Yêu cầu và các nguyên tắc cắt giảm điều kiện kinh doanh
Rà soát các Nghị quyết của Chính phủ về yêu cầu cắt giảm điều kiện
Chính phủ đã tập trung vào việc cải cách quy định về điều kiện kinh doanh để thúc đẩy cạnh tranh và phát triển doanh nghiệp trong những năm gần đây Nhiều văn bản quan trọng như Nghị quyết số 19/NQ-CP (2016-2018), số 83/NQ-CP (31/08/2017), và số 98/NQ-CP (03/10/2017) đã được ban hành để chỉ đạo các bộ ngành Theo chỉ đạo của Thủ tướng, các bộ được yêu cầu cắt giảm 50% điều kiện kinh doanh và danh mục hàng hóa kiểm tra chuyên ngành Đến ngày 15/8/2018, các bộ phải hoàn tất việc trình các văn bản để thực hiện phương án đơn giản hóa điều kiện kinh doanh thông qua một văn bản sửa đổi nhiều văn bản khác, nhằm rút gọn quy trình và thủ tục.
Các Nghị quyết của phiên họp thường kỳ tháng 6, 7, 8 năm 2017 và Nghị quyết của phiên họp Chính phủ chuyên đề xây dựng pháp luật đã yêu cầu các bộ ngành tiến hành rà soát và loại bỏ những điều kiện kinh doanh không hợp lý.
Nghị quyết phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 7 năm 2017 (số 75/NQ-CP ngày 9/8/2017) đã giao nhiệm vụ cho các Bộ tiến hành rà soát các điều kiện kinh doanh dựa trên nguyên tắc thị trường của OECD, đồng thời đề xuất bãi bỏ những điều kiện hạn chế cạnh tranh.
Nghị quyết số 83/NQ-CP ngày 31/08/2017 nhấn mạnh việc các Bộ và cơ quan ngang bộ cần chủ động đề xuất bãi bỏ các điều kiện đầu tư kinh doanh không cần thiết và không phù hợp Đồng thời, cần tăng cường lấy ý kiến và đối thoại với doanh nghiệp, hiệp hội để đảm bảo sự đồng thuận và tính minh bạch trong việc ban hành các điều kiện này Các cơ quan cũng được yêu cầu rà soát và sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư và kinh doanh theo thẩm quyền.
Nghị quyết số 98/NQ-CP ngày 3/10/2017 đã ban hành chương trình hành động của Chính phủ nhằm thực hiện Nghị quyết số 10-NQ/TW ngày 3/6/2017, với mục tiêu phát triển kinh tế tư nhân thành động lực quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghị quyết nhấn mạnh việc bãi bỏ các rào cản và quy định điều kiện kinh doanh không cần thiết, nhằm mở rộng khả năng tham gia thị trường và thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Đồng thời, Chính phủ sẽ tiếp tục rà soát và đề xuất bãi bỏ ít nhất từ 1/3 đến 1/2 số điều kiện kinh doanh hiện hành.
Trong lĩnh vực quản lý và thủ tục hành chính, nhiều doanh nghiệp hiện nay đang gặp phải những cản trở và khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư kinh doanh của họ.
Nghị quyết 01 của Chính phủ ngày 1/1/2018 đặt ra nhiệm vụ và giải pháp quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước cho năm 2018 Nghị quyết nhấn mạnh việc cải thiện mạnh mẽ các chỉ tiêu về môi trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Đặc biệt, cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh, tập trung vào việc cải cách toàn diện hoạt động kiểm tra chuyên ngành Mục tiêu là cắt giảm và đơn giản hóa 50% danh mục hàng hóa, sản phẩm cũng như thủ tục kiểm tra chuyên ngành, cùng với việc giảm thiểu 50% điều kiện đầu tư kinh doanh.
- Tiếp đến, Nghị quyết 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 về cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia tiếp tục khẳng định:
Hoàn thành việc bãi bỏ và đơn giản hóa 50% điều kiện đầu tư, kinh doanh là một bước tiến quan trọng Đồng thời, cần kiến nghị bãi bỏ một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo Danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện của Luật Đầu tư.
Các nguyên tắc quy định về điều kiện kinh doanh và tiêu chí rà soát chất lượng cắt giảm điều kiện kinh doanh
chất lƣợng cắt giảm điều kiện kinh doanh
Để xây dựng một môi trường kinh doanh minh bạch và thuận lợi, cần khuyến khích sự phát triển và sáng tạo của doanh nghiệp, đồng thời giảm thiểu chi phí và rủi ro Việc rà soát, sửa đổi và bổ sung các quy định về điều kiện kinh doanh là rất quan trọng trong quá trình này.
Bộ, ngành cần lưu ý tới một số nguyên tắc sau:
(1) Tôn trọng quyền tự do kinh doanh và sáng tạo của người dân, doanh nghiệp
(2) Không được soạn thảo và ban hành quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh
Quy định về điều kiện kinh doanh cần đảm bảo các tiêu chí quan trọng như sự cần thiết, hiệu lực, hiệu quả, và tính hợp lý Đồng thời, các điều kiện này phải đầy đủ, rõ ràng, cụ thể, chính xác, dễ hiểu và có khả năng dự đoán trước Ngoài ra, quy định không được trực tiếp hoặc gián tiếp hạn chế quyền tự do kinh doanh, sáng tạo và cạnh tranh.
(4) Không can thiệp quá mức vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp
Khi quy định về điều kiện kinh doanh không rõ ràng và gây ra nhiều cách hiểu khác nhau, cần áp dụng cách hiểu có lợi nhất cho doanh nghiệp.
Việc bổ sung và sửa đổi quy định về điều kiện kinh doanh có thể yêu cầu doanh nghiệp hiện tại phải đầu tư thêm để đảm bảo tuân thủ các quy định mới.
Theo 3 định nghĩa mới về điều kiện kinh doanh, doanh nghiệp sẽ được miễn áp dụng hoặc nhận hỗ trợ tài chính để đảm bảo tuân thủ các quy định mới này.
Trong nghiên cứu này, việc rà soát, đánh giá chất lượng cắt giảm điều kiện kinh doanh được phân tích dựa trên các tiêu chí cụ thể như sau:
(i) Điều kiện kinh doanh được cắt bỏ, hoặc sửa đổi theo hướng đơn giản hoá, thực sự tạo thuận lợi cho doanh nghiệp
Các điều kiện kinh doanh đã bị cắt bỏ hoặc sửa đổi, tuy nhiên, những thay đổi này chủ yếu liên quan đến các điều kiện ít quan trọng Việc này không thực sự tạo ra sự giảm bớt rào cản đáng kể cho doanh nghiệp.
Điều kiện kinh doanh sẽ được bãi bỏ theo hướng không liệt kê cụ thể, mà thay vào đó tuân thủ theo các quy định pháp luật liên quan hoặc do sự trùng lặp Tuy nhiên, việc bãi bỏ này không thực sự mang tính chất bãi bỏ và không được xem là một sự thay đổi đáng kể.
Việc sửa đổi quy định về điều kiện kinh doanh cần được thực hiện dưới hình thức diễn đạt lại, không chỉ đơn giản là gộp nhiều điều kiện thành một hoặc sửa đổi mà không thực sự đơn giản hóa Mục tiêu là tạo ra sự thuận lợi cho doanh nghiệp, giúp họ dễ dàng hơn trong việc tuân thủ các quy định.
(v) Sửa đổi, đơn giản hoá điều kiện kinh doanh, thực sự tạo thuận lợi cho doanh nghiệp
(vi) Bổ sung hoặc sửa đổi điều kiện kinh doanh gây khó khăn hơn cho doanh nghiệp
Các quy định về điều kiện kinh doanh cần tuân thủ các tiêu chí quan trọng như: sự cần thiết, tính rõ ràng và cụ thể, khả năng tiên liệu, và không can thiệp quá mức vào hoạt động của doanh nghiệp Nghiên cứu này sẽ tiếp tục rà soát và nhận diện những điều kiện kinh doanh không đáp ứng các tiêu chí này để đảm bảo môi trường kinh doanh hiệu quả và minh bạch.
Các quy định về chứng chỉ hành nghề hiện đang phổ biến trong nhiều lĩnh vực, nhưng nhiều chứng chỉ chỉ mang tính hình thức và thiếu chất lượng thực chất Điều này tạo ra rào cản và tốn kém chi phí cho người dân và doanh nghiệp, mà không đảm bảo chất lượng Do đó, trong các lĩnh vực rà soát, nghiên cứu này sẽ nhận diện các chứng chỉ hành nghề không có ý nghĩa quản lý nhà nước hoặc yêu cầu đào tạo hạn chế, chỉ do cơ quan quản lý nhà nước tổ chức và cấp chứng chỉ mà không thực hiện xã hội hoá.
Báo cáo này tập trung vào việc rà soát sâu bốn lĩnh vực liên quan đến các Nghị định bãi bỏ và sửa đổi điều kiện kinh doanh được ban hành vào năm 2018.
(i) Văn hoá, thể thao và du lịch
(ii) Thông tin truyền thông
(iii) Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Từ cuối năm 2017, hai lĩnh vực Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng Xây dựng đã được rà soát và lên kế hoạch cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh Trong khi đó, hai lĩnh vực Văn hóa, thể thao, du lịch và Thông tin truyền thông được triển khai muộn hơn, bắt đầu thực hiện vào quý II và III năm 2018.
Đánh giá chung về kết quả cắt giảm điều kiện kinh doanh năm 2018
Kết quả ban hành các văn bản cắt giảm, đơn giản hóa về điều kiện kinh
Theo yêu cầu của Chính phủ, các bộ, ngành phải cắt giảm 50% điều kiện kinh doanh và hoàn thành việc ban hành các Nghị định bãi bỏ, đơn giản hóa trước ngày 31/10/2018 Đến ngày 2/12/2018, đã có 26 Nghị định về điều kiện kinh doanh được Chính phủ thông qua.
Hình 1 Số lƣợng Nghị định về điều kiện kinh doanh ban hành 1/1/2018 –
Nguồn: Nhóm nghiên cứu tổng hợp
Các Nghị định về điều kiện kinh doanh, bao gồm Nghị định sửa đổi chung và Nghị định sửa đổi riêng, đã được ban hành trong năm 2018 và được thể hiện chi tiết trong bảng.
Bộ Công thương đã nhanh chóng triển khai thực hiện các quy định mới, với tổng cộng 6 Nghị định được ban hành, bao gồm 1 Nghị định chung về điều kiện kinh doanh và 5 Nghị định cụ thể liên quan đến các điều kiện kinh doanh khác nhau.
- Bộ Thông tin truyền thông có 4 Nghị định liên quan đến điều kiện kinh doanh được ban hành (trong đó 1 Nghị định chung về điều kiện kinh doanh và 3
Nghị định có quy định về điều kiện kinh doanh)
- Có 03 lĩnh vực dự thảo Nghị định chưa được ban hành, gồm: Giao thông vận tải (còn 5 Nghị định sửa riêng từng Nghị định chưa được ban hành); Y tế;
- Bộ Công an không đề xuất sửa đổi Nghị định về điều kiện kinh doanh
Bảng 1 Danh mục các Nghị định bãi bỏ, sửa đổi về các quy định về điều kiện kinh doanh đƣợc ban hành trong năm 2018 (Tính đến ngày 2/12/2018)
STT Số Nghị định Ngày ban hành Tên Nghị định Bộ chủ trì soạn thảo
Bộ Khoa học và Công nghệ đã tiến hành sửa đổi, bổ sung và bãi bỏ một số quy định liên quan đến điều kiện đầu tư và kinh doanh trong lĩnh vực quản lý nhà nước Đồng thời, các quy định về kiểm tra chuyên ngành cũng được điều chỉnh để phù hợp hơn với thực tiễn Những thay đổi này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực khoa học và công nghệ.
Sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định về điều kiện đầu tư, kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Tài chính
Sửa đổi một số Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh và thủ tục hành chính trong lĩnh vực thông tin và truyền thông
Sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định về điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực hàng hải
Sửa đổi một số quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đang tiến hành sửa đổi và bổ sung các Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh và thủ tục hành chính Việc này nhằm cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực lao động và xã hội.
CP 08/10/2018 Quy định về kinh doanh dịch vụ kiểm định xe cơ giới GTVT
8 138/2018/NĐ- 08/10/2018 Sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số GTVT
Nghị định CP 65/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ quy định các điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô và tổ chức sát hạch lái xe Nghị định này nhằm đảm bảo chất lượng đào tạo và an toàn giao thông, quy định rõ ràng về tiêu chuẩn cơ sở vật chất, đội ngũ giảng viên, cũng như quy trình sát hạch lái xe Các cơ sở đào tạo cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định để được cấp phép hoạt động.
Sửa đổi một số điều của các Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường TNMT
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 46/2017/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm
2017 của Chính phủ quy định về điều kiện đầu tư và hoạt động trong lĩnh vực giáo dục
Quy định chi tiết thi hành Luật giao dịch điện tử về chữ ký số và dịch vụ chứng thực chữ ký số TTTT
Sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định về điều kiện đầu tư, kinh doanh trong lĩnh vực đường thủy nội địa GTVT
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 63/2011/NĐ-CP ngày 28 tháng 7 năm
2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật trọng tài thương mại
Sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định về điều kiện đầu tư, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp
CP 15/08/2018 Về kinh doanh xuất khẩu gạo CT
Sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một số quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng
CP 15/06/2018 Về kinh doanh khí CT
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm
2008 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa
Quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ tập trung vào việc quản lý vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ Luật này nhằm đảm bảo an toàn trong việc sử dụng và bảo quản các loại vật liệu nổ, đồng thời kiểm soát chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh và vận chuyển chúng, góp phần bảo vệ an ninh trật tự và an toàn xã hội.
CP 15/05/2018 Quy định chi tiết một số điều của Luật
Quản lý ngoại thương CT
Nghị định số 58/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết về kinh doanh sản phẩm và dịch vụ mật mã dân sự, cũng như quy trình xuất khẩu và nhập khẩu sản phẩm mật mã dân sự, đã được sửa đổi và bổ sung Những thay đổi này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và đáp ứng nhu cầu phát triển của thị trường mật mã dân sự tại Việt Nam.
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm
2013 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 60/2014/NĐ-CP ngày 19 tháng 6 năm
2014 của Chính phủ quy định về hoạt động in
Quy định chi tiết về thi hành Luật sở hữu trí tuệ năm 2005 và các sửa đổi, bổ sung năm 2009 liên quan đến quyền tác giả và quyền liên quan là rất quan trọng Những quy định này nhằm bảo vệ quyền lợi của tác giả, đảm bảo sự công bằng trong việc sử dụng tác phẩm và khuyến khích sáng tạo Việc thực hiện các biện pháp thi hành đúng đắn sẽ góp phần nâng cao nhận thức về sở hữu trí tuệ trong cộng đồng và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành công nghiệp sáng tạo.
Quy định chi tiết của Luật thương mại và Luật Quản lý ngoại thương tại Việt Nam điều chỉnh các hoạt động mua bán hàng hóa, bao gồm cả những hoạt động liên quan trực tiếp đến giao dịch của nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài.
Sửa đổi một số Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Công Thương CT
Nguồn: Nhóm nghiên cứu tổng hợp
Nếu phân theo lĩnh vực quản lý nhà nước, các Nghị định về điều kiện kinh doanh cụ thể như sau:
(I) Công thương (gồm 01 Nghị định sửa đổi chung và 05 Nghị định liên quan đến điều kiện kinh doanh)
(1) Nghị định 107/2018/NĐ-CP ngày 15/08/2018 Về kinh doanh xuất khẩu gạo
(2) Nghị định 87/2018/NĐ-CP ngày 15/06/2018 Về kinh doanh khí
(3) Nghị định 69/2018/NĐ-CP ngày 15/05/2018 Quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý ngoại thương
Nghị định 71/2018/NĐ-CP ban hành ngày 15/05/2018 quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý và sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, tập trung vào việc quản lý vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ Nghị định này nhằm đảm bảo an toàn trong việc sử dụng và quản lý các loại vật liệu nổ, đồng thời tăng cường kiểm soát và bảo vệ an ninh quốc gia.
Nghị định 09/2018/NĐ-CP, ban hành ngày 15/01/2018, quy định chi tiết về hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động liên quan của nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, theo Luật Thương mại và Luật Quản lý ngoại thương.
Nghị định 08/2018/NĐ-CP, ban hành ngày 15/01/2018, đã thực hiện việc sửa đổi một số nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Công thương.
(II) GTVT (4/9 Nghị định đƣợc ban hành)
(1) Nghị định 147/2018/NĐ-CP ngày 24/10/2018 Sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định về điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực hàng hải
(2) Nghị định 139/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 Quy định về kinh doanh dịch vụ kiểm định xe cơ giới
Nghị định 138/2018/NĐ-CP, ban hành ngày 08/10/2018, đã sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định 65/2016/NĐ-CP, quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô và dịch vụ sát hạch lái xe Những thay đổi này nhằm nâng cao chất lượng đào tạo và đảm bảo an toàn giao thông.
Nghị định 128/2018/NĐ-CP, ban hành ngày 24/09/2018, điều chỉnh và bổ sung một số điều trong các Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư và kinh doanh trong lĩnh vực đường thủy nội địa.
Một số đánh giá chung về kết quả cắt giảm điều kiện kinh doanh
Rà soát các Nghị định về điều kiện kinh doanh được ban hành trong năm 2018 cho thấy nhiều điều kiện không cần thiết, không hợp lý và thiếu rõ ràng Việc này cần được xem xét để cải thiện môi trường kinh doanh và thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Đã có 15 điều kiện kinh doanh bị cắt bỏ, bao gồm việc rút ngắn thời gian yêu cầu và giảm số lượng yêu cầu Đồng thời, các điều kiện về địa điểm và cơ sở vật chất cũng đã được đơn giản hóa Nhiều điều kiện không rõ ràng, như yêu cầu về phương tiện, trang thiết bị và nhân lực "phù hợp", đã bị loại bỏ.
Bộ Thông tin và Truyền thông đã thực hiện cải cách quan trọng bằng cách cắt giảm các điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực in ấn Nhiều điều kiện gây khó khăn cho doanh nghiệp đã được gỡ bỏ, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hoạt động kinh doanh Cụ thể, Nghị định 25/2018/NĐ-CP ngày 28/2/2018 đã sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định số 60/2014/NĐ-CP ngày 19 tháng 6, nhằm hỗ trợ doanh nghiệp phát triển.
2014 của Chính phủ quy định về hoạt động in đã tháo bỏ một số điều kiện kinh doanh sau:
Bỏ yêu cầu đối với doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập và hộ kinh doanh liên quan đến hoạt động in, bao gồm cả các cơ sở in hoạt động độc lập và những cơ sở trực thuộc doanh nghiệp hoặc đơn vị sự nghiệp công lập trong các ngành nghề và lĩnh vực khác.
+ Bỏ yêu cầu về có đủ điều kiện về an ninh - trật tự, bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật
Bỏ yêu cầu về việc người đứng đầu phải là công dân Việt Nam, thường trú hợp pháp tại Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ và có trình độ cao đẳng trở lên trong lĩnh vực in ấn hoặc được Bộ Thông tin và Truyền thông cấp giấy chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hoạt động in.
+ Bỏ quy định Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông quy định chi tiết một số nội dung về điều kiện kinh doanh
Bộ Xây dựng đang nỗ lực đơn giản hóa các điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực quản lý xây dựng, bao gồm việc giảm bớt yêu cầu về nhân lực và thời gian Những cải cách này nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp hoạt động trong ngành, thúc đẩy sự phát triển và nâng cao hiệu quả công việc.
+ Bãi bỏ yêu cầu kinh doanh về vật liệu xây dựng;
Tổ chức tham gia giám sát thi công xây dựng cần đáp ứng các yêu cầu về năng lực, cụ thể là phải có ít nhất 10 người sở hữu chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng I phù hợp với loại công trình Yêu cầu này đã được đơn giản hóa, trong đó cá nhân đảm nhận chức danh giám sát trưởng phải có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng I, trong khi giám sát viên cũng cần có chứng chỉ phù hợp với loại công trình đăng ký cấp chứng chỉ năng lực.
Những cải cách này, dù chưa đầy đủ, đã tạo dựng niềm tin cho doanh nghiệp vào nỗ lực của Chính phủ trong việc xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi và thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp Do đó, việc tiếp tục thực hiện cải cách là rất cần thiết.
16 cách quy định và thực thi cải cách điều kiện kinh doanh là rất cần thiết, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp, thu hút đầu tư và tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế Những cải cách này không chỉ nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp mà còn góp phần nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế quốc gia.
Theo báo cáo của các Bộ, hơn 50% điều kiện kinh doanh đã được cắt giảm, đạt mục tiêu Nghị quyết Tuy nhiên, việc rà soát cho thấy vẫn còn nhiều rào cản trong 4 lĩnh vực kinh doanh.
Các điều kiện kinh doanh chung, bao gồm Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, phòng cháy chữa cháy, lao động và môi trường, không được quy định cụ thể mà phải thực hiện theo các quy định của pháp luật hiện hành.
Một số điều kiện kinh doanh đã bị bãi bỏ, chủ yếu là các quy định chung hoặc những điều kiện bị cắt giảm do trùng lắp Một số điều kiện khác chỉ được sửa đổi về câu chữ mà không thực sự đơn giản hóa Thậm chí, có những điều kiện sửa đổi chỉ nhằm tránh gây sự chú ý mà không mang lại ý nghĩa cải cách Ví dụ, Điều 6 về điều kiện tổ chức thực hiện khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật trong Nghị định 66/2017/NĐ-CP đã được sửa đổi từ việc yêu cầu “Người quản lý, điều hành … có Giấy chứng nhận tập huấn khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật do cơ quan chuyên ngành cấp” thành “Người trực tiếp quản lý, điều hành … có Giấy chứng nhận tập huấn khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật”.
Vẫn còn nhiều điều kiện kinh doanh không phù hợp và không cần thiết chưa được cắt giảm, dẫn đến hiệu quả quản lý chưa đạt yêu cầu Chẳng hạn, quy định về đào tạo và cấp chứng chỉ từ các cơ quan quản lý nhà nước vẫn còn phổ biến, gây khó khăn cho doanh nghiệp Các điều kiện này thường được ẩn dưới quy định “thực hiện theo quy định của…” mà chưa được xem xét một cách hợp lý.
Bộ quản lý vẫn chưa được cắt bỏ, với nhiều thay đổi chỉ mang tính hình thức thay vì tập trung vào cải cách thực chất nhằm hỗ trợ doanh nghiệp Do đó, tinh thần "cắt giảm" vẫn chưa được thể hiện rõ ràng.
- Điều kiện kinh doanh thay vì quy định cụ thể thì được lồng ghép dưới hình thức tuân thủ theo các quy chuẩn và tiêu chuẩn quốc gia
- Điều kiện kinh doanh sửa đổi thậm chí gây khó khăn hơn cho doanh nghiệp Ví dụ như:
Về Chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng, Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định: “…Hạng I: Đã trực tiếp giám sát thi công phần việc
Theo Nghị định 100/2018/NĐ-CP, điều 17 đã được sửa đổi, yêu cầu cấp chứng chỉ hành nghề cho cá nhân liên quan đến ít nhất 1 công trình cấp I hoặc 2 công trình cấp II cùng loại Cụ thể, để đủ điều kiện cấp chứng chỉ, cá nhân phải đã đảm nhận vai trò giám sát trưởng, chỉ huy trưởng công trường hoặc chủ trì thiết kế xây dựng cho ít nhất 1 công trình cấp I hoặc 2 công trình cấp II tương tự với công trình đang đề nghị cấp chứng chỉ hành nghề.
(g) Hồ sơ trong quy định sửa đổi nhiều hơn so với quy định cũ Ví dụ như việc cấp Chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng
Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định như sau:
“Điều 55 Hồ sơ đề nghị cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng
Hồ sơ đề nghị cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng gồm các tài liệu sau:
1 Đơn đề nghị cấp chứng chỉ hành nghề theo mẫu quy định của Bộ Xây dựng
2 Bản sao các văn bằng, chứng chỉ bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ do cơ sở hợp pháp cấp
