PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 2012 pot

PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Báo cáo hội thảo, Thứ 3 ngày 27/3/2012 2 GIỚI THIỆU Nông nghiệp đã và đang đóng vai trò trung tâm trong công cuộc giảm nghèo ở Việt Nam. Những thay đổi hiện nay trong lĩnh vực nông nghiệp tạo ra cả cơ hội và rủi ro cho người nghèo. Những thay đổi này do sự tác động và dẫn dắt của hàng loạt tác nhân, không chỉ bởi các cơ quan chính phủ, doanh nghiệp quốc doanh mà cả các doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân. Trong bối cảnh này, Oxfam đã khởi xướng một dự án về phát triển kinh doanh nông nghiệp tại Việt Nam. Mục đích của dự án này nhằm cải thiện sinh kế và an sinh cho các nông hộ nhỏ, lao động trong lĩnh vực nông nghiệp và người tiêu dùng nghèo thông qua tận dụng tối đa lợi ích và giảm thiểu rủi ro của quá trình mở rộng kinh doanh nông nghiệp. Oxfam đã thực hiện một số nghiên cứu về sự phát triển của kinh doanh nông nghiệp ở Việt Nam, bao gồm nghiên cứu về các chính sách và mục tiêu phát triển ngành, phản ứng của cộng đồng đối với việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và hợp đồng sản xuất nông nghiệp. Các nghiên cứu đặc biệt tập trung vào đánh giá ảnh hưởng của sự mở rộng kinh doanh nông nghiệp đối với nông dân sản xuất nhỏ, đặc biệt là nhóm dân tộc thiểu số và phụ nữ, đồng thời đề ra những giải pháp nhằm tận dụng tối đa lợi ích và giảm thiểu rủi ro cho người nghèo. Các nghiên cứu này được thực hiện từ tháng 11/2011 tới tháng 3/2012. Kết quả nghiên cứu được trình bày tại Hội thảo Quốc gia về Kinh doanh trong Nông nghiệp ở Việt Nam vào ngày 27/3/2012 tại Câu lạc bộ Báo chí (Press Club). Tham dự hội thảo có 69 khách mời, gồm đại diện Tổ chức Oxfam, các Tổ chức phi chính phủ trong nước và quốc tế, các nhà tư vấn, Viện nghiên cứu, Cơ quan chính phủ, các Cơ quan thuộc chương trình Phát triển Liên hợp quốc, Báo chí và khu vực Tư nhân. Báo cáo này tóm tắt kết quả các phần trình bày và thảo luận tại hội thảo. Quí vị có thể liên hệ để có bản sao của các bài thuyết trình, tóm tắt kết quả nghiên cứu và biên bản hội thảo bằng cách gửi email về địa chỉ oxfamhk@ohk.org.vn. Các quan điểm trình bày trong báo cáo này là của các thành viên nhóm nghiên cứu và khách mời tham gia hội thảo, không nhất thiết thể hiện quan điểm của Oxfam. Báo cáo ảnh: Lê Minh, Anaïs Lopez, Tineke D’haese, Quốc Tuấn, Danielle Andela (Oxfam) 3 MỤC LỤC Đánh giá tác động của chính sách và mục tiêu phát triển ngành đối với nông sản thương mại 4 Tổ chức và hành động cộng đồng để bảo vệ quyền tiếp cận, sử dụng và quản lý đất đai 7 Các trường hợp điển cứu về cải cách doanh nghiệp nông nghiệp quốc doanh và tác động của nó tới cộng đồng 11 Nghiên cứu về các mô hình hợp đồng nông nghiệp và tác động của chúng tới nông dân sản xuất nhỏ 17 Các bước tiếp theo 21 Kết luận 22 Chương trình hội thảo 23 4 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN NGÀNH ĐỐI VỚI NÔNG SẢN THƢƠNG MẠI Nghiên cứu này tập trung vào đánh giá tác động của các chính sách và mục tiêu phát triển ngành tới nông dân sản xuất nhỏ. Nhóm nghiên cứu gồm Tiến sĩ Nguyễn Trung Kiên (trưởng nhóm) và Nguyễn Thúy Hằng (thành viên). Nhóm đã kết hợp việc nghiên cứu tài liệu thứ cấp, rà soát chính sách và trường hợp điển cứu về ngành hàng cà phê ở Đắk Lắk và sắn ở Yên Bái. Nghiên cứu đã nêu ra ba chính sách và chương trình quốc gia đóng vai trò định hướng cho quá trình phát triển nông nghiệp và nông thôn ở Việt Nam trong vòng hai thập kỷ tới, đó là:  Chính sách “tam nông”  Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTP-NRD)  Quy hoạch tổng thể ngành nông nghiệp và tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp Mục tiêu tổng quát của các chính sách và chương trình này là đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa khu vực nông thôn và ngành nông nghiệp, đồng thời thúc đẩy phát triển nông thôn toàn diện. Các chính sách và chương trình này đặc biệt nhấn mạnh tới nâng cao sản xuất giá trị gia tăng, cải thiện mức sống, đẩy mạnh bảo vệ môi trường, gìn giữ văn hóa Việt Nam và tăng cường năng lực phòng ngừa, kiểm soát và giảm nhẹ thiên tai. Thông qua tài liệu thứ cấp và các trường hợp điển cứu, nghiên cứu này chỉ ra thực tế triển khai sáu nhóm chính sách chủ chốt đang ảnh hưởng tiêu cực đến nông dân sản xuất nhỏ. Dưới đây là tóm tắt những vấn đề chính trong từng nhóm chính sách mà nhóm nghiên cứu đưa ra và/hoặc được bàn tới trong phiên thảo luận tại hội thảo. Quy hoạch sử dụng đất và tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp Nhóm chính sách này nhằm tối ưu hóa sản xuất nông nghiệp trên đất nông nghiệp, phát huy tối đa lợi thế cạnh tranh và hỗ trợ ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng xuất và chất lượng. Trên thực tế, quy hoạch sử dụng đất chỉ tập trung vào một số ngành hàng cụ thể tại những vùng cụ thể. Trường hợp của cây cà phê và sắn, chính phủ đang có kế hoạch giảm diện tích canh tác đồng thời nâng cao năng xuất và chất lượng cây trồng. Điều này có nghĩa là nông dân sẽ phải trồng lại cà phê và sử dụng triệt để hơn kỹ thuật thâm canh. Sẽ mất ba năm để cây cà phê ra quả và trong thời gian này đời sống của nông dân sản xuất nhỏ sẽ bị ảnh hưởng lớn vì họ không có nguồn thu thay thế tương đương. Ngoài ra, thời hạn sử dụng đất nông nghiệp (thường là 20 năm và nhiều nơi sẽ hết hạn trong một vài năm tới) là một yếu tố khiến người sản xuất nản lòng khi cân nhắc đầu tư vào sản xuất nông nghiệp. Đối với cây sắn, kế hoạch giảm diện tích trồng trọt và chuyển sang canh tác bền vững bị gián đoạn bởi chính sách khuyến khích sử dụng sắn để sản xuất nhiên liệu sinh học. Giá sắn tăng vọt và do thiếu đầu tư vào cải tiến kỹ thuật và dịch vụ khuyến nông, dẫn đến tình trạng mở rộng diện tích trồng sắn tự phát và thiếu bền vững. Phiên thảo luận của hội thảo nhấn mạnh đất đai là yếu tố trọng tâm của sản xuất nông nghiệp, bởi vậy quy hoạch sử dụng đất phải tôn trọng và tăng cường quyền sử dụng đất của nông dân, thúc đẩy bảo vệ môi trường và đảm bảo tiếp cận nguồn tài nguyên đất một cách công bằng. Hỗ trợ tín dụng Số người được tiếp cận tới các nguồn tín dụng ngày càng tăng nhưng vẫn chưa nhiều, đặc biệt là nông dân sản xuất nhỏ nói chung và dân tộc thiểu số nói riêng. Nguyên nhân là do người nghèo nông thôn có ít thông tin về dịch vụ tín dụng, yêu cầu phải có sổ đỏ để thế chấp, thủ tục vay vốn phức tạp và lãi suất tương đối cao. Bởi vậy, dịch vụ tín dụng chỉ phục vụ một số ít và nông dân sản xuất nhỏ bị gạt ra ngoài lề. Theo các luận điểm đưa ra trong hội thảo, đảm bảo tiếp cận tín dụng và sử dụng nguồn tín dụng này để đầu tư sản xuất, ví dụ như giống có tầm quan trọng đặc biệt đối với các nhóm dân tộc thiểu số. 5 Đầu tƣ cơ sở hạ tầng Nhóm chính sách trong lĩnh vực này nhằm xúc tiến tăng trưởng trong nông nghiệp thông qua đầu tư vào các công trình công cộng như thuỷ lợi, đường xá, chợ. Tuy nhiên, quy mô và chất lượng đầu tư hạn chế lại chính là các rào cản để khối tư nhân đầu tư vào nông nghiệp. Nó cũng không nhất quán với chủ trương chú trọng vào nâng cao chất lượng và giá trị gia tăng của ngành hàng cà phê và sắn mà chính phủ đã đề ra. Theo các luận điểm đưa ra trong hội thảo, đảm bảo người dân được tham gia vào quá trình thiết kế, xây dựng và bảo trì cơ sở hạ tầng là điều tối cần thiết. Nghiên cứu, phát triển và chuyển giao công nghệ Đây là nhóm chính sách nhằm tăng sản lượng và chất lượng nhờ việc đưa vào các giống cao sản, giống lai, kỹ thuật phù hợp với điều kiện địa phương và thúc đẩy nông nghiệp bền vững. Tuy nhiên, mức độ đầu tư vào nghiên cứu, phát triển và chuyển giao công nghệ về mặt tổng thể là không đầy đủ, chỉ hạn chế ở một vài sản phẩm/ngành hàng cụ thể, và chủ yếu tập trung vào tăng năng suất mà chưa chú trọng vào chất lượng và tính bền vững. Ngành hàng cà phê mới chỉ đầu tư để áp dụng tiêu chuẩn chất lượng quốc gia vốn thấp hơn tiêu chuẩn sản xuất cà phê đạt chứng chỉ quốc tế. Theo các luận điểm đưa ra trong hội thảo, hệ thống khuyến nông ở Việt Nam còn yếu kém, thông tin về các chính sách và nghị định không đến được tới người dân. Cần đầu tư nhiều hơn vào cải tiến công nghệ và nâng cao khả năng tiếp cận tới kỹ thuật mới, ví dụ như kỹ thuật canh tác sắn bền vững trên đất dốc. Chính sách về thị trƣờng Nhóm chính sách này được xây dựng nhằm hỗ trợ tiếp cận tới các thị trường mới, huy động nguồn lực từ khu vực kinh tế tư nhân và hỗ trợ xúc tiến thương mại. Tuy nhiên, nhóm chính sách chưa quan tâm đầy đủ tới bảo vệ và phát triển thương hiệu địa phương và chỉ giới vùng miền của sản phẩm 1 . Tăng cƣờng mối quan hệ hợp tác giữa các bên liên quan Nhóm chính sách này được hình thành để tăng cường hợp tác giữa các bên tham gia chuỗi giá trị (nhà nông, nhà kinh doanh, nhà nghiên cứu và nhà nước) nhằm đảm bảo một môi trường pháp lý thuận lợi về mặt tín dụng, tiếp cận thông tin Tuy nhiên, quan hệ liên đối tác này vẫn thiếu vắng sự có mặt của nông dân sản xuất nhỏ, các tổ chức xã hội dân sự và hiệp hội công nghiệp, hoặc mối liên kết này hoàn toàn không hiệu quả. Hệ lụy của sự mất cân đối về quyền lực trong quan hệ liên đối tác này là các quyết định đưa ra có thể gây ảnh hưởng tiêu cực tới nông dân sản xuất nhỏ. Trong ngành hàng cà phê và sắn, các bên tham gia chuỗi giá trị cố tình lảng tránh sử dụng hợp đồng vì họ không cùng tham gia thiết lập, chia sẻ và duy trì cơ chế đãi ngộ và ràng buộc, do vậy quyền lợi và nghĩa vụ của các bên ký hợp đồng không được thực thi. Dựa trên phân tích vấn đề trên đây, nhóm nghiên cứu đã đưa ra một số đề xuất như sau: Đối với chính quyền tỉnh và trung ƣơng:  Tăng cường sự tham gia của những người sản xuất nhỏ trong quy hoạch sử dụng đất;  Tăng cường tính cạnh tranh của nông sản trên thị trường quốc tế thông qua nâng cao chất lượng và giá trị gia tăng;  Tạo động lực để người sản xuất tham gia cải tiến chất lượng và giá trị gia tăng;  Nâng cấp tiêu chuẩn chất lượng quốc gia ngang bằng với các tiêu chuẩn chất lượng và nhu cầu của thị trường quốc tế;  Cải thiện các cơ chế hỗ trợ bảo hiểm giao dịch cho tất cả các bên tham gia chuỗi giá trị;  Nâng cao khả năng tiếp cận và chất lượng của dịch vụ tín dụng;  Tăng cường đầu tư vào nghiên cứu, phát triển và cơ sở hạ tầng;  Cải thiện các cơ chế hợp tác. 1 Tên hoặc ký hiệu trên một số sản phẩm nhất định để chỉ vị trí địa lý hoặc nguồn gốc của sản phẩm đó (ví dụ như thành phố, khu vực hoặc quốc gia). Chỉ giới vùng miền của sản phẩm có thể coi như một chứng chỉ chất lượng, được sản xuất theo phương pháp truyền thống hoặc có danh tiếng nhất định nhờ nguồn gốc địa lý của nó. 6 Đối với các tổ chức xã hội dân sự, các tổ chức phi chính phủ và hiệp đoàn sản xuất  Hỗ trợ nông dân sản xuất nhỏ tham gia vào chuỗi giá trị chất lượng cao theo hướng cạnh tranh và bền vững;  Hỗ trợ thành lập các nhóm sản xuất và liên kết họ với nhau;  Hỗ trợ quan hệ đối tác và chia sẻ thông tin giữa các bên tham gia vào chuỗi giá trị;  Hỗ trợ tiếp cận nguồn tín dụng trung hạn cho các nhà sản xuất nhỏ. Đối với khu vực kinh tế tƣ nhân, bao gồm nhà sản xuất  Tăng cường chia sẻ thông tin thị trường;  Hình thành và duy trì động lực cho nhà sản xuất và thương mại tham gia vào quá trình sản xuất bền vững và giá trị cao;  Tăng cường sự liên kết giữa các nhà sản xuất để nâng cao chất lượng và hiệu quả chi phí. 7 TỔ CHỨC VÀ HÀNH ĐỘNG CỘNG ĐỒNG ĐỂ BẢO VỆ QUYỀN TIẾP CẬN, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Nghiên cứu này tập trung tìm hiểu các tác nhân, tiến trình và ảnh hưởng của việc chuyển đổi đất đai trong kinh doanh nông nghiệp tới tình trạng đói nghèo, cũng như cách thức mà một số cộng đồng phản kháng việc mở rộng kinh doanh nông nghiệp trên đất đai của gia đình và cộng đồng họ. Nghiên cứu do Bryn Tucknott (trưởng nhóm), Phạm Quang Trung (quản lý dự án Oxfam) và Doãn Thị Thu Thủy (trợ lý nghiên cứu/biên dịch viên) thực hiện. Nhóm đã sử dụng phương pháp định lượng để nghiên cứu ba trường hợp chuyển đổi đất đai ở Quảng Trị, Quảng Bình và Nghệ An. Trƣờng hợp điển cứu 1 Nghiên cứu đầu tiên tập trung vào sự phản kháng của cộng đồng đối với quyết định thu hồi đất ở làng Rali, xã Hương Sơn, tỉnh Quảng Trị. Trong giai đoạn từ năm 2009 đến 2011, 300 héc ta đất công ở làng Rali đã bị giao cho các công ty kinh doanh nông nghiệp làm đồn điền cà phê và sắn mà hầu như không có đền bù gì cho người dân. Vấn đề này đã được giải quyết nhờ sự hỗ trợ của ACEP, một tổ chức phi chính phủ trong nước. Ban đầu ACEP tập trung vào xúc tiến tiến trình cấp giấy chứng nhận sử dụng đất. Tuy nhiên, chiến lược này phức tạp, tốn kém và mất nhiều thời gian. Hơn nữa, chứng nhận sử dụng đất chỉ đảm bảo cho dân làng được nhận tiền đền bù cao hơn chứ không thể ngăn chặn việc tái phân bổ đất đai. Do vậy, ACEP quyết định chuyển hướng và tập trung vào tạo quyền năng cho cộng đồng để họ có thể tự bảo vệ tốt hơn trước các mối đe dọa bên ngoài. Chiến lược mới của ACEP bao gồm tổ chức nông dân và cộng đồng, tăng cường năng lực đại diện của các nhóm yếu thế, đẩy mạnh tiến trình ra quyết định có sự tham gia ở cấp làng, nâng cao nhận thức về quyền/pháp luật, hỗ trợ tiến trình quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia của các bên và tối ưu hóa việc sử dụng đất công. Kết quả là, làng Rali đã thành công khi từ chối đề nghị giao thêm đất cho các công ty kinh doanh nông nghiệp sau này. Trƣờng hợp điển cứu 2 Trường hợp thứ hai nghiên cứu sự phản kháng của cộng đồng với quyết định thu hồi đất ở xã Cao Quảng, tỉnh Quảng Bình. Với sự hỗ trợ của CIRD – một tổ chức phi chính phủ trong nước, từ năm 2000, các thôn trong xã đã xây dựng được kế hoạch sử dụng đất với sự tham gia của các bên và nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Sau khi tỉnh Quảng Binh giao 10.000 héc ta đất của thôn và xã cho công ty lâm nghiệp quốc doanh Cao Quảng năm 2002, CIRD quyết định tập trung vào vận động chính sách dựa vào cộng đồng. Giống như ACEP, chiến lược của CIRD bao gồm nâng cao nhận thức, huy động cộng đồng, xây dựng năng lực cho những người đại diện cho cộng đồng về quan điểm và thủ tục pháp lý, vận động và truyền thông. Chiến dịch vận động đòi đất của cộng đồng đã gặt hái được thành công. Họ không chỉ đòi lại được đất mà còn mở rộng được diện tích đất công và khôi phục được kế hoạch sử dụng đất của thôn và xã. 8 Trƣờng hợp điển cứu 3 Trường hợp thứ ba nghiên cứu ảnh hưởng của chuyển đổi đất đai do mở rộng hoạt động kinh doanh sữa thương mại quy mô lớn ở huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An. Cho tới nay, tỉnh đã giao 2.500 héc ta đất thuộc DNNN cho công ty sữa TH. Diện tích đất này trước đây giao cho nông dân sản xuất nhỏ thuê để trồng các loại cây giá trị cao như cam và cao su. Bất chấp hiện trạng canh tác này, nông dân vẫn bị buộc phải ký vào một văn bản ghi rằng họ đang sử dụng đất không hiệu quả. Họ không thể phản đối việc giao lại đất vì dự án sữa được xác định là phục vụ lợi ích quốc gia. Do nông dân thuê đất từ nông trường nên họ chỉ nhận được đền bù cho các khoản đầu tư trồng trọt chứ không được đền bù đất. Đối với nhiều hộ gia đình, số tiền đền bù này còn chưa bằng thu nhập trong hai năm của họ. Trong suốt hai năm qua, phần lớn nông hộ bị thu hồi đất không có đất canh tác thay thế hoặc tìm được nguồn sinh kế khác tương đương. Nhiều hộ đã tiêu gần hết tiền đền bù vào sinh hoạt phí trong khi chờ huyện có kế hoạch giao đất mới. Vận hành của nhà máy sữa quy mô lớn này cũng đang gây ra nhiều tác động tiêu cực tới môi trường như làm suy kiệt nguồn nước địa phương, chất thải gia súc Công ty sữa TH dự định tiếp nhận thêm 8.400 héc ta đất và tăng đàn bò từ 24.000 lên 135.000 con trong vòng 10 năm tới. Tuy nhiên, họ sẽ chỉ đạt được mục tiêu này nếu nông dân sẵn sàng từ bỏ đất sổ đỏ của mình cho công ty. Mặc dù có đóng góp vào đảm bảo an ninh lương thực quốc gia nhưng tình trạng mất đất, suy thoái môi trường, đền bù không đủ và chậm trễ trong triển khai kế hoạch tái định cư đang khiến người dân địa phương ngày càng phẫn nộ, làm gia tăng tình trạng đói nghèo và dễ bị tổn thương ở cấp địa phương. Hơn thế nữa, khả năng quản lý tiến trình tái định cư, đền bù và phục hồi sản xuất đất của chính quyền địa phương còn rất hạn chế. Sau đây là một số kết luận và bài học chính rút ra từ các trường hợp điển cứu được trình bày và thảo luận ở hội thảo: Chuyển đổi đất đai là một vấn đề lớn đối với nông dân sản xuất nhỏ và cần phải đƣợc giải quyết Theo các luận điểm đưa ra trong hội thảo, “thúc đẩy kinh doanh nông nghiệp nhằm tăng trưởng kinh tế nông thôn đã phải trả giá bằng lợi ích của người nông dân, đặc biệt liên quan đến đất đai”. Điều này đã dẫn tới “những hệ lụy nghiêm trọng” và “sẽ tạo ra bất ổn xã hội nếu kinh doanh nông nghiệp tiếp tục lấy đất của nông dân”. Các nhà đầu tư kinh doanh nông nghiệp phải đóng vai trò tích cực để đảm bảo rằng nông dân không bị lâm vào tình cảnh tồi tệ hơn và thu nhập của họ phải tăng theo thời gian. Quá trình sửa đổi luật đất đai hiện nay là một cơ hội lý tưởng để giải quyết những vấn đề này. Các cộng đồng đƣợc tạo quyền năng có thể phản đối việc chuyển đổi đất đai Chính cộng đồng đóng một vai trò quan trọng trong phản đối việc chuyển đổi đất đai. Với sự hỗ trợ của các tổ chức phi chính phủ trong nước và căn cứ vào các điều khoản tiến bộ trong luật đất đai và nghị định dân chủ cơ sở, các cộng đồng được tạo quyền năng có thể đòi được đền bù cao hơn hoặc phản đối thành công việc chuyển đổi đất đai sau này. Theo các luận điểm đưa ra trong hội thảo, nông dân được tạo quyền năng để có thể đàm phán hiệu quả hơn các điều khoản, điều kiện trong các thỏa thuận sản xuất theo hợp đồng (xem phần 5 của báo cáo này). Hỗ trợ của các tổ chức phi chính phủ trong nƣớc là tối quan trọng trong tạo quyền năng cho cộng đồng Các tổ chức phi chính phủ trong nước đóng vai trò then chốt trong quá trình tạo quyền năng cho cộng đồng. Những chiến lược thành công bao gồm: nâng cao nhận thức về quyền/pháp luật, tổ chức cộng đồng, thúc đẩy quá trình ra quyết định có sự tham gia ở cấp cộng đồng, xây dựng năng lực cho đại diện cộng đồng trong lập kế hoạch, đàm phán, giao tiếp, vận động, thúc đẩy quan hệ giữa đại diện cộng đồng và các bên có liên quan. Theo các luận điểm đưa ra trong hội thảo, hỗ trợ pháp lý cho nông dân bị ảnh hưởng bởi chuyển đổi đất đai là đặc biệt quan trọng. 9 Lập quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia của các bên và tối ƣu hóa sử dụng đất công có thể ngăn chặn/giảm thiểu chuyển đổi đất đai Việc lập quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia và tăng cường khả năng sử dụng đất công của nông dân sản xuất nhỏ đã đem lại một số kết quả tích cực, ví dụ như nâng cao nhận thức và mối gắn kết cộng đồng, tăng giá trị của đất công trong mắt người dân nhờ tạo thêm nguồn thu nhập từ đất, chứng minh với chính quyền rằng người dân có năng lực quản lý đất đai tốt, thậm chí tốt hơn các doanh nghiệp quốc doanh hay các đơn vị thương mại, tạo lập quyền được tham vấn và quyền đồng thuận với bất kỳ kế hoạch chuyển đổi đất đai nào nằm trong quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, và nhận được đền bù thỏa đáng. Chứng nhận sử dụng đất đảm bảo hơn quyền sử dụng và tăng giá trị đền bù 70-80% nông dân sản xuất nhỏ ở Việt Nam hiện đã có giấy chứng nhận quyền sở hữu đất (sổ đỏ), trong đó ghi rõ phương thức và thời hạn sử dụng đất. Sổ đỏ làm tăng độ an toàn của quyền sử dụng đất nhưng nhà nước vẫn có thể thu hồi sổ đỏ và phê duyệt quy hoạch chuyển đổi đất vì lợi ích quốc gia. Trong trường hợp này, sổ đỏ đảm bảo giá trị đền bù cao hơn cho người dân. Có thể sử dụng tốt hơn rừng sản xuất Rừng sản xuất được chia thành ba loại, T1, T2 và T3 2 . Các hoạt động khai thác hoặc trồng rừng phải được chính quyền khảo sát và cấp phép trước khi triển khai. Hoạt động khai thác rừng giàu loại T3 đã bị cấm từ năm 2011 vì người ta cố tình giảm hạng loại rừng này xuống T2/T1 trước khi khảo sát để được khai thác nhiều hơn. Hoạt động khai thác rừng loại T2 cũng bị cấm ở tỉnh Quảng Bình vì thiếu minh bạch pháp lý sau khi Chiến lược phát triển rừng giai đoạn 2006-2010 kết thúc và chi phí khảo sát rừng khá cao mà nguồn lực hiện nay của tỉnh không đáp ứng được. Rừng loại T1 có thể được khai thác hoặc trồng mới căn cứ vào vùng quy hoạch đã được phê duyệt. Theo các luận điểm đưa ra trong hội thảo, tỉ lệ cấp sổ xanh ở tỉnh Quảng Bình vẫn còn tương đối thấp và cần phải đẩy mạnh hơn. Nhà nước cần đầu tư nhiều hơn vào khảo sát và triển khai các chương trình trồng rừng để tạo thêm công ăn việc làm và cải thiện các dịch vụ môi trường. Việc thu hồi đất vì lợi ích quốc gia đang bộc lộ nhiều vấn đề Theo các luận điểm đưa ra trong hội thảo, Điều 39 của Luật đất đai (năm 1994) cho phép thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thay đổi kế hoạch sử dụng đất vì mục tiêu quốc phòng, an ninh và lợi ích kinh tế quốc gia. Tuy nhiên, cụm từ “lợi ích quốc gia” không được định nghĩa rõ ràng và một số Bộ có thể thay đổi các quy hoạch sử dụng đất đai hiện hành. Trên thực tế, việc thu hồi đất vì “lợi ích kinh tế quốc gia” có những vấn đề nhất định và đang được giải quyết thông qua quá trình sửa đổi Luật đất đai. Phải cải thiện quy trình và tiêu chuẩn đền bù, tái định cƣ và tạo nguồn sinh kế thay thế Các tiêu chuẩn đền bù và tái định cư hiện tại không đầy đủ, năng lực của chính quyền địa phương trong quản lý và phân bổ nguồn lực cho các quy trình này còn rất hạn chế, đặc biệt trong các dự án chuyển đổi đất đai quy mô lớn. Điều này đặt ra những thách thức to lớn trong quản lý suy thoái về môi trường, mất nguồn sinh kế nông nghiệp, thiếu đất nông nghiệp phục vụ khu vực tái định cư, thiếu nghề phi nông nghiệp và đầu tư dạy nghề phù hợp với nông dân sản xuất nhỏ. Đền bù và tái định cư cho nông dân không được tiếp tục thuê đất từ DNNN đặc biệt có vấn đề. Mục tiêu và quy hoạch ngành có thể tác động tiêu cực tới nông dân sản xuất nhỏ Các chương trình quốc gia, ví dụ như các chính sách khuyến nông buộc tỉnh và huyện nâng cao mục tiêu và quy hoạch ngành. Vì phần lớn đất có thể canh tác đã được giao cho các hộ gia đình, cộng đồng hoặc xã nên những mục tiêu này chỉ có thể đạt được thông qua các thỏa thuận sản xuất theo hợp đồng hoặc chuyển đổi đất đai theo hướng thành lập các nông trại quy mô lớn. 2 Loại 3: Rừng giàu: có hơn 50m 3 gỗ/ha, Loại 2: Rừng trung bình: có dưới 50m 3 gỗ/ha, Loại 1: Rừng nghèo: đất rừng chỉ có bụi rậm, không có cây hoặc bị suy thoái nghiêm trọng. 10 Sau đây là những kiến nghị chính mà nhóm nghiên cứu đưa ra và/hoặc được thảo luận tại hội thảo: Đối với các tổ chức xã hội dân sự  Mở rộng và tăng cường hỗ trợ của các tổ chức phi chính phủ về tổ chức cộng đồng, tăng cường đại diện, nâng cao nhận thức về quyền/luật pháp, hỗ trợ pháp lý và quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia;  Khuyến khích và hỗ trợ thành lập dịch vụ tư vấn độc lập có thể trợ giúp nông dân đàm phán hợp đồng, tư vấn cho nông dân và cộng đồng về luật pháp, quyền lợi và trách nhiệm của họ, hỗ trợ nông dân khi xảy ra tranh chấp. Đối với chính quyền  Đảm bảo rằng đền bù cho nông dân sản xuất nhỏ - những người bị buộc giao đất vì lợi ích của doanh nghiệp tư nhân – phải dựa trên giá thị trường tự do chứ không phải giá do nhà nước quy định;  Tăng đền bù cho nông dân mất quyền thuê đất từ các doanh nghiệp quốc doanh, đặc biệt là những nông dân không có nguồn lực đất đai hoặc cơ hội thu nhập thay thế;  Thành lập một đơn vị thanh tra hoặc thanh tra viên độc lập để xem xét các khiếu nại về đất đai. Theo các luận điểm đưa ra trong hội thảo, đơn vị thanh tra hoặc thanh tra viên này có thể tập trung vào các vấn đề liên quan đến xây dựng và thực thi chính sách/luật pháp;  Làm rõ các yếu tố cấu thành khái niệm Lợi ích Công hoặc Lợi ích Quốc gia trong Luật đất đai. Theo các luận điểm đưa ra trong hội thảo, đây là điểm mấu chốt trong lần rà soát chỉnh sửa Luật sắp tới;  Đảm bảo các quy hoạch tái định cư đã tính đến những đặc điểm đa dạng văn hóa và cơ sở vật chất thay thế, được chuẩn bị đầy đủ và sẵn sàng triển khai ngay sau khi đất đai bị nhà nước thu hồi;  Thiết lập cơ chế giám sát độc lập các chương trình tái định cư nhằm đảm bảo các chương trình này đạt được tiêu chí “tương đương hoặc tốt hơn”;  Theo các luận điểm đưa ra trong hội thảo, nhà nước phải cải thiện hệ thống giám sát việc thực hiện luật đất đai hiện hành, trong đó có tăng cường vai trò của cộng đồng, xã hội dân sự chứ không chỉ đơn thuần dựa vào báo cáo của các cơ quan nhà nước. [...]... cổ phần hóa phức tạp Sau đó, các hợp tác xã nông dân có thể kiên kết với các doanh nghiệp để nhận hỗ trợ vốn và kỹ thuật Oxfam cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước như Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội để nâng cao khả năng tiếp cận tín dụng, tập huấn cho nông dân, hỗ trợ nông dân tự phát triển doanh nghiệp và kinh doanh quy mô nhỏ (giúp giảm tình trạng... Tuy nhiên, số doanh nghiệp nông nghiệp quốc doanh lại chỉ giảm từ 371 còn 257 trong giai đoạn từ năm 2005 đến 2010, vẫn chiếm khoảng 19% tổng số doanh nghiệp nông nghiệp Các con số này chứng minh một thực tế là trong vòng 5 năm trở lại đây, tiến trình cải cách doanh nghiệp quốc doanh diễn ra chậm chạp, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp Phương pháp phổ biến trong ngành nông nghiệp là thử nghiệm... tiếp thị nông phẩm Theo các luận điểm đưa ra trong hội thảo, điều này đòi hỏi cán bộ khuyến nông có khả năng hợp tác với các nhóm nông dân và mở rộng phạm vi hỗ trợ hơn hiện tại 19 Đối với các tổ chức phát triển Vai trò chính của các tổ chức phát triển là phải đảm bảo người nông dân được đại diện và bảo vệ trong quá trình sản xuất theo hợp đồng nông vụ Để làm được điều đó, các tổ chức phát triển như... doanh nghiệp cộng đồng Tăng cƣờng đầu tƣ vào trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp Nhóm nghiên cứu kêu gọi các doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp nâng cao trách nhiệm xã hội của mình, kêu gọi các nhà tài trợ và tổ chức phi chính phủ như Oxfam nâng cao nhận thức và năng lực của doanh nghiệp trong thực hiện trách nhiệm xã hội 16 NGHIÊN CỨU VỀ CÁC MÔ HÌNH HỢP ĐỒNG NÔNG NGHIỆP VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÚNG TỚI NÔNG... cơ hội Tổ chức nông dân có lợi cho cả nông dân và doanh nghiệp Bằng chứng từ các trường hợp điển cứu cho thấy tổ chức nông dân có thể mang lại lợi ích cho cả nông dân và doanh nghiệp Các trường hợp điển cứu và cả phần thảo luận trong hội thảo đã minh chứng rằng tổ chức nông dân cho phép người nông dân chia sẻ lao động và các nguồn lực khác, đạt được quy mô kinh tế có hiệu quả và đàm phán được giá đầu... Trong tất cả các trường hợp được nghiên cứu, quyền lợi của cả nông dân và doanh nghiệp đều không được bảo vệ trên thực tế Nhà nước không tham gia giúp nông dân đàm phán giá tốt hơn và cũng không sẵn sàng hoặc không thể ngăn nông dân đã ký kết hợp đồng với doanh nghiệp bán nông phẩm cho người khác Tác động hạn chế đối với sự tham gia của nông dân Trong tất cả các trường hợp được nghiên cứu, hình thức... nông dân sản xuất nhỏ gặp phải Oxfam cần phải hỗ trợ lâu dài cho người nông dân thông qua hỗ trợ tổ nhóm và tạo quyền năng cho nông dân, tăng cường khả năng tiếp cận và kiểm soát của họ đối với đất đai, nâng cao kiến thức, thái độ và năng lực cho nông dân, hỗ trợ liên kết giữa nông dân và doanh nghiệp, tạo điều kiện để nông dân khai thác được các cơ hội thị trường Oxfam cũng cần hỗ trợ khối doanh nghiệp. .. cả người nông dân và doanh nghiệp;  Hỗ trợ tiếp cận tín dụng cho các doanh nghiệp ký kết hợp đồng nông vụ Theo các luận điểm đưa ra trong hội thảo, nên mở rộng hoạt động tín dụng tới cả nông dân theo hướng giúp họ đưa ra những lựa chọn đúng đắn về cây trồng thay vì hướng họ tới một loại cây trồng cụ thể;  Nâng cao chất lượng dịch vụ khuyến nông cho nông dân, bao gồm hỗ trợ thành lập tổ nhóm nông dân... (Andy và Bert, Oxfam) 09.15-10.15 Phần 1: Đánh giá tác động của chính sách và mục tiêu phát triển ngành hàng đối với nông sản thƣơng mại Thuyết trình (30 phút), Thảo luận (10 phút) Nguyễn Trung Kiên & Nguyễn Thúy Hằng Ông Lưu Đức Khải (Trưởng ban Chính sách Phát triển Nông thôn thuộc Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương) Thảo luận toàn thể (30 phút) 10.15-10.45 Nghỉ giải lao 10.45-12.00 Phần... quốc tế đầu tư vào quá trình cải cách doanh nghiệp nông nghiệp quốc doanh Đầu tƣ nhiều hơn vào các dịch vụ hỗ trợ công nhân thất nghiệp Nhóm nghiên cứu kêu gọi đầu tư nhiều hơn vào đào tạo và hỗ trợ công nhân bị thất nghiệp trong quá trình cải cách DNNN, mặc dù như đã lưu ý trong phần thảo luận, giảm việc làm trong DNNN có thể được bù đắp bằng các công ăn việc làm được tạo ra trong các doanh nghiệp . PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Báo cáo hội thảo, Thứ 3 ngày 27/3 /2012 2 GIỚI THIỆU Nông nghiệp đã và. ro của quá trình mở rộng kinh doanh nông nghiệp. Oxfam đã thực hiện một số nghiên cứu về sự phát triển của kinh doanh nông nghiệp ở Việt Nam, bao gồm