit ed cbc nhu edu chi iêu tải chính của nhà nước điều được thoả mãn bằng các nguồn thu từ thuế, các khoản thu mang tính chất thu, vay nợ và các ình thức thu khác Từ đó cho thiy vẫn đ nổi lên đồ là: ngân sách không thể tch rời nhà "nước và đủ muốn hay không muốn quá trình tu, chỉ đó luôn ảnh hưởng, tắc động đến qu tình kinh tế xã hội của một quốc gia
Hoại động của NSNN là hoạt động phân phối các nguồn ti chính, là quá trình giải quyết quyên lợi kinh tế giữa Nhà nước và xã hôi với kết quả là các nguồn tải chính được phân chia thành hai phần: Phần nộp vào NSNN và phần để lại cho các hành viên trong xã hội Phần nộp vào NSNN sẽ ip tục phân phi lạ, thể hiện qua các khoản cắp phát từ ngân sách cho các mục dich iu ding vid
“rong quá tình phân phổi tổng sản phẩm quốc dân đã làm xuất hiện hệ thắng các quan hệ tải chính Hoại động thụ, chỉ NSNN cũng là hoại động ải chính ‘va cing lam nay sỉnh các quan hệ tài chính Hệ thống các quan hệ tả chín tạo nên bản chất của NSNN được thể hiện dưới hình thức cụ thể, đó là các mỗi quan hệ sau
_M6t li, quan hg ti chinh giữa Nhà nước và các doanh nghiệp hoại động sản xuất kinh doanh
Hơi ỏ, quan hệ tải chính giữa Nhà nước với các đơn vị quản lý Nhà nước nằm tong các nh vục sự nghiệp văn hố xã hơi, hình chính và an ninh quốc phòng
‘Bala, quan hệ kính gia NSNN với hộ gia định và dân cứ “Bắn là quan hệ kinh tẾ giữa NSNN với thị trường tả chính
“Tom hạ, từ sự ph tích trên đây, la thấy rằng mặc dù biểu hiện cũa NSNN Tất đã đang và phong phú, nhưng về thực chất chúng phản nh li nội dung cơ bản h
Trang 5~N§NN hoạt động trong lĩnh vực phn phi cde ngưễn ti chinh va vi vly nd thể hiện các mỗi quan hệ về lợi ch kinh té giữa Nhà nước và xãhội
- Quyễn lực ngân sách (huộc về Nhà nước, mọi khoản thu và chỉ ti chính của Nhà nước đều do Nhà nước quyết dịnh và nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực hiển các chức năng của Nhà nước
Những nội dung rên chính là những mặt, những mỗi liên hệ quyết định sự phát sinh, phát tiễn của NSNN, Do đ, có th kết luận bản chất của NSNN như sau "Bản chất NSNN là hệ thông các mỗi quan hệ kính xã hội giữa Nhà nước và xã hi phát inh trong quá trình Nhà nước huy động và sử đụng các nguồn lự ti chính
nhằm đảm bảo yêu cẩu thực hiện các chức năng quản lý và đều hành nẻn kinh tế -
hôi của mình
1.13 Chite ning cia NS?
‘Qua phn tich vé bin chit ca NSNN 6 thé thiy NSNN xét về chức năng bao gằm các khía cạnh chủ yếu đây: NSNN là công cụ huy động và phân bổ nguồn
lực tài chính trong xã hội; đẳng sau hoạt động thu chỉ ngân sách bằng tiền là sự thể
hiện quá tình phân bổ các yêu tổ đầu vào của quá tình sn xuất kính doanh, 'NSNN là bộ phận của tả chính nhà nước nó có chức năng phản phổi, chức năng giảm dốc Trong nn kính thị trường việc phân bổ nguồn lực xã hội được thực hiện chủ yếu theo bai kênh: Kênh của các lực lượng thị rường và kênh của "Nhà nước thông qua hoạt động thủ, chỉ ca tải chính Nhà nước nồi chung và ngân sích nối iêng từ đó nó côn có chức năng điều chỉnh quá trình kính tế xã hội thông qua các công cụ của nó,
1A Val tnd cia NSNN
Vai trồ của NSNN được xác ịnh tên cơ sở các chức năng và rên ơ sở các nhiệm vụ của nó tong từng gai đoạn Với quan điễm đó, có thể khẳng định NSNN cỗ cắc ái td sau 4a) Huy dng nguồn tài chính để đâm bảo nh cầu chỉ tiêu của Nhà nước của Nhà nước
Huy động nguồn lực tài chính để đảm bảo các nhủ cầu ch
Trang 6"hiện yêu câu đó
“Tuy nhiên cũng củn nhận thấy rằng nguồn lụ tài chính Nhà nước tập trung ào tay mình thông qua công cụ NSNN là kết quả hoại động kinh tế của ác chủ the trông nên kinh tổ Do đồ việc động viên nguồn lục tải chính vào Nhà nước thông qua công cụ NSNN không phải vô hạn mà cần có sự cẩn nhắc tính toán cẳn thận C6 như vậy mới phát huy vai tò tích cục của NSNN trong việc động viên nguồn |e ti chính cho Nhà nước, Tiêu chuẫn quan trọng để phát huy vai trỏ của NSNN là ‘hii xem xớt đến khía cạnh lợi íth giữa Nhà nước và các chủ th kinh tổ Phạm vi, "mức độ động viên của NSNN sao cho phù hợp giải quyết tốt mỗi quan hệ gia tích 1u và ấp trung nhằm không ngừng gia tăng các ngu lực ti chính xã hội
9) Quản lý đầu tát vĩ mổ nên kh tế
Xuất phát từ điều kiện cụ thể, trong giai đoạn hiện nay, NSNN có vat là sông cụ điễu tết vĩ mô nên kính xã hội của Nhà nước Vai tò này rắt quan trọng Bởi, trong cơ ch kính thị trường tồn ti nhiều mặt hạn ch, cẳn phải số sự điều chỉnh vĩ mô của Nhà nước Song, nhà nước cũng chỉ có thễ thục hiện điều chỉnh thành công khi có nguồn ti chính đảm bảo, kh sử dụng tiệt để và có hiệu quả công cụ NSNN, để thực hiện quân lý, điều ết vĩ mô nễ kinh tế xã hội theo ba nội dung cơ bản sai
Trang 7sắc công cụ bộ phận của NSNN là thuế và chỉ đầu tư của NSN để hướng dẫn, kích
tích và tạo sức ép đối với các chủ thẻ trong hoạt động kinh tế Với việc phối hợp và
‘vin dung thuế trụe thu và thuế gián thụ, vận dụng thuế su thích hợp có tắc đụng "hướng dẫn, khuyết khích thúc đấy các thành phần kính tế mở rông hoạt động kỉnh doanh, ạo ra môi trường cạnh tranh, thu hút vẫn đầu tư của các khu vục doanh "nghiệp, các nguồn vốn vay nợ từ nước ngoài và rong nước sẽ ạo thêm nguồn vẫn cho phát tiển kính ế, Hiệu quả sử dụng các nguồn vay nơ của Nhà nước cũng là
một vấn để xem xét thận trọng khi quyết định các biện pháp huy động tién vay
Ẻ mặt xã hột Thục tiên cho thấy áp đụng mỗ hình kính lễ thị trường bên cạnh những mặt tích cực, cũng làm này sinh nhiễu khía cạnh tiêu cục mà hàn thân kinh tế tị trường dơn thuần không th giải quyết được như vẫn đề phân cục giàu "nghèo, các ệ nạn xã hội mà cằn có sự can thiệp của Nhà nước để giải quyết tốt các vấn đề xã hội nãy sinh Để thực hiện vai wd đó, Nhà nước phải sử dụng đến công cụ NSNN Thông qua công cụ thuế, nhà nước điều tết thu nhập đâm bảo công bằng xã hội, thu hep khoảng cách chônh lệch (hủ nhập, Thông qua các khoản chỉ NSNN thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo cho sự phát tiển công bằng, văn mình
YÊ mặt tị tường: NSN có vai trồquan rong đỗi với việc thực hiện chính
sách về ôn định giá cả, thị trường Cung, cầu và giá cả thường xuyên tác động lẫn
Trang 81.L5 Hệ đẳng NSNN
a) Khái niệm hệ thẳng ngân sách nhà nước
He thing NSNN là tổng thể các cắp ngân sách, có mắi quan hệ gắn bó hữu cơ với nhan tong quá tình thực hiện thụ, ch của mỗi cắp ngân sich Tuy theo mô hình tổ chức hành chính của mỗi nước mà tổn tại hình thức tổ chức Hệ thống 'NSNN Ở các nước c mô hình tổ chức hành chính liên bang (như Đức, Mỹ, Malaysia, Canada, ) hé thing NSNN được tổ chức thành ba cấp: ngân sách liền bang, ngân sách bang, NSĐP, ở các nước tổ chức hành chính theo thể chế thông nhất hay phí liên bang (như Pháp, Anh, Ý, Nhật, ) tổ chúc hệ thống ngân sách sằm ha cắp: NSTW và NSDP,
“Theo Hiễn pháp của nước a, quy định mỗi cắp chính quyền có một cấp ngân sách tiếng để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình tại địa phương ĐỂ có
một cấp ngân sách thì phải có một cắp chính quyền với những nhiệm vụ toản điện,
đồng thời phải só khả năng nhất định về nguồn thu ti địa phương do cấp chính quyên đố quản lý Phù hợp với hê thống chính quyễn nước ta hiện nay, hệ thông NSNN theo lut định bao gồm NSTW và NSĐP, trong đó NSĐP bao gồm: Ngân sách
Trang ương Ngân sich
"Ngân sách nhà nước pay
Ngân sách Ngân sich
Địa phường huyện
Nein sich xã phường
So di 1.1 Hệ thông ngân sách Việt Nam
Trang 99) Quan hệ giữu các cắp ngân sich
Quan hệ ngân sách giữa các cấp được thực hiện theo các nguyễn tắc
- NSTW và ngân sách mỗi cấp chính quyén địa phương được phân định "nguồn thủ và nhiệm vụ chỉ cụ hễ, thực hiện phân chỉa the tỷ lê phn ăm (9) đổi với các khoản thụ phân cha gia các cắp ngân sch,
~ Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách cấp rên cho ngân sich cấp dưới để đảm bảo cản bằng, phát iển cân đối giữa các vũng, các địa phương Số bỖ sung này là khoản thụ cla ngân sích cấp đưới
~ Tỷ lệ phần trăm (3%) phân chia giữa các khoản thu và số bổ sung cân đổi từ gân sách cấp trên cho ngân sách cấp đưới, được ôn định từ 3 đến 5 năm (gọi chung
là thời kỳ ôn định ngân sách) Chính phủ tình Quốc hội quyết định thời kỳ ôn định ‘gin sich gita NSTW và NSĐP UBND cắp tính tỉnh HĐND cùng cấp quyết định thời kỳ n định ngân sách giữa các cắp ở địa phương
~ Nhiệm vụ chỉ thuộc ngân sách cấp nào do ngân sich cấp đó báo dim
“Trường hợp cần ban hành chính sách, chế độ mới làm tăng chỉ ngân sách thì phải có
giải pháp bio dim nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đổi của ngân sich tăng cấp
~ Trong thời kỳ ôn định ngân ách, các địa phương được sử dụng nguồn ting thủ ngân sách hằng năm (phin NSDP được hưởng) để chỉ cho các nhiệm vụ phát triển kính tẾ= xã hội trên địa bản Trường họp, NSDP có tăng, giảm thú đột biển
trong kỳ ôn định ngân sách thì Chính phủ sẽ trình Quốc hội quyết định biện pháp điều chỉnh số tăng, giảm thu cho phủ hợp
~ Trong trường hợp ơ quan quả lý nhà nước cấp tên uỷ quyển cho cơ quan quan ý nhà nước cắp dưới thực hiện nhiệm vụ chỉ huộc chức năng của mình, thì phải chuyển kính phí từ ngân ách cắp rên cho cấp dười để thực hiện nhiệm vụ đó
~ Ngoài việc bổ sung nguồn thu và uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chỉ như trên, không được dùng ngân sách của cấp này để chỉ cho nhiệm vụ của cắp khác
Trang 10quản lý khí thực hiện chức năng của mình, ết hợp thực hiện một số nhiệm vụ theo êu cầu của cấp dưới
1.2 Quản lý NSNN,
1.31 Khái niệm quản lý NSNN
“Quán lý NSN là quá tình tác động của chủ thể quản lý NSNN thông qua
việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác
đồng và điều kiểm hoạt động của NSNN nhằm đạt được mục tiêu đã định
“Chủ thể quản lý là nhà nước; các quan hệ, các bộ phận của của ngân sách là
<i tượng, khách thể quản lý Vai trồ quản lý của Nhà nước đối với ngân sich lb một yêu bởi v
Thứ nhất: NSNN thể hiện bản chất của Nhà nước, của chế độ và phục vụ nhà nước, tác động đến mọi mặt hoạt động đồi sống xã hội, sản xuất kỉnh doanh, và là sông cụ của nhà nước đểkíc thích kinh tế phát tiễn, số vai tr chỉ phối toàn bộ hệ thắng tài chính quốc gia, là bộ phận quan trọng nhất rong chính sách ải chính quốc sia
‘hic hai: Xudt phit te vai ud ti chinh Nha nude, NSN là công cụ quan rộng trong quản ý xã hội nói chung và quản lý kinh tế nổi riêng, Nhà nước định rà Luật NSNN, các Luật Thuế và các Luật iên quan, các chính sich ưu đãi đầu tự,
khuyến khích đâu tư, chính sách xã hội, nguồn chi từ NSNN là rất lớn tác động nên
inh hiểu quả
Thứ ba, các vẫn đề liên quan đến NSNN ở tằm vĩ mô chỉ có Nhà nước mới cỗ khả năng chỉ phối, quy định thự hiên, tác động mọi hoại động ong đời sống kính tế xã hội Quản lý vũa mang tính bắt buộc vừa tạo điều kiện cho các hoại động trong nền kinh tế phát tiển
“Trong quân lý NSNN ở các nước có nn kinh thị trường đều tuân thù một
số nguyên tắc cơ bản sau:
Trang 11
~ Nguyên tắc thắng nhất: Nhà nước chỉ có một ngân sich tập hợp tắt cả các Xhoản tu và các khoản chỉ
Nguyễn lắc về sự đẫy đã và toàn bộ NSNN; Nhằm quản lý tập hop moi khoản th, chỉ đều được quản lý qua ngân sách, không có tỉnh trang để ngoài ngân sinh
Nguyên tắc trung thực đòi hồi mọi khoản thụ, chỉ ngăn sich phát sinh đều phải được thể hiện đầy đủ, chính sác và kịp thời, phân ánh đúng với thực chất của các nghiệp vụ kính tế phát nh
~ Nguyên tắc công Nai: Chính phủ phải công bổ công khai trên các phương tiến thông tn đại chúng
1.2.2 Nội dung quản lý NSNN
1.321 Lập đự toán NSNN
4) Mục đích và yêu cu lập đế toán NSNN
Lập dự toán ngân sich là công việc khối đầu có ý nghĩa quyết định đến toản
bộ các khâu của quy trình quản lý ngân sách Lập ngân sách thực chất là lập kế
"hoạch (ư toán) các khoản thu, chỉ của ngân sách trong một năm ngân sách Két quả khâu này là dự toán ngân sich dược cắp có thẳm quyền quyết định 1, tr, 103]
Lập dự toán NSNN nhằm mục tiêu đảm bảo rằng ngân sách đáp ứng được iệethực hiện các chính sách kính tế xã hồi trên cơ sở nguồn lực có th huy động 6 han va nguỗn lực được phân bổ phù hợp với chính sích ưu tiên của nhà nước tong từng thời kỳ, Đồng thời, làm eơ sở cho việ thực hiện quản lý thụ, chỉ cũng như ic đánh giá, quyết toán ngân sách được hữu hiệu Vì hoạt động NSNN là một tưng những hoại động cơ bản của chính sách tải chính quốc gia, nên khi lập ngân ích hàng năm yêu cầu phải dim bảo quần triệt đẫy đủ, đúng đắn các quan điểm của chính sách tải chính quốc gia trong từng thời ky va lip du toán phải tuân thủ những, quy định của Luật NSNN
Để dự tốn NSNN trở thành cơng cụ hữu hiệu trong điều hành ngân sách, lập
dự toán NSNN phải căn cứ vào các nhân tổ chủ yếu sau đây:
Trang 12Thứ bạ, chính sách, chế độ thú ngân sách; định mức phân bổ ngân sách; chế độ, liêu chuẳn, định mức chỉ tiêu ngân sách
Thử tr chỉ thị của Thủ tướng chính phủ, các văn bản hướng dẫn của Trung tương về xây dung ké hoạch phát tiển kinh t- xã hội và dự ton ngân sách, văn bản "hướng dẫn của UBND cấp tỉnh
Thứ năm, lập dự toán phải tính đến các kửt quả phân ích, đánh giá nh hình thục hiện ngân sách của các năm trước, đặc biệlà năm bảo cáo 9) Phương pháp lp đự toán NSN Việc ập ngân sách trong khuôn khổ kinh t vĩ mô, dua trên các giả định thực 1È, không tít ắc chỉ tiêu bất buộc là hết sức quan trọng để đảm bảo tính khả thỉ của kế hoạch quá cao các chỉ tiểu về thu ngân sách, ngược lại không tính quá thấp ngân sich
Lập dự loán ngân sách hàng năm được tổ chức như sai:
~ Tiếp cận từ trên xuống: Xác định tổng các nguỗn lực sẵn có cho ch tiêu
“công cộng trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô, chuẩn bị thông tư hướng dẫn lập ngân
sich, Lập số kiểm tra về dự toán thu, chỉ cho các Bộ, địa phương, đơn vị phù hợp với chính sách ưu tiền eda nhà nước và thông báo cho ác Bộ, địa phương, đơ vỉ
- Tip cân từ dưới lên: Các Bộ, địa phương đơn vị đề xuất ngân ch của "mình trên cơ sở hướng dẫn trên
- Trao đổi, đảm phân, thương lượng: Đàm phán ngân sich gita cic địa phương, đơn vị với cơ quan tải chính là quá tình rất quan trọng để xác định dự toán "ngân sách cuối cùng tình ên cơ quan thÌm quyển trên cơ sở đạt được sự nhất quần siữa mục tiều và nguồn lực sẵn có,
“Quá tình lấp ngân sách muỗn đảm bảo chất lượng cần được chú trọng theo hướng sai:
~ Các quyết định làm thay đổi sổ thụ, chỉ cằn được xem xế kỹ lưỡng kể các -quyết định liền quan đến chỉ iu thổ, cho vay, báo lãnh và các công nợ bắt thường khác
Trang 13~ Các giới han tài chính cin duge đưa vào ngay khi bắt đầu của quá trình lập cđự toán NSNN, nhất quán với các ưu tiên chính sách và các nguồn lực sẵn có Các
đơn vị chỉ tiêu cần biết trước và rõ ring vé các nguồn lực họ có thể sử dụng cảng
sớm cảng tốt
- Cần có cơ chế phối hợp các chính sách trong dự thảo ngân sách; những chính sách chủ yếu nhà nước đưa ra ảnh hướng đến ngân sách trong trung hạn cần được đánh giá một cách có hệ thống
~ Thiết lập khuôn khổ chỉ tiêu trung hạn sẽ đóng góp tích cực cho quá trình
Tập ngân sách hàng năm,
~ Phân định rõ và giới hạn trách nhiệm của các thành viên tham gia vào dự thảo ngân sách và xây dựng chính sách Cơ quan lập pháp có vai trò chính trong,
việc quyết định đự toán NSN
) Qip trình lập dự tản NSNN
“Theo quy định của Luật Ngân sách, quy trình lập dự toán NSNN bao gồm có 3 giảiđoạm
“Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự lốn ngân sách và thơng báo số kiểm tra “Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán ngân sách
“Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ và giao dự toán NSNN,
==
‘So dé 1.2 Quy trình lập dự toán NSNN
Trang 14"ngân sích cấp mÌnh trước ngây 3l tháng l2 1.332 Chấp hành dự toán NSN 4) Me tiêu của chấp hành dự toán NSNN
“Chấp hành NSNN là quá tỉnh sử đụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, chính và hành chỉnh nhằm biển chỉ tiêu thụ, chỉ ghi trong kế hoạch NSNN năm trừ thành hiện thực
Mục êu của chấp hành NSNN là
~ Biển cc chỉiêu thy, chi ghi tong ké hoạch ngân sách năm ừ khả năng, dự kiến hành hiện thực Từ đó gop ph thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch phát tiễn kính tẾ xã hội của nhà nước
~ Kiểm tra thự biện các chính sách, ch độ, tiêu chuẩn, định mức vỀ kinh tế = ải chính của nhà nước Thông qua chip hành NSNN mà tiến hành đánh giá sự phù "hợp của chính ich với thực tin
- Đối với công tác quản lý điều hành NSNN, chấp hình NSNN là khâu cốt xế cổ ý nghĩa quyết định với một quy trình ngân sách Hơn nữa, chấp hành ngân sich thực hiện tốt sẽ cổ tác dụng tích cục rong việc thực hiện khâu tiếp theo là
quyết toán NSNN
8) Nội dụng ciấp lành dự toán NSNV * Quin bi thu NSNN
‘Thu NSNN là những khoản tên nhà nước huy động vào NSNN để thoả mãn nhủ cầu chỉ iêu của nhà nước, Về mặt bản chất, thụ NSNN là hệ thẳng những quan hệ kinh tế giữa nhà nước và xãhội phá sinh rong quả tình huy động các nguồn tải chính đỂ hinh thành nên quỹ n tệ tập rung của nhà nude Tuy nhiền, thực chất
thu ngân sách chỉ bao gồm thu mang tính bắt buộc đưới hình thức thuế, phí, lệ phí
Và các khoản thu khác Thu NSNN có vai trò đảm bảo nguồn vốn thực hiện các nh cầu chỉ tiêu của nhà nước, các mục tiêu phát iễn kính tế xã hôi, đồng thỏi thơng «qua thu NSN, nh nude thực hiện việc quản lý diều it ĩ mô nền kinh tế, Theo
tạ
Trang 15
Luật NSNN được Quốc hội Nước Céng hoa x8 gi chi nghta Vigt Nam khod X1 kj "họp thứ 2 thông qua ngày 16/12/2003, nguồn thủ của NSDP gồm
* Các Khoản tu NSĐP được hướng 10096 - Thuế nhà, đất
- Thuế tồi nguyễn (không kế thuế tải nguyên thu từ dẫu, kh?) - Thuế môn bài,
~ Thuế chuyển quyền sử đụng đắt,
~ Thuế sử dụng đất nông nghiệp,
- Tiên sử dụng đt, = Tiém cho thuê đt,
= Tidn cho thuê và án nhà thuộc sở hữu nha nude; - Lệ phí rước bạ;
~ Thu từ các hoại động xô số kiến thiết,
~ Thu hồi vốn của ngân sách địa phương ti các tổ chức kinh , thủ từ quỹ <u rũ tải chính của địa phương, (hú nhập từ vốn gốp của địa phương;
~ Viên trợ khơng hồn lai của các tổ hức quốc , các tổ chức khác, cá nhân ở nước ngoài tự tiếp cho địa phương;
- Các khoản phí, lệ phí, thu từ các hoạt động sự nghiệp và các khoản thụ khác nộp vào ngân sách địa phương theo quyđịnh của pháp hật;
= Thu ti quỹ đất công ch và thụ hoa lợi công sin khác,
~ Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật,
~ Đồng gp tự nguyễn của các tổ chức, cá nhân;
- Thu kết dự NSĐP theo quy định tại Điều 68 của Luật này, ~ Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
- Thụ huy động đầu r theo khoản 3 Điều 8 Luật Ngân sách Nhà nước * Các khoản tu phân chí theo 5 ệ () giữa NSTW wi NSDP ~ Thuế giá tịgia tăng (không kế thuế GTGT từ hàng hoá nhập khẩu);
~ Thuế thu nhập đoanh nghiệp (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các
Trang 16"ước ngoài từ lĩnh vực dẫu khi;
~ Thuế tiêu thụ đặc biệt thú từ hàng hoá, địch vụ trong nước; - Phí xăng, dầu
* Thu bd sung te NSTW;
* Thu huy động đầu tr xây dựng các công trình kết cấu hạ tằng
“Quân lý (hụ NSNN là việc sử dụng những công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần ngu lực tả chính hình thành quỹ ngân sách theo những mục tiêu đã hoạch định
“Quản lý thụ NSNN không chỉ đơn thuần là quản lý các ình thức tu và số thu mà còn phải quản lý các yêu tổ quyết định đến thu của ngân sách Thu ngân sách có nội dụng rất đa dạng và phức tp, có liến quan đến nhiều đối tượng, hình thức động viên Vic hoạch định chính sách tu là công việc khó khăn, đòi hỏi phat số tư duy Khoa bọ, kinh nghiệm thực tiễn và tim chién lược về kinh , bởi vì, vừa quản lý có nguồn thủ vừa ạo điều kiện để tăng th, cho nên cần phải có chính sách "hợp lý để nuôi dưỡng và tao nguồn thu mới Có như vậy quy mô thu ngân sách tăng van inh,
“Trong quá tỉnh quân lý thu ngân sách, khả năng thủ ngân sách được đánh giá bằng ý lệ thú ngân sách và GDP, so sánh tốc độ tăng thụ và tăng GDP xem thu
ngân sách có tương xứng với GDP nhằm đảm bảo tính hợp lý, không lạm thu, vừa
đâm bảo bội dưỡng nguồn thụ và kích thích tăng trưởng kính tế, Ngoằi ra, rong cơ clu th con tính đến t ệ các khoản thu thuế, phí, lệphí trong ổng tụ, t lễ này thể hiển tinh én din tong thu ng sich
Nội dụng quản lý thu ngân sích được thể hiện qua các khâu lập dư toán từng Xhoản thu lên cơ sở nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; chế độ, chính sách thu 'NSNN hiện hành, tĩnh hình thực hiện thu N§NN năm trước, khẩu ổ chức thực hiện
có vai trò quan trọng, đòi hỏi phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp chính quyền
Trang 17vụ nhụ cầu chỉ Kết thúc năm tải chính so sánh kết quả thực hiện với dự toán lập đầu năm, từ đồ có đánh giá mức độ hoàn thành, những kết quả đạt được và tổn ta cần phải khắc phụe Ngodi ra, công tác thanh tra, kiểm tra thự hiện nghĩa vụ đối với ngân sách được quan tâm, ch trong thường xuyên, nó giáp phát hiện, ngăn chin kip thoi những hiện trong iu eve tong quan I; chip han cde uit hu, cle khoản thu phí lệ phí thuộc NSNN; các chế độ kế toán thống k thế từ đồ góp phần hạn chế, chống thất thụ NSNN, đảm báo ngu lực cho thực hiện các mục iều phát triển kính tế xã bội Nội dung cụ thểnhư sau:
Một là, Quản lý thu thuế
“Thuế là một hình thức động viên bắt buộc của nhà nước theo luột định, thuộc phạm trù phân phi, nhằm tập trung một bộ phân thụ nhập của các thể nhân và pháp nhân vào NSNN để đáp ứng nhu cầu chỉ tiếu của nhà nước và phục vụ eho loi ich sông công [I,r 122]
Thân loại thuế theo khả năng chuyển giao gắnh nặng thu thì bao gồm thuế trực thủ và thu gián thu; nêu phân loại thuế theo cơ sở đánh thué thi thuế bao gồm, thuế thu nhập, thuế tigu đồng và thu ti sin
“Quản lý thu thuế được hiễu là quản ý việ th thỉcác chính sich thu, te là quản lý việc thực hiện quyền hành pháp và tư pháp của nhà nước trong lĩnh vực thuế
Việc quân lý thụ thế phải đảm báo các nguyên tắc sau
~ Nguyên tắc tập trung thống nhất: Đảm bảo thống nhất việc xác lập và thực
thí quy tình thu thué trong tồn hệ hồng; thơng nhất nghiên cứu và thực tỉ trởng quá tình xây dưng kế hoạch thu thuế về nội dung, hình thực và thời gian; thông nhất trong việc vận dụng uất vớ các văn bản dưới luật về thuế
Nguyên tắc công khai dân chủ: Nhằm phát huy vai trò kiểm ta, kiển soát của nhân đân, hạn chế được những tiêu cực phát nh trong ngành thuế và các chủ thể nộp thuế
~ Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: Đảm bảo chỉ phí trong quá trình thu nộp
Trang 18nhủ hợp với điều kiện sản xuất kinh doanh, Không gây cân ở quá tình sản xuất kính doanh ở cơ sở theo từng tồi kỳ
“rên cơ sở dự toán thuế được giao, lãnh đạo ngành thu phối hợp với các "ngành trong tính tổ chức thực hiện các khoản thu nộp, bảo đảm thu đúng, thu đ, nộp kịp thôi các khoản phải thu vào NSNN, Cơ quan Kho bac phi cin cit vio sư phân chỉa nguồn thụ giữa NSTW và NSĐP để hạch toán tin thụ vào các tải khoản
của từng cấp ngân sách đúng với chế độ quy định
“Nội đưng quản lý thu thuế bao gồm: Đăng ký thuế, kê khai thuế, tính và nộp
thuế, ấn định thuế, hoàn thuế, miễn, giảm thuế, xoá nợ thuế, tiễn phạt quản lý thông in vỀ người nộp thuế kiểm tra thuế, thanh tra thuế, cường ch thì hành quyết định hành chính về thế, xử lý vi pham pháp Mật về thuế, giải quyết kiểu ni về thuế,
Hai là, Quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN
Phí là khoản thu nhằm thụ bồi chỉ phí đầu tự cung cấy các dịch vụ công công không thuần uý theo quy định của ph luật và là khoản tiên mà các tổ chức, cá nhân phải trả khí sử dụng dịch vụ đó Nếu phân loại theo cắp quản lý thì bao gồm, phí địa phương và phí trung ương; phân loại theo lĩnh vực hoạt động kin tế - xã ội,phí gồm nhiề loại khác nhau như lĩnh vục hoại động kính ề thì có phí bảo vệ "mỗi trồng, phí nguồn lợi thuỷ sản, ,ĩnh vực hoạt động văn xãth có học phí viện
phí
Lệ phí là Khoản thụ gắn lễn với việc cụng cắp tực tiếp các dịch vụ hình chính phíp lý của nhà nuớc cho các cá hể, pháp nhãn nhằm phục vụ cho công tác “quản lý nhà nước theo quy định của pháp lut, Nếu phân theo cắp quản lý, lệ phí bao gồm lệ phí trung ương và lệ phí địa phương; phn loại tho tính chất của địch YW thụ lệ phí thì gằm nhiễu loại khác nhau như ệ phí liền quan đến quyển và nghĩa
‘vu céng dân gồm có lệ phí quốc tịch, lệ phí hô khẩu, lệ phí hộ chiếu, ;lẻ phí liên
Trang 19“Thâm quyển quy định về phí và lệ phí là thắm quyền quy định về mức thủ, ch độ thụ nộp, quản ý, sĩ dụng tiễn phí và ễ phí Chính phủ quy định đi với một ổ loại phí quan trọng, có số thu lớ liên quan đến nhiễu chính sách kinh t xã bội của nhà nước, HĐND tính, (hành ph tru thuộc trung ương quy định đối với một
sổ loại phí gắn với quản ý đắt đài, ải nguyên thiên nhiên, thuộc chức năng quản lý hành chính của địa phương Bộ Tải chính quy định đi với các loại phí còn lạ áp dụng thẳng nhất rong cả nước
"Nội dung cơ bản của quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN là đăng ký; kế khai
và thu nộp phí, lệ phí; quản lý sử dụng iễn thụ phí và ệ phí thuộc NSN,
Ba la, Quản lý các khoản thu khác của NSNN
“Thu khác ngân sách là khoản thu từ việc bán hoặc cho thuê tài nguyễn công sản quốc gia, thu hồi vin của nhà nước đầu tư vào các cơ sử kinh , Ngoài các khoản thu rên, thu khác ngân sách bao gồm các khoản đồng gốp tự nguyễn, các khoản viện trợ khơng hồn lạ bằng tễn, hiện vật của các chính phủ, tổ chức, cá nhân rong và ngoài ước
Nội dung cơ bản quân lý Khoản thụ này là công tác đấu giá, cho thuê tải sin nhà nước, quân lý vỗn của nhà nước ai doanh nghiệp, và thực hiện nộp ngân sch sắc khoản thụ phát sinh tử các nhiệm vụ này
* Quin tj chi NSN
“Chỉ NSNN là những khoản chỉ tiêu do Chính phủ hay các pháp nhãn hành chính thực hiện để đạt được các mục tiêu công ích, chẳng hạn như bảo vệ an ninh tet, dim bảo xã hộ, VỀ mặt bn chất, chỉ NSNN là hệ thông những mỗi quan "hệ phân phối lại các khoản thu phát sinh ong quá tình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền ế ấp tung của nhà nước nhằm thực hiện tăng trưởng kính, tùng bước mỡ Tông sự nghiệp văn hoá xã hội, duy tì hoại động của bộ máy quản lý nhà nước và đâm bio an ninh quốc phòng Chấp hành dự toán chỉ NSNN là quản lý các khoản chỉ đã bổ tr trong dự toán chỉ NSNN được giao (heo đúng chế độ, tiểu chuẳn, định
mức do cấp thẩm quyền quy định Trong chỉ NSNN, chủ yếu là chỉ đầu tư phát
Trang 20
“Chỉ ngân sách được đo bằng tỷ lệ tổng chỉ ngân sách với GDP; chỉ đầu tư nhất tiển, chỉ (hường xuyên, chỉ sự nghiệp được ác định t lệ so với tổng chỉ và so
với GDP Trong chỉ ngân sách phải đám bảo tỷ lệ hợp lý giữa chỉ thường xuyên và
chỉ đầu tự phát iỂn, rong chỉ thường xuyên quan tắm đến tý lệ chỉ cho giáo dục, đào tao và khoa học công nghệ, môi tường Hiện ray, thực hiện xã hội hố các lĩnh vực văn hố« xã hội gop phần huy động súc dân tham gia cùng nhà nước chăm lo xãhội ổthơn,
-Về quân lý quỹ ngân sách, mỗi cắp ngân sách hình thành một quỹ ngân sách dủo Kho bạc nhà nước trực tiếp quản ý Do nguồn thu thường không đều (một số
khoản thu mang tính thời vụ), do vậy có lúc quỹ tạm thời không có khả năng đảm
bảo chỉ Trong trường hợp đó thì ngân sách được tạm ứng từ quỹ dự r di chính và ắc nguồn tải chính hợp pháp khác để xử ý hoặc NSTW sử dụng khoản tồn quỹ tai Kho bạc, gi quyết cho NSDP được tạm vay
“Các đơn vi dự toán ngân sách và các tổ chức được NSNN hỗ trợ kinh phí
phải mỡ ải khoản ti khoa bạc nhà nước, chịu sự kiểm tra của cơ quan ti chính và Kho bạc nhà nước rong quá tình thanh toán, sĩ dụng kinh phí Các khoản thành oán vềcơ bản theo nguyên tắ chỉ trả trực tiếp qua Kho bạc nhà nước
Nội dung cụ thể như su,
.Mới là, Quản lý chỉ đầu tr phát triển của NSNN
“Chỉ đầu tự phát kiến cũa NSNN là quả tình phân phối và sử dụng một phẫn vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để dầu tr xây đựng cơ sở hạtẳng kinh: xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ vật tư hàng hoá nhà nước, nhằm thực hiện mục iều ôn định kinh ế vĩ mộ, thúc đấy phát uiển kinh tế và phátiển xã hồi
“Chỉ đầu tu phát tiễn bao gồm chỉ đầu tr xây dưng các công trình kết cấu hạ tổng kinh tế xã hội không có khả năng tu hồi vốn nhằm phát tiễn kết cấu hạtằng kính ế xã hội cña nền kính tế quốc dân, đảm bảo các điễu kin cin thit cho vige thực hiến nhiệm vụ phát triển kính tế xã hội như đường sĩ, cầu cổng, để điu, hỗ
Trang 21a
tải chính của nhà nước như góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các Tinh vực cẩn thiết có sự tham gia của nhà nước; chỉ dự trữ nhà nước
Đặc điềm chỉ đầu tư phát iển của NSNN là khoản chỉ lớn của NSNN nhưng không ôn định, Xét theo mue dich kính t xã hội vàtời điềm tác động th chỉ đầu ‘u phat tién cia NSNN mang tinh chit chi cho ch uỹ Phạm vỉ và mức độ chỉ đầu w phát tiễn luôn gắn với việc thực hiền mục tiêu k hoạch phát tiển kính - xã hồi của nhà nước từng thời kỳ
“Công ác quân lý chỉ đầu tự phát iển của NSNN được thực hiện qua các giai đoạn như điễu chính kế hoạch vốn đầu tr trong năm; cắp phá, thanh toán vồn đầu
tư; quyết toán vốn đâu tư Tuy nhiên, trong đó việc phân bỏ, bố trí vốn đầu tư cho
ắc dự án dầu tr tong quy tình lập kể hoạch đồng vai trỏ quyết định tính hiệu quả
sử dụng vốn NSNN Vì vậy, công tác quân lý chỉ đầu tư phát triển phải tân thủ theo một số nguyên tắc nhất định Trong đồ phải tính đến cơ cấu chỉ thoả đáng cho xây dựng hạ ẳng kỹ thuật và cơ sở hạ ng xã hội và các công trình trọng điễm, đây
là nguyên tắc trong bố trí vốn và danh mục đầu tư, tránh phân tán, dàn trải và đảm
bảo phát tiễn cân đối giữa các ngành và vùng kinh tổ Ngoài ra, rong quân lý chỉ đầu tư côn phải thục hiện nghiền nguyên tắc thanh toán vẫn đầu t và xây dụng, dim bảo đúng mục dịch, đúng kế hoạch, mức độ thực tf hồn thành theo dự tốn được duyệt
“Hai là, Quản lý chỉ thường xuyên của NSNN
“Chỉ thường xuyên lả khoản chỉ gắn liền với thực hiện chức năng quản lý kinh:
TẾ xã bội của nhà nước, đảm bảo mục đí: hành chính, nội dung chi et dang
Dic diém cia chi thường xuyên là khoản chỉ mang tính ổn định rỡ nét Xết theo cơ cấu chỉ NSNN 6 timg nign độ và mục đích sử dụng cuỗi cùng của vẫn cấp hát thì đại bộ phận các khoản chỉ thường xuyên của NSNN có hiệu lực tác động trong khoda thời gian ngắn hạn và mang tính chất tiêu đùng xã hội; phạm vĩ, mức: độ chỉ thường xuyên của NSNN gắn chặt với cơ cầu tổ chúc của bộ máy nhà nước và sự lựa chọn của nhà nước trong việc cung ứng các hàng hố cơng cộng
Trang 22
“Các nguyễn tắc quản lý chỉ thường xuyên của NSNN là nguyễn tắc quân lý theo dy toán; nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, nguyên tắc chỉ trả trve tgp qua Kho bạc nhà nước
“Tổ chúc quản lý chỉ thường xuyên của NSNN được thục
đoạn nhu lập dự toán chỉ thường xuyên, cấp phát thanh toán, quyết toán chỉ thường uyên Tuy nhiên tong đồ phải chủ trọng công tác xây dựng định mức chỉ thường uyên (gằm định mức chỉ và định mức phân bổ), vì nhờ đó mã cơ quan tải chính "mối có căn cứ để lập các phương án phân bỗ ngân sich, Kiém ta gm sit qu tinh
chấp hành, thẩm tra phê duyệt quyết toán của các đơn vị thụ hưởng Đồng thời dựa vào định mức chi mà các ngành, các cắp, các đơn vị mới có căn cứ pháp lý để triển
khai các công việc cụ thể của quá tình quân lý, sĩ dụng kính phí chỉ thường xuyên của NSNN của mình theo chế đô, nhất là các đơn vĩ hành chính, sự nghiệp đang thực hiện cơ chế tự chủ tự chíu trách nhiệm về kinh phí, biên chế, Ngoài ra, do "nguồn thụ NSNN có giới hạn, nhu cầu chỉ đầu r lớn nền trong quản lý chỉ thường
xuyên phải đòi hỏi phải thực hiện nghiêm nguyên tắc chỉ theo dự toán được duyệt,
đúng nội dung, đối tượng định mức chỉ: dảm bảo ết kiệm, hiệu quả * Can abi NSNN
Một trong những nguyễn tắc quan ong nhất rong quản lý NSNN là bảo đâm sự cân đối giữa thu và chỉ Căn đối ngân sách là một căn đối quan trọng nhất trông nền ảnh tổ và là điều kiện cơ bản để n định và phát tin kinh tế xã hội Do vây cân đổi NSNN phải bio dim tính vững chắc, ích cụ, hiện thực và trở thình điểm tựa cho các cân đối khác trong nề kính
Xét về mặt nội dụng thì phần thu và chỉ của NSNN có mỗi quan hệ hữu cơ và phải được cân bằng với nhau Tuy nhiền trong thực Ế thường xây ra một trong hai tường hợp sau
Tong thu NSN lớn hơn tổng chỉ N§NN, trường hợp này gọi là ngân sách kết dư hay bội thụ
Trang 232
“Quan điềm mới về cân đối ngân sách hiện nay là Tổng thụ không những bù đấp được ông chỉ mã yêu cầu cần phi có nguồn dự phòng và dự trữ đủ mức đề nhà "nước có thể chủ động điều hành ngân sách trong trờng hợp có những biển động nhất định Mãt khác còn phải giảm và hạn ch từ nguồn vay hoặc không phát hình Liền để thục hiện nhiệm vụ chỉ ngân sích
Trong nền kinh tế tị trường hì ngoài việc NSNN yêu cầu phải đảm bảo cân đồi không những trên tổng thể mã còn cân đối chỉ it cơ cấu nguồn thu va nhiệm vụ chỉ Nội cách khác NSNN được xây dựng trên mô hình quân lý dựa tên cơ sở "mồi quan hệ tương thích giữa tích Tuy và iu ding, thục hiện phân phối nguồn tải
chính phát sinh ngay từ khi hình thành nguồn thu ngân sách, theo yêu câu quản lý
kinh của mỗi nước
Xu hướng ong cân đối chỉ ngân sách là luôn phải ảo đảm cho nhú cầu chỉ Liêu đăng thường xuyên ở mức hợp lý và it kiệm, trả được nợ vã đình cho đầu ws phát tiễn với tý ệ ngày cảng lớn Chỉ có lãng thụ ngăn sách mới tăng chỉ và chủ xu là tăng chỉ cho đầu tự phát tiển và bổ sung quý dự trữ ải chính, Nếu thụ không dat ké hoạch dự kiến thì phải giảm chỉ tương ứng theo nguyên tắc cất giảm các khoản chỉ thường xuyên, trước hết là các khoản chỉ chưa bức thit như: chỉ mua sắm, sửa chữa, hội nhĩ, tếp khách Trong tường hợp có chế độ mới ban hành hoặc những sửa đổi bổ sung có liên quan đến thụ chỉ, phải có giái pháp bio dim "nguồn tải chính phủ hợp với khả năng căn đối của ngân sách
'NSNN chỉ bội chỉ chỉ đầu tư phát triển và phải được quản lý chặt chẽ, sit dụng có hiệu quả để có điểu kiện trả nợ Không bội chỉ cho chỉ thường xuyên,
không vay thương mại nước ngoài hay vay ngắn bạn trả li suất cao để bù đấp bội chi NSN
1.22.3 Quyét twin NSNN
“Quyết toán NSNN là khâu cuối cũng của một quy trình ngân sách Mục đích của quyết toán ngân sách là tổng kết đánh giá lại toàn bộ quá nh thủ, chỉ ngân
sách trong một năm ngân sách đã qua, cung cấp đẩy đủ thông tin vẻ quản lý điều
Trang 24sắc nhà tải two, nin dân, Quyết toán cũng có ý ngha rất quan rọng tong việc
nhìn lại quá trình chấp hành ngân sách qua một năm, rút ra bài học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách cũng như chấp hành ngân sách của
những quy trình tếp theo
Năm ngân sích kếtthúc vào 31/12 bằng năm, ắt cả các đơn vỉ quản lý nguồn thụ vàcó sử dụng ngân sách điều phải thực hiện quyẾttoán kinh phí với cơ quan tải chính, thực hiện tổng hợp báo cáo theo nguyên tắc mọi khoản thu phải theo đúng Tuật mọi khoản chỉ phải s trong đự toán được duyệt, theo chế độ chính sách quy định và có chứng từ hợp lý, hợp lộ Ngoài ra còn đánh giá hiệu quả sử đụng quỹ
ngân sách tại đơn vị Sau đó cơ quan tài chính các cấp sẽ tổng hợp trình HĐND
ting cắp phê chuẳn
1.2.24, Thanh tra, kiém tra, hiém soit
Neuin hte cba NSNN do din ding pip vi ede muc dich chung cia cd cing đẳng Bồi vây, công tác thanh tra, kiểm wa, kiểm soát là vẫn đề được quan tâm
trong công tác quản lý ngân sách Nó đảm bảo cho việc thực hiện ngân sách đúng
pháp uät cả vỀ chính sích và tải chính, đẳng thời sĩ dụng ngu lực theo đúng mục tiêu đề ra, trách những bầu quả xấu đề năng lên người dân, người chịu thuế
“Thông thường thanh tra, kiểm ta, kiểm soát được phản định phù hợp với phân cắp hành chính và chuyên môn nghiệp vụ Nội dung, phạm vị và đối wong của cũng tác thanh ra, kiểm tra với các hoạt động của NSNN rất đa đạng và phong hú; việc thanh tr, kiểm tra có thể được tiến hành với tắt cả các khâu của các lĩnh
vực hoạt động của NSNN từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN đến các cơ
quan đơn vị có liên quan tới tối thực hiện thu hoặc thụ hưởng kinh phí từ NSNN, cắp đồ thục hiện thanh tra, kiến tra cũng rất đa dạng từ thanh tr, kiểm tra của “Chính phủ đến thanh tra, kiém tra chuyển ngành, thanh ta kiểm ưa nội bộ Tuy nhiên thanh ta, kiếm tra, kiểm soát các hoạt động của NSNN được thực hiện nhiều
nhất vẫn từ các cơ quan thuộc ngành tải chính như: Thanh tra thuộc cơ quan Tài
chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan
Nguyên ắc hoot dng thanh tra, kiểm tra tài chính được quy định như sau
Trang 252s
Hoạt động thanh tra, kiểm ta tải chính phải tuân theo pháp luật; dim bao chính sắc, Khách quan, tung thực, công khai, dân chủ, ập thời không lâm căn trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra, kiếm ra
Khi in hành thanh ưa, kiểm trả người ra quyết định thính a, kiém tr, “Trưởng đoàn thanh tra, kiễm ta, thanh ta viên, thành viên đoàn thanh tra, kiểm tr phải thực hiện đúng các quy định về pháp luật về thanh tra, kiểm tra và chịu trách nhiệm cá nhân về hành ví, quyết định của mình
Sau kh kết thúc thanh tra, phải e6 kết luận thanh tra; các đoàn thành tr tài
chính phải bàn giao đủ hồ sơ, tài liệu, chứng lý cho cơ quan quyết định thanh tra
theo đúng quy định của Luật Thanh tra và ác văn bản hướng dẫn thực hiện 1.23, Nhân ổ ảnh hưởng tới quản If NSN
4) Hệ tồng pháp bu, chính sách vĩ mô của nhà nước
Pháp luật là cơ sở để thiết lập, cũng cổ và tăng cường quyển lực của nhà "nước và là phương tiện để nhà nước quản lý kinh , xã hội, ạo ra mỗi trường ôn định cho doanh nghiệp hoại động và phát tiển, đồng thời đồng gop ngày cảng nhiều cho NSNN Pháp luật phụ thuôc vào kính t và có tác dụng trở lại một cách mạnh sm đối với kinh tế
“Thu, chỉ NSNN phụ (huộc lớn vào sự ấn định, phát triển nền kinh tế của một cuc gia Nên kinh tế của một quốc gia phụ thuộc lớn vào các chính sách vĩ mô mà
quốc gia đó đang thực hiện Các chính sách này bao gồm cả chính sách kinh tế, chính sách xã hội Như vậy, những thành tựu hoặc thất bại của
Trang 26Để tham gia chỉ đạo điều hành và quản lý ngân sách, Lãnh đạo địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN và hiểu rõ NSĐP được "hình thành từ đâu? Tại sao NSĐP phải được quản lý đầy đủ, toàn điện và trọn ven & tắt cả các khâu của chu
ngân sích
Phải nắm vũng vai rò đặc điểm của NSĐP Đặc bit là ảnh hưởng của các nhân tổ như chính sách vĩ mô về tải chính tiễn tệ ảnh hưởng của hội nhập, ảnh "hưởng của kính tế thị trường nắm vững các nhân tổ cổ ảnh hưởng đến nguồn thu "ngân sách; đối tượng thu NSNN; yêu cầu của nhà nước về đảm bảo chỉ ngân sách;
các đối tượng được thụ hưởng từ ngân sách
“Cổ cách nhìn và xây đựng những chính sách động viên sắt hợp đối với mọi "nguồn lục xã hội, có mục tiêu và phương hướng rõ ràng nhằm kích thích mọi động lưe phát tiển kính tế - xã hôi, kích thích sự sing ao, tải năng, tạ sự phát tiển “mạnh mẽ lực lượng sản xuất rên cơ ở thành tu khoa học và công nghệ hiện đại, khai thác mọi tiêm năng của địa phương để phục vụ mục tiêu xây dựng thành công
eơ sở vật chất ~ kỹ thuật của một địa phương Đặc biệt là phải tìm những giải pháp,
những bước đi phù hợp, phải sir dung những công cụ, chính sách tác động một cách
lĩnh hoạt sắc bên
‹9 Phân cấp quân lý gin sich
hân cấp quản lý NSNN là xác định phạm vi trách nhiệm và quyén han cia chính quyển nhà nước các cắp trong việc quản ý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thụ,
chi của ngân sách Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động
Trang 27”
Thân định nhiệm vụ thu, chỉ giữa các cắp ngân sách góp phần khuyến khích các cấp chính quyỀn, nhất là chính quyển địa phương, thường xuyên quan tâm đến iệe chăm lo bồi đường, kha thc tiệt để các nguồn (hu để đáp ứng một cách tốt nhất nhiệm vụ phát iển kinh tế xã hội của địa phương, đồng thời đồng góp ngày cảng nhiễu cho NSNN hote phin đấu giảm dần sư hỗ trợ của NSTW, góp phần giảm bội chỉ NSNN, đẫy lùi ạm phát và các hiện tượng tiêu cực khác
Nội dung phân định nguồn th, nhiệm vụ chỉ ngân sách được th hiện trên những nết chủ yếu sau
AMới lồ, quy định thâm quyễn quyết định một số ch độ thủ của NSNN trên sơ sở Luật định; xây dụng hệ hông các chế độ chính sích và định mức chỉ iều phù hợp với đặc điểm thực tổ ở địa phương
“Mãi là quy định chỉ t quân lý các nguồn thụ cho từng cấp ngân sich “Các khoán thu 100% còn gọi là nguồn thu cổ định: Ngân sách của từng cấp chính quyền đều có các khoản thu được hưởng trọn 10036 Nguồn thụ này đối với
địa phương thường là các nguồn thu phát sinh trực tiếp trên địa bản vả gắn với quản
lý nhà nước ở địa phương
“Các khoản thụ được phân chía theo tỷ lệ phần trăm 4) giữa ngân sích các sắp: Tuỷ theo đặc điễm của mỗi địa phương, các khoản thu này được xắc định phân
“chia theo tỷ lệ phần trăm (%) trên số thu được boặc quy định ngay mức thu của mỗi
cắp ngân sách và do chính quyển cắp đồ trực tip thu
“Thu bổ sung từ ngân sích cấp rên: số bổ sung rên cơ sở căn đối thủ chỉ
ngân sách hoặc theo từng chương trình mục tiêu của quốc gia được thực hiện trên
phạm vỉ địa phương
.Ba là, quy định quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp chính quyền đối với quá tỉnh NSNN (lip, chấp hành, điều chỉnh, quyết toán NSNN), quyền được vay nợ trong dân, mức khống chế, các khoản phụ th; thôi hạn lập, chấp hình và báo cáo ngân sách ra HĐND, gửi lên cắp trên và tổng hợp báo cáo trước Quốc hội
Trang 28“Tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ là yêu tổ quan trọng quyết định đến hiệu quả thực thí công vụ Tổ chức bộ máy công kệnh với đội ngũ cần bộ có năng lực trình độ thấp à nguyên nhân trực iẾp dẫn đến sự tr tr, lạc bậu rong tổ chức điều hành, thự thì các chứa năng nhiệm vụ, cản ở lớn đến sự phát tiễn kinh t xã hồi của một quốc gia Các quốc gia phát triển đều rắt quan tâm đến nhân tổ hết sức quan trong ndy va thường ch trọng song song hai nhiệm vụ: trang bị đảo tạo nguồn nhân lự thông qua việc tăng cường đầu tư cho giáo dục; nghiên cứu sắp xếp bộ "máy lổ chúc từ trung ương đến cơ sỡ đâm bảo ỉnh sọn và hiệu quả
.4) HỆ thắng thông th, phương tiện quân lý
Dé thue hign quản lý theo nhiệm vụ được giao, các cơ quan quản lý từ trung tương đến địa phương ti các quốc ga không thể không có những thông tin cơ bản cần thiết và sự kết nổi ích hợp các thông tia theo yêu cầu quản ý Theo yêu cầu của hội nhập, các phương thức thủ thập thông tin thủ công thực sự không còn phủ "hợp cả về chất lượng và thôi gian Trong xu thể phát tiễn khoa học công nghệ của
thời đại mới, việc sử dụng các thành tựu của công nghệ thông tin đã đem lại nhiều
lợi ích thất thực Vì vậy xây dụng kết cấu bạ tng thông tín và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin rong quản ý là nhiệm vụ của các ngành, các địa phương Thục hiện tố nhiệm vụ này sẽ có tác động, nh hưởng ắtlớn đến hiệu quả quan lý
Diy nhanh tiến độ ứng dụng công nghệ thing tin trong công tác quản lý
'NSNN, đổi mới tài chính công song song với việc triển khai ứng dụng các phân mềm, các tiến bộ của công nghệ thông tin trong công tác quản lý NSNN, thực hiện
thanh toán điện tử, hạch toán kế toán trên mạng diện rộng, sử dụng các kỉ-Štthông tin và công khai wong chi tiêu mua sắm, đầu tr, rút ngắn thôi gian gia địch, giảm, cắc iêu cực phiền ha do 18 bi làm việc quan lều ắc tách gây ra, là mụe iêu trước “mất và lâu đãi rong quản ý của các quốc ga
Thương tiện quản lý cũng là các quy ch, quy tỉnh trong công tác quân lý
Trang 29”
mức phân bổ NSNN phải phù hợp, xác thực , bởi vĩ nó vừa là cơ sở để xây đựng XẾ hoạch chỉ iê, vừa là căn cứ đ thục hiện kiểm soát các khoản chỉ NSNN,
‹9 Hệ tông anh ta, in soát
"Mục dịch của việ thánh ra, kiểm ta, kiểm soát là nhằm phòng ngừa phát hiển và xử lý các hình vỉ vi phạm pháp luật; phát hiện tham những lăng phí; phát hiện những sơ hở rong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghỉ với cơ quan nhà nước có thắm quyền các biện pháp khắc phục; phất huy các nhân tốt tích
cực; góp phẩn nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động quản lý nhả nước; bảo vệ lợi
eh hợp pháp của nhà nước, lợi ích hợp pháp của các cơ quan đơ ví, ổ chức kính tẾ và các cá nhân Đây là một nhân tổ có tác động và ảnh hưởng lớn đến kết quả và hiểu quả của công tác quản lý
1.34, Kinh nghiệm về quản lý ngân sách một số nước
“rên cơ sở nghiên cứu tổng quan về NSNN, sự cần thết trong tủ chức hệ thắng NSNN, những yêu cầu cơ bản về quản lý thủ, chỉ ngăn sách và tổ chức hệ
thống ngân sách của một số quốc gia như Mỹ, Đức, Canada, Anh, Hàn quốc,
Malaysia, có thể rút ra một số kính nghiệm có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào quản lý NSNN như sau:
"Mới là, đà ải niệm về ngân sách của mỗi quốc gia được diễn tả khác nhau Xà được hình thành rên ác cấp độ pháp ý khác nhau (có thể à một văn kiện pháp lý hay một đạo luậ, nhưng trên cơ sở hiến pháp được xây đựng, uỷ theo mỗ hình cu thể và trình độ phát tiễn, mỗi quốc gia đều có những uột quy định riêng về ngân
sách và đều thực hiện quản lý ngân sách theo luật
Hai la, các quốc gia khác nhau có quả tình phất tiễn kinh tế - xã hội khác nhau, có phương thức ao lập ngân sách khác nhau nhưng đều ắt coi trọng cải cách hành chính ong lĩnh vục quân lý ngân sách gồm: Cái cách th chế, cơ chế quản lý thủ, chỉ cho phù hợp với tiền trình phát tiễn và thông lệ quốc tẾ: cải cách các quy trình, hủ tục hành chính và ính gián bộ máy quân lý thủ, chỉ ngân sách ở các cấp; tập trung sử đụng có hiệu quả công cụ quản ý để bỗi đưỡng ngu thu, khai thc có
Trang 30rong và ngoài nước cho đầu tự phát iển; hướng qun lý chỉ ngân sách theo kết qua đâu rà
` lũ, các quốc gia ắt coi rong vai td công tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc hoạch dinh chin sich mô và ác chính sách liên quan đn th, chỉ ngân sách nhằm phát iển kính xã hội một cách toàn diện và vững chốc (vì 'NSNN liên quan đến nhiễu tủ chức, đối tượng: chị tắc động của nhiễu nhân tổ ảnh "hưởng, đặc biệt là chin sich vĩ mô cũa nhà nước)
Bn 1, thẳng nhẫt chỉ đạo và mạnh đạn phân cấp quản lý kính t, phân cấp
quản lý thu, chỉ ngân sách cho các cấp chính quyền địa phương trên cơ sở thống
"hit chính sách, chế độ Tạo đi kiện cho NSĐP phát huy được tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo các quyđịnh của pháp luật thực hiện quả ý ải chính và thực hiện lĩnh hoạt các nguồn lục ải chính; th bành những biện pháp di chính cụ th, phù "hợp với tỉnh hình thực ế địa phương
“Năm l, thục hiện các biện pháp quản ý chất chế th, chỉ ngân sách trên toàn bộ các Khâu của hủ trình ngân sách
“Tóm hạ, iệc nghiên cứu những lý luân cơ bản về NSNN và quản lý NSNN lim co sé ho việc hoạch định chính sách cũng như thực hiền công tác quản ý ngân sánh các cấp, Hiện nay, nắm vững lý luân về NSNN có ý nghĩa ht sức quan trọng trồng quản ý điều hành ngân sách địa phương và là một vẫn đề khó khăn, phc tạp của không it địa phương Quân lý NSNN phải gắn liễn với chức năng quản lý kinh tẾ- xã hội Sau đây là một số kết quả quân lý NSNN tai tinh Binh Định thời gian
Trang 31m CHƯƠNG2
“THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TINH BINH DINE
2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Địi
Bình Định là tính thuộc vũng duyên hải Nam Trung bộ Việt Nam, phía bắc giấp tính Quảng Ngãi, phía nam giáp tính Phú Yên, phía tây giáp tính Gia Lai, đồng ip Biển Đông, dân số là 1493.000 người, cách Thủ đồ Hà Nội I.06%km, cách
"Thành phổ Hồ Chí Minh 686km, cách Cửa khẩu Quốc tế Bờ Y (nh Kon Tum) qua
Lào 300km Song có các đặc điểm thuận lợi là điện ích tự nhiền 6.095 kmổ, trong đồ rùng có diễn ích 2.610 km2, diện tích đt nông nghiệp 2.013 kmÔ; có nhiều tiềm năng về khoáng sản và dụ lịch như đá granie, line và là cửa ngõ ra biển gần nhất và (huận lợi nhất của Tây Nguyễn, nam Lào, đồng bắc Campuchia và Thái Lan (bảng cảng biển quốc tế Quy Nhơn và Quốc lộ 19)
“Tiền khai thục hiện kế hoạch phát triển kính tế xã hội Š năm 2006 ~ 2010, tình hình trong nước nói chung và tính Bình Định nồi sing o6 nhiễu thuận lợi, đó là "mỗi tường chính t ôn ịnh, quốc phòng và an nính được giữ vũng, tt tự an tồn
hơi được bảo đâm và kết quả đại được như sau:
Nền kính tế ip tục tăng trường Tốc độ tăng tổng sản phẩm địa phương GDP) bình quân 5 năm đạt khoảng 10 9% (Nghị quyết Dại hội XVII để ra 13%), so
với giai đoạn 2001 - 2005 cao hơn 2%; trong đó nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng bình quân 7,2%, công nghiệp và xây dựng 15,4%, địch vụ 11,6% Thu ngân sách:
tăng bình quan 21,8%/ndm; GDP bình quản đầu người 940 USD Co edu kinh tế (năm 2010): nông, lâm, ngư nghiệp 35,7%; công nghip - xây dụng 27.2%; dịch vụ 37.1% (om 2005, trọng tương ứng là 384% - 26,7% - 349%) Cơ cấu lao động ã hội có bước chuyển dịch theo hướng giảm dẫn trong lĩnh vực nông, lâm, ngư "nghiệp và tăng trong lĩnh vực công nghiệp - dịch vụ Năm 2010, lao động trong lĩnh
vực nông nghiệp chiếm 58,3%; công nghiệp 19,3%; địch vụ 22,4%
Trang 32Kết cấu hạ tẳng kinh tế - xã hội tiếp tục được đầu tư xây dung và phát huy
hiểu quả Tổng vốn đầu tr huy động trên địa bản tăng nhanh, Š năm đại trên 37 S37 1i dng, chiém ti trong binh quin 40.3%6.GDP, tốc độ ăng bình quân 1930) năm, ip 263 lin ting vin đầu tr của 5 năm trước Các công tình kết clu ha ng: gian thông, thuỷ li, đin, nước sỉnh hot, tường học, cơ sở , văn hoá, hạ ng Khu
kinh tế Nhơn Hội và các khu, cụm công nghiệp, cáng biển tiếp tục được đầu tư
xây đưng, năng cấp, mỡ rộng Một số cơng trình đã hồn thành, đưa vào sử dụng như: cầu đường Quy Nhơn - Nhơn Hội, hồ Định Bình, đường Xuân Diệu, đường
DT 639, đường Gò Găng - Cát Tiến, Nhà Văn hoá trung tâm tỉnh Đã xây dựng thành phổ Quy Nhơn trở thành đô thị loại Ï trực thuộc tỉnh Công tác quy hoạch xây
dưng các thị tin Bình Định, Bằng Sơn, Phú Phong lê đô thị loi IV đang tế tục triển khai
Việc sắp xếp, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cơ bản đảm bảo theo kế "hoạch để ra, iẫu hết các doanh nghiệp nhà nước sau ki cb phn hoá hoại động có
hiệu quả Đến nay, toàn tỉnh có 3.859 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, với tổng
sổ vốn ding ky 18.500 1 đồng (vốn đăng ký bình quản một doanh nghiệp 47 tỉ đồng) Trong đó, khu vục doanh nghiệp dân doanh phát tiển mạnh, đã đồng góp 8I% GDP toàn tỉnh Thành phần kinh tế có vốn đầu tr nước ngoài có bude phat tiền
“Chất lượng gido duc - do tao có chuyên biển tin bộ, hệ thống mạng lưới trường lớp, các ngành học, cấp học iẾp tục được củng cổ và mở rộng theo hướng đã
đang hoá các loại hình đào tạo Chương trình kiên cố hoá trường, lớp học, xây đựng
Trang 332
“Công tác đần số kế hoạch hoá gia đình, chim sbe sce Khoé ban di cho nhân dân cổ iến bộ Mức hưởng thụ các ịch vụ y t của nhân dân tăng lên, đặc biệt Tà trẻ em, người nghéo, đồng bảo đân tộc tiểu số, Bệnh viện Đa Khoa ính đã được năng cấp đạt tiêu chuẩn Bệnh viên hang I, mang lưới y tẾ cơ sở iẾp tục được cũng sổ, tăng cường, Đẫn cuỗi năm 2009, có 134/159 xã được công nhân đạt chuẩn quốc sia v8 yt, chiếm 84,3% và tăng S8 xã, 144/159 trạm ytỀ xã cổ bác sĩ tăng I9 xã, tỉ lẽ trẻ đưới 5 tub suy dinh đường giảm 4,17% (so với giai đoạn 2001-2005), Chất
lượng các hoạt động văn hoá - thông tin, báo chí - phát thanh, truyền hình có tiến bộ, 95% địa bàn đân cư trong tỉnh được phủ sóng phát thanh - truyền hình Tỉ lệ
"người lao động thất nghiệp so với lực lượng lao động trong tỉnh giảm 3,57% (so với giai doan 2001-2005); an sinh xã hội được đảm bảo, đã huy động được nhiều nguồn ‘vin trong xã hội cho công tác giảm nghèo, lẽ hô nghèo còn 8.3% (nấm 2005: 1 18 “hổ nghềo teo tiêu chỉ mới là 19,66% Mặc đà côn nhiều khô khăn, nhưng nhìn chúng, đời sống đại bộ phân nhân din rong tính ủn định, một bộ phận được cải thiện [J3 t.30-41]
“Tuy nhiền, việ tổ chức tiển khai thuc hiện Nghị quyết Đai hội XVII của "Đảng bộ tính ong nhiệm kỳ qua còn những khuyết điểm, ếu kên, Phát tiển kính 16 chua tương xứng vớ tiềm năng, thiểu bổn vũng, một số chỉ iê kinh tế xã hội chủ yếu chưa đạt mức Nghị quyết đề ra Chuyển địch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố châm Kết cầu hạ tầng kinh tế xã hội một số nơi chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, Trên Tinh vue văn hoá, xã hội còn nhiều vấn để bức xúc Đời
sống một bộ phận nhân đán, nhất là ở miễn núi, vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó
khăn Trặttự an tồn xã bơi có lúc, có nơi diễn biển phức tap -+2 Thực trạng phân cắp quản lý NSNN tg nh Bình Định 2.21 Phan cdp quin lf NSNN gitta NSTW vi NSDP
4) Phân cắp quản lý ngân sách trong việc xây đụng hệ thẳng các chế độ
“quản lý và tiêu chuẩn, định mức chỉ tiên
Trang 34
sơ sở để tinh toán các chỉ tiêu hủ chỉ ngân sách, đồ là các định mức phân bổ ngân ích, định mức ch, ác căn cứ xác định số thụ, Trong thời gian qua, hệ thông chế đô, định mức đã góp phần tăng cường tính pháp lý, tính minh bạch, tính bao quát ccủa NSNN, Tùy nhiên, vẫn còn chế độ, định mức lạc hậu, chậm chưa được sửa đổi kịp thời như chế độ thu họe phí, chế độ viện phí, chế độ hội nghỉ, công tác phí, "Mặc dù, địa phương đã vân dụng ở mức hủ tối đa nhưng vẫn khổ có khả năng thực hiện đúng được vì không bù đã chỉ phí, từ đó địa phương có các quy định hướng dẫn, hỗ sung trái với quy định của Trung ương hoặc các đỗi tượng sử đụng ngân sich im moi cách để hợp thúc ho việc chỉ của mình
UBND tinh Binh Dinh ban hành quyết định số 269/UB-VX ngày 31/01/2005 về việc thực hi việc th, chỉ học phí, Quỹ xây dưng trường, phí tuyển sinh chuyên THPT theo đồ mức thu hoc phí 2 buổi ngày đối với cắp họe tiêu học Các trường thuộc vùng đồng bằng, miễn núi, hãi đảo: học 2 buỗïngây không bán tú 15000 đồnghọc sinhtháng, học 2 Đuổiingày có bán trú 33,000đồng học sinhháng, Khoản thu trên được sử dung: ich 45% chỉ công tác quản lý; 5% tăng cường cơ sở vật chất rường học và 10% chí khen thưởng, phúc lợi, sỐ côn lại chỉ thủ lo cho giảng viên giảng day và nhân viên phục vụ Vige thu thêm khoản học phí học 2 "buỗï/ngày như tên là chưa đúng quy định gi Khoản 1 và Khoản 3, Điễu 5, Luật Ngân sách nhà nước: “ Thu ngân sách nhà nước phảt thực hiện đúng theo luật Các ngành, các cắp, các đơn vị không được đặt ra các khoản tu,
chỉ trải với quy định của pháp luật.” [9, tr 6-7]
Việc phân cắp ban hành ác chế độ, iêu chuẳn, định mức để thực hiện các chính sách của nhà nước chưa rô rằng giữa Trung ương và chính quyễn địa phương, nhiều quy định của Trung ương khỉ bạn hành thì không sắt với thực tẾ tính khả thị không cao như bà thuỷ lợi phí, hỗ rợ ngư dân lâm cho địa phương không kịp giải "ngân kinh phí giúp cho nông ngư dân trong diéu kiện sản xuất khó khăn; hoặc về ổn khai thực hiện Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 của Chính phủ chưa đẫy đủ, các đơn vị của ngành vận dụng khác nhau về chính sách ưu đãi (Điều
1 Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008)
Trang 353s
Từ những quy định biện hành còn nhiễu tổn tại vướng mắc đã lâm ảnh "hướng lớn đến chất lượng xây đựng dự toần ngân sách hoặc làm khó khăn trong quá trình điễu hành ngân sách, cũng như làm công cụ thước đo rong thanh ta, kiểm tra thiểu chuẩn mục
9) Về phân cắp nguẫn tu và nhiên vụ chỉ
Ngoài trừ nguồn thu thuế xuất nhập khẩu va dé giá tị gia ting hing nhập khẩu (bình quân 430 tỷ đẳng/năm giả đoạn 2006 — 2010) và một số khoản phí do trung ương thu th các nguồn thu trên địa bản đều để lại 100% cho NSĐP Đặc bit, sắc nguồn thu được rung ương bổ sung thêm cho NSDP hưởng 100% tong các kỳ ổn định ngân sách trước như nguồn thụ phí xăng dẫu (năm 2003) và thuế tiều thụ đc biệt (năm 2004), nh đã tấp trung quản ý khai thác nguồn thú này có hiệu qua, "nguồn thụ phí xăng dẫu tăng mạnh (năm 2008; 40,7 tý, năm 2009 94.5 tỷ và năm, 2010: 10044 tỷ đồng) Điễu này cho thấy phân cấp cho địa phương về quản ý các khoản phí có thé mang lai hiệu quả cao hơn và gắn liễn quản ý hoạt động kinh doanh tên địa bàn Băng 2.1 Tình hình trợ cấp từ NSTW 2006-2010 CHITIẾT DVT | 2006 |2007 ]2008 [2009 [2010 [cong Ting thu NSNN [2542 [S311 | 4.004 [S21 | S647] 20.718 Trong d6 “Chuyển giao từ NSTW_ | tý | 898 | 1.142 | 1.356| L966 | 2024] 7.155 Tỷ tọng tổng tu NSNN | 92 | 353| 345| 339| 377| 358| 357 + Bộ sung cản đối ty | 331] aso] aso] 480| 480| 2251 Ty wong/ting tu NSNN | 92 | 130] 145] 120] 92] 83] 109 + Bồ sung cổ mục tiêu ty | S67| 662) §76| 1456| 1544| S135 Tỷ tọng tổng tu NSNN — | 9 | 223] 200 219] 285] 273] 248
(Nguồn Tình toân đạm trên sĩ liệu cia Sở Tàichnh) Mặc đà hầu hết các nguồn thu NSNN trên địa bản để lại 100% cho dia phương nhưng vẫn không đấp ứng nhủ cầu chỉ, mắt cân đối chủ yêu là nhu cầu về
đầu tư, thực hiện các chương trình mục tiêu, vốn đối úng ODA Bổ sung cân đổi
của trưng ương không đổi trong kỳ ổn định ngân sách, đòi hỏi NSĐP phải tích cực
Trang 36Luật NSNN đã phân định đầy đủ nhiệm vụ chỉ của tùng cấp ngân sích Đối với NSTW tương ứng việc phân cắp nguồn thu quan trọng thì nhiệm vụ chỉ cũng được phân định đảm bảo những Khoản chi mang tính chất quyết định đn sự nghiệp phát tiễn kính tế xã hội của cả nước, Đổi với nhiềm vụ chỉ của chính quyền địa phương phải đảm bảo tăng trưởng và phát iển kính t địa phương Tuy nhi, trong thực ế việc phân cấp ngân sách giữa NSTW và NSĐP côn nhiều hạn chế:
-Mớtủ, Hệ thông định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý
Hầu hết các loi định mức phân bổ ngân ích chủ yếu ấy êu thúc đânsố để tính toán và phân bổ ngân sích, Định mức đã bao hằm các nội dung chỉ nhưng mức:
chi thấp nên địa phương khó khăn trong cân đối ngân sách cho nhu cẩu chỉ thực tế
của địa phương Đổi với địa phương kém phát tiễn, cơ sở vật cht kém, suất đầu tư lớn, khả năng thu thấp thì định mức bình quản theo tiêu chí trên lại căng không hợp lý, bai vi thự tế nơi có nhiễu người giả và trẻ em sẽ có nhu cầu khám chữa bệnh "ơi đó cao hơn các nơi khác; các ng lớp dân cư có mức thú nhập và khả năng chỉ trả khác nhau thì được hưởng mức dịch vụ Khác nhau Mặt khác, việc phân bổ "ngân sách theo định múc đầu người dân một cách đơn thuằ sẽ có xu hướng ru tiến cắp ngân sách cho các địa phương đông dân, thường là các vùng vốn có nhiều thuận lợi hơn các vùng khô khăn, phải chịu nhiễu loại bệnh tật hơn, đi kiện chăm sóc
sức khoẻ kém hơn Những điểm đó dẫn đến phương pháp xác định bổ sung ngân
sich theo iêu chí bồ trừ thụ và chỉ là không xác thực, nhất à các tỉnh còn hưởng
trợ cấp từ NSTW lớn như tinh Bình Định Vì vậy, cần thiết phải xây dựng định mức
nhân bỗ ngân để đảm bảo tính toàn điện, thực sự điều iẾ, giảm thiểu sự bắt công bằng giữa các vùng tong cả nước, Định mức này hết sức quan ong nó liên quan đến bản chất NSNN, bản chất Nhà nước
Hai là, Quyền hạn về ph duyệt ngân sách còn chẳng chéo giữa nhà nước “Trang ương và chính quyền địa phường,
Trang 37”
quyết định Trên thực tế, vai trỏ của HDND đối với NSĐP hoàn toàn bị đặt vào thể bị động, phê chu li ái đã được cắp trên phổ chuẪn và sẽ rơi vào tỉnh trạng "hô xử” Nếu HĐND quyết định dự toán NSĐP theo quyết định của cấp trên thì việc -quyếtđịnh của cắp dưới sẽ mang tinh hinh thức, không sát với nh hình thực t của địa phương; hoie nu quyết định trên cơ sở tình hình thực của địa phương sẽ dần đến quyết định của Quốc hội không được tuân thủ, điều này ảnh hướng tới chất lượng dự toán NSDP nồi tiếng và NSNN nồi chung
` là, Mật số chính sich của Trung ương nhưng lại yêu cầu cấp đưới bổ tr Xinh phí để chỉ hoặc cấp trên hỗ trợ một phần như chương tỉnh hỗ trợ đất sản xuất,
xây dựng nhà ở cho đồng bảo dân tộc theo Quyết định 134, chương trình kiên cố
hoá tường lớp học theo Quyết định 159 hoặc chỉ cho người hoạt động không chuyên rách thuộc thôn, xã gây khô khăn trong việc cân đối ngân sích
“Từ thực t trên, có thể thấy cơ chế phân cắp quản lý NSNN có những hạn chế nhất định, Vấn đề đặt ra là phải xử lý mối quan hệ này như thể nào, có cơ sở
pháp lý rõ ràng trên cơ sở phân định nhiệm vụ kinh tế xã hội cho mỗi cấp chính
“quyên Mỡ rộng quyển tự chủ hơn, phát huy ính độc lập sáng tao rong việc khai thác nguồn lực tai chỗ của chính quyền địa phương, đồng thời Trung ương không can thiệp vào quyết định NSĐP, để Trung ương có điều kiện tấp trung vào các vẫn đề lớn nhằm điều chính vĩ mơ đối với tồn bộ nề kin tế xã hội
2.2.2 Phan cip quan lj NSNN ta địa phương
“Theo quy định của Luật NSNN thi HĐND tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương và UBND cấp tỉnh chấp hành dự toán, quyết toán NSĐP, quyết định
chủ trương biện pháp để iển khai thục hiện NSĐP
Huyện, thành phố (eï là chúng là cấp huyện) là một cắp ngân sách thuộc 'NSĐP; hàng năm dự toán ngân sách cấp huyện do HĐND cấp huyện phê duyệt và được tổng hợp vào NSDP UBND cắp huyền lã cơ quan tổ chức điều hành thực hiện cđự toán ngân sách đã được HDND cũng cấp phê chuẩn Ngân sách cấp huyện có cắc nguồn thu cổ định (100%) bao gồm: ThuÊ môn bài thụ từ các doanh nghiệp, hợp
Trang 38Xhoản thụ về thuê đất phí, lệphí; các Khoản huy động đồng góp, vã các nguồn thu phân chia gita các cấp ngân sách gồm: thuế VAT, thuế TNDN (Khu vục cơng
thương ngồi quốc doanh); thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, lệ phí trước
ba nhà đất, tiền sử dụng đ, Ngân sich cấp huyện phải đâm bảo các nhiềm vụ chỉ đầu tự phát iễn co sha ting tai huyện; chỉ đâm bảo cho bộ máy quân lý nhà nước, chỉ sự nghiệp văn hoá xã hội (đối với sự nghiệp giáo dục quản lý khôi mim ‘on, tiéu hoe, trang học cơ sở) và sự nghiệp kính tế của huyện, chỉ bổ sung cho "ngân sích cấp xã
“Chính quyển cấp xã là chính quyền cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền 'bến cấp, thì ngân sách xã cũng là ngân sách cấp cơ sở trong hệ thống ngân sách bốn
cắp tương ứng, Khi Luật ngân sách ra đời năm 2002 quy định ngân sách xã là một cắp ngân sách thực sự và thu, chỉ ngân sách xã được phân ánh vào thụ, chỉ NSNN [Nein sách xã là một cấp ngân sách thuộc NSDP, UBND xã trực tếp điều hành "ngân sch của cấp mình Ngân sách xã có các nguồn thụ cổ định gim: thu ede dng Ốp tự nguyện để đầu tư xây đựng cơ sở hạ ng, thu đâu thầu, khốn quỹ đất cơng ich và hoa lợi công sản, tiễn dễ bà thiệt hại về đt đối với quỹ đất công ích do xã quản lý thu phí, ệ phí theo phân cấp; tu xử phạt vỉ phạm hành chính (do xã quyết định); các khoản thụ khác, Xã có các nguồn thu điều tiết gằm: thuế giá tị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp (khu vực cơng thương ngồi quốc doanh); thuế môn bãi các hộ kinh doanh; thu sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyễn sử đụng đất,
Ag phi trước bạ nhà đất Tỷ lệ phân chia đo UBND tỉnh quyết định [12, tr 6-12]
“Căn cứ Luật NSNN, xuất phát từ nh hình kinh tế - xã hội và nhiệm vụ phân giao quân lý tại địa phương, tính đã mạnh dạn phân cấp quản lý ngân sách cho các
địa phương với tỉnh thần tắt cả các khoản thu trên địa bản đo cắp huyện quản lý để
Trang 399
Kết quả thực hiện phân cấp quản lý NSNN tai địa phương bước đầu đã mang lại hiệu quả: tý trọng thu ngân sách cấp tỉnh tăng lên; ngược lạ tỷ trọng chỉ của "ngân sich tính giảm và ngân sách huyện tăng lên (xem Bảng số 22 và 2 3)
Bang 22 Tỷ trụng nguồn thu các cắp NSĐP Nim Tổng công | NSữnh | NShuện | N§xã 2006 2007 100% 100% 649 595 HH 258 sĩ 93 2008 100% “4 289 87 2009 100% 653 272 1$ 2010 100% 656 269 15 Bảng 2.3 Tỷ trọng nhiệm vụ chỉ các cắp NSĐP Nim Tôngcông | NS tinh | NShuyện 2006 100% 31 2007 100% 532 365 2008 100% 549) 349) 2009 100% 5038 389 103 2010 100% 505 391 104
(NNgun nh toán da trên số liệu Báo cáo quyết toán NŠNN của tinh Bink Dink) Điều này cho thấy việc phân giao nguồn thu và nhiệm vụ chỉ, ngân sích tỉnh iữ vai trẻ chủ đạo, chỉ phổi và điều ho giữa các cấp ngân sách; ngân sách huyện, xã vẫn độc lập, chủ động sing ta rong việc khai thác ngu th và bi tri chi tia
sách giữa các cấp ngìn sich ai địa phương côn nhiều hạn chế ên các mặt cơ bản như sau:
Mol, Phin din nhiệm vụ thu, chỉ chưa rõ rằng, cụ thể là:
Việc phân định nguồn thu giữa các cấp ngân sách chủ yêu theo tinh chit, mức độ của từng nguồn thu, chưa chủ ÿ đến đối tượng thụ nên các địa phương chưa
thực sự chủ động trong quản lý đối tượng nộp thuế, khai thác nguồn thu ngân sách
trên địn bản
Trang 40"Nhơn thực hiện dự án có mức vốn đầu tư đưới 25 tỷ đồng từ nguồn vốn XDCB và
nguồn huy động đóng góp đã phân cấp; cơng tác quyết tốn vốn đâu tư tại xã hiện
nay do Kho bạc nhà nước huyện thực biện và gửi UBND xã tổng hợp báo cáo quyết toán, hay đối với chỉ thường xuyên ngân sich huyện hi thực hiễn thay xã tong khâu thẫm tra dự toán chỉ thường xuyên mà đúng theo nguyễn tắc phân cấp ngân sich thì nhiệm vụ này thuộc về ngân sich xã
Hi à, Ngân sách sã, phường châm đãi mới
Tuy Luật NSNN đã khẳng định xã ngân sách là một cấp ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống NSNN, song rong tư duy và cả trong thực tế điễu hành cổ nơi số lúc coi xã như đơn vị đự toán, Cơ chế chính sích chưa có tác dụng tạo nguồn thụ cho xã, đặc bit là các nguồn thu ph, lẽ phí, thu tải nguyên đất, công sản; hướng
dẫn chỉ tiêu xã côn châm sửa đỗi đã hạn chế các bước tiễn khai xây dựng và cũng cố ngân sách xã, và trên thực lế ngân sách xã còn yếu và kêm
3.1, Thực trạng quản lý NSNN tại tính Bình Định giải đoạn 2006 2010
2.3.1 Lip de toin NSN
‘Quy tinh NSN bao gm 3 bd phn la lập, chấp hành và quyết toán Trong đồ, công tá lấp dự toán được xác định là khâu hết súc quan tong, bởi nó quyết định chất lượng phân bổ về sử dụng nguồn lụ tài chính, nỗ cũng là căn cứ quan trong cho việc kiểm soái chỉ phí hàng năm của NSN
Hàng năm bắt đâu từ tháng 6-7, căn cứ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về vige xiy dumg kế hoạch phát tiễn kính tế - xã hội và dự toán NSNN năm sa “Thông tự hướng dẫn ập dự toán NSNN và số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND cắp tính iếp tuc hướng dẫn và thông bán sổ kiểm ra cho các đơn vi tực thuộc và UBND cắp huyền UBND cấp huyện tiếp ue hướng dẫn và hông báo số kiểm tra cho các đơn vị tực thuộc và UBND cấp xã
“Căn cử vào văn bản hướng dẫn và số kiểm tra, các cơ quan tải chính các cấp
phải phối hợp với ngành, các đơn vị tre thuộc đánh giá khả năng, tnh hình thực hiển ngân sích năm kế hoạch, lập dự toán thu ~ chỉ và ng hợp tỉnh UBND tinh trước khi lâm việc vòng với Bộ Tài chính
