Mục tiêu của đề tài Quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh tại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam là đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh ở huyện Nam Trà My đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh ở huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam.
Trang 1
VŨ THỊ PHƯƠNG ANH
QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRÒNG SÂM NGỌC LINH
TẠI HUYỆN NAM TRA MY, TINH QUANG NAM
LUAN VAN THAC SI QUAN LY KINH TE
Trang 2
'VŨ THỊ PHƯƠNG ANH
QUAN LY NHÀ NƯỚC VỀ TRÒNG SÂM NGỌC LINH
TẠI HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM
Trang 3Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiền cứu của tác giả dưới sự
hướng đẫn khoa học của thây giáo PGS.TS Lê Văn Huy
Céc số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực
và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào, công trình nghiên cứu nào Tôi cũng xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn nảy đã được cảm
.ơn và các thông tin trích dẫn đều được chi nd nguồn gốc
"Tác giả
Trang 4MO DAU 1 1 Tinh ep thiét của đề tài
2 Mục tiêu nghiên cứu 4, Phương pháp nghiên cứu 1 2 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3 4 5 Két cau của 6 6 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh 6
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC:
VE TRONG CAY DUQC LIEU 10
1.1 KHÁI QUÁT QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRÔNG CAY DUGC LIEU 10
1.1.1 Một số khái niệm 10
1.1.2 Vai trở quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh 12 1.1.3 Yêu cầu của quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh 14
1.2 NỘI DUNG VA TIEU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ TRÒNG SÂM NGỌC LINH 16
1.2.1, Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về trồng sâm Ngọc Linh 16
1.2.2 Xây dựng và quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch trồng sâm Ngọc
Linh 18
1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh 18 1.2.4, Ban hành và triển khai thực hiện các chính sách khuyến khích, hỗ trợ
trồng sâm Ngọc Linh 20
1.2.5 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về trằng sâm Ngọc Linh 21
1.3 NHÂN TO ANH HUONG DEN CONG TAC QUAN LY NHA NUOC VE
TRÔNG SÂM NGỌC LINH 2
Trang 51.3.4 Ap dung cac tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất, chế biến sâm
Ngọc Linh 24
1.3.5 Nhóm yếu tổ chất lượng nguồn nhân lực và tổ chức bộ máy quản lý
nhà nước 25
1.4 KINH NGHIEM CUA CAC ĐỊA PHUONG LIEN QUAN DEN QUAN LY
NHÀ NƯỚC VẺ TRÔNG SÂM NGỌC LINH 26
1.4.1 Kinh nghiệm về quản lý trồng sâm Ngọc Linh ở tỉnh Kon tum 26 1.4.2 Bài học rút ra cho huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 29
KET LUAN CHUONG 1 31
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRÔNG SÂM NGỌC LINH TRÊN ĐỊA BẢN HUYỆN NAM TRÀ MY,
‘TINH QUANG NAM 32
2.1 DAC DIEM CAC NHAN TO ANH HUGNG DEN CONG TAC QUAN LY NHÀ NƯỚC VỀ TRÔNG SÂM NGỌC LINH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 3 2.1.2 Đặc điểm văn hóa - xã hội 36 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 37
2.1.4 Đặc điểm về khoa học công nghệ 38
2.1.5 Đánh giá chung đặc điểm các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh trên địa bàn huyện Nam Trà My 39
Trang 62.3.2 Thực trạng xây dựng và quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch trồng
SNL 55
2.3.3 Thực trạng bộ máy quản lý nhà nước về trồng SNL 58 2.3.4 Thực trang ban hành và triển khai thực hiện các chính sách khuyến
khích, hỗ trợ trồng sâm Ngọc Linh 66
2.3.5 Thực trạng thanh tra, kiểm tra va xử lý vi phạm vẻ trồng SNL 71 2.4 NHỮNG THÀNH CONG, HAN CHE VA NGUYÊN NHÂN HAN CHE
CONG TAC QUAN LY NHA NUGC VE TRONG SAM NGOC LINH TREN
DIA BAN HUYEN NAM TRA MY 73
2.4.1 Thành công trong những năm gần đây, công tác quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh đã đạt được nhiều thành tưu nỗi bật 73 2.4.2 Han chế 4 2.4.3 Nguyên nhân của những mặt hạn chế 4 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 76
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CONG TAC QUẦN LÝ NHÀ
NƯỚC VÈ TRÔNG SÂM NGỌC LINH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM
‘TRA MY TINH QUANG NAM 71
3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐÈ CHO VIỆC ĐÈ XUÁT GIẢI PHÁP 7
3.1.1 Định hướng phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Nam Trả My
đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2045 71
3.1.2 Quan điểm, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đối với trồng sâm Ngọc Linh trên địa bàn huyện Nam Trả My 7
3.2 CAC GIAI PHAP NHAM HOAN THIEN QUAN LY NHA NUGC VE
TRÔNG SÂM NGỌC LINH TREN DIA BÀN HUYỆN NAM TRÀ MY 78
3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật vẻ trồng,
Trang 73.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước vẻ trồng sâm Ngọc Linh 80 3.2.4 Hoàn thiện công tác ban hành và triển khai thực hiện các chính sách khuyến khích, hỗ trợ trồng sảm Ngọc Linh 81 3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về trồng sâm Ngọc Linh KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 KẾT LUẬN, KIÊN NGHỊ 1 Kết luận 2 Kiến nghị 2.1, Đối với Nhà nước
2.2 Với chính quyền địa phương tỉnh Quảng Nam
2.3 Với các doanh nghiệp
Trang 8
Ký hiệu Nghĩa
QLNN Quan ly nhà nước KT-XH Kinh tế-xã hội HĐND: Hội đồng nhân dân
UBND: Uy ban nhân dân
SNL: Sâm Ngọc Linh
Trang 9Bảng 2.1 Diện tch, năng suất và sản lượng các sin phẩm sâm NL ở huyện Nam
Tra My, tinh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 4 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất sâm Ngọc Linh ở huyện Nam Trà My 47 tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 47 Băng 2.3 Các hình thức tổ chức sản xuất sâm Ngọc Linh 48 huyện Nam Trả My giai đoạn 2016-2020 4 Bảng 2.4 Chỉ phí đầu tư trồng sâm Ngọc Linh thời kỳ kiến thiết cơ bản 49 Bảng 2.5 Chỉ phí sản xuất sâm Ngọc Linh thời kỳ kinh doanh s0 Bang 2.6 Kết quả và hiệu quả kinh tế trồng sâm Ngọc Linh ở các xã điều tra 2 Bảng 2.7 Số lượng văn bản các loại do các cơ quan QUNN địa phương tỉnh Quảng s qua đánh giá của các đối tượng về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về trồng sm Ngọc Lnh 3 Bang 2.9 Kết quả đánh giá của các đối tượng về xây dựng và quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch trồng SNL 56 Bang 2.10 Kết quả đánh giá của các đối tượng về việc tổ chức bô máy quản lý nhà nước v trồng SNL ¬ Bing 21 Thing ké sé lượng cán bộ ngành nông nghiệp quân lý nhà nước vẻ bảo
tổn và phát triển sâm Ngọc Linh tại huyện Nam Tra My tinh Quảng Nam 6 Bảng 2.12 Cơ cấu tuổi của cán bộ ngành nông nghiệp quản lý nhà nước về bảo tần và phát triển sảm Ngọc Linh tại huyện Nam Trà My tỉnh Quảng Nam 64 Bang 2.13 Trình độ chuyên môn của cán bộ ngành nông nghiệp quản lý nhà nước VỀ bảo tồn và phát triển sim Ngoe Linh tai huyện Nam Trà My tinh Quảng Nam ó4 Bảng 2.14 Kết quả đánh giá của các đối tượng về việc ban hành và triển khai thực hiện các chính sách khuyên khích, hỗ tợ trng sâm Ngọc Linh 69 Bang 2.15 Kết quả đánh giá của các đối tượng
công tác thanh tra, kiểm tra và xử
Trang 10Sơ đỗ 2 1 Bộ máy quản lý Nhà nước đối với trồng cây sâm Ngọc Linh của chính
“quyển tỉnh Quảng Nam 59
Sơ đồ 2 2 Bộ máy quản lý Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Quảng Nam 61 Sơ đỗ 2 3 Mô hình phối hợp quản lý nhà nước về săm Ngọc Linh tại huyện Nam
Trang 11
Sâm Núi Ngọc Linh là loài cây đặc hữu quy hi L có giá trị cao, đã được cấp giấy chứng nhận đăng ký chỉ dẫn địa lý Ngọc Linh cho sản phẩm sâm củ và Thủ tướng Chính phủ công nhận là sản phẩm Quốc gia Do sự phân bố tự nỉ
n cia cy sâm Ngọc Linh trong điều kiện môi trường sinh thái đặc biệt đã tạo ra sự quý hiểm và có giá trì đặc hữu trong việc phòng và điều trị bệnh cho con người; hiện tái, nguồn cung của sâm Ngọc Linh luôn thấp hơn nhu cầu nên giá cả thị trường tăng cao hơn các loại sâm ngoại [2] [26]
Trong một thời gian đài chưa có sự quản lý chặt chẽ và khai thác tự do quá mức, không đi đối với công tác bảo tồn và phát triển, đã lâm cho cây sâm Ngọc Linh hoang đã giảm mạnh về số lượng trong rừng tự nhiên, dẫn đến nguy cơ tuyệt chủng Hiện tại cây sâm Ngọc Linh chủ yếu là sâm trồng theo phương thức truyền
thống ở quy mô hộ gia đình nhỏ, manh mún
"Nhận thức được tằm quan trọng của cây sâm Ngọc Linh, trong những năm qua “Chính phủ đã có những nỗ lực cứu loài cây này ra khỏi nguy cơ tuyệt chúng bằng, biện pháp thành lặp vùng cắm quốc gia khu vực có sâm Ngọc Linh trong tự nhiên {ai hai tinh Quảng Nam và Kon Tum, đưa sâm Ngọc Linh vào rong sách đỏ Việt Nam với mức độ đc dọa ở bậc E, là loài thực vật có giá trị đặc biệt về khoa học và kinh t, nghiêm cắm khai thác, sử dụng [6] [11]
Tinh Quảng Nam đã có nhiễu nỗ lực trong việc thực hiện các chính sách của
“Chính phủ về bảo tồn và phát triển cây được liệu nói chung và sâm Ngọc Linh nói
riêng, cụ thể hóa bằng những chính sách đầu tư và hỗ trợ nguồn lực trực tiếp, như cđự án xây dung Trạm Dược liệu Trả Linh, thành lập Trung tâm Phát triển sâm Ngọc Linh và dược liệu Quảng Nam, xây dựng cơ chế khuyỂn khích, quy hoạch bảo tồn và phát triển sâm Ngọc Linh giai đoạn 2016 -2020 vv UBND huyện Nam Trà My cũng đã xây dựng “Đề án bảo tổn và phát triển cây sâm Ngọc Linh trên địa bản
huyện giai đoạn 2013-2020” và phê duyệt phương án thành lập Trại
"go, hỗ trợ giống cho nhân dân để phát triển bảo tổn nguồn gen, v.x Bên cạnh đồ
Trang 12
cường công tác khuyền nông, khuyển lâm
Mặc dù trong những năm qua, Chính phủ và các cấp chính quyển địa phương, đđã tăng cường nhiều biện pháp về công tác quản lý nhà nước để bảo tồn và phát triển sim Ngoe Linh, nhưng thực tế ving tring sim Ngoc Linh chưa có những bước phát triển như mong đợi Một trong những nguyên nhân sâu xa là do mô hình tổ
“chức quản lý bảo tồn sâm Ngọc Linh ở huyện Nam Trà My qua nhiều lần thay
dđến nay vẫn chưa ôn định, nhiều hoạt đông quản lý còn chồng chéo dẫn đến hiệu
lực và hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao Việc phát triển sản xuất săm Ngọc
Linh hiện tại vẫn chủ yếu dựa vào hộ nông dân nhưng thiếu các nguồn lực đầu tư, đo chạy theo lợi nhuận, nên khai thác và sử dụng rừng và đt rừng vio tring sâm không đáng theo quy hoạch Hơn thể nữa, sâm Ngọc Linh là cây có giá trị lớn nhưng là cây đài ngày, công nghệ chế biển ở huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng,
Nam còn lạc hậu, thị trường đầu ra không én định Điều đó cho thấy để phát triển trồng sâm Ngọc Linh Nhà nước cần phải xây dựng bộ máy quản lý nhà nước đủ mạnh, hiệu quả tập trung cao độ các nguồn lực nhằm đảm bảo sinh kế cho người dân trồng sâm Ngọc Linh, vừa phải đảm bảo thực hiện chính sách bio tồn trên cả phương thúc khoanh nuôi bảo vệ rừng vùng sâm Ngọc Linh và phương thức trằng dưới tần rừng tự nhiên với nhiều chính sách hỗ trợ nhiều hơn cho các chủ thể tham gia trồng sâm Ngọc Linh
“Xuất phát từ thực tế trên, chúng tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về trằng sâm Ngọc Linh tại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sĩ ‘quan lý kinh tế
2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung
Đánh giá thực trang và phân tích các yêu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà m trồng sâm Ngọc Linh ở huyện Nam Trà My đề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác
Trang 13
liệu nói chung và cây sâm Ngọc Linh trên phạm ví tinh;
~ Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tổ ảnh hướng đến quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh ở huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam
~ Đề xuất định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện quản lý cơng tác nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh tại huyện Nam Tri My, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới
3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của dé tai là các hoạt động quản lý nhà nước về trồng
sâm Ngọc Linh với các đối tượng khảo sắt gồm: Chủ thể quản lý là hệ thống các cơ ‘quan quản lý nhà nước từ cấp tỉnh đến xã, gồm cơ quan hành chính (UBND cấp tinh, huyện, xã), cơ quan chuyên môn (Sở NN&PTNT, Chỉ cục TT&BVTV, Tram TT&BVTY, Phòng NN&PTNT; Đối tượng quản lý là các tác nhân tham gia trồng sim Ngoc Linh gém hộ trồng sâm, cơ sở sản xuất giống, doanh nghiệp tring, ché biến và tiêu thụ sâm Ngọc Linh trên địa bản huyện Nam Trt My
* Phạm vì nghiên cứa
~ Về nội dung: ĐỀ tài tập trung nghiên cứu các vấn đề vẻ lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh, trọng tâm là nghiên cứu đánh giá công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật; xây dựng và ‘quan lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch trồng săm Ngọc Linh, tổ chức bộ máy quản
lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh; ban bành và triển khai thực hiện các chính sách khuyến khích, hỗ trợ trồng sâm Ngọc Linh thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về trồng sâm Ngọc Linh
~ Về không gian: công tác quản lý nhà nước vé trong sim Ngoc Linh trén dia bản huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam
- Về thời gian: Các tài liệu phục vụ đánh giá thực trạng được thu thập trong khoảng thôi gian từ 2018-2020 Các cơ chế, chính sách định hướng và giải pháp đề
Trang 14Ban, ngành cắp tính
-+Số liệu sơ cấp: Tiền hành điều ta tại 3 xã Trả Lĩnh, Trà Cang, Trả Nam 4 Phương pháp nghiên cứu
4-1 Các phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu: Bao gồm thu thập
thông tin thứ cắp (nghiên cứu tải liệu có sẵn) và thu thập thông tìn sơ cấp (điều tra khảo sát và phỏng vấn sâu)
4.1.1 Phương pháp thu thấp số liêu thứ cấp: Nguồn số liệu được thu thập thông qua các tải liệu đã được công bố của các cơ quan thống kê; kết quả kiếm ké đất đi kết quả rả soát qui hoạch; các báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề có liên
“quan đến quản lý nhà nước về trằng sâm Ngọc Linh
4.12 Phương pháp thu thập sổ liệu sơ cấp: Giúp tắc giả hu thập khách quan, số hệ thống những thông tin cơ bản để hỗ trợ cho việc đỀ xuất giải pháp tăng cường
công tác quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh trên địa bản cho giai đoạn tới ~ Chọn điểm nghiên cứu, điều tra: huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam - Chọn mẫu điều tra: Mẫu chọn theo phương pháp ngẫu nhiên không lặp từ danh sich cán bộ quản lý cấp tinh, huyện, xã và các chuyên gia QLNN vẻ trồng SNL dia ban tinh Quảng Nam Số mẫu được chọn để điều tra đảm bảo tin cậy cao, tác giả sử dụng công thức Slowin:
N
ENE
"Trong đó n cỡ mẫu; N: số lượng tổng thể
e: sai số cho phép (nghiên cứu sử dụng sai số cho phép là 109) Với số lượng cán bộ quản lý và chuyên gia trên 500 người, cỡ mẫu được chọn là 8ó người darn bảo độ tin cậy theo công thức trên Đối với việc đánh giá các tiêu chí các nội dung QLNN vé trồng sâm Ngọc Linh được tiến hành 4 nhóm đổi tượng chọn mẫu điễn hình: Cán bộ QLNN:50 người, Chuyên gia: 36 người, Doanh nghiệp: Š người,
Hộ gia định: 30 người
Trang 15trợ, tác động từ bên ngồi (Tắt cả thơng tin, số liệu được nhập vào máy tính và xử lý trên phần mềm Excel va SPSS 10.0) 4.2 Cie phucong pháp phân tích 42.1- Phương pháp thống kế kinh tế - Phương pháp thống kế mô tả: được sử dụng nhằm mô tả các chỉ iêu, các thị, Bên cạnh đó tiêu thức qua thời gian, không gian bằng các biểu báng, sơ đồ, trăm các tiêu phương pháp này cũng được sử dụng để mô tả tẫn suất, tỷ lệ ph thức, các đánh giá của các đối tượng điều tra - Phương pháp phân tổ, so sánh: được sử dụng để phân các chỉ tiêu đánh giá thành cá: ái tích qua thôi gian, không gian Phương pháp này được kết hợp vái phương pháp tổ, nhóm thông qua các tiêu thức nhất định, ừ đó so sánh, đánh giá phân thống kê mô tả, nhằm mô tả các
tiêu, phân theo các mức độ đánh giá của các đổi
tượng điều tra
42 3 Phương pháp hạch toán kính tế: Các chỉ tiêu phân tích, đánh giá hiệu cquả trồng sâm bao gồm:
a) Nhóm chỉ tiêu phản ánh mức đầu tư gồm: + Chi phi du tu phan bén/ha
+Chi phi gidng/ha
-+ Chỉ phí công lao déng/ha
+ Chỉ phí khác
b) Nhóm chỉ tiêu về kết quả sản xuất pm: + Năng suất rừng trồng
+ Tổng giá trị thu hoạch (Bt) + Thu nhập hỗn hop (MI)
e) Nhóm chỉ tiêu đánh giá HỌKT trồng sâm gồm: + Chỉ tiêu giá trị hiện tai ròng (NPV)
+ Chỉiêu thu nhập và chỉ phí (BCR)
Trang 16
+ Tỷ suất lợi nhuận chỉ phí
4) Chi tigu hiệu quả tổng hợp: Chỉ tiêu này được tính trên cơ sở tổng hợp các chỉ tiêu bộ phân nói trên, biểu hiện thành 1 chỉ tiêu chung nhất phản ánh HQKT của từng mô hinh tring sâm
4.3.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Phương pháp chuyên gia là phương pháp sử dụng trí tuệ của đội ngũ chuyên gia số trình độ cao của một chuyên ngành để xem xét, nhân định bản chất một sự kiện hoa học hay thực tiễn phức tạp, để ìm ra giải pháp tố ru cho các sự kiện đổ hay đánh
giá một sản phẩm khoa học
C6 thể tiến hành phương pháp này qua hình thức hội thảo, tranh luận, đánh giá, nghiệm thu công trình khoa học, lấy ý kiến Người chủ tì phải ghi chép chu đáo các ý kiến của từng người, nếu thấy cằn thiết phai ghi Am, quay phim hoặc ghi tốc kí Tắt cả các tư liệu thu được phải xử lí theo củng một chuẩn, một hệ thống, các ` kiến trùng nhau hay gần nhau của đa số chuyên gia sẽ là kết luận chung về sự kiện ta cần nghiên cứu
5 Kết cầu cũa đề tài
"Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, đề tả được kết cầu bao gồm 3 chương: “Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về trồng câu được liệu ở huyện Nam Trả My, ỉnh Quảng Nam
Chong 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về trồng sm Ngọc Linh ở huyện Nam Trả My, tỉnh Quảng Nam
“Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về trồng săm Ngọc Linh trên địa bản huyện Nam Tra My, tinh Quang Nam
6 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước
vé tring sâm Ngọc Linh
Theo đánh giá của Bộ Ý tế trong nhiều cuộc hội thảo về cây được liệu cho
Trang 17nguy cơ tuyệt chúng Do đó, bảo tổn và phát triển cây dược liệu là vấn đề bức thiết đôi hôi các nhà khoa học nghiên cứu, khám phá nhằm tìm kiểm những giải pháp hữu hiệu để giải đáp những câu hỏi mà thực tiễn đặt ra Trong số các công trình nghiên cứu về bảo tồn và phát triển về cây được liệu, cây sảm Ngọc Linh phải được quan tâm nhất đó
Nguyễn Bá Hoạt và các đồng sự (2003), với Kết quả điều tra tiềm
năng dược liệu một số huyện điễm tính Quảng Nam, để xuất giải pháp bảo tên và phát triển” Mục ich của đề tài là qua điều tra nắm được cơ bản tiềm năng nguồn
ệu, bao gồm về thành phần loà
loài cây thuốc và động vật làm thuốc; những loài đang được sử đụng nhiều có khả
tài nguyên được — xây dựng được danh mục các
năng khai thác và những loài thuộc diện quí hiểm cần bảo vệ ở tỉnh Quảng Nam Dé tải đã đưa ra một số nhận xét về hiện trạng và dấu hiệu suy giảm nguồn được liệu, nguyên nhân suy giảm Tuy nhiên, đề tải chủ yếu điều tra và xây dựng danh mục, phân loại động thực vật là nguồn nguyên liệu cho chế biến thuốc, không đi sâu vio để xuất giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo tổn và phát triển cây được liệu nối chung và sâm Ngọc Linh nổi riêng [2]
Đồi với cây sâm Ngọc Linh, trước nguy cơ bị tuyệt chủng trong tự nhiên do khai thác quá mức, ngày 9 thắng 5 năm 2003 Bộ Y tế phối hợp với UBND tỉnh “Quảng Nam tổ chức "Hội thảo Bảo tồn và phát triển cây sâm Việt Nam nhằm xác định cơ sở khoa học, giải pháp tổ chức, cơ chế quản lý điều hành và đề xuất chế độ chính sách cho việc bảo tồn và phát triển loài sâm quý hiểm của Việt Nam, gắn với
y trồng xóa đối giảm nghèo cho nhân dân các dân tộc thí
việc chuyển
sinh sống ở miễn núi của hai tỉnh Kon Tum và Quảng Nam Tại Hội thảo có nhiều
Trang 18
đến các yếu tổ kinh tế, xã hội và môi trường trong mỗi quan hệ với công tác quản lý nhà nước đối với trồng sâm Ngọc Linh ở bai tỉnh Quảng Nam và Kon Tum
‘Thing 12 năm 2008, Bộ Y tế phối hợp với UBND tính Kon Tum tổ chức "Hội thảo về khai thác, phát triển và xây dung thương hiệu sâm Việt Nam”, Hội thảo báo cáo nhiều công trình nghiên cứu trên tất cả các phương điện về nghiên cứu thành phần hóa học, các dược tinh cia sim Ngoc Linh, đánh giá kết quả khả năng di thực sâm Ngọc Linh ở những địa phương có điều kiện tự nhiên tương đồng Hẳu hết các giải pháp c phát triển trồng trọ, xây dựng quy trình kỹ thuật
"báo cáo chủ yếu nghiên cứu đặc điểm sinh trưởng và phát triển, đề xuất c
bảo tồn sâm Ngọc Linh qua vi
trồng, xây dựng các quy chuẩn cho sản phẩm sm Ngọc Linh để xây dựng thương hiệu Hội thảo chưa đề cặp đến chính sich quản lý nhà nước về phát triển trồng sâm [Ngoc Link tai các địa phương
Nghiên cứu phát tiễn bền vững sâm Ngọc Linh ở tinh Quảng Nam” luận án (2011) Luận án đã di sâu phân tích phát riển bên vững sâm Ngọc Linh tập trung các ví lõi của 3 trụ cột trong phát triển bền vững đồng thời về kinh tế, xã hội và môi trường như sau: i) Nẵng cao hiệu quả kinh
biển, tiêu thụ sâm Ngọc Linh; ) Phí
phương: ïñ) Bảo vệ môi trường sinh thấi đâm bảo phát triển ở vùng sâm Ngọc Linh; tiến sĩ cũa Nguyễn Việt Thi lên địa
iv) Bio tồn và phát triển nguồn dược liệu sâm Ngọc Linh Luận án đề xuất hệ thống giải pháp phát triển bền vững sâm Ngọc Linh ở huyện Nam Trà My tỉnh Quảng, Nam Luận án không đánh giá về công tác quản lý nhà nước đối với trồng sâm Ngọc Linh ở địa phương
Bipin Chandra Joshi và Rakesh K Josh (2014), với công tình *Vai trở của cây được liệu trong cải thiện sinh kế ở Uarakhand" Công trình này đã ghỉ nhận tằm quan trọng của cây thuốc ở Uttarakhand gắn liền với đời sống của người dân ông thôn, đánh giá
trị sản phẩm cây thuốc Chuỗi giá trị này còn nhiều mặt hạn chế, thị trường tiêu thụ cây thuốc ở Uttarakhand thing qua chuỗi giá
Trang 19
cứu đã phân tích qua từng mắt xích trong chuỗi từ sản xuất và quản lý phân phối
«qua timg ngành hàng Nghiên cứu chỉ ra mức độ hợp tác cộng đồng giữa những người sản xuất có thể cải thiện chuỗi giá tr cây thuốc hiện có Điểm nỗi bật của nghiên cứu này, đã đi sâu đánh giá mức độ nhận thức của cộng đồng và các cắp
quản lý ở địa phương vẻ việc sử dụng và trồng cây được liệu, cũng như xác định
nhu cầu bảo tổn của các loại cây dược iệu,các tính năng của tập quân canh tác hiện tại và sự lựa chọn phương thức canh tác tiến bộ hơn để thay thể [49]
Robbins, CS (2000) với để tài “Phân ích so sánh các chế độ quản lý và cơ a di sâu nghiên
cứu đặc điểm sinh trưởng và phát triển của cây nhân sim hoang đã, và cách thức
chế giám sát thương mại cho cây nhân sâm Mỹ” Nghiên cứu này
khai thác sâm hoang dã hợp lý để vừa bảo tổn, vừa đáp ứng nhu cầu thị trường Trong nghiên cứu này tác giả đã đưa ra những vấn đề cần được thảo luận, đề xuất biện pháp xử lý những tồn tại yếu kém trong quản lý việc khai thác nguồn tài
"nguyên nay [50] Dé tai chưa đề cập đến các yêu cầu về quản lý nhà nước trong việc phát triển trồng nhân sâm
Ngoai ra, còn có các bai viết của các tác giả đăng trên các thông tin dai chúng như báo, tạp chí khoa học Tuy nhiên, hầu hết tập trung đến các yếu tổ kỳ thuật về trồng, chế biển và đánh giá tiềm năng phát triển của cây sâm Ngọc Linh
Hiện tại, chưa có một công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc
Trang 20CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VE TRONG CAY DUQC LIEU
1.1, KHAI QUAT QUAN LY NHA NUOC VE TRONG CÂY DƯỢC LIỆU
1.1.1 Một số khái niệm
“Trên thực tế tổn tại nk
cách tiếp cận khái niệm “quản lý”, thông thường,
cquản lý bao gồm các hoạt động tổ chức chỉ huy, điễu khiển, động viên, kiểm trẻ
chỉnh Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều khiển, hướng
dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt tới mục đích đúng ý chí của người quản lý và phủ hợp với quy luật khách quan (Phan
Huy Dường, 2015) Theo lý thuyết hệ thống thi quản lý là sự tá
động có hướng đích của chủ thé quản lý đến một hệ thống nào đó nhằm biến đổi nó từ trang thai này sang trang thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ để tạo lập hệ thống mới và điều khiển hệ thống (Nguyễn Thị Minh Phương, 2015){19]
“Theo Nguyễn Hữu Hải (2014), “Quin lý nhà nước là sự tác động có tổ chức
và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy tì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp uật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc
II
Trong Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân tác giả Đỗ Hoàng Toàn và xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ ng
đồng sự, có viết: quản lý kinh tế quốc dân hay còn gọi là quản lý nhà nước về kinh tế, là sự hoạt động quân lý do Nhà nước tiền hành đối với toàn bộ nền kinh tế quốc cđân nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội nhất định
Theo nghĩa rộng, quản lý kinh tế quốc dân được hiểu là hoạt động quản lý của toàn thể bộ máy Nhà nước, thực hiện thông qua cả ba cơ quan Nhà nước: lập pháp, hành pháp và tr pháp “Theo nghĩa hẹp, quản lý kinh tế quốc dân được lêu như hoạt động quản lý
của bộ máy Nhà nước nhằm diéu hinh hoạt động thường xuyên của nề kinh tế
Trang 21‘co quan bảnh pháp (Chính phi) Theo nghĩa này, quản lý kính tế quốc dân cũng được gọi là quản lý hành chính - kinh té (21, tr8]
Trong Luận án tiến sĩ của Hoàng Sỹ Kim, tác giá cho rằng: Quản lý nhà nước về nông nghiệp là hoạt động sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới địa phương đối với lĩnh vục nông nghiệp trên cơ sở nhận thức vai trỏ, vị trí và đặc
điểm kinh
kỹ thuật, chuyên môn của ngành Nông nghiệp để khai thác và sử
dụng các nguồn lực trong và ngoài nước, nhằm đạt được mục tiêu xác định với
hiệu quả cao nhất [I8]
"Như vậy, quản lý nhà nước về nông nghiệp là sự quan lý vĩ mô của nhà nước
với nông nghiệp thông qua các công cụ kế hoạch, chính sách, pháp luật để tạo điều kiện và tiền đề, môi trường thuận lợi cho các hoạt động sin xuất kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung của toản nŠn nông nghiệp; xử lý những việc ngoài khả năng tự giải quyết của đơn vị kinh tế trong quá trình hoạt động kinh tế
trên cả các lĩnh vực hoạt động lưu thông, sản xi L phân phối và tiêu dùng sản
phim va dich vu trong nông nghiệp;
sản phẩm và dịch vụ nông nghiệp, giữa nông nghiệp với toàn bộ nền kinh tế, thực
các lợi ích giữa các vùng, các ngành,
hiện việc kiểm soát vớ tắt cã các hoạt động trong nông nghiệp và kinh tế nông thôn,
tiếp cận trên chúng ta có thể hiểu: Quán lý nhà nước về
Tir ede quan di
nông nghiệp là một bộ phận của quản lý nhà nước về kính tổ quốc dân, hoạt động, sắp xắp tổ chúc, càỉ hay, điều hành, hướng dẫn, kiếm tra của hệ thẳng cơ quan quân lý nhà nước từ Trung ương tới địa phương đối với lĩnh vực nồng nghiệp trên cơ sở nhận thức vai trỏ, vị trí và đặc điểm kính tẾ- kỹ thuật, chuyên môn của ngành "Nông nghiệp để khai thác và sử dụng các nguằn lực trong và ngoài nước, nhằm đạt “được mục tiêu xác định với hiệu quả cao nhi
Trên thực ổ, chưa có một khái iệm nào chun sác liên quan đến QUNN
trồng cây dược liệu Nhưng trồng cây dược liệu là một trong những ngành sản xuất của nông nghiệp Vì vậy, để dễ hình dung được nội hảm của khái
ta đi từ khái niệm QLNN về nông nghiệp
Trang 22
Qua những vin đề nêu trên, chúng ta có thể hiểu QLNN đối với trồng cây cđược liệu là tổng thể những hoạt động của bộ máy nhà nước trên cơ sở những quy định của pháp luật đảm bảo cho các hoạt động về trồng cây dược liệu đồng thời chịu sự điều chỉnh thống nhất của pháp luật Nhin tng quát, khái niệm QLNN về trồng cây dược liệu có thể được hiểu như sau:
OLNN về trằng cây được liệu là tác động có tổ chức và được điều chỉnh bằng pháp luật thông qua ban hành luật, vẫn bản quy phạm pháp luật trên cơ sở “uy lực nhà nước đổi với các hoạt động về phát triển cây dược liêu do cúc cơ
quan nhà nước có thâm quyền thực hiện nhằm định hướng trồng, bảo tần, thu hải, hai thắc và phát triển các loại cây được liệu Vì vây, chúng ta cô thể hiểu quân lý
nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh: lở rác động có tổ chức và được điều chỉnh bằng
pháp luật thông qua ban hành luật, văn bản quy phạm pháp luật trên cơ sở quyên
lực nhà nước đối với các hoạt động về phát triển cây sâm Ngọc Linh do các cơ
‘quan nhà nước cô thẩm quyền thực hiện nhằm định hướng trồng, bảo tẳn, thu hải, khai thác và phát triển cấy sôm Ngọc Linh Thực chất là hoạt động sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra trên cơ sé ban hình văn bản quy phạm pháp luật của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới địa phương đối với lĩnh vực trồng săm Ngọc Linh trên cơ sở nhận thức vai tr, vi ti và đặc điểm kinh tí ngọc Linh nói riêng để khai thác và sử dụng các nguồn lực trong vả ngoài nước,
kỹ thuật, chuyên môn của ngành dược liệu nói chung, sâm nhằm đạt được mục tiêu xác định với hiệu quả cao nhất
1.1.2 Val trd quân lý nhà nước về trằng sâm Ngọc Linh
a Định hướng chiến lược cho sự phát triển sâm Ngọc Linh, phù hợp cho từng giai đoạn phát triển kinh tế đắt nước
~ Phát huy những lợi thể vẻ tiềm năng đất đai, tài nguyên rừng ở huyện Nam, “Trả My nhằm nhằm phát triển trồng sâm Ngọc Linh đạt được hiệu quả kinh tế cao,
Trang 23~ Tiếp tục rà soát quy hoạch vũng sản xuất sâm Ngọc Linh tập trung theo
hướng sản xuất hàng hóa với quy mô lớn, nâng cao chất lượng sản phẩm, nâng cao
khả năng cạnh tranh của sản phẩm
~ Huy động mọi nguằn lực kinh tế tham gia đầu tư vào trồng, chế biến và xuất khẩu sâm Ngọc Linh
~ Đầu tư hoàn thiện đồng bộ cơ sở hạ tằng kỹ thuật các vùng sản xuất sâm Ngọc Linh tập trung theo quy hoạch đảm bảo đúng quy trình kỹ thuật
~ Xây dựng hệ thống chính sách hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật cho người trồng sim Ngọc Linh [14](Phạm Vân Đình, Đỗ Kim Chung, 1997)
b Báo đảm môi trường thuận lợi cho phát triển trồng sâm ngọc Linh "Nền nơng nghiệp hàng hố trong cơ chế thị trường chỉ có thể phắ
định trong môi trường kinh tế, chính trị xã hội, đối ngoại thuận lợi và ôn định Các ‘quan hệ thị trường tong ngành hàng sâm Ngọc Linh muốn phát triển được phải trong môi trường ổn định, nhưng mặt trấi của cơ chế thị trường lại sinh ra những vếu tố làm cản trở bay phủ định chính bản thân nó như: vì chạy theo lợi nhuận dẫn
đến việc huy động và sử dụng nguồn lực không hợp lý (phá rimg tring lam rly, hay làm du lịch.) vì lợi ích cá nhân mà chả đạp lợi ích chung dẫn tới huỷ hoại môi
trường sống: tỉnh trạng phân hoá giàu nghẻo, sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa các địa phương tong khu vực, các khu vực trồng sâm có xu hướng ngày cảng lớn, tỉnh trang lũng loạn thị trường bằng việc buôn lậu, hãng gia, kém chất lượng đối với cả vật tư hàng hoá đầu vào cho sản xuất và sản phẩm đầu rà làm ảnh hưởng tới cả người sản xuất và người tiêu dùng sản phẩm sâm Ngọc Linh, dược phim trong nước và xuất khẩu v.v Ngoài ra còn rất nhiều yếu tố liên quan đến môi trường cho phát triển trồng sâm Ngọc Linh như điễn biến bắt thường của thời tiết, các loại dịch bệnh, sự kém ôn định chính trị ở các vùng sâu, ving xa, vùng biên giới
vay Tắt cả những diễn biển phức tạp về môi trường phát triển vùng trồng sâm nói
trên chỉ có thể được khống chế những mặt tiêu cực, duy trì và phát huy những mặt
Trang 24e Nhà nước đảm nhận những mặt, những khâu hay một số hoạt động trong
Tĩnh vực trằng sâm Ngọc Linh bằng thực lực của nên kinh tế Nhà nước
Vai trở quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với trồng sâm Ngọc Linh không chỉ ở sự điều tiết, không chế định hướng bằng pháp luật, bằng các chính sách và bằng đòn bẩy kinh tế mà còn bằng chính thực lực của kinh tế Nhà nước Trong ngành tring sim va ving trồng sâm, có nhiều lĩnh vực, nhiều hoạt động mà các tổ chức kinh tế không được phép lâm hoặc không làm được Các hoạt động không được phép lâm là những hoạt động mà Nhà nước không hoặc rắt khó kiểm soát nhưng xã hội vẫn cần như sản xuất và lưu thông những sản phẩm cõ thể gây nguy hiểm cho xahi khai thác và thu hoạt bừa bãi
nguyên rừng, đặc biệt là các sẵn phẩm quý
hiểm; bảo tồn và xây dựng cá khu rừng cắm quốc gia v.v Các hoạt động không
làm được gồm hai loi Loại thứ nhấ, xuất phát từ lý do về phía những đơn vị, tổ chức kinh tế trong ngành trồng sim và vàng trồng sâm (vì những lý do chủ quan như non ý chí, kém về tỉ thức, thiếu phương tiện hay thiểu vốn chẳng hạn ) mà họ
không hoặc chưa thể làm được Ví dụ như hoạt động đầu tư xây dựng và khai thác
các công trình hạ tầng giao thông, thuỷ lợi ở nông thôn, đầu tư cải tạo một vùng đất hoang hoá Loại tứ lai xuất phát từ lý do về phía Nhà nước (phải nắm giữ những khâu hoặc những hoạt động then chốt trong ngành trồng sim va vùng tring sâm
ở đây những khâu hay những hoạt động nào là then chốt lại tuỳ mỗi n
‘uy điều kiệm cụ thể của ngành tring sâm và ving trằng sâm từng nước trong mỗi giai đoạn phát triển nhất định Đối với ngành trồng sắm và vùng trồng sâm nước ta hiện nay khâu then chốt ấy là các hoạt động liên quan đến công nghệ sinh học (giống, kỹ thuật trồng chăm sóc) và công nghệ sau thu hoạch, thị trường tiêu thụ
Do vậy, cũng như tương tự một số nước khác, trong nn nông nghiệp nước ta cũng sẽ có một lực lượng doanh nghiệp Nhà nước đảm bảo một số vị tí then chốt để chỉ phối phương hướng hoặc tạo nên động lực phát triển cho toàn bộ ngành trồng sim
và vùng trồng sâm trong quá trình hiện đại hoá và hội nhập quốc tế [14] [26] 1.1.3 Yeu cầu cũn quấn ý nhà nước về trằng sâm Ngọc Linh
Trang 25‘quan trong đối với phát triển kinh tế - xã hội, nhất là đối với địa phương có điều kiện để trồng sâm Ngọc Linh với các công cụ quản lý bao gồm kế hoạch, quy hoạch, tài chính, pháp luật nhà nước sẽ thực hiện chức năng và nhiệm vụ quản lý của mình để đạt được mục tiêu quản lý là bảo tồn và phát triỀn sâm Ngọc Linh trong đó thực hiện biện pháp tring sim vừa thực higa béo thn, vita dép ứng nhu cầu thị trường nội địa và quốc tế
Muốn đạt được mục tiêu này đòi hỏi công tác quản lý nhà nước phải đảm bảo các yêu cầu sau:
Đảm bảo phải phù hợp với điều kiện thự tế của đối tượng quản lý với định hưởng phất tiển kinh t- xã hội của địa phương và của quốc gia Lã một ngành hằng hoạt động trong cơ cấu cây trồng, cơ cấu kinh tế của địa phương, công tác
'QLNN phải được thực hiện và triển khai phủ hợp với định hướng phát triển của địa phương nhằm bảo đảm sự đồng bộ với các ngành hàng và lĩnh vực khác, đảm bảo không mâu thuẫn và chẳng chếo
Phải có sự ôn định tương đối về hoạt động QLNN không bi gi
bất kỳ tỉnh huồng nào, đồng thời có tính linh hoạt nhất định nhằm bảo đảm cho hoạt động trồng sâm Ngọc Linh có sự thích ứng tối thiểu những sự thay đổi của
đoạn trong
gia và quốc tế Trong xu thể hội nhập quốc tế, sự phát triển trồng sâm Ngọc Linh không, chỉ chịu tác động của những thay đổi nội tại mã còn chịu tác động của những thay đổi của thị trường thể giới
Hướng tới mục tiêu quản lý là thúc đẩy sự phát triển trồng cây sâm Ngọc Linh theo hướng hiện đại, hiệu quả Cụ thể là đưa nhanh tiến bộ KH-KT vào các cquy trình rồng, chế biến và bảo quản sâm Ngọc Linh nhằm tiêu đạt được mức độ trùng bình tiên
ất lượng trên một đơn
mức đô ứng dụng KH-KT, năng suất vị
vị diện tích; đấy mạnh sản xuất sản phẩm chất lượng cao, đảm bảo giúp sin phim ống
sâm Ngọc Linh tr thành sản phẩm xuất khẩu chủ lực, đảm bảo nâng cao mức
của người trồng sâm và cộng đồng dân cư vùng trồng sâm Ngọc Linh
Trang 26
cn co ché hoat déng vit co céu b6 may quan fy cing phai thing nhit
1.2 NOI DUNG VA TIEU CHi DANH GIA CONG TAC QUAN LY NHA NUGC VE TRONG SAM NGQC LINH
1.2.1 Ban hanh iin bản quy phạm pháp luật về trằng sâm Ngọc Linh Ban hinh van bản quy phạm pháp luật là hoạt động của các cơ quan nhà nước sổ thẩm quyền, các tổ chức xã hội khi được nhà nước trao quyển thực hiện theo
trình tự đã được quy định chặt chế ìm để
hiện các bước, từng công việc phải
đưa mm ác văn bản quy phạm pháp luật, từ đề xuất sáng kiến lập píp, lập chương
trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đến soạn thảo dự án văn bản quy phạm pháp luật, thẩm định, thẩm tra dự ăn văn bản quy phạm pháp luật, công bố, tổ chức ức, cá nhân, những tầng lớp dân cư có
lên đóng góp của các cơ quan, tổ chí
My ý
liên quan đến việc tổng hợp, phân tích, nghiên cứu tiẾp thư ý kiến đồng góp, đến trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cho ý kiến hoặc thông qua dự án văn bản quy phạm pháp luật
Đây là một nội dung cơ bản của QLNN bằng pháp luật về trồng sâm Ngọc Linh vì các văn bản quy phạm pháp luật về quân lý trồng cây SNL, là cơ sở đầu tiên
và quan trọng để QLNN bằng pháp luật về trồng SNL có hiệu quả
“rong hoạt động ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của cắc cơ quan
nha nude
sắc Nghị quyết v tổ chức và hoạt động của Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc
hội Tiếp theo là việc ban hành các Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; các
thẩm quyền, trước hết phải nói đến hoạt động ban hành của các Luật,
“Quyết định, chỉ thị của thủ tưởng Chính phủ nhằm cụ thé hóa các quy định trong các luật, Sau đó các bộ, các cơ quan ngang bộ ban hành các thông tư, bộ trưởng ban hành các quyết định, chi this Hi
UBND các cắp ban hành các Quyết định để điều chinh các quan hệ cụ thể đối với 'QUNN về trồng SNL, QLNN bing pháp luật về phát triển trồng cây SNL thì hoạt động ban hành và lồng nhân dân các cấp ban hành Nghĩ quyết,
xây dựng văn ban quy phạm pháp luật là hết sức cần thiết và quan trọng Tuy nhiên,
Trang 27‘qua cao Lénin từng khẳng định: "Sự quan trọng của pháp luật không phải ở chỗ chúng được ghỉ trên giấy, mà là ở chỗ được dem ra thi hành” Pháp luật được thỉ hành là một trong những yêu cầu cơ bản của việc xây dựng một nền pháp chế, vì một trong những nội dung cơ bản của việc xây đựng một nền pháp chế là pháp luật phải được hiện thực hóa trong đời sống xã hội
Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật quản lý về phát triển cây, tiếp nhau, do
nhiều chủ thể có vị trí, chức năng, quyền hạn khác nhau tiến hành, từ sáng kiến xây
sâm Ngọc Linh là hoạt động phức hợp bao gồm nhiều giai đoạn
dạng văn bản quy phạm pháp luật đến việc công bổ văn bản quy phạm php It
Trong tất cả các giai đoạn của hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đều
đời hỏi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tuân thủ đầy đủ các nguyên t bản của quá tình xây đựng văn bản quy phạm pháp luật
"Như vậy, hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật về QLNN đối với phát triển trồng cây SNL phải thể chế hóa các chủ trương, đường lỗi của Đảng, phải phù hợp với thực tiền ở huyện Nam Trà My, phản ảnh được xu thể vận động của
các quy luật khách quan, bảo dim tinh đồng bộ trong nội tại hệ thống quy định của văn bản quy phạm pháp luật hệ thống các quy định phải cụ thể; ngôn ngữ diễn đạt phải rõ rằng, chính xác; các văn bản phải kịp thời điều chỉnh những quan hệ xã hội
mới phát sinh trong
* Tiêu chí phản ánh chất lượng ban văn bản quy phạm pháp luật về trồng
hoạt động liên quan đến phát trién trong cay SNL
sâm Ngọc Linh bản quy phạm pháp luật v trồng sâm Ngọc Linh:
= Van bản quy phạm pháp luật được ban hành đúng thắm quyền của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh liên quan đến QLNN về trồng SNL
~ Số lượng văn bản vi phạm thấm quyền
~ Cụ thể hóa các văn bản của Trung ương bằng các quy định phủ hợp
ế lượng công dân, doanh nghiệp đánh giá chất lượng thể chế được xây cdựng ở cắp tỉnh là tốt hay các thể chế tốt từ chính quyền trung ương
Trang 28
dân, doanh nghiệp đang gặp phải trong hoạt động QLNN về rằng SNL
1.232 Xây dụmg và quân ý thực hiện quy hoạch, kể hoạch trằng sâm Ngọc Link
Cơ quan cấp tỉnh tổ chức xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cụ thể
nhằm sử dụng hiệu quả nh các nguồn lực của địa phương mình Đây là yéu td 06 § nghĩa quan trong quyết định sự phát triển nông nghiệp tỉnh Chiến lược, quy hoạch KẾ hoạch phát tiển rằng cây SNL phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh cũng như chiến lược phát triển ngành Nông nghiệp của Chính phủ, đồng thời dip ứng được yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế Chính quyền cắp tỉnh phải thực sự quan tâm đến những vấn để này để loại bo những yếu tổ tiếu cưc, như: say trồng, vật nuôi không phủ hợp với như cầu thị
dầu tr lãng phí, kém hiệu quả: trường hoặc điều kiện của tính Trên cơ sở chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát
triển trằng cây SNL, chính quyền cấp tỉnh tu tiên tập trung vào xây dựng cơ sở vật
chit ha ting cho vũng trồng SNL nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho sản xuất và thụ
hút các nhà đầu tr, cũng là giúp họ cỏ định hướng phủ hợp với chiến lược phát tiễn nông nghiệp của tỉnh, hạn chế được rủ ro trong kinh doanh
* Tiêu chí phân ánh chất lượng xây đụng và quản lý thực hiện quy hoạch, kế
hoạch tring SNL:
= Quy hoạch, kế hoạch phát triển tring cdy SNL phai phi hop véi chién lược
phát triển kinh tế - xã hội
~ Chính quyền cấp tỉnh phải thực sự quan địa phương;
đến những vấn để phát triển
trồng SNL trong bồi cảnh nguồn lực có han;
~ Định hướng phù hợp với chiến lược phát triển nông nghiệp của tính, hạn chế
được rủi ro trong kinh doanh;
= Quy hoạch, kế hoạch pÏ
tiền của việc bảo tổn và phát triển SNL Xác định đúng các mục tiêu và tằm nhìn
i dm bio tinh khoa học, tỉnh kha thi và tính thực
chiến lược; xác định rõ các chỉ tiêu và ổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao cho từng bộ phận chức năng trong bộ máy QLNN về trồng SNL
1.3.3 TỔ chức bộ máy quãn lý nhà nước về tring sim Ngoc Link
Trang 29lĩnh vực trồng cây SNL dim bảo hoạt động có higu lve, hiệu quả: phối hợp với các
cắp ngành liên quan Hoạt động trồng SNL, là lĩnh vực rộng và quan trọng, liên quan đến sự phát triển của nhiều lĩnh vực khác (dịch vụ cung ứng, xuất khẩu, ch biển
Vi viy cơ quan QLNN cần xây dựng hệ thống quản lý từ trung ương đến địa phương một cách khoa học, gọn nhẹ t cắp trung gian, kết hợp với xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cấp, các ngành (nông nghiệp, y tế ) để hoạt động quản lý diễn m nhịp nhàng, hiệu quả Bên cạnh đó đội ngũ nhân viên làm việc có vai trỏ quan trong
‘va tie động trực tiếp đến hiệu quả quản lý của cơ quan quản lý nhà nước Vì vậy cơ
quan QUNN cần phải xây dựng kế hoạch tuyển dung, bồi dưỡng và đảo tao nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển trồng cây SNL theo định hướng
xuất khẩu
Phát huy vai tồ quản lý của chính quyển địa phương trong quản lý hoạt động về wing SNL Ở nước ta, mô hình quản lý về cây SNL thye hign theo nguyên túc "Kết hợp QUNN theo ngành với QLNN theo lãnh thổ” Xuất phát từ việc phân đình chức năng khác nhau giữa chính quyền Trung ương và chỉnh quyển địa phương, cần phải nâng cao vai trồ quản lý về cây SN của chính quyền địa phương
vì chính quyền tại địa phương là người thực hiện quyền làm chủ trực tiếp trong
pham vĩ địa phương của nhân dân sống và làm việc trên đơn vị hành chính - lãnh thổ, đại Theo phân cắp ngân sách nhà nước hiện nay, các tỉnh, huyện đều được quyền lêu cho quyền lợi của nhân dân ở địa phương đầy
phan chia ngân sách được cấp cho các hoạt động kinh tế, vế trên địa bản tỉnh Ngân sách của huyện cho hoạt động phát triển cây SNL nim mot văn hóa, xd hi
phần trong ngân sách kinh tế về phát triển ngành nông nghiệp, bởi vậy chính quyền địa phương phải chịu trách nhiệm chính về kinh p
Trang 30
"Ngọc Linh:
- Bộ máy phải tỉnh gọn, có cơ cấu tổ chức hợp lý về số lượng, giới tính, độ tuổi thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao;
~ Thực hiện theo nguyên tắc "Kết hợp QILNN theo ngành với QLNN theo lãnh thổ oạt động quản lý diễn ra nhịp nhàng, hiệu quả;
~ Các bộ phận, cơ quan phối hợp tốt trong nhiệm vụ được giao; ~ Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức phải đảm bảo về trình độ chuyên môn nghiệp vụ quân lý nhà nước về trồng SNL, được tuyển chọn và sử dụng đúng người, đúng việt ~ Thường xuyên được đảo tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, lý luận chính trị,
~ Thực hiện tốt công tác thí đua khen thưởng để đánh giá phân loại công chức, viên chức tham gia QLNN va dich vụ cung ứng giống SNL
1.3.4 Ban hành và triển khai thực hiện các chính sách khuyến khích, hỗ trợ tring sâm Ngọc Linh
“Trên cơ sở quy hoạch, cỉ
lược phát triển của trung ương và địa phương, chính quyền cấp huyện ban hành và triển khai các chính sách nhằm hỗ trợ thúc diy phát triển trồng cây SNL theo định hướng đề ra như chính sách tin dụng, chính sách đất đai, chính sách khoa học công nghị
mại, thu hút đầu tư
ông tác khuyẾn nông, xúc tiến thương
Nhà nước thơng qua ¢:
cơng cụ và phương pháp quản lý phù hợp, tạo lập môi trường chính trị xã hội ôn định Xây dựng và thực thí các chính sách các chính xách liên quan theo hướng đổi mới và nhất quán, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo lập môi trường đầu tư hấp dẫn, tạo hành lang pháp lý cho các thành phần kinh tế tham gia Nhà nước điều tiết sự hoạt động của thị trường, khuyến khích đầu tư, xây
bảo đảm cơ sở vật chất cơ sở hạ ti
dựng nông thôn mới nhẳ
tạ, đầu tư phát trin công nghiệp hóa, hiện
các hành vĩ kinh tế nối
nguồn lực cho hoạt động trồng SNI nhằm đáp ứng yêu cả
đại hóa Mặt dù nề kinh tế thị trường có khả năng điễu
Trang 31
của nhiều yếu tổ và các nhân tổ này lại không ổn định Vi ây Nhà nước với công
cu của mình, vận dụng các quy luật kinh tế khách quan, thực hiện các cơ chế, chính sách phủ hợp nhằm mục tiêu ổn định, khuyến khích thị trường phát triển theo định hướng đề ra
* Tiêu chí phản ánh chất lượng ban hành và triển khai thực hiện các chính sách khuyến khích, hỗ trợ trồng sâm Ngọc Linh:
~ Chính sách nhằm hỗ trợ thie day phát tỉ
~ Chính sách ban hành kịp thời, giải quyết tốt các trợ ngại đến hoạt động trồng cây SNL có hiệu qui:
SNL:
- Chính sách đề ra phái mang tỉnh khả thỉ, nhủ hợp với tỉnh hình thực tế ở địa phương
1.28 Thanh tra, kiém tra và xử lý vỉ phạm về rằng sâm Ngọc Linh
“Thanh ra, kiểm tra thực hiện pháp luật: Thanh tra à chức năng thết yếu của sơ quan QLNN nhằm làm tốt công tác quản lý, giúp cho việc thực thỉ pháp luật
được tiễn hành một cách có hiệu quả Khi phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật
các cơ quan nhã nước có thẩm quyển xử phạt phải xử lý nghiêm, kịp thời và công bằng các hành ví vi phạm pháp luật trong các hoạt động về trồng cây SNL, bảo đảm
trất tr, kỹ cương báo về lợi ch của nhà nước, các quyễn và lợi ích hợp pháp cũa sơ
‘quan, tổ chức và cá nhân liên quan
'Xử lý vi phạm: Hoạt động xử lý vĩ phạm nhằm bảo vệ các giá trị của pháp luật không bị vi phạm trong thực tiễn cuộc sống, giúp cho công tác QLNN bằng pháp
Muật trong các hoạt động về trồng SNL đạt hiệu quả cao hơn Các hành vi vi phạm pháp luật gắn với từng loại trách nhiệm pháp lý khác nhau như: Tội phạm và trách nhiệm hình su; vi phạm pháp luật dân sự và trách nhiệm dân sự; vi phạm hành chính và trách nhiệm hanh chinh; vi phạm kỷ luật và trách nhiệm kỷ luật Việc xử lý vi phạm trong các hoạt động về phát triển cây SNL phải đựa trên cơ sở pháp luật hiện hành liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến ef
SNL như: nạn trộm cắp cây
Trang 32
cứ theo đúng các hành vi vi phạm, hình thức và mức phat
"Để đảm bảo chức năng bảo vệ pháp luật trong QLNN về phát triển trồng cây
SNL, céc host ding thanh tra, xử lý các vi phạm pháp luật về trồng cây SNL phải (được tiến hành thường xuyên, liên tục, lâm sắng tỏ và xử lý nghiêm minh, kịp thời
những hành vi vi phạm pháp luật đó
Việc thanh tra, giám sát các hoạt động về trồng cây SNL được quy định nhằm
củng cố, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của xây dựng pháp luật,
pháp luật liên quan quản lý nhà nước về tring SNL
* Tiêu chí phán ảnh thanh tra, kiểm tra và xử lý vỉ phạm về trồng sâm Ngọc
Linh:
chức thực hiện
quyền được giáo;
~ Các cơ quan nhà nước có thấm quyền xử phạt phải xử lý nghiêm, kịp thôi và ~ Số lượng vụ việc thực
ện đúng chức năng,
công bằng các hành vi vi phạm pháp luật rong các hoạt động về trồng cây SNL; ~ Bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền và lợi ch hop pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan
13 NHÂN TÔ ẢNH HƯỚNG DEN CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ
FRÒNG SÂM NGỌC LINH
1.š1 Điều kiện ự nhiên
Cây sâm Ngọc Linh là một phần tự nhiên trong cơ cấu cây rừng, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, vì nó vừa là môi trường vừa là yếu tố đầu vào cần SNL trồng ở,
xã Trả Linh có điều kiện tự nhiên phủ hợp, cho sản phẩm chất lượng cao hơn ở thiết để sản xuất trồng trọt và chăn nuôi Trên thực tế cho thấy c
các xã lân cận như Trà Nam, Trả Cang hay xa hơn ở các địa phương được trồng thử nghiệm như huyện Tây Giang tỉnh Quảng Nam, thành phố Da Lạt tỉnh Lâm Đồng Như vậy điều kiện tự nhiên quyết định chất lượng sản phẩm SNL và giá cả phân phối trên thị trường Đây là yếu tổ
ác động ảnh hưởng đến việc QLNN
về trồng SNL về phương diện mở rộng quy mô sản xuất và nâng cao sản lượng
đấp ứng nhu cầu của người tiêu dùng, ảnh hưởng đến tạo việc làm và cải thiện
Trang 33"người dân chất phá rừng làm rẫy tác đông đến môi trường sinh thi rừng tự nhiên
ở địa phương
1.3.2 Điều hiện kình tế
Theo ý kiến của nhiều nhà quân lý cho thấy, bên cạnh các yẾu tổ tự nhiên tác động đến công tác QUNN về trồng cây SNL thì nhóm các yếu tổ điều kiện kinh tế
xã hội cũng tác động mạnh đến công tắc này
Điều kiện Lánh t xã hội tác động đến công tác quản lý nhà nước về ng sâm Ngọc Linh thể hiện trong việc sử dụng các yếu tổ nguồn lực như đất đai, lao động và vẫn đầu tư cho sản xuất tổ nguồn lực luôn nằm trong tinh trang khan hiếm
:ö giới hạn Tuy nhiên, việc lựa chọn và sử dụng hợp lý sẽ giải quyết
tối tu bài toán hiệu quả kinh tế
Điều kiện kinh tế xã hội còn thể hiện trên giác độ ý thức xã hội Ý thức xã hội cảng phát iển thị khả năng đáp ứng tốt chất lượng nguồn nhân lực và thúc đấy “quá trình trồng, chế biến, iều thụ sm Ngọc Linh cảng cao
1.3.3 Điều kiện Văn hóa xã hội
Công tác quản lý nhà nước nhiều nhân tỷ mồng sâm Ngọc Linh chiu su tắc động của trong đó yếu tổ về nhận thức của các chủ thể tham gia trồng sâm 'Ngọc Linh, chủ thể quản lý nha nước về sâm Ngọc Linh đồng vai trd gin như quyết định Đó chính là những nhận thí
phát triển trồng sâm Ngọc Linh dim bao nâng cao năng suất, hiệu quả kinh té sin về chủ trương, chính ch của Nhà nước đổi về
xuất sâm Ngọc Linh
Chính sách của Nhà nước và chính quyển địa phương nhằm từng bước chuyển cdịch cơ cấu cây trồng phủ hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của vùng sản
xuất sâm Ngọc Linh nổi riêng và đn phương m chung Trong những năm qua, “Chính phủ và các cắp chính quyền địa phương xác định cây sâm Ngọc Linh là cây
Trang 34
lực, khuyến nông lâm, Chính phủ, các cấp chính quyền địa phương cụ thể hóa, tác
động đến sản xuất, điều tiết sản xuất, đồng thời tạo điều kiện cho việc khai thác sử
dụng tiềm năng của địa phương, trước hết tiềm năng đất đại và lao động phục vụ cho phát tiên trồng sâm Ngọc Linh [14] [26]
Quin lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh là hoạt động sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm ta của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước từ ñ địa phương đối với lĩnh vực trồng sâm Ngọc Linh rên cơ sở nhân
kỹ thuật, chuyên môn của ngành được liệu
nôi chúng, sâm ngọc Linh nồi riêng để khai thác và sử dụng các nguồn lực trong và
ngoài nước, nhằm đạt được mục
ức bộ
hình thực tế của công tác quản lý nhà nước về trồng sâm Ngọc Linh Bộ máy quản
u xác định với hiệu quả cao nhất Để làm được
điều này đòi hồi phải tổ áy quản lý nhà nước sao cho phủ hợp với nh
lý nhà nước tổ chức không hợp lý, công kềnh, chức năng của các bộ phân không được xác định rõ rằng sẽ ảnh hướng đến quá trình thực th các chính sách của nhà
nước đến quá trình tổ chức trồng sâm Ngọc Linh [19] (26
chế biến sâm
1.3.4 Ap dung các Ngoc Linh
'Nhiễn công tình nghiền cứu trong sản xuất nông ~ lâm nghiệp cho thấy
bộ khoa học công nghệ vào sẵn xui
những mô hình sản xuất có ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiền thì kết quá và hiệu “quả kinh tế thường đạt cao hơn những mô hình sản xuất truyền thống Đặc biệt đối với công tác phát trién tring sâm Ngọc Linh thì việc ứng dụng những tiến bộ khoa học công nghệ có ý nghĩa hết sức quan trọng
Sự tác động của tiến bộ khoa học, công nghệ đến công tác QLNN về trồng sâm Ngọc Linh thể hiện ở tất cả các khâu của quá trình sản xuất và cả hệ thông của chuỗi giá trị sản phẩm SNL Bởi vì, nếu một khâu, một công đoạn nào đó không được ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ sẽ tạo ra những điểm hạn chế, cản trở đến dong chảy sản phẩm SNL đến với người tiêu dùng
Trang 35thuật trồng sâm Ngọc Linh, công nghệ tạo giống, công nghệ sơ chế và bảo quản sản phẩm sâm Ngọc Linh trong quá trình thu hoạch Điều này thể
và hình thành nên những quy định về nội dung QLNN về trông SNL 6 ede văn bản trong quan điểm ‘quy phạm pháp luật, chính sách, chiến lược của các cơ quan QLNN tại địa phương
1.3.5 Nhóm yếu tổ chất lượng nguẫn nhân lực và tổ chức bộ máy quản lý "nhà nước
Chất lượng nguồn nhân lực luôn là yếu tổ quyết định hiệu lực, hiệu quả ó thể hình
'QUNN về phát triển trồng SNL Mét nền hành chính chuyên nghiép cl
thành trên cơ sở xây dựng và phát triển nguồn nhân lục tương ứng mang tính
chuyên nghiệp Việc xem xét, đánh giá tính chuyên nghiệp tác động đến QLNN về trồng SNL dựa trên các tiêu chỉ sau:
~ C6 sự phân biệt rõ từng nhöm đối tượng phủ hợp với yêu cầu va nội dung 'QUNN về trồng SNL,
- Trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cần bộ, công chức, viên chức “Trình độ, năng lực chuyên môn của từng loại đối tượng phụ thuộc trước hết vào chất lượng và chuyên môn đảo tạo Chuyên môn đảo tạo được xem là tiêu chuin chính chứ không phải yêu cầu về bằng cấp cao
- Nắm vững kỹ năng hành chính Kỹ năng, nghiệp vụ hảnh chính gắn với chuyên môn đảo tạo và kính nghiệm làm việc
~ Ý thức chấp hành kỹ luật, kỹ cương va dé cao văn hóa công vu, abit la vin hóa giao tiếp, ứng xử Cũng như đối với các hình thức lao động quyền lực khác, ý thức tôn trọng và chấp hành kỷ luật, kỷ cương việc gương mẫu thực hiện văn hóa công vụ là đồi hỏi khách quan, bắt nguồn từ tính chất của hoạt động quản lý, không chi là biểu hiện của đạo đức công vụ mã côn là thước đo tính chuyên nghiệp của cần
bộ, công chức, viên chức
Hoạt động của các cơ quan QLNN là quản lý hành chính nhà nước về trồng
SNL, à hoạt động chịu sự chỉ phối, ác động của rất nhiều yêu tổ và có mỗi quan hệ chit chẽ với nhau, khi một yếu tổ thay đổi sẽ kéo theo các nhân tổ khác thay đổi Đó
Trang 36bộ, công chức, chế độ công vụ Vấn để chủ yếu ở đây la su phân công trong nội
bộ hệ thống tổ chức, việc xác định nhiệm vụ cho các cơ quan khác nhau QLNN về
trồng SNL, để tạo được sự điều hoà, phối hợp cần thiết nhằm bảo đảm thực hiện được mục tiêu tổng thể của hệ thắng các cơ quan QLLNN và cã bộ máy nhà nước nối chung Cơ cấu tổ chức bợp lý sẽ tránh được sự chồng chéo, vướng mắc, d ding phối hợp, lại nếu cơ cấu bất hợp lý sẽ lâm giảm hiệu quả hoạt động Bộ máy QLNN về u chỉnh công việc trong thực hiện nhiệm vụ, tiết kiệm thời gian; ngược 7
SNL là một chỉnh thể và mỗi cơ quan QLNN là một bộ phận, cả bộ máy chỉ hoạt
động tốt khi mỗi bộ phân vữa thực hiện tốt nhiệm vụ của mình vừa phối hợp tốt với sắc bộ phận khác để hoàn thành được mục tiêu về phát triển trồng SNL ở địa phương
KINH NGHIEM CUA CAC DIA PHUONG LIEN QUAN DEN QUAN LY NHÀ NƯỚC VẺ TRÔNG SÂM NGỌC LINH
1.41 Kinh nghiệm về quân lý trồng sâm Ngọc Linh 6 tinh Kon tum
Tỉnh KonTum là tỉnh thuộc khu vực Tây nguyên có có ranh giới giáp với tỉnh Quảng Nam ở Nam Trà My Tỉnh cỗ 2 huyện trồng SNL là huyện Tu Mơ
Rông, huyện Đăk Glei Tinh Kon Tum xác định sâm Ngọc Linh là cây c trong phát triển kinh
phát triển Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 27-7-2011 của Tính ủy, nhắn mạnh đến
chủ trương bảo tồn và phát triển SNL Kon Tum là một vẫn đề cắp thiết gắn với mục
lược
Ế,là một trong 9 sản phẩm chỗ lực của tỉnh cần được đầu tr
tiêu giảm nghèo và tăng trưởng kinh tế, Năm 2012, HĐND tỉnh Kon Tùm quyết nghị chính sách bảo tồn và phát triển cây SNL ở tỉnh Kon Tum Trên cơ sở đó, UBND tinh Kon Tum ban hành Quyết định 269/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch phát triển SNL tỉnh Kon Tum giai đoạn 2012-2020 và tầm nhìn đến 2025, cũng với đó là các Sở, Ban ngành đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để QLNN về phát triển trồng SNL Nim 2018, HDND tinh Kon “Tam đã ban hành Nghị quyết số 09/2018/NQ-HĐND thông qua Đề án đầu tư,
Trang 37triển khoảng 2.000 ha vũng nuôi trồng được liệu tập trung đối với một số loài dược
liệu có giá trị kinh tế và sức tiêu thụ mạnh trên thị trường (trong đó có ít nhất 1.000
ha Sâm Ngọc Linh); bình thành được 02 cơ sở sản xuất giống sim Ngoc Linh, 01 cơ sở sản xuất giống được liệu khác; thu hút đầu tr hơn 10 cơ sở sản xuất, chế biến
được liêu và các sản phẩm từ dược liệu địa phương theo chuỗi liên kết phục vụ như
cầu trong nước và hướng đến xuất khẩu
ôi trồng được liều đạt khoảng 25,000 ha (trong đó có khoảng 10.000 ha Sim
"Ngọc Linh); hình thành m‹
toàn tỉnh: mỗi năm ngành dược liệu đồng góp khoảng 10% ting gi tri sản xuất
năm 2030, nâng tổng diện tích ving
ít nhất 05 cơ sở sản xuất giống được liệu trên địa bàn
ngành nông nghiệp của tỉnh; hoàn thành công tắc điều tra, thống kê được iệu và tổ
“chức bảo tồn, khai thác bền vững dược liệu
Tuy nhiên, việc QLNN về trồng SNL về quá tình sản xut, chế biến sâm Ngọc Linh của tính còn nhiều hạn chế (ciưu đinh thành và kiến soái chặt chẽ eo chuỗi từ đầu vào đến đầu ra); sàn phẩm SNL Kon Tum được đưa ra thị trường còn ít chưa có
người có điều kiện mới sử dụng được sâm Ngọc Linh Tinh trang sâm Ngọc Linh giả chưa khắc phục trệt đẻ Chi din địa lý *Ngọc Linh” đã được bảo hô, nhưng chưa hồn thiện các cơng cụ, biện pháp “quản lý, sử dụng Các doanh nghiệp sản xuắt, kinh doanh sầm Ngọc Linh của tỉnh Kon Tum chưa quan tâm đúng mức đến việc xây dụng thương hiệu, bảo vệ và nâng cao chất
hong sin phim (công bổ chất lượng, đăng kỹ mã số, ma vạch, áp dụng hệ thắng quân ý chất lượng ISO 9001, HACCP, VieGAP ) Công téc marketing sin phẩm sâm 'Ngọc Linh Kon Tum còn yếu Nhting han ché trén phiin nào làm cho việc xây dựng và phát triển thương hiệu sâm Ngọc Linh Kon Tum thời gian qua còn gặp khó khăn, thiểu tính bền vững Điểm nỗi bật trong công tác QLNN về ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày cảng tích hợp công tác bảo tổn và phát trién SNL với các loại cây dược liệu khác như quế, sa nhân lâm cho công tác tổ chức thực hiện trong điều hành quản lý
thuận lợi hơn
Trang 38cần tập trung thực biện tốt một số vấn để sau:
~ Nâng cao hơn nữa về chất lượng tham mưu ban hành các văn bản quy phạm
pháp luật QLNN về trằng SNL ở các cắp chính quyển địa phương từ tỉnh đến xã ~ Tăng cường công tắc tuyên truyền nâng cao nhận thức của cộng đồng, các tổ chức sản xuất, kinh doanh sâm Ngọc Linh Kon Tum trong việc xây dựng, bảo vệ, phát triển thương hiệu của sâm Ngọc Linh Kon Tum, gốp phần nâng cao giá trị kinh
tăng thu nhập cho người trồng sâm
~ Triển khai thực hiện tốt Quy hoạch phát triển sâm Ngọc Linh tinh Kon Tum giai đoạn 2012-2020, tằm nhìn đến năm 2025; Quyết định số 1466/QĐ-UBND ngày 28 thing 12 năm 2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành ĐỀ án dầu tư,
phát triển và chế biến dược liệu trên dia ban tính đến năm 2020, định hướng đến
năm 2030,
~ Thực hiện Kết luận của Thủ tường Chính phi Nguyễn Xuân Phúc tại Hội nghị vỀ đầu tr phát trién sim Ngọc Linh và các được liệu khác tạ tỉnh Kon Tam (Thông bảo số 369/TB-VPCP ngày 24 thắng 9 nim 2018 của Văn phỏng Chỉnh phá): "Thực hiện đầu tư phát tiễn từng bước vũng chắc, hiệu quả, gắn việc
đầu tư phát triển với việc bảo tồn nguồn gen thuần chủng của sâm Ngọc Linh Tiếp
te mỡ rộng có kiểm soát việc trồng và chế biển sâm Ngọc Linh song phải bảo đảm,
chất lượng sâm Tập trung phát triển chiều sâu, tăng giá trị của sâm Ngọc Linh
Khuyến khích các ình thức liền doanh liên kế hợp tắc với nông đân, bảo đăm sinh
kế cho người dân trên địa bàn
~ Có giải pháp tháo gỡ những vướng mắc của Luật và các quy định hiện hành bằng việc thực hiện thí điểm cho tổ chức kinh ế, cộng đồng dân cư trồng Sâm Ngọc Linh và được liệu dưới tán rừng đặc dụng nhưng không làm ảnh hưởng đến chúc năng đặc dụng, không làm thay đổi hệ sinh thái rừng bằng cách cho doanh nghiệp thuê môi trường rừng để thực hiện việc trồng sâm Ngọc Lĩnh và các loại được liệu khác dưới tán rừng đặc dụng Đồi với cộng đồng dân cư thơn, thực hiện khốn rừng đặc dụng theo Nghị định 168/2016/NĐ-CP của chính phủ để thực hiện việc trồng
Trang 39- Tăng cường vai trò của Hội sm Ngọc Linh, các doanh nghiệp, người sản xuất, kinh đoanh SNI trong việc quản lý, sử dụng Chỉ dẫn địa lý *Ngọc Linh”, Nhãn hiệu chứng nhận SNL, nhãn hiệu của doanh nghiệp Tỉnh phân cấp quản lý việc bảo tồn và phát triển sâm Ngọc Linh cho các huyện theo chỉ tiêu giao hing năm, trên co đó huyện (thong qua Phong NN&PTNT) chi đạo các xã hướng dẫn các hộ gia đình đăng ký trồng trên cở thực đúng quy định về công tác quản lý và bảo vệ rừng
Cần chú trọng các chính sách khuyến khích ứng dụng khoa học công nghệ
của các doanh nghiệp,
trong phát triển ngành dược liệu, phát huy vai trở hạt nh
xây dựng các doanh nghiệp chủ lực, thực hiện cơ chế liên kết chặt chế với người 4
nghiệp, người dân áp dụng tiền bộ khoa học kỹ thuật, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001, HACCP, VietGAP, Global GAP, v.v trong sản xuất, thụ hoạch, bảo quan SNL Kon Tum
1.4.2 Bài hoc rút ra cho huyện Nam Tra My, tink Quang Nam
Cần
phát triển sâm Ngọc Linh
CQuảng Nam và Kon Tum và là ai tính có iềm năng to lớn về phát tiễn cây Ệ nguồn gốc, tiêu chuẩn sâm giống Ngọc Linh; hỗ trợ doanh ; Quản lý chặt Xe cao chất lượng quy hoạch và quản lý thực hiện quy hoạch
sâm Ngọc Linh Đối với Quảng Nam cây SNL chỉ trồng ở một số xã ở huyện Nam Trả My Vì vậy công tác bảo tồn và phát triển SNL của tỉnh Quảng Nam cũng là công tác này ở huyện Nam Trà My Do đặc thù của huyện Nam Trà My là huyện miền núi cao của tỉnh, vùng tréng sâm được quy hoạch gắn liền với vũng nông thôn miễn núi có số đông đồng bảo dân tộc thiểu số sinh sống Mặc dù là địa phương it la cay SNL “Qua nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về bảo tồn và phát triển SNL, có thé tham khảo rất ra bài học về công tác QLNN về bảo tổn và phát triển SNL như sau:
giàu tiềm năng về cây được liệu như qu Trả My, sa nhân và đặc
Trang 40Nam Trả My (trên cở tham mưu của Phòng NN&PTNT) , UBND cấp xã (cần bộ phụ trách nông nghiệp) tr hướng dẫn, hỗ trợ hộ gia đình trồng sâm, cũng như thực hiện chính sách cho thuê môi trường rừng để các doanh nghiệp thuê đầu tư các dự án trồng sâm Ngọc Linh ở những vùng đã được quy hoạch; thực hiện nghiêm công
tác chỉ dẫn địa lý "Ngọc Linh" cho sản phẩm sâm Ngọc Linh
~ Về công tác xây dựng và ban hành các văn bản thực hiện chính sách cần ‘quan tâm đến các giải pháp sau:
+ Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp chính quyền địa phương(tỉnh, huyện,
8), co quan, ban, ngành liên quan ở các cấ
+ Năng cao chất lượng quy hoạch tổng th, quy hoạch chỉ tết cho từng xã, ác lợi thể tự nhiên, kinh tế -xã
đảm bảo phải đồng bộ, có tim nhìn, phát huy được hội của các xã vũng núi cao huyện Nam Trà My
+ Tạo mỗi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư cho phát triển SNL ma trước hết là đầu tư phát triển cơ sở vật chất hạ ng
+ Đẩy mạnh phí trùng vào xuất khẩu, Đi
triển sâm Ngọc Linh theo hướng sản xuất hàng hóa tập
này đôi hỏi phải mở rộng quy mô trồng sâm Ngọc Linh,
hình thành vùng chuyên canh, biển cây SNL trở thành cây quý nhưng không hiểm oi trọng vai trỏ hạt nhân của doanh nghiệp trong các mỗi liên kết chuỗi giá trị
ngành hàng SNL
-+ Phát triển nguồn nhân lực đủ về số lượng và chất lượng đấp ứng yêu cầu phát triển Nông Lâm nghiệp nói chung, ngành SNL nói riêng gắn với dio tạo và chuyễn giao khoa học kỹ thuật