Nhận biết chất thải qua những dấu hiệu pháp lý

HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT TIỂU LUẬN HỌC PHẦN: LUẬT MÔI TRƯỜNG TP Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2021 CÂU HỎI Câu (5.0 điểm) Ta nhận biết chất thải qua dấu hiệu pháp lý nào? Nêu thuận lợi khó khăn q trình quản lý chất thải Việt Nam Câu (5.0 điểm) Những nhận định sau hay sai? Giải thích bình luận theo quy định PL hành: Phí bảo vệ mơi trường loại công cụ sử dụng để giảm thiểu chất thải Bảo vệ môi trường quyền quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân Nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, cảnh chất thải từ nước thực có cho phép Thủ tướng Chính phủ BÀI LÀM Câu 1: Ta nhận biết chất thải qua dấu hiệu pháp lý nào? Nêu thuận lợi khó khăn trình quản lý chất thải Việt Nam I Cơ sở pháp lý quy định chất thải 1.1 Dấu hiệu nhận biết chất thải - Luật Bảo vệ môi trường 2020 tiếp thu kế thừa nhiều quy định từ luật Bảo vệ môi trường 2014, giữ lại quy định chất thải quản lý chất thải Cụ thể khoản 18 điều luật Bảo vệ môi trường 2020 có nêu khái niệm chất thải sau: “Chất thải vật chất thể rắn, lỏng, khí dạng khác thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác” - Như biết, chất thải nguồn gây tình trạng ô nhiễm môi trường, việc nhận dạng chất thải cách xử lý vô quan trọng Từ định nghĩa nêu trên, ta nhận diện phân loại chất thải sau: + Căn vào dạng tồn tại, tính chất chất thải chất thải tồn dạng như: chất thải rắn; chất thải lỏng; chất thải khí (khí thải); dạng mùi; dạng tiếng ồn… + Căn vào nơi phát sinh chất thải, phân loại thành nhóm sau: chất thải công nghiệp; chất thải sinh hoạt; chất thải y tế; chất thải nông nghiệp; chất thải xây dựng; chất thải du lịch… + Căn vào mức độ mà tác động đến mơi trường xung quanh, chất thải chia thành hai loại: Chất thải nguy hại chất thải thông thường Để dễ dàng tiếp cận luật Bảo vệ mơi trường có nêu định nghĩa chất thải nguy hại, cụ thể: “Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, lây nhiễm, dễ cháy, dễ nổ, gây ăn mịn, gây nhiễm độc có đặc tính nguy hại khác” (khoản 20 điều luật BVMT 2020) - Với nguy hại mơi trường pháp luật nước ta có quy định hành vi bị cấm hoạt động bảo vệ môi trường, vào hành vi xả thải loại chất thải môi trường, cụ thể nhiều khoản thuộc điều luật BVMT 2020: Vận chuyển, chôn, lấp, đổ, thải, đốt chất thải rắn, chất thải nguy hại không quy trình kỹ thuật, quy định pháp luật bảo vệ môi trường Xả nước thải, xả khí thải chưa xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường môi trường Phát tán, thải môi trường chất độc hại, vi rút độc hại có khả lây nhiễm cho người, động vật, vi sinh vật chưa kiểm định, xác súc vật chết dịch bệnh tác nhân độc hại khác sức khỏe người, sinh vật tự nhiên Gây tiếng ồn, độ rung vượt mức cho phép theo quy chuẩn kỹ thuật môi trường; xả thải khói, bụi, khí có mùi độc hại vào khơng khí Thực dự án đầu tư xả thải chưa đủ điều kiện theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường Nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, cảnh chất thải từ nước hình thức - Bên cạnh đó, Chính phủ kịp thời ban hành văn hợp nhất, mà cụ thể Nghị định 09/VBHN-BTNMT ngày 25/10/2019 quản lý chất thải phế liệu Trong cụ thể hóa loại chất thải gì, cách thức quản lý chất thải quy định trách nhiệm bên liên quan rõ ràng cụ thể…Mặc dù văn hợp từ nhiều nghị định trước để hướng dẫn thi hành luật BVMT 2014 Tuy nhiên, quy định chất thải, quản lý chất thải luật BVMT 2020 tương đồng với luật BVMT 2014 Chính phủ chưa ban hành nghị định hướng dẫn thi hành luật nên văn hiệu lực thi hành 1.2 Quy định pháp luật quản lý chất thải - Mặc dù luật BVMT chưa có quy định để nêu định nghĩa cụ thể cho công tác quản lý chất thải Tuy nhiên, ta tổng hợp lại quy định luật BVMT 2020 nghị định hướng dẫn thi hành, rút khái niệm cho quản lý chất thải sau: “ Quản lý chất thải tồn hoạt động từ phát sinh đến việc phân loại, giảm thiểu, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tiêu hủy,…” - Quản lý chất thải trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước ngồi có hoạt động liên quan đến chất thải phế liệu Việt Nam, đó: + Đối với chủ nguồn chất thải, chủ xử lý chất thải, kinh doanh, sản xuất phải thu gom, xử lý chất thải quy định Đối với người tiêu dùng phải có trách nhiệm thải bỏ chất thải nơi, chổ + Đối với quan chuyên môn môi trường mà cụ thể Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở, phòng, Uỷ ban nhân dân cấp phải có trách nhiệm hướng dẫn, tạo điều kiện để chủ thể nêu thực nghĩa vụ xử lý chất thải - Mỗi loại chất thải khác có tác động định mơi trường Chính mà pháp luật nước ta có nhiều quy định từ luật, thông tư, nghị định nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhằm ràng buộc tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chất thải hiệu quả, thực chất Do có nhiều quy định quản lý loại chất thải nên tập trung vào hai loại chất thải dựa mức độ tác động mơi trường, là: Quản lý chất thải thơng thường quản lý chất thải nguy hại + Đối với quản lý chất thải thông thường: Sẽ bao gồm chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thường Trong đó, nhìn định luật BVMT 2020 hướng đến việc quy trách nhiệm cho chủ thể sản xuất, dịch vụ, kinh doanh, quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình v.v…phải tiến hành phân loại để giúp cho việc thu gom, lưu giữ, trung chuyển, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy diễn an toàn (Mục 2, chương VI quản lý chất thải kiểm soát chất ô nhiễm khác) + Đối với chất thải nguy hại: Với tính chất mức độ độc hại nên loại chất thải quy định chặt chẽ điều kiện quản lý, yêu cầu kỹ thuật cơng đoạn xử lý Trong đó, phải lập hồ sơ đăng kí thơng báo đến quan quản lý nhà nước, đủ điều kiện xử lý chất thải này; Việc bảo quản, lưu giữ trước xử lý cẩn trọng, đảm bảo đủ yêu cầu luật định; Xử lý chất thải nguy hại buộc phải qua công nghệ định, phù hợp với đặc tính chất thải nguy hại để đảm bảo tiêu chuẩn môi trường; Việc thẩm định, giám sát quản lý phải quan chuyên môn lĩnh vực Tài nguyên môi trường, Uỷ ban nhân dân cấp thực nghiêm túc (Mục chương VI luật BVMT 2020) II Những thuận lợi khó khăn q trình quản lý chất thải 2.1 Những thuận lợi, thành đạt - Trong tiến trình hội nhập quốc tế sâu rộng đa mặt, đa lĩnh vực Việt Nam tiếp thu phát huy giá trị tốt đẹp giới để xây dựng đất nước phát triển nhanh chóng bền vững Đẩy mạnh coi phát triển kinh tế trọng tâm, Việt Nam dần thích nghi chuyển đổi có hiệu sang kinh tế số Tuy nhiên, không số quốc gia cực đoan khác, không đánh đổi môi trường để lấy kinh tế, mà bước đổi theo lộ trình cụ thể đảm bảo môi trường ổn định Như bao quốc gia khác, Việt Nam năm phải đối mặt với toán xử lý chất thải, đặc điểm nước phát triển nên lượng chất thải từ nhiều nguồn thải ngày nhiều có ảnh hưởng lớn đến chất lượng đời sống xã hội, nguyên nhân gây hình ảnh bạn bè quốc tế, kìm hãm nguồn thu từ du lịch, kéo giảm ổn định kinh tế Do đó, Đảng Nhà nước ta thể sáng suốt mình, nhận thức kịp thời vấn đề mơi trường, từ có sách thiết thực việc bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải nói riêng - Sự đắn, kịp thời Nhà nước việc bảo vệ môi trường mà la quản lý chất thải thể qua việc nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, tạo ràng buộc chủ thể có liên quan, tạo hành lang pháp lý vững công tác quản lý chất thải Với hệ thống văn luật, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật đồ sộ, phương tiện hữu hiệu điều chỉnh hoạt động quản lý chất thải, bảo vệ mơi trường hướng Bên cạnh đó, việc ban hành hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường phản ánh trình độ lập pháp nước ta ngày bắt kịp với xu hướng lập pháp giới Điều đặc biệt thể quan tâm, cam kết Việt Nam vấn đề môi trường thông qua Hiệp định chung mà Việt Nam thành viên - Như nêu phần trên, giới hội nhập, việc tiếp thu áp dụng tiến khoa học kỹ thuật điều tất yếu, hết áp dụng vào lĩnh vực môi trường Việt Nam khơng nằm ngồi xu Cứ trung bình năm nước ta phát sinh mươi triệu chất thải gây áp lực không nhỏ công tác quản lý xử lý chất thải Nhiều công nghệ xử lý chất thải phát triển nước nước ta áp dụng triệt để Tuy nhiên, với khối lượng chất thải phát sinh khổng lồ, quy trình xử lý cịn chưa đạt hiệu cao, nhiều cơng nghệ có dấu hiệu lỗi thời Mặc dù vậy, năm gần đây, nhiều địa phương tự chủ kinh phí mua đầu tư cơng nghệ xử lý, nhiều nhà phát minh sáng chế người Việt mạnh dạn tìm tịi nghiên cứu máy móc, thiết bị xử lý đại, bắt kịp với cơng nghệ số quốc gia Do đó, việc quan tâm đầu tư nước ta cho công nghệ, kỹ thuật xử lý chất thải nên xem điểm sáng 2.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh ưu điểm, mặt làm nhiều lĩnh vực khác vấn đề bảo vệ môi trường mà công tác quản lý chất thải tránh khỏi bất cập, hạn chế, nói đến: - Đường lối, sách Đảng bảo vệ mơi trường nói chung Nhà nước ta cụ thể pháp luật Như nói, pháp luật xem công cụ hữu hiệu để giúp có xử mực quan tâm cho mơi trường Tuy nhiên, nhiều lý khác mà quy định luật văn quy phạm khác, chưa có tính ràng buộc sâu sắc, xuất nhiều mâu thuẫn, lỗ hỏng quy định Bên cạnh đó, biện pháp chế tài lại cịn nhẹ nhàng so với tầm quan trọng môi trường mà đặc biệt việc xử lý chất thải – nguyên nhân hàng đầy gây ô nhiêm môi trường - Vấn đề bất cập phải kể đến ý thức người dân Đây xem thách thức lớn yếu tố quan trọng để xử lý chất thải triệt để cách an toàn hiệu Tuy nhiên, ý thức vấn đề quan trọng, cịn đại đa số người dân thờ ơ, chí vơ tâm mơi trường xung quanh nói đến tầm vĩ mơ Một người xả rác, gia đình xả rác xã hội thế, chưa muốn nói ý thức xuống cấp trầm trọng Vì nhiều lý khác thời gian, cơng việc v.v Nhưng nói đến ý thức người dân thực áp lực lớn công tác quản lý chất thải, cần phải nghiêm túc nhìn nhận đưa hướng giải - Ý thức, trách nhiệm chủ phát sinh chất thải mà cụ thể Doanh nghiệp, nhà sản xuất Trong tiến trình đổi tồn diện, nước ta có sách thu hút Doanh nghiệp nước vào đầu tư song song với việc phát triển doanh nghiệp nước Tuy nhiên, ý thức, trách nhiệm không đôi với mặt tích cực mà doanh nghiệp mang lại cho đất nước mà cụ thể trách nhiệm môi trường, trách nhiệm quản lý, xử lý chất thải Khơng doanh nghiệp, nhà sản xuất muốn tối ưu lợi nhuận mà không màng đến môi trường, hậu để lại khó khắc phục động thực vật xung quanh, sức khỏe người Họ bị xử lý nhiều biện pháp khác nhau, điều gây ảnh hưởng đến uy tín họ, tạo khơng sóng phẫn nộ người dân 2.3 Những kiến nghị, giải pháp Qua mặt làm điểm qua số mặt chưa làm được, thiết cần phải có giải pháp để khắc phục phát huy mặt tích cực sau: - Về thi hành pháp luật Như nói phần trên, pháp luật ln công cụ hữu hiệu để quản lý bảo vệ mơi trường Vấn đề cần nói tính cưỡng chế đặc trưng nó, cần phải áp dụng mạnh mẽ pháp luật, tăng cường nâng biện pháp chế tài Có tạo răn đe đủ mạnh chủ thể có liên quan việc quản lý chất thải - Cần phải nghiên cứu ban hành thêm nhiều sách ưu đãi, hỗ trợ việc phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải - Cần phải vận hành có hiệu trang thiết bị, kỹ thuật có cách tối ưu Bên cạnh đó, phải đẩy mạnh việc nghiên cứu thêm công nghệ mới, phù hợp với chi phí sẳn có, phù hợp với điều kiện địa phương - Việc quan trọng hết phải tăng cường tổ chức, quản lý, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng, người dân Áp dụng triệt để phương tiện truyền thông để tuyên truyền giáo dục người dân có lối sống văn minh, nâng cao ý thức phân loại xử lý chất thải an toàn, nơi quy định Tài liệu tham khảo Luật Bảo vệ môi trường 2020 Giáo trình luật Mơi trường, Đại học Luật Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/05/2019 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mơi trường Phạm Thu Hằng, “Hồn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam nay” (https://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/117/822) PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội,“Một số giải pháp hoàn thiện quy định quản lý chất thải Luật Bảo vệ mơi trường” Tạp chí Mơi trường, số 2/2020 Câu 2: Phí bảo vệ mơi trường loại công cụ sử dụng để giảm thiểu chất thải - Đúng, vào điểm a, b, c khoản Điều 136 luật Bảo vệ mơi trường 2020 có quy định phí bảo vệ mơi trường, theo chủ thể chịu phí để xảy tác động xấu đến môi trường, nên xem công cụ để giảm thiểu chất thải - Mặc dù chưa có quy định cụ thể định nghĩa phí mơi trường Tuy nhiên với mà luật BVMT ghi nhận, Chính phủ ban hành nghị định quy định mức thu phí lĩnh vực phí mơi trường nước thải, phí khai thác khống sản… Đây lĩnh vực nhạy cảm, phát sinh chất thải không nghiêm túc, có trách nhiệm xử lý tốt an tồn nguy gây nhiễm mơi trường từ lĩnh vực vô lớn, ảnh hưởng không nhỏ phận người dân, xuống cấp cục tồn diện mơi trường Nên vấn đề Nhà nước ta quy định thu phí bảo vệ môi trường bên cạnh thuế bảo vệ môi trường thực cần thiết, đánh trực tiếp vào lợi ích kinh tế chủ thể làm phát sinh chất thải, buộc họ phải thực quy trình xử lý chất thải Để từ đó, góp phần vào việc giảm thiểu chất thải có xu hướng tăng nhanh Bảo vệ môi trường quyền quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân - Sai, Căn vào khoản điều luật BVMT 2020 nguyên tắc bảo vệ mơi trường Bảo vệ mơi trường khơng quyền mà nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân - Đảng Nhà nước ta qua giai đoạn nhìn nhận dành quan tâm đặc biệt đến vấn đề bảo vệ môi trường Nhất năm gần đây, đất nước đạt thành tựu định kinh tế, quốc gia phát triển, việc theo đuổi mục tiêu phát triển bền vững, hài hòa lĩnh vực vơ khó khăn Tuy nhiên, với nỗ lực tồn diện, giới lãnh đạo nước ta ln cam kết không đánh đổi môi trường để lấy kinh tế Và đây, việc Thủ tướng Phạm Minh Chính sang Anh dự Hội nghị thượng đỉnh COP26 phát thông điệp cam kết Việt Nam cố gắng kiềm chế mức phát thải ròng khẳng định mạnh mẽ cho lập trường qn nước ta bảo vệ mơi trường nói chung Bên cạnh đó, xét vấn đề luật định trách nhiệm bảo vệ mơi trường Hiếp pháp 2013 ghi nhận khơng quyền mà cịn nghĩa vụ công dân, tinh thần cụ thể hóa để trở thành nguyên tắc luật Bảo vệ mơi trường Do đó, vấn đề không tuân thủ theo pháp luật mà bảo vệ mơi trường bảo vệ không gian sinh tồn, bảo vệ sức khỏe cho thân người nên việc pháp luật quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm bảo vệ môi trường khách quan, tất yếu, phù hợp với luật pháp quốc tế Nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, q cảnh chất thải từ nước ngồi thực có cho phép Thủ tướng Chính phủ - Sai + Căn theo khoản điều Các hành vi bị nghiêm cấm hoạt động bảo vệ môi trường luật Bảo vệ môi trường + Căn vào khoản điều Nghị định số 69/2018/NĐ-CP, Phụ lục I danh mục hàng hóa cấm nhập khẩu, xuất kèm theo Nghị định + Căn vào danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất kèm theo Quyết định số 28/2020/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Từ đó, khẳng định việc nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, cảnh chất thải từ nước hành vi bị cấm hình thức Bên cạnh đó, nhập phế liệu từ nước với mục đích cụ thể sản xuất, kiểm nghiệm, nghiên cứu khoa học v.v việc nhập phế liệu Thủ tướng Chính phủ xem xét định cho phép hay khơng - Luật Bảo vệ mơi trường có quy định cấm nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, cảnh chất thải từ nước ngồi hình thức cho phép nhập phế liệu để phục vụ cho hoạt động sản xuất công nghiệp Thực tế xảy tượng lầm tưởng hai đối tượng này, luật Bảo vệ môi trường nêu quy định cụ thể để định nghĩa Đối với chất thải, lý không cho phép nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, cảnh xuất phát từ tính chất nguy hại mơi trường người nên pháp luật quy định phải có biện pháp xử lý, tiêu hủy phù hợp với loại chất thải Đối với phế liệu, tính chất thu hồi nên pháp luật cho phép việc nhập từ số quốc gia khác để phục vụ cho việc sản xuất nói chung Tuy nhiên, số chủ thể không nắm rõ quy định chí cố tình lợi dụng để nhập chất thải thay phế liệu Trong nước khác phải chật vật tìm cách xử lý chất thải lại đem Quy định pháp luật thật khơng thiếu, phân loại chất thải phế liệu gì; Danh mục phế liệu phép nhập khẩu; Quy trình xem xét cấp phép kể chế tài xử phạt vi phạm Nhưng việc chủ thể vi phạm chưa có dấu hiệu giảm Có thể với số lý công tác quản lý quan nhà nước cịn sơ suất, hạn chế, quy trình xem xét rườm rà, phức tạp dẫn đến vấn đề chưa giải triệt để Bên cạnh đó, mặc phép nhập chất phế liệu mà người ta bỏ đi, không sử dụng nữa, việc nhập phải có giới hạn thực dùng vào việc sản xuất lại Vậy mà năm gần đây, Việt Nam lại nhập tràn lan phế liệu không đủ tiêu chuẩn, không hạng mục cho phép nhập, hàng nghìn container phế liệu cịn tồn đọng cảng biển mà chưa tìm hướng xử lý, khiến Việt Nam có nguy trở thành “bãi rác” giới Do đó, cần nghiêm túc siết chặt lại quy định nhập phế liệu, tăng cường kiểm tra để tránh tuồn chất thải phế liệu không đủ yêu cầu vào nước ta, hoàn thiện quy định pháp luật chế tài xử lý hình cứng rắn có phối hợp hiệu quan nhà nước lĩnh vực Xa hơn, quy định việc cấm nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, cảnh phế liệu tương tự chất thải tương lai, góp phần giảm nhẹ áp lực phân loại, xử lý chất thải phế liệu nói chung, bảo vệ tính ổn định mơi trường có dấu hiệu xuống cấp 10 ... LÀM Câu 1: Ta nhận biết chất thải qua dấu hiệu pháp lý nào? Nêu thuận lợi khó khăn q trình quản lý chất thải Việt Nam I Cơ sở pháp lý quy định chất thải 1.1 Dấu hiệu nhận biết chất thải - Luật... tính chất chất thải chất thải tồn dạng như: chất thải rắn; chất thải lỏng; chất thải khí (khí thải) ; dạng mùi; dạng tiếng ồn… + Căn vào nơi phát sinh chất thải, phân loại thành nhóm sau: chất thải. .. lang pháp lý cho công tác quản lý chất thải hiệu quả, thực chất Do có nhiều quy định quản lý loại chất thải nên tập trung vào hai loại chất thải dựa mức độ tác động mơi trường, là: Quản lý chất thải