Đề tài Quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum trong thời gian tới.
Trang 1NGUYEN LE THU
QUAN LY NHA NUOC VE DAT PHI NONG NGHIEP TREN DIA BAN HUYEN KON PLONG,
TINH KON TUM
LUAN VAN THAC SI QUAN LY KINH TE
Da Niing - Năm 2022
Trang 2
QUAN LY NHA NUOC VE DAT PHI NONG NGHIEP
TREN DIA BAN HUYEN KON PLONG,
Trang 3được thực hiện dưới sự hướng dẫn của Tiến sỹ Nguyễn Hiệp
Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, tuân thủ theo đúng quy định về sở hữu trí tuệ và liêm chính học thuật
“Tác giả luận văn (ex
Trang 41 Tính cấp thiết của đề tài 1
2 Mục tiêu nghiên cứu,
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4, Phuong pháp nghiên cứu
5 Bố cục đề tài
mm
6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÁT PHI
NONG NGHIỆP 10
1.1 TONG QUAN VE ĐẮT PHI NÔNG NGHIỆP VÀ QUAN LY NHA
NƯỚC VE DAT PHI NONG NGHIEP 10
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đất phi nông nghiệp 10
1.1.2 Khải niệm quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp "
1.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp 12
1.1.4 Vai trd của quản lý nhà nước về đắt phi nông nghiệp 4
1.2 NOL DUNG QUAN LY NHA NUGC VE DAT PHI NÔNG NGHIỆP I5
1.2.1 Xây dựng và ban hành quy ho;
kế hoạch sử dụng đất phi nông
nghiệp 15
1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch trong quản
ý đất phi nông nghiệp 18
Trang 5PHI NƠNG NGHIỆP 2z
1.3.1 Mơi trường thể chế, pháp luật quản lý đất đai tại Việt Nam 27 1.3.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình khai thác, sử dụng
đất phi nông nghiệp tại địa phương ° 27
1.3.3 Bộ máy tổ chức, năng lực đội ngũ và nguồn lực phục vụ quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại địa phương 29
14, KINH NGHIEM QUAN LY NHA NUGC VE DAT PHI NONG NGHIEP TAI MOT SO DIA PHUONG VA BAI HOC KINH NGHIEM RUT
RA CHO HUYEN KON PLONG 30
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhả nước về đất phi nông nghiệp tại huyện
Đắk Hà, tỉnh Kon Tum 30
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại huyện
Mang Yang, tỉnh Gia Lai 3
1.43 Bai học kinh nghiệm rút ra cho huyện Kon Plông, 33
KET LUAN CHUONG 1 36
CHƯƠNG 2 THỰC TRANG QUAN LY NHA NUOC VE BAT PHI
NONG NGHIEP TREN DJA BAN HUYEN KON PLONG, TINH KON
TUM 37
2.1 NHUNG BAC DIEM CUA HUYEN KON PLONG CO ANH HUONG
Trang 6
2.2 THỰC TRANG QUAN LY NHA NUGC VE DAT PHI NONG NGHIỆP
TREN BIA BAN HUYEN KON PLONG, TINH KON TUM “4 2.2.1 Thực trang xây dựng và ban hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt
phí nông nghiệp 4
2.2.2 Thue trạng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch
trong quản lý đất phi nông nghiệp 49 2.2.3 Thực trạng lập bản đỗ địa chính và thống kê, kiểm kê đắt phi nông
nghiệp 3
2.2.4 Thực trạng triển khai các nghiệp vụ địa chính và quản lý tài chính
về đất phi nông nghiệp §7
2.2.5 Thực trang thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý nhà nước
về đất phỉ nông nghiệp 66
2.2.6 Thực trạng khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp 69 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 73 2.3.1 Kết quả đạt được 73 2.3.2 Hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 T8
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VẺ
DAT PHI NONG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLONG,
‘TINH KON TUM 79
3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 79
Trang 7PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN BIA BAN HUYEN KON PLONG, TINH KON
TUM 8
3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
phí nông nghiệp oe 81
3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý đất phi nông nghiệp 8 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập bản đồ địa chính và thống kê, kiểm kê đất
phi nơng nghiệp 85
3.2.4, Hồn thiện công tắc triển khai các nghiệp vụ địa chính và quản lý
tài chính về đất phi nông nghiệp 87
3.2.5 Tăng cường thanh tra, kiếm tra trong quản lý va sử dụng đất phi
nông nghiệp 2
Trang 8
GCN QSDB Giấy chứng nhận quyền sir dung dt
HĐND Tội đồng nhân đân
NN Quản lý nhà nước
TN&MT Tai nguyên và Mỗi trường,
Trang 921 bản huyện Kon Plong năm 2020) 4I
22 Các loại tài nguyên đất huyện Kon Plông
23 Kết quả khảo sắt người dân và án bộ quản lý đất
dai tai huyén Kon Plong về công tác xây dựng và
ban hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 48 24 nông nghiệp huyện Kon Plông giai đoạn năm Kết quả tuyên truyền, phô biền quy hoạch đắt phi 2018-2020 s0
25 Kết quả khảo sắt người dân và cán bộ quản lý đất
đại tại huyện Kon Plông về công tác tuyên truyền, phô biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sỊ 26 trong quản lý đất phi nông nghiệp
h lối với đắt phi nông nghiệp trên
địa bản huyện Kon Piông giai đoạn 2018-2020 37 27 "Tình hình cắp GCN QSDĐ (lần đầu) cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bản huyện Kon Plông năm 2020 62 28 Tình hình quản lý tài chính về đất phi nông nghiệp trên địa bản huyện Kon Plong giai đoạn 2018-2020
29 Kết quả khảo sát người dâr dai tại huyện Kon Plông về việc triển khai các à cán bộ quản lý đất nghiệp vụ địa chính trong công tác quản lý nhà nước về đất ph nông nghiệp
65
2.10, và quản lý đất phí nông nghiệp tại huyện Kon Số lượng thanh tra, kiểm tra về tình hình sử dụng
Plông giai đoạn 2018-2020 67
Kết quả khảo sát người dân và cán bộ quan lý dat
dai tại huyện Kon Plông về công tác thanh tra, 68
Trang 10đất phi nông nghiệp
2.12 Thực trạng công tác giải quyết khiéu nại, tố cáo về đất phi nông nghiệp trên địa bản huyện Kon
Piông giai đoạn 2018-2020 70
243 Kết quả giải quyết khiếu nại, tổ cáo về đất phí
nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông giai
đoạn 2018-2020 n
214 Kết quả khảo sát người dân và cán bộ quản lý đất đại tại huyện Kon Plông về việc xử lý khiếu nai,
tổ cáo và xử lý vĩ phạm trong lĩnh vực quản lý
nhà nước về đất phi nông nghiệp 7!
Trang 11xuất đặc biệt không thể thay thế được của mỗi ngành sản xuất nông nghiệp,
ỗ định
trong không gian Do đó, đất đai cần được quản lý một cách hợp lý, sử dụng
lâm nghiệp Đắt đai là nguồn tài nguyên có hạn vẻ số lượng, có vị trí
một cách có hiệu quả, tiết kiệm và bền vững
Kon Plông là một huyện miền núi của tỉnh Kon Tum Những năm qua,
cùng với sự tăng trưởng của cả nước, tình hình kinh tế của Kon Plông có nhiều bước phát triển vượt bậc Trong thời gian qua, huyện Kon Plông đã có
nhiều chính sách, biện pháp trong quản lý đắt đai như xây dựng quy hoạch sử dụng đất, quản lý kinh doanh đất, chính sách khai thác quỹ đất, chính sách tái định cư dân, để khai thác nguồn tài nguyên đất, đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội Việc quy hoạch vẻ đất đai
ä đất phi nông nghiệp được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Năm 2021, huyện đã chuyén 403,18ha
đắt nông nghiệp sang đắt phi nông nghiệp Tuy nhiên, trong quá trình quản lý đất đai nói chung và đắt phi nông nghiệp nói riêng trên địa bàn huyện Kon Plông vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề như chưa đồng bộ trong quy hoạch, hiệu quả sử dụng đất chưa cao, dat phi nông nghiệp có dấu hiệu lãng phí, đội ngũ cán bộ quản lý đất đai nói chung và đắt phi nông nghiệp nói riêng còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, Việc giao đắt, cho thuê đất thông qua
phương thức đấu thầu dự án có sử dụng đắt, đấu giá quyền sử dụng đất có
những trường hợp còn chưa tuân thủ quy trình và quy định của pháp luật
Trang 12hiện các kết luận thanh tra, kiểm toán chưa thường xuyên, một số nội dung
chưa được xử lý triệt để
Để đảm bảo cho việc khai thác, sử dụng, quản lý đắt phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông một cách hiệu quả, cần thiết phải khắc phục
ngay các hạn chế nêu trên Bên cạnh đó, cùng với những thay đổi trong bối cảnh quản lý trong thời gian tới, đặc biệt là sự thay đổi của hệ thống luật pháp
về quản lý đất đai và nhu cầu khai thác, sử dụng đất phi nông nghiệp tại địa phương, cẳn thiết phải rà soát, hoàn thiện để nâng cao tính hiệu quả và hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nước đối với đất phi nông nghiệp trên địa bàn tài “Quản lý! nhà nước về
huyện Kon Plông Do đó, việc chọn nghiên cứu
đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum” là hết sức cần thiết và cấp bách
2 Mục tiêu nghiên cứu
3.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đắt phi nông
nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum, từ đó đưa ra các giải
pháp nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước về đất phi nông
nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tinh Kon Tum trong thời gian tới 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
~ Hệ thống hóa các cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất phi nông,
nghiệp
~ Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đắt phi nông nghiệp trên địa
Trang 13- Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum
~ Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi không gian: Huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum,
+ Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước
về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum giai đoạn 2018-2020 và đề xuất giải pháp đến năm 2025
+ Phạm ví nội dung: Nội dung quản lý nhả nước về
phi nông nghiệp
thuộc thẩm quyền chính quyền cấp huyện tại huyện Kon Plông, tỉnh Kon
Tum
4 Phương pháp nghiên cứu
4.1 Cách tiếp cận
Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng
phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác
Lénin, tư tưởng Hỗ Chí Minh để nghiên cứu quản lý nhà nước vẻ đắt phi nông
nghiệp trong sự vận động, phát triển, liên hệ với các yếu tô ảnh hưởng, đánh
giá về thực trạng quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp theo quan điểm
lịch sử - cụ thể và quan điểm phát triển 4.2 Phương pháp nghiên cứu
42.1 Dữ liệu và phương pháp thu thập
~ Dữ liệu thứ cấp: Đây là các số liệu từ các công trình nghiên cứu đã được công bố trên các nguồn như tạp chí, sách báo, Internet, Céc dữ liệu này được
Trang 14+ Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện Nghị quyết, các chương trình
nghiên cứu đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã được công bố của cơ
quan nghiên cứu, các nhà khoa học trong và ngoài nước, các tải liệu trên Internet
+ Các số liệu liên quan đến quy hoạch sử dụng đất của huyện Kon
Piông; tình hình sử dụng đắt phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông,
số lượng cuộc tuyên truyền, phổ biến quy hoạch đất phi nông nghiệp; tình hình giao đất, cho thuê đắt phi nông nghiệp; tình hình cấp GCN QSDĐ cho
hô gia đình, cá nhân trên dia bàn huyện Kon Plo
về số lượng khiếu nại, tố cáo
ất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông và kết quả giải quyết các khiếu nại, tố cáo nảy như số tiền phạt, thu hồi đất, số lượng giấy chứng nhận
bị thu hồi Tắt cả các số liệu này được thu thập từ Phòng Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) huyện Kon Plong
+ Các tài liệu, luận văn, luận án, bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về đắt phi nông nghiệp
~ Dữ liệu sơ cấp: Được thu thập từ khảo sát người dân và cán bộ đảm
nhiệm công tác quản lý đất đai tại Phòng Tải nguyên và Môi trường (TN&MT) huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Cụ thể
Trang 15
29253
n= = 155
1+ 29.253 * (0,08)°
Ta có kết quả n = 155, như vậy luận văn khảo sát khoảng người dân trên địa bàn huyện Kon Plông theo hình thức ngẫu nhiên
'Với đối tượng là cán bộ đảm nhiệm công tác quản lý đất đai tại huyện
Kon Pling, tác giả khảo sát toàn bộ 10 cán bộ Phòng TN&MT huyện Kon
Plông và 09 cán bộ địa chính tại 09 xã, thị trắn của huyện Tổng là 19 người
4.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu
~ Các dữ liệu điều tra, sau khi thu thập được được làm sạch, chuẩn hóa và tổng hợp, phân tổ thành bộ cơ sở dữ liệu và xử lý bằng phần mềm Excel
- Các dữ liệu khác được phân tích, tổng hợp, khái quát hóa theo các
phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh, quy nạp vả diễn dịch
4.2.3 Phương pháp phân tích
~ Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ số thống kê mô tả từ dữ liệu thứ cắp và sơ cắp đã thu thập được, luận văn đánh giá toàn diện và khách
quan về thực trạng quản lý nhà nước ví phi nông nghiệp trên địa bàn
huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum
~ Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dụng để so sánh các chính sách, kết quả thực hiện việc quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại huyện Kon Plông giai đoạn hiện tại với mục tiêu quản lý đề ra để đánh giá thực trạng thực hiện việc quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa
‘ban nghiên cứu Phương pháp so sánh cỏn được sử dụng để đối sánh công tác
Trang 16
nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tính Kon Tum đang ở mức độ nào; từ
đó có cơ sở để đề các giải pháp giúp hoàn thiện hơn quản lý nhà nước về
đất phi nông nghiệp trên địa bản huyện Kon Plông, tinh Kon Tum trong thời gian tới
~ Phương pháp khái quát hóa: Dựa trên các đánh giá, nhận xét qua phân tích mô tả, so sánh, luận văn khái quát hóa thành những nhận định chung nhất, làm nỗi bật những nội dung chính liên quan đến luận văn này § Bố cục đề tài Ng cứu được kết cất phần mở đầu, kết luận và danh mục tải liệu tham khảo, nghiên với 3 chương chính, đó là: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đắt phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum
Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất phi nông
nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum
6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Giáo trình “Quản lý nhà nước vẻ đất
đai", Đại học Thái Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm [20] Giáo trình cung
cấp đại cương về quản lý hành chính nhà nước và quản lý nhà nước về đất
đai; quá trình phát triển của công tác quản lý nhà nước về đắt đai và nội dung quản lý nhà nước về đất đại
Dinh Van Hai và Vũ Sỹ Cường (2014), Giáo trình *Quy hoạch và quản
Trang 17
phát triển nông nghiệp ở Việt Nam”, bai nghiên cứu trao đổi, Tạp chí Cộng
sản điện tử [4] Trong thực tế phần lớn những biến động của lịch sử quan
trọng theo chiều hướng tích cực của dat nước trong thời kỳ đổi mới đất nước
đều có quan hệ mật thiết với dit đai, trong đó có lĩnh vực nông nghiệp Chính
sách đất đai có tác động tích cực đến phát triển nông nghiệp ở nước ta như đã khuyến khích tập trung và tích tụ đắt nông nghiệp, đã thực hiện chính sách giá đất nông nghiệp, việc xác định giá trị quyền sử dụng đắt nông nghiệp đã từng bước theo nguyên tắc phù hợp với cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước Thực hiện tốt chính sách thu hồi và bồi thường đất nông nghiệp, tạo tiền đề phát triển khu dân cư, góp phần xây dựng các công trình thủy lợi, đất
hành lang an toàn Bên cạnh những tác động tiêu cực vẫn còn có những tác động tiêu cực như diện tích dat nông nghiệp ngày càng manh mún, quản lý sử cdụng kém hiệu quả
Trần Thế Anh (2016), “Nhìn lại kết quả trong công tác quản lý nhà
nước vực đất dai”, Tap chi Tài chính [2] Bài báo đánh giá một cách
toàn diện về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực dat dai trên các góc độ (1) Về việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai; (2) 'Về việc rà soát, lập điều chinh quy hoạch sử dụng đắt đến năm 2020; (3) Về
cư; (4) Về
công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất; (5) Về công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đỗ hiện trạng sử dụng đất Việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã có nhiều chuyển
Trang 18
học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [I] Luận văn hệ thống hóa các vấn đẻ lý luận
và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý đất nông nghiệp ở
ột địa phương
cấp huyện; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đất nông nghiệp tại huyện
Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên
nhân; từ đó ðề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác quan lý đất nông nghiệp
tại huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị
Nguyễn Thị Minh Phúc (2017), "Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, Luận văn
thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân [17] Luận văn khái quát được về mặt lý luận và thực tiễn quản lý đất đai ở một thành phố đang trong quá trình đơ thị hố mạnh mẽ; nhận điện được các vấn đẻ quản lý đắt đai cùng với các nguyên 'Phải làm thể nảo để quản lý đất đai tốt hơn để góp phần phát triển thành phố Vĩnh
nhân của nó ở thành phố Vinh; trả lời được câu hỏi
Vo Phi Hùng (2018), "Hoàn thiện công tác quản lý đất phi nông nghiệp
trên dja ban tinh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Đà Nẵng [10] Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước về đất đai vận
ding vào điều kiện cụ thể của một địa phương; làm rõ thực trạng công tác
quản lý nhà nước đối với đất phi nông nghiệp trên địa bàn tinh Quang Binh;
từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải tiến công tác quản lý đất phi nông
nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong tương lai
Nguyễn Thị Thu Nguyên (2019), “Quản lý nhà nước đối với đất nông,
nghiệp tỉnh Đắk Lắk”, Luận án tiến sĩ Quản lý Kinh tế, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [16] Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và xây dựng
khung phân tích về QLNN của chính quyền địa phương đối với ĐNN trên địa
Trang 19
đề xuất định hướng và giải pháp tiếp tục đổi mới QLNN đối với ĐNN ở tỉnh
Đắk Lắk giai đoạn đến năm 2025
Đỗ Thị Thanh Hòa (2021), "Quản lý nhà nước về sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng [9] Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Đại học
Thái Nguyên Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước về sử dụng đắt
phi nông nghiệp trên địa bàn thị xã Phổ Yên; từ đó chỉ ra những kết quả đạt
được, những hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn thị xã Phổ Yên; Luận văn để xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về sử dụng đất
phi nông nghiệp trên địa bản thị xã Phổ Yên giai đoạn 2021-2025
Như vậy, có rất nhiều công trình nghiên cứu về quản lý đất đai, dat
nông nghiệp và phi nông nghiệp tại các địa phương của Việt Nam Tuy nhiên,
đến ngy chưa có công trình nghiên cứu chính thức nào về vấn để quán lý nhà
nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông dưới dạng luận văn khoa học Vậy nên, tác giả đã kế thừa và chọn lọc những công trình đã
Trang 20CHƯƠNG I
CƠ SỞ LY LUAN VE QUAN LY NHA NUOC DAT PHI
NONG NGHIEP
1.1, TONG QUAN VE DAT PHI NONG NGHIEP VA QUAN LY NHA
NƯỚC VÊ ĐÁT PHI NÔNG NGHIỆP
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đắt phi nông nghiệp
Theo Điều 10, Luật Đất đai 2013, đất phi nông nghiệp bao gồm “các
loại đất sau: Đắt ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị; Đất xây dựng trụ sở cơ quan; Đắt sử dụng vào mục đích quốc phỏng, an ninh; Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp; đất xây
dưng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đảo tạo, thể dục thé thao, khoa
học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác; Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử
dụng cho hoạt động khoáng sản; đắt sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm, Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt,
hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đắt có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải
trí công cộng; đất công trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đắt bãi thải, xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác;
Đất cơ sở tôn giáo, tín ngường; Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; Đắt sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng; Đắt
Trang 21kinh doanh mà công trình đó không gắn liền với đất ở" [18]
1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp
“Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng
chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa [20)
Quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực của Nhà
nước, Nhà nước sử dụng quyền lực để điều chỉnh các quan hệ xã hội quản lý nhà nước được coi là một hoạt động chức năng của Nhà nước trong quản lý xã hội và có thể coi là hoạt động chức năng đặc biệt Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước được hiểu là toàn bộ hoạt động của bộ máy quản lý, từ hoạt động lập pháp, hành pháp đến tư pháp Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ bao
gồm hoạt động hành pháp
Quản lý nhà nước về đất đai là một trong số những lĩnh vực của quản lý
nhà nước, đây là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước có thắm quyền, các chủ thể lã người có thẩm quyền trong việc sử dụng các phương pháp, các công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động của người sử dụng
đất nhằm mục đích để đạt mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và bảo vệ môi trường trên phạm vi cả nước nói chung và ở từng địa phương nói riêng
[20]
‘Thong qua hoạt động quản lý nhà nước về đất dai, nha nude sé nim
chắc tình hình đất đai để từ đó biết rõ các thông tin chính xác về số lượng đắt đai, về chất lượng đắt đai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng
đất đai Từ hoạt động quản lý này, nhà nước sẽ thực hiện việc phân pl
và
Trang 22thời, nhà nước còn có trách nhiệm quan trọng đối với việc quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hoi dat; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đắt; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch và thực
hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt
Nhu vay, quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp là tổng hợp các hoạt
động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước về đất đai Đó là các hoạt động trong việc xây dựng và ban
hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp; tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý đắt phi nông nghiệp; triển
khai các nghiệp vụ địa chính trong công tác quản lý nhà nước về đắt phi nông nghiệp; thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý nhả nước về đất phi nông nghiệp và xử lý khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp
1.1.3 Các nguyên tắc quản
ý nhà nước về đất phi nông nghiệp Quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp phải tuân thú theo các nguyên tắc sau [14]
~ Đảm bảo nguyên tắc thống nhất quản lý: Đất đai là sở hữu của toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý, chính quyền thực hiện quyền đại diện
sở hữu và quản lý nhà nước về đất đai trên địa bản theo quy định của pháp luật Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền nhằm thực hiện việc nhà nước giao đất, cho thuê đất cho các cá nhân, hộ gia đình, đơn vị kinh tế, cơ
quan,
tức sử dụng lâu đài, ôn định Nhà nước tạo điều kiện cho người sử
dụng đất có thể phát huy tối đa quyền đối với đắt đai Có như vậy người dân
mới yên tâm sử dụng, chủ động đầu tư lao động, vật tư, tiền vốn vào việc bảo vệ, cải tạo cho đất; khai hoang, phục hóa, đưa diện tích đất trồng, đồi trọc, đắt có mặt nước hoang hóa vào sử dụng và phát triển cơ sở hạ tằng để tăng giá trị
Trang 23nhiệm vụ: Cơ quan chính quyền địa phương và trung ương (cấp huyện, tỉnh) chịu trách nhiệm trước Chính phủ và cơ quan chính quyền cùng cấp (UBND
huyện, tỉnh) trong quản lý nhà nước về đất đai Chính quyền cấp tính thực
hiện giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của các cá nhân, tô chức; có trách nhiệm hỗ trợ, phối hợp, kiểm tra chặt chẽ việc thực hiện nhiệm vụ của cấp huyện; chính quyền cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, hỗ trợ chính quyền cấp xã (phường, thị trắn) và thực hiện quyền giao đất, cho thuê đất và
thu hồi dat cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quản lý
~ Nguyên tắc tập trung dân chủ: Quản lý nhà nước về đắt đai phải tuân
'thủ quy định của pháp luật và thực hiện quyền sở hữu toàn dân về đất dai, tao điều kiện cho người dân có thể tham gia giám sát hoạt động quản lý nhả nước của chính quyền qua tổ chức Hội đồng nhân dân và các tổ chức chính trị xã hội cùng cấp
~ Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, địa phương và vùng lãnh thổ: Chính quyền các cấp thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai theo địa giới
hành chính, tạo sự hài hòa giữa quản lý theo lãnh thé va quản lý theo chuyên
ngành và ngay cả các cơ quan trung ương hoạt động và có quyền kiểm tra, giám sắt các cơ quan này trong việc thực hiện pháp luật về đắt đai, cũng như
các quy định khác của Nhà nước, có quyền xử lý hoặc kiến nghị xử lý phạm theo quy định của pháp luật hiện hành
~ Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử: Quản lý nhà nước của chính
quyền phải tuân thủ việc kế thừa các quy định của pháp luật của Nhà nước
trước đây cũng như tính lịch sử trong quản lý đắt đai qua các thời kỳ của cách mang, Điều này thể hiện ở việc Nhà nước khẳng định lập trường trước sau
Trang 241.1.4 Vai trò của quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp
"Theo Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), quản lý nhà nước về đắt phi nông
nghiệp có vai trở như sau [20]
~ Đảm bảo đất phi nông nghiệp được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu
quả Đất đai được sử dụng vào tất cả các hoạt động của con người Tuy nhiên, diện tích đất đai chỉ có hạn nên nếu không biết cách sử dụng, đắt đai sẽ trở
nên vô hạn Do đó, bằng các chiến lược sử dụng đắt, xây dựng quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất, Nhà nước sẽ điều tiết, quản lý các đối tượng sử dụng đắt, từ đó đất được sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch, tiết kiệm, có hiệu
quả
~ Nhà nước nắm được quỹ đất tổng thể và cơ cấu từng loại đất, từ đó có
những biện pháp thích hợp để sử dụng đắt phi nông nghiệp một cách hiệu quả
nhất
~ Ban hành các chính sách, quy định để bỏ sung, điều chỉnh những nội dung còn thiếu, chưa phủ hợp với thực tế sử dụng đắt đai dé tạo ra hành lang
pháp lý cho sử dụng đắt phi nông nghiệp, đảm bảo lợi ích chính đáng của người sir dung đất và cũng đảm bảo lợi ích của Nhả nước trong việc sử dụng, khai thác quỹ đất - Thông qua vi nắm bắt tình hình giám sát, kiểm tra, quản lý và sử dụng đất, Nhà nước
động về sử dụng từng loại đắt, đối tượng sử dụng đắt, từ đó phát hiện ra những sai phạm, hạn chế, từ đó có những điều chỉnh kịp
thời
~ Quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp còn giúp Nhà nước ban
hành các chính sách, quy định, thể chế, đồng thời bố sung, điều chỉnh những chính sách, nội dung còn thiểu, không phù hợp với thực tế và góp phần đưa
Trang 251.2 NỘI DUNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP
1.2.1 Xây dựng và ban hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp
Theo Điều 3, Luật Đắt đai 2013, quy hoạch sử dụng đi
bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát
là “vige phân
triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng
biến đổi khí hậu trên cơ sở tiểm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các
ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định” và kế hoạch sử dụng đắt là “việc phân chia
quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử
dung dat” [18],
'Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là tiền đề ến hành thực
hiện nhiệm vụ thống nhất quản lý đất phi nông nghiệp tại địa phương Theo
Điều 37, Luật số 35/2018/QH14 của Quốc hôi ngày 20/11/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch, thời gian của quy
hoạch sử dụng đất là 10 năm và tầm nhìn của quy hoạch sử dụng đất cấp
huyện là từ 20 năm đến 30 năm; và thời kỳ kế hoạch sử dụng đất là hàng năm
I9
Đất phi nông nghiệp là một loại đắt nên căn cứ để xây dựng quy hoạch, kế hoạch và nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn cấp huyện cũng sẽ tuân thủ theo các quy định về căn cứ, nội dung xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt trên địa bàn cấp huyện
“Theo Điều 40, Luật số 35/2018/QH14, việc lập quy hoạch sử dụng đất
phi nông nghiệp trên địa bàn huyện được căn cứ vào [19] ~ Quy hoạch tỉnh
~ Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện, quận, thị xã, thành phố
Trang 26~ Hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thời kỳ trước;
~ Nhu câu sử dụng đắt của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, cấp xã; ~ Định mức sử dụng đắt,
~ Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đắt
Cũng theo Điều 40, Luật số 35/2018/QH14, nội dung quy hoạch sử
dụng đất cấp huyện gồm [19]
~ Định hướng sử dụng đất 10 năm:
~ Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất gồm chỉ tiêu sử dụng đất do quy hoạch tỉnh phân bổ cho cấp huyện và chỉ tiêu sử dụng đắt theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện và cấp xã;
~ Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng đến từng đơn vị hành chính cấp xã;
~ Xác định diện tích các loại đất đã xác định tại điểm b khoản này đến từng đơn vị hành chính cấp xã;
~ Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đắt cắp huyện; ~ Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đắt
Theo Điều 40, Luật số 35/2018/QH14, việc lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phải dựa vào các căn cứ đó là:
~ Kế hoạch sử dụng đất cắp tỉnh; ~ Quy hoạch sử dụng đất cắp huyện;
~ Nhu cầu sử dụng đất trong năm kế hoạch của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, cấp xã,
~ Khả năng đầu tư, huy động nguồn lực để thực hiện kế hoạch sử dụng
đất
'Kế hoạch sử dụng đất cắp huyện gồm các nội dung đó là:
Trang 27dụng đất cắp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện, cắp xã trong năm kế hoạch;
~ Xác định vị trí, điện tích dat phải thu hồi đẻ thực hiện công trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định trong năm kế hoạch đến từng đơn vị
hành chính cấp xã Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi
trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở,
thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh;
~ Xác định diện tích các loại đất cằn chuyển mục đích sử dụng đối với các loại đất phải xin phép quy định tại các điểm a, b, c, đ và e khoản 1 Điều
57 của Luật này trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp
~ Lập bản đỗ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện; đối với
khu vực quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất quy định tại các điểm a, b, c, dd và e khoản 1 Điều 57 của Luật này thì thể hiện chỉ tiết đến từng đơn vị hành chính cấp xã;
~ Giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất
'Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt phi nông nghiệp trên địa bàn huyện do UBND huyện thực hiện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
là các văn bản pháp luật được xây dựng theo đúng quy định của Nhà nước, có
tính chất bắt buộc cho các cắp, ban, ngành, UBND các xã, thi tran trên địa bàn huyện thực hiện việc quản lý đất phi nông nghiệp trên địa bàn xã, thị trấn và huy * Tiêu chỉ đánh giá
Trang 28- Tiêu chí định tính: Đánh giá của người dân và cán bộ quản lý nhà
nước về công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp
của huyện
1.2.2 Tuyên truyền, phố biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý đất phi nông nghiệp
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch là một phần
trong QLNN nói chung, trong đó có QLNN về đắt phi nông nghiệp Đây là
một nội dung quan trọng để nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân về chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, vai trò,
trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và tồn xã hội trong cơng tác quản lý
đất phi nông nghiệp [19] Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch quán lý đất phi nông nghiệp là việc mà các cơ quan QLNN: phải thực hiện để mọi thành phần trong xã hội đều có nhận thức đúng đắn và
đầy đủ về các quy định của pháp luật trong link vue QLNN nghiệp
Một số hình thức được sử dụng trong tuyên truyền, phô biến pháp luật,
đất phi nông
quy hoạch, kế hoạch trong quản lý đất phi nông nghiệp thường được sử dụng, như tuyên truyền trực tiếp tại các điểm dân cư tập trung; thông qua hội nghị,
tọa đảm, hội thảo chuyên đẻ, tập huấn chuyên sâu, lồng ghép trong giao ban,
hội họp, sinh hoạt Đảng, đồn thể, họp thơn, buôn; chuyên trang, chuyên mục, dura tin, phát sóng các buổi tuyên truyền; biên soạn, phát hành thành các
tập san, đĩa DVD, xe lưu động, pa nô, áp phích, tờ rơi, tranh cổ động; thông qua những người có uy tín, có tiếng nói như giả làng, trưởng bản, các Ban cquản lý rừng; nói chuyện, các buổi học ngoại khóa, trải nghiệm thực tế,
* Tiêu chí đánh giá
Trang 29
- Tiêu chí định tính: Đánh giá của người dân và cán bộ quản lý nhà
nước về công tác tuyên truyền, phổ biến phát luật, quy hoạch, kế hoạch đắt
phi nông nghiệp của huyện
1.2.3 Công tác lập bản đồ địa chính và thống kê, kiểm kê đất phi
nông nghiệp
a Lap bin dé dja chink
Theo Điều 3, Luật Đất dai 2013, bản đồ địa chính là “bản đỏ thể hiện
các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trắn, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận” [18]
Bản đồ địa chính là thành phần của hồ sơ địa chính, thể hiện vị trí, ranh giới, diện tích các thửa đất và các
ối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất; được lập để đăng ký đất dai, cấp Giấy chứng nhận và các nội dung khác
của quản lý nhà nước về đất đai
'Việc lập bản đồ địa chính được dựa trên Luật Đắt đai, bản đỏ địa chính
của Bộ Tài nguyên và Môi trường và các văn bản pháp luật khác có liên quan
Bản đồ địa chính là cơ sở để chính quyền các cấp thực hiện quản lý diện tích đất đai nói chung và đất phi nông nghiệp nói riêng Theo đó, UBND
huyện và các ngành chức năng, bộ phận chuyên môn của huyện thực hiện do đạc, lập bản
cdân trên địa bàn huyện
b Thông kê và kiểm kê đắt phi nông nghiệp
‘Thing kê, kiểm kê đắt phi nông nghiệp là một hoạt động cằn thiết của
ịa chính giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân
chính quyền địa phương để nắm được số lượng, diễn biến đắt phi nông nghiệp
trong quá trình quản lý và sử dụng Hoạt động này nhằm đánh giá hiện trạng
Trang 30cung cấp dữ liệu cho hệ thống thông tin đất đai của huyện
'UBND huyện chỉ đạo các xã, thị trấn tổ chức thu thập dữ liệu về diện
tích đất phí nông nghiệp theo mục đích sử dụng và đối tượng sử dụng: dữ liệu
tượng sử dụng đắt phi nông nghiệp; dữ liệu về việc chuyển mục đích
sử dụng đất phi nông nghiệp Sau khi tập hợp đầy đủ dữ liệu, cơ quan quản lý
đất đai của huyện xử lý các số liệu thu thập được để có các số liệu tng hop
và lập báo cáo thống kê, kiểm kê UBND cấp xã, thị trấn lưu giữ các thông tin
về đất phi nông nghiệp trên địa bàn của họ
'Việc thống kê đất phi nông nghiệp được tiến hành mỗi năm một lần, trừ
năm thực hiện kiểm kê Việc kiểm kê đất phi nông nghiệp được tiền hành 05
năm một lần
* Tiêu chỉ đánh giá
~ Tiêu chí định lượng: Diện tích đất được giao, cho thuê, thu hồi hàng
năm; số lượng đự án được chỉ trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số lượng gi CN QSDĐ được cấp; tình hình quản lý tài chính từ đắt phi nông nghiệp
- Tiêu chí định tính: Đánh giá của người dân và cán bộ quản lý nhà
nước về công tác triển khai các nghiệp vụ địa chính trong công tác quản lý
nhà nước về đắt phi nông nghiệp của huyện
th về
1.2.4 Triển khai các nghiệp vụ địa chính và quản lý tài
đất phi nông nghiệp
a Giao đất, cho thuế đất, thu hi đất
Giao đất, cho thuê đất là hình thức nhà nước giao quyền sử dụng đất
cho người sử dụng đất, Giao đắt, cho thuê đắt cũng được hiểu là việc nhà
nước giao quyền sử dụng đất bằng hình thức quyết định hành chính và hợp đồng cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu cần sử dụng đắt theo quy định
Trang 31nhóm chủ thể sử đụng đắt VỀ bản chất giao đắt và cho thuê đất không có gi
khác biệt Hiện nay nhà nước ta đang áp dụng hình thức giao đất có và không
thu tien sir dung dat Trong giao dat có thu tiền sử dung dat lại có thể thông
qua hình thức thu theo giá nhà nước quy định hoặc thông qua đầu giá đất (giá sản không thấp hơn giá nhà nước quy định) Đối với hình thức thuê đất thì có
thể thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm hoặc trả tiền thuê một lần cho toàn bội
thời gian thuê
Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính đẻ thu hồi lại quyền sử dụng đất hoặc thu lai dat đã giao cho tổ chức, cá nhân khi hết thời
hạn thuế hoặc thu hồi nhằm mục đích phát triển của từng địa phương Quy ‘inh thu hi như sau: ~ Bước 1: Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm
~ Bước 2: Lập, thâm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Bước 3: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường
~ Bước 4: Quản lý đất đã được giải phóng mặt bằng
Thu hồi đắt thường để phục vụ cho các mục đích quan trọng hơn như quốc phòng, an ninh, hay phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng
Do đó, tùy từng mục đích sử dụng, Nhà nước sẽ tiến hành thu hồi một pÌ hoặc tồn bộ đất đã giao sử dụng
b Chỉ trả bồi thường, hỗ trợ tái định cw
Sau khi có quyết định thu hồi đất của cấp có thắm quyền, UBND cấp
Trang 32tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
e Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và
tài sản khác gắn liền với đắt
Tùy từng trường hợp cụ thể mà cơ quan quản lý đất đai tiến hành các
quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt, quyền sở hữu nhà
ở và tài sản khác gắn liền với đất
~ Trường hợp người sử dụng đất tặng cho quyền sử dụng đất để xây
dưng công trình công công, quy trình quản lý dé la [17]
Bước 1: Người sử dụng đắt phải lập văn bản tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định
Bước 2: Văn phòng đăng ký đất đai căn cứ vào văn bản tặng cho quyề
sử dụng đất đã được Ủy ban nhân dân cắp xã xác nhận và hiện trạng sử dụng đất để đo đạc, chỉnh lý biến động vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đắt dai
Bước 3: Văn phòng Đăng ký thông báo cho người sử dụng đất nộp Giấy chứng nhận đã cấp để xác nhận thay đổi Trường hợp người sử dụng đất
tặng cho toàn bộ diện tích đắt đã cấp Giấy chứng nhận thì thu hồi Giấy chứng nhận để quản lý
~ Trường hợp người đề nghị cấp Giấy chứng nhận đã chết trước khi
được trao Giấy chứng nhận, quy trình quản lý đó là [17]:
Bude 1: Người được thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật thừa kế nộp bổ sung giấy tờ về thừa kế theo quy định
Bước 2: Văn phòng đăng ký đất đai xác nhận thừa kế vào Giấy chứng
nhận đã ký hoặc lập hồ sơ để trình cơ quan cơ thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Trang 33Bước 3: Người được thừa kế có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ tải
chính về quyền sử dụng đắt, tài sản gắn liền với đắt trong trường hợp người được cấp Giấy chứng nhận đã chết phải thực hiện theo quy định của pháp
at
~ Trường hợp người sử dụng đắt thuê của Nhà nước theo hình thức thuê
đất trả tiền thuê đắt hàng năm mà bán hoặc góp vốn bằng tài sản gắn liền với
đất thuê thì thực hiện trình tự, thủ tục theo quy định sau, quy trình thực hiện như sau
Bước 1: Thực hiện mua bán, góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất
theo quy định của pháp luật về dân sự,
Bước 2: Sau khi nhận hồ sơ bán, góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất thuê, Văn phòng đăng ký đất đai lập hỗ sơ để cho bên mua, bên nhận góp vốn 'bằng tài sản gắn liền với đắt tiếp tục thuê đất;
Buse 3: Cơ quan tải nguyên và môi trường co trách nhiệm thẩm tra hỗ
sơ trình Ủy ban nhân dân cấp có thắm quyền quyết định việc thu hồi đất của 'bên bán, bên góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất thuê để cho bên mua, bên nhận góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất tiếp tục thuê đắt; ký hợp đồng thuê đất đối với bên mua, nhận góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất thuê; thông,
'báo bằng văn bản cho cơ quan thị việc hết hiệu lực của hợp đồng thuê đất
đối với người bán, người gop vén bằng tài sản;
Bước 4: Văn phòng đăng ký đất đai gửi hợp đồng thuê đất cho người
mua, người nhận góp vốn bằng tài sản gắn liễn với đắt thuê; chỉnh lý, cập nhật
biến động vào hỗ s địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai; trao Giấy chứng nhận
cho người được cấp;
Trang 344 Quản lý tài chính từ đắt phi nông nghiệp
Quản lý tài chính từ đất đai, cụ thể trong nghiên cứu này là đất phi
nông nghiệp cũng là một nội dung quản lý nhà nước vẻ đắt phi nông nghiệp Theo Luật Đất đai 2013, quản lý tài chính từ đất đai gồm các khoản thu đó là
[I8]
~ Tiền sử dụng đắt khi được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đắt,
cho phép chuyển mục đích sử dụng đắt, công nhận quyền sử dụng đất mà phải
nộp tiền sử dụng đất;
~ Tiễn thuê đất khi được Nhà nước cho thuê; ~ Thuế sử dụng đất;
~ Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất;
~ Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất dai;
~ Tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử
dung dit dai;
~ Phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đắt đai
Chính phủ quy định chỉ tiết việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền
xử phật vi phạm pháp luật về đắt đai, tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây
thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai Chính quyền cấp huyện thực hiện
cquản lý tải chính từ đất phi nông nghiệp theo quy định của pháp luật * Tiêu chí đánh giá
~ Tiêu chí định lượng: Thời điểm lập bản đồ địa chính; diện tích đất
được thống kê và kiểm kê hàng năm
- Tiêu chí định tính: Đánh giá của người din và cán bộ quản lý nhà
Trang 351.2.5 Thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý nhà nước về đất
phi nông nghiệp
“Thanh tra, kiểm tra sử dụng đắt phi nông nghiệp là hoạt động thanh tra
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc ch phành pháp luật về đất đai, quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai
Nội dung thanh tra, kiểm tra sử dụng đắt phi nông nghiệp gồm [I7]
~ Thanh tra, kiểm tra thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi
nông nghiệp Chính quyền địa phương giám sát tình hình thực hiện quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đắt trên địa bàn huyện, tình hình sử dụng đất công và có biện pháp xử lý cụ thể đối với các trường hợp cổ tình chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng đất sai mục đích khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất Việc giám sát quá trình sử dụng đất được kết hợp với giám sát hoạt
động bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh, nhằm bảo vệ môi
trường sinh thái trên đất phi nông nghiệp
~ Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định, chính sách, pháp luật về đắt phi nông nghiệp
Chính quyền địa phương có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra thực hiện các quy định, chính sách, pháp luật về đắt phi nông nghiệp trên địa bản để đảm bảo các chủ thể sử dụng đắt hợp pháp, phân phối lợi ích từ đất công bằng, giữa các chủ thể liên quan đến đắt phi nông nghiệp
Cơ quan quản lý TN&MT phải có phòng thanh tra thực hi
chức năng này Ngoài ra, còn có cơ quan thanh tra nhà nước các cấp giúp việc cho UBND thực hiện công tác thanh tra Việc thanh tra, kiểm tra thực hiện quy
định, chính sách, pháp luật về đất phi nông nghiệp không chỉ áp dụng đối với
người sử dụng đất mã còn đối với đội ngũ cán bô thực hiện nhiệm vụ quản lý
Trang 36* Tiéu chi dénh gid
- Tiéu chi vé dinh lượng: Số lượng các cuộc kiểm tra hang nim; tỷ lệ
tăng của các cuộc thanh tra, điều tra qua các nãi tiền thu hồi được sau
thanh tra, kiểm tra và tỷ lệ vi phạm trên tổng số thanh tra, kiểm tra
- Tiêu chí định tính: Đánh giá của người dân và cán bộ quản lý nhà
nước về công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý nhà nước về đắt
phi nông nghiệp của huyện
1.2.6 Xử lý khiếu nại, tố cáo và xử lý vi pl lý nhà nước về đắt phi nông nghiệp
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là việc các cơ quan chức năng giải quyết
trong lĩnh vực quản
các kiến nghị của cá nhân, tập thẻ hoặc tổ chức trong trường hợp không chấp
thuận quyết định hành chính hoặc hành vĩ hành chính của cơ quan quản lý nhà
nước hoặc tổ cáo những sai phạm trong quản lý, sử dụng đắt phi nông nghiệp Giải quyết tranh chấp về đất đai là biện pháp giải quyết của cơ quan
nhà nước khi có hành vi vi phạm trong quản lý va sử dụng dit phi nông
nghiệp Nhà nước luôn khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đắt đai thông qua hòa giải ở cơ sở Nếu không gỉ: quyết được bằng hòa giải, các bên có quyền gửi đơn đến UBND cấp có thâm quyền chịu trách nhiệm thụ lý và giải quyết
Người có hành vi vì phạm pháp luật về đất đai thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xư lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật
Người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai mà gây thiệt hại cho
Nhà nước, cho người khác, ngoài việc bị xử lý theo quy định của pháp luật
còn phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước hoặc cho người
bị thiệt hại
Trang 37quyết các đơn từ trên tổng số đơn tử khiểu nại
- Tiêu chí định tính: Đánh giá của người dân và cán bộ quản lý nhà
nước sông tác xử lý khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản
lý nhà nước về đất phi nông nghiệp của huyện
1 CÁC NHÂN TÔ ẢNH HƯỚNG ĐÈN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
DAT PHI NÔNG NGHIỆP
1.3.1 Môi trường thể chế, pháp luật quản lý đắt đai tại Việt Nam Ở Việt Nam, đất đai được quản lý thống nhất trong cả nước có phân
cấp cho chính quyền địa phương Quyền hạn, trách nhiệm, nội dung QLNN
đối với đất phi nông nghiệp của chính quyền địa phương được quy định trong các luật liên quan như Luật Đắt đai, Luật Tổ chức chính quyền địa phương
Vi thé, hé thống các văn bản pháp luật, chính sách quản lý đất phi nông
nghiệp của Trung ương có ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý đất phi nông
nghiệp của chính quyền địa phương
Nếu hệ thống chính sách về quản lý đất phi nông nghiệp của Trung
ương khá hoàn thiện, có cơ sở khoa học và hợp lý thì sẽ tạo điều kiện thuận
lợi cho việc triển khai thực hiện ở địa phương Ngược lại, nêu hệ thống văn
bản không diy đủ hay ban hành không kịp thời hoặc áp dụng không phủ hợp
với thực tiễn địa phương thì sẽ gây khó khăn cho chính quyền địa phương trong quản lý đất phi nông nghiệp Vì vậy, hoàn thiện hệ thống văn bản chính
sách pháp luật về đắt đai là điều kiện rất quan trọng để QLNN đối với đất phi nông nghiệp của chính quyền địa phương đạt hiệu quả cao
1.3.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình khai thác, sir
dụng đất phi nông nghiệp tại địa phương
Vị trí địa lý, khí hậu, môi trường, thổ nhưỡng của đất phi nông
Trang 38ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với đất phi nông nghiệp Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bản phải phù hợp và phát huy
được lợi thế kiện tự nhiên của huyện thì mới mang lại hiệu quả cao Các địa phương có điều kiện thuận lợi về thỏ nhưỡng, địa hình, khí hậu, chính
quyền địa phương sẽ ít vất vả trong việc cải tạo đất trước khi chuyển đối
thành đất phi nông nghiệp Ngược lại, nếu điều kiện tự nhiên không thuận lợi,
chính quyển địa phương phải huy động nguồn tài chính lớn để cải tạo đất
'Ngoài ra, các địa phương có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, chỉ phí hỗ trợ cải
tạo đất cũng cao hơn
Điều kiện kinh tế - xã hội có tác động đến quản lý nhà nước về đắt phi
nông nghiệp của chính quyền địa phương trên các phương điện: kinh phí cung,
cấp cho hoạt động quản lý nhà nước đối với đất phi nông nghiệp; chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt phi nông nghiệp; đảo tạo cán bộ; tập huắn, tuyên truyền pháp luật về đắt đai Hệ thống kết cấu hạ tằng kinh tế - xã hội, nhất là giao thông; thị trường dat dai; quá trình đô thị hóa; sự phát triển công nghiệp, địch vu; trình độ dân trí; vốn đầu tư; tập quán sản xuất và đời song của người dân đều ảnh hưởng đến QLNN của chính quyền địa phương đối
với đất phi nông nghiệp trên địa bản một huyện
Nếu cơ sở hạ tầng phát triển, nhất là giao thông thuận lợi, sẽ khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp, người dân đầu tư, mở rộng sản xuất, kinh
doanh, khuyến khích sự phát triển của đô thị hóa, ngành công nghiệp, dich vụ Những điều kiện này sẽ là căn cứ cho chính quyển địa phương xây dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất phi nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa nhanh Việc tuyên
truyền và hiệu quả thực hiện pháp luật đất đai phụ thuộc rất lớn vào trình độ
Trang 39giáo, sự ôn định về chính trị, trật tự xã hội cũng ảnh hưởng rắt lớn đến QLNN đối với đất phi nông nghiệp của mỗi địa phương Các tỉnh đông đồng bào dân tộc thiểu
thường gặp khó khăn do hỗ sơ đất phi nông nghiệp của hộ gia
đình không đầy đủ, người dân tộc thiểu số còn giữ tập quán canh tác lạc hậu, trình độ dân trí thấp Những đặc điểm này gây khó khăn cho việc cấp giấy
chứng nhận QSDĐ cũng như có nhiều nguy cơ xung đột về đắt đai khó xử lý
do thiếu căn cứ pháp lý
Tốc độ gia tăng dân số ở nông thôn, nhất là tăng dân số do di cư tự do khiến áp lực đảm bảo đắt phi nông nghiệp cho người dân, nhất là người dân
nghèo ngày cảng tăng lên
Ngoài ra, trong những năm gần đây, tình hình kinh tế, xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu và tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp của người dân cũng tăng lên Nhiều diện tích đất phi nông nghiệp nếu trước đây bị bỏ trống
nay được khai thác, giao dịch, thậm chí là tạo ra những cơn "sốt đất” ảo Điều
này cũng gây áp lực cho công tác QLNN về đất phi nông nghiệp bởi sự phức tạp của tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp và nhu cầu sử dụng đất phi
nông nghiệp tăng cao của người dân trên địa bàn
1.3.3 Bộ máy tổ chức, năng lực đội ngũ và nguồn lực phục vụ quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại địa phương,
Việc quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp do bộ máy tổ chức và
các cán bộ công chức nhà nước trực tiếp đảm nhiệm Bộ máy tổ chức tỉnh
gọn, có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các ban ngành sẽ giúp việc quản lý đất
phi nông nghiệp được suôn sẻ, chặt chế hơn
Cán bộ công chức là những người trực tiếp quản lý nhà nước về dat phi nông nghiệp nên năng lực, trình độ của đội ngũ này ảnh hưởng trực tiếp đến
Trang 40môn phục vụ tốt, số lượng cán bộ công chức đáp ứng được yêu cầu quản lý,
hiệu quả quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp sẽ cao hơn
1.4 KINH NGHIEM QUAN LY NHA NUOC VE DAT PHI NONG
NGHIỆP TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM
RUT RA CHO HUYEN KON PLONG
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại
huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum
Huyện Đắk Hà nằm cách trung tâm thị xã Kon Tum 20 km về phía Bắc,
là trung điểm giữa thị xã Kon Tum và huyện Đãk Tô, có quốc lộ 14 chạy qua, nên có điều kiện thuận lợi trong giao lưu phát triển kinh tế, Mặc dù mới thành
lập được 25 năm, còn gặp nhiều khó khăn trong kiện toàn QLNN trên các mặt
đời sống kinh tế - xã hội, nhưng huyện Đắk Hà rất quan tâm đến quản lý đất phi nông nghỉ của huyện Nhờ đó, việc quản lý nhà nước về đắt phi nông nghiệ coi đó là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để phát triển kinh tế tại huyện Đắk Hà đã từng bước đi vào nề nếp và đạt được một số kết quả nhất định, đó là
~ Về quy hoạch sử dụng đắt phi nông nghiệp: Huyện quan tâm chỉ đạo
thực hiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có đất phi
nông nghiệp, tạo căn cứ pháp lý cho việc QLNN đối với đất đai, làm cơ sở
cho việc giao đất, cho thuê đắt, thu hồi đắt, cho phép chuyển mục đích SDĐ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp Phòng TN&MT
thường xuyên tổ chức các hội thảo lấy ý kiến điều chỉnh quy hoạch SDB theo định kỳ, hiện nay là quy hoạch đến năm 2020 Phòng TN&MT cũng quan tâm
hướng dẫn các xã, thị trấn điều chỉnh quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ hàng
năm; hướng dẫn các công ty lâm nghiệp lập phương án SDĐ Quy hoạch sử