Quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn huyện núi thành, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢƠNG VĂN VƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS LÊ BẢO Phản biện 1: TS Lê Trung Hiếu Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Hùng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Núi Thành huyện trọng điểm khai thác hải sản tỉnh Quảng Nam khai thác hải sản ngành kinh tế mũi nhọn huyện, Núi Thành có bờ biển dài 37 km, có cửa biển: An Hịa Cửa Lở; có ngư trường khai thác hải sản rộng lớn, nguồn lợi hải sản phong phú, đa dạng Trong năm qua, ngư dân huyện tranh thủ thời tiết thuận lợi vươn khơi bám biển khai thác hải sản Hằng năm ngư dân huyện khai thác 45.000 hải sản loại; nhiều tàu thuyền ngư dân khai thác đạt sản lượng cao doanh thu hàng tỷ đồng, giải việc làm cho nhiều lao động có thu nhập cao ổn định Mặc khác nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, biển có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng to lớn đến phát triển kinh tế xã hội (KT-XH), đảm bảo quốc phịng- an ninh (QP-AN), bảo vệ mơi trường nước ta Tuy nhiên, hoạt động ngành khai thác hải sản huyện Núi Thành hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi địa phương, phát triển mang tính tự phát, nhiều rủi ro, thiếu bền vững Chưa có quy hoạch tổng thể chi tiết phát triển KT-XH xã ven biển, quy hoạch phát triển ngành khai thác hải sản; sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển khai thác hải sản chưa đáp ứng yêu cầu Các chế, sách để thúc đẩy phát triển khai thác hải sản thiếu, thực chưa đồng bộ, hiệu chưa cao Phương thức sản xuất nhỏ lẻ, công nghệ lạc hậu nên suất, chất lượng chưa cao Việc khai thác mức sử dụng chưa hợp lý nguồn tài nguyên dẫn đến nguồn lợi hải sản xa bờ ngày cạn kiệt, môi trường sinh thái bị huỷ hoại Chưa liên kết doanh nghiệp chế biến, tiêu thụ với ngư dân việc sản xuất tiêu thụ sản phẩm Bên cạnh đó, khai thác hải sản xa bờ huyện Núi Thành gặp khơng thách thức từ thiên tai, biến đổi khí hậu; lực lượng lao động dồi chất lượng hạn chế tác động đến hoạt động khai thác ngành khai thác hải sản xa bờ Chính lẽ đó, việc tăng cường quản lý để thúc đẩy phát triển khai thác hải sản xa bờ cần nghiên cứu để đưa giải pháp khắc phục hạn chế nêu định hướng phát triển ngành phù hợp với trình độ điều kiện ngư dân huyện Núi Thành, bảo đảm tính hiệu ổn định KT-XH lâu dài yêu cầu cấp thiết Do đó, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế cho thân Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động khai thác hải sản xa bờ huyện Núi Thành từ năm 2017-2021; từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ phù hợp với mục tiêu phát triển huyện 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN lý hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ huyện Núi Thành thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý Nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Luận văn tiến hành phân tích thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam từ năm 2016 đến năm 2021 giải pháp đề xuất có ý nghĩa thời gian đến Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu + Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập thông tin liên quan đến công tác QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ cơng bố thức từ quan nhà nước; tham khảo nội dung công tác QLNN hoạt động khai thác xa bờ giáo trình chuyên ngành nước, nghiên cứu cá nhân, tổ chức liên quan đến QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ nói chung địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam nói riêng + Thu thập thơng tin tình hình phát triển kinh tế xã hội, sách liên quan đến QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành từ quan chức liên quan - Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp: Chọn ngẫu nhiên ngư dân chủ tàu để điều tra khảo sát Các phiếu điều tra dành cho ngư dân thực ngẫu nhiên 04 xã Tam Tiến, Tam Quang, Tam Giang, Tam Hải với tổng số phiếu 100 phiếu (bình quân 25 phiếu xã) Phiếu trả lời thu thập, xử lý sử dụng vào phân tích, đánh giá nội dụng nghiên cứu để có kết khách quan, phục vụ cho đề tài nghiên cứu Phiếu khảo sát sử dụng thang đo Likert để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành Mỗi câu hỏi xây dựng thành điểm tuỳ ý theo đồng ý người khảo sát: = tốt; = tốt; = bình thường; = chưa tốt; = không tốt Những câu hỏi chọn “chưa tốt” “không tốt” cho không tốt Những câu hỏi chọn “rất tốt” “tốt” cho tốt Những câu hỏi chọn “bình thường” khơng đưa vào phân tích + Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Thực thăm dò ý kiến chuyên gia, giáo viên hướng dẫn, lãnh đạo, đồng nghiệp có kinh nghiệm đánh giá QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành, qua thu thập ý kiến đóng góp, kinh nghiệm quý báu thực tế Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu + Phương pháp thống kê mô tả: Tập hợp số liệu, thông tin thu thập được, phân loại, lựa chọn, xếp, thống kê thông tin cần thiết thành bảng số liệu để sử dụng nghiên cứu đề tài + Phương pháp so sánh: Thông tin, số liệu sau thu thập, phân tích tiến hành so sánh cụ thể; so sánh tiêu, tượng kinh tế, xã hội lượng hóa có nội dung, tính chất tương tự nhau; so sánh qua giai đoạn; so sánh với đối tượng tương tự; so sánh kết QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành qua thời kỳ + Phương pháp tổng hợp: Từ số liệu thu thập, chọn lọc kết phân tích đánh giá thực trạng cơng tác QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành, tác giả tổng hợp kết phân tích để đánh giá mặt thành công, hạn chế công tác QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Từ đó, đưa phương hướng, mục tiêu giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành thời gian đến 5 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương Cơ sở lý luận QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ Chương Thực trạng công tác QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan - Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ: “là tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước thông qua hệ thống công cụ quản lý bao gồm pháp luật, sách, kế hoạch Nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ tổ chức, cá nhân để trì phát triển ngày cao hoạt động khai thác hải sản xa bờ nước vùng biển quốc tế nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội đặt ra.” [9] 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ Các yếu tố cấu thành quản lý nhà nước khai thác hải sản xa bờ bao gồm: - Chủ thể quản lý: chủ thể quản lý nhà nước khai thác hải sản xa bờ nước ta Nhà nước, gồm: chế, nguyên tắc chế độ hoạt động quyền; nguồn nhân lực máy công quyền bao gồm viên chức, công chức, người thừa hành công vụ, phục vụ cho hoạt động khác quan máy công quyền; hệ thống tổ chức máy quyền nhà nước từ Trung ương đến địa phương bao gồm quan hoạch định chủ trương, sách quan thực thi 1.1.3 Vai trò quản lý Nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ a Vai trò định hướng b Vai trò điều tiết c Vai trò phối hợp d Vai trò hỗ trợ e Vai trị kiểm tra, giám sát 1.1.4 Các cơng cụ nhà nƣớc sử dụng để quản lý hoạt động khai thác hải sản xa bờ a Cơng cụ hành b Công cụ kinh tế c Công cụ tuyên truyền, giáo dục 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ 1.2.1 Ban hành, triển khai thực văn bản, sách khai thác hải sản xa bờ - Để quản lý điều tiết có thống tồn hoạt động ngành thủy sản, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động ngành nhiệm vụ quan quản lý nhà nước phải ban hành văn bản, sách, quy phạm pháp luật Thơng qua văn bản, sách có sở để điều chỉnh quan hệ phát sinh quản lý nhà nước ngành thủy sản 1.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ 10 2.2 THỰC TRẠNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH 2.2.1 Tình hình số lƣợng tàu thuyền cấu nghề khai thác hải sản xa bờ Bảng 2.5 Sản lƣợng khai thác thủy sản TỔNG SỐ Sản lượng phân theo khai thác, nuôi trồng (tấn) Khai thác Nuôi trồng Tỷ trọng phân theo khai thác, nuôi trồng (%) Khai thác Nuôi trồng Nguồn: xử lý số liệu Chi cục thống kê huyện Núi Thành Bảng 2.6 Sản lƣợng thủy sản khai thác xa bờ địa bàn huyện Núi Thành từ năm 2016 - 2020 Tổng sản lƣợng 180.781 Nguồn: Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn huyện Núi Thành Giá trị sản xuất nghề khai thác thủy sản năm 2017 tính theo giá cố định đạt 1.214,020 tỷ đồng, đến năm 2021 đạt 1.444,849 tỷ đồng, tăng 230,82 tỷ đồng; tốc độ tăng trưởng bình quân năm đạt 4,45%/năm Sản lượng khai thác năm 2017 đạt 42.555 tấn, năm 2021 đạt 49.886 tấn, tăng 7.331 tấn, năm khai thác 225.928 Trong tỷ trọng sản lượng khai thác thủy 11 sản chiếm đặn khoảng 81% Sản lượng khai thác xa bờ năm 2017 đạt 34.044 tấn, năm 2021 đạt 39.908 tấn, tăng 5.864 tấn, năm khai thác 180.781 tấn, tỷ trọng sản lượng khai thác hải sản xa bờ chiếm 80% so với tổng sản lượng khai thác hải sản 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TẠI HUYỆN NÚI THÀNH 2.3.1 Ban hành, triển khai thực văn bản, sách khai thác hải sản xa bờ - Ngày 16/01/2017 UBND huyện Núi Thành ban hành Quyết định 396/QĐ-UBND việc “Phê duyệt Đề án phát triển kinh tế Thủy sản địa bàn huyện Núi Thành đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” - Phòng NN & PTNT huyện Núi Thành tham mưu UBND huyện báo cáo Tổng kết 05 năm thực Đề án phát triển kinh tế Thủy sản địa bàn huyện Núi Thành đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 - Các kế hoạch liên quan đến công tác tuyên truyền, vận động, đối thoại với ngư dân - Các sách hỗ trợ ngư dân theo Quyết định 48/2010/TTg Thủ tướng Chính phủ: Trong gần 04 năm (2016-2019) ngư dân huyện Núi Thành có tàu cá hoạt động thường xuyên vùng biển xa Nhà nước hỗ trợ 266,110 tỷ đồng - Các sách hỗ trợ ngư dân theo Nghị định 67/2014/NĐ-CP Chính Phủ Chính sách tín dụng: Ngư dân Núi Thành ngân hàng thương mại cho vay gần 520 tỷ đồng đóng 43 tàu gồm 24 tàu vỏ thép 19 tàu vỏ gỗ nâng cấp 01 Chính sách hỗ trợ bảo hiểm: năm (2017-2019) ngư dân Núi Thành hỗ trợ kinh phí mua bảo hiểm 16,055 tỷ đồng - Kết thực Quỹ Hỗ trợ ngư dân tỉnh Quảng Nam: Trong 12 gần 04 năm (2016-2019) Quỹ Hỗ trợ ngư dân hỗ trợ cho ngư dân huyện Núi thành vay 36 tỷ đồng đóng 24 tàu có cơng suất từ 400 cv trở lên; hỗ trợ 800 triệu đồng phí thiết kế cho 43 tàu đóng theo Nghị định 67/2014/NĐ-CP Chính Phủ, chi hỗ trợ sinh kế cho hộ dân xã Tam Quang bị tàu nước ngồi cơng, đập phá hư hỏng tài sản 60 triệu đồng; chi hỗ trợ 44 triệu đồng cho ngư dân bị nạn tàu cá ngư dân (gồm 02 người chết, 01 người bị thương 32 thuyền viên lại tàu); chi hỗ trợ 45 triệu đồng cho chủ tàu cá 45 thuyền viên tàu cá tham gia cứu nạn Chi hỗ trợ cho tàu cá Tam Hải số tiền 97 triệu đồng cho 44 thuyền viên gồm 03 người tích 41 người bị nạn Hình 2.2 Biểu đồ đánh giá ngƣ dân/chủ tàu ban hành, triển khai thực văn bản, sách khai thác hải sản xa bờ hoạt động khai thác hải sản xa bờ Căn kết khảo sát đánh giá ban hành, triển khai thực văn bản, sách khai thác hải sản xa bờ hoạt động khai thác hải sản xa bờ, cho thấy: tiêu chí “Công tác triển khai văn đạo, hướng dẫn” đạt tỷ lệ 67% ý kiến nhận định công tác triển khai văn đạo, hướng dẫn tốt, tiêu chí “Nội dung văn đạo, hướng dẫn hoạt động khai thác hải sản xa bờ” đạt tỷ lệ 70% ý kiến nhận định 13 nội dung văn đạo, hướng dẫn hoạt động khai thác hải sản xa bờ tốt , tiêu chí “Tính kịp thời văn đạo, hướng dẫn” đạt 68% ý kiến nhận định tính kịp thời văn đạo tốt cuối tiêu chí phổ biến lan truyền rộng rãi văn đạo, hướng dẫn có 44% ý kiến cho không tốt 34 % cho tốt 2.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ - UBND huyện Núi Thành bước thực “Đề án phát triển kinh tế Thủy sản địa bàn huyện Núi Thành đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” - Năm 2016 UBND tỉnh Quảng Nam lập dự án điều chỉnh quy hoạch ngành thủy sản tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, đề án có nội dung liên quan đến hoạt động khai thác hải sản xa bờ liên quan đến địa bàn huyện Núi Thành Hình 2.3 Biểu đồ đánh giá ngƣ dân/chủ tàu công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ Căn kết khảo sát đánh giá công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ, cho thấy: tiêu chí “ Tính hiệu việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch” đạt tỷ lệ 88% ý kiến nhận 14 định tính hiệu việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch tốt, tiêu chí “ khả thành công kế hoạch, quy hoạch” đạt tỷ lệ 81% ý kiến nhận định khả thành công kế hoạch, quy hoạch tốt, tiêu chí “ tính kịp thời cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch” đạt 55% ý kiến nhận định tính kịp thời cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch tốt cuối tiêu chí “Việc triển khai cơng tác quy hoạch kế hoạch” đạt 51% ý kiến nhận định việc triển khai công tác quy hoạch kế hoạch tốt 2.3.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác hải sản xa bờ - Tổ chức tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật Thủy sản (đã Quốc hội nước CHXHCNVN khóa XIV thơng qua kỳ họp thứ ngày 21/11/2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2019) văn Luật cho cán bộ, ngư dân biết để nhanh chóng đưa Luật Thủy sản vào sống Hình 2.4 Biểu đồ đánh giá ngƣ dân/chủ tàu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác hải sản xa bờ Căn kết khảo sát đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác hải sản xa bờ, cho thấy: tiêu chí “ Các văn quy phạm pháp luật khai thác hải sản xa bờ triển khai kịp thời” đạt tỷ lệ 77% ý kiến nhận định văn quy phạm pháp luật khai thác hải sản xa bờ triển khai kịp thời tốt, tiêu chí “ Nội dung văn dễ tiếp cận” đạt tỷ lệ 72% ý kiến nhận định nội dung văn dễ tiếp cận tốt , tiêu chí “ Cán quản lý nắm nội dung văn quy phạm pháp luật khai 15 thác hải sản xa bờ” đạt 73% ý kiến nhận định cán quản lý nắm nội dung văn quy phạm pháp luật khai thác hải sản xa bờ tốt cuối tiêu chí “các văn quy phạm pháp luật khai thác hải sản xa bờ thực thi nghiêm túc” có 54% ý kiến cho tốt 2.3.4 Đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ khai thác hải sản xa bờ - Được quan tâm Chi cục Thủy sản Tỉnh tổ chức lớp tập huấn bảo vệ phát triển nguồn lợi cho 365 lượt người tham dự - Cơng tác tập huấn trang bị kiến thức phịng chống lụt bão cho ngư dân nhằm nâng cao lực đối phó với bão lốc hoạt động biển quan tâm thường xuyên - Trong năm 2018, hỗ trợ Viện Khoa học công nghệ khai thác thủy sản thuộc Trường Đại học Nha Trang, tổ chức mở lớp; đào tạo 30 thuyền trưởng tàu cá hạng tư 35 máy trưởng hạng tư - Năm 2019 đến 2020, tổ chức mở lớp; đạo tạo 56 thuyền, máy trưởng tàu cá hạng II, 326 thợ máy Hình 2.5 Biểu đồ đánh giá ngƣ dân/chủ tàu công tác đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ khai thác hải sản xa bờ Căn kết khảo sát đánh giá công tác đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ khai thác hải sản xa bờ, cho thấy: tiêu chí “ Số lượng, chất 16 lượng sở đào tạo nguồn nhân lực thủy sản” đạt tỷ lệ 78% ý kiến nhận định số lượng, chất lượng sở đào tạo nguồn nhân lực thủy sản tốt, tiêu chí “ Tính hiệu chương trình đào tạo, bồi dưỡng” đạt tỷ lệ 54% ý kiến nhận định tính hiệu chương trình đào tạo, bồi dưỡng tốt , tiêu chí “ Tỷ lệ lao động ngành qua đào tạo” đạt 84% ý kiến nhận định Tỷ lệ lao động ngành qua đào tạo tốt 2.3.5 Tổ chức hoạt động khai thác, lựa chọn mơ hình khai thác hải sản xa bờ - Thành lập xây dựng 03 nghiệp đoàn nghề cá xã Tam Hải, Tam Quang Tam Giang với 1.100 đoàn viên tham gia - Xây dựng phương án vận động thành lập tổ sản xuất thủy sản Kết năm 2017-2018 thành lập cố 32 tổ đoàn kết sản xuất biển với 265 tàu tham gia - Cơ quan quản lý nhà nước trọng cấp phép, tạo điều kiện cho sở dịch vụ hậu cần nghề cá cung cấp xăng, dầu, nước ngọt, ngư lưới cụ sở sản xuất nước đá… Số tàu dịch vụ hậu cần cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện đến 21 tàu, qua năm tăng Hình 2.6 Biểu đồ đánh giá ngƣ dân/chủ tàu công tác tổ chức hoạt động khai thác, lựa chọn mơ hình khai thác hải sản xa bờ 17 Căn kết khảo sát đánh giá công tác tổ chức hoạt động khai thác, lựa chọn mơ hình khai thác hải sản xa bờ, cho thấy: tiêu chí “ Hướng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức khai thác hải sản xa bờ kịp thời” đạt tỷ lệ 66% ý kiến nhận định công tác hướng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức khai thác hải sản xa bờ kịp thời tốt, tiêu chí “ biện pháp thực phù hợp với điều kiện thực tế ngư dân tàu thuyền” đạt tỷ lệ 53% ý kiến nhận định biện pháp thực phù hợp với điều kiện thực tế ngư dân tàu thuyền tốt , tiêu chí “ Các sách ưu đãi linh hoạt với mơ hình khác nhau” đạt 63% ý kiến nhận định sách ưu đãi linh hoạt với mơ hình khác tốt cuối tiêu chí “các mơ hình tạo hiệu quả” đạt 56% ý kiến nhận định việc mơ hình tạo hiệu tốt 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản xa bờ Hiện nay, việc bảo đảm an toàn tàu thuyền trước xuất biển thực liệt với kiểm tra Trạm kiểm sốt biên phịng Cửa Kỳ Hà, kiên không cho khơi phương tiện thiếu loại giấy tờ cần thiết giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật tàu cá giấy khai thác thủy sản, không trang bị đầy đủ trang thiết bị thông tin liên lạc, cứu sinh, chống đắm, chống thủng theo quy định Ban Quản lý cảng cá An Hòa Kỳ Hà thực tốt nhiệm vụ cơng tác kiểm tra, kiểm soát chống hoạt động khai thác hải sản bất hợp pháp cảng cá, bến cá xác nhận nguyên liệu thủy sản khai thác qua cảng cá, bến cá Thường xuyên kiểm tra, cấp chứng nhận sở sản xuất kinh doanh nông lâm sản thủy sản đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Trong năm tiến hành: Tổ chức thi xác nhận kiến thức cho 04 sở với 07 người 14 đợt kiểm tra 14 sở Trong đó, kiểm tra cấp 04 sở, kiểm tra định kỳ 12 sở 18 Hình 2.7 Biểu đồ đánh giá ngƣ dân/chủ tàu cơng tác – kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản xa bờ Căn kết khảo sát đánh giá cơng tác – kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản xa bờ, cho thấy: tiêu chí “ quy trình kiểm tra quan chức năng” đạt tỷ lệ 77% ý kiến nhận định công tác quy trình kiểm tra quan chức tốt, tiêu chí “ Sự minh bạch cơng tác xử lý vi phạm pháp luật khai thác hải sản xa bờ” đạt tỷ lệ 70% ý kiến nhận định minh bạch công tác xử lý vi phạm pháp luật khai thác hải sản xa bờ tốt , tiêu chí “ Năng lực chuyên môn cán làm công tác tra” đạt 61% ý kiến nhận lực chuyên môn cán làm công tác tra tốt, tiêu chí “đạo đức, thái độ người làm cơng tác tra, kiểm tra” đạt 64% ý kiến nhận định đạo đức, thái độ người làm công tác tra, kiểm tra tốt cuối tiêu chí “hiệu cơng tác tra, kiểm tra nay) đạt 82% ý kiến nhận định hiệu công tác tra, kiểm tra tốt 2.3.7 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc khai thác hải sản xa bờ - Hiện công tác QLNN lĩnh vực thủy sản huyện Núi Thành giao cho Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn huyện; nhiên máy QLNN khai thác hải sản huyện Núi Thành chưa 19 đáp ứng nhu cầu thực tế - Ngoài máy QLNN khai thác hải sản cấp huyện địa bàn huyện cịn có trụ sở Ban Quản lý cảng cá thuộc Chi cục Thủy sản tỉnh Quảng Nam đóng chân bàn, Đồn Biên phòng cửa Cảng Kỳ Hà thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát trước tàu cá xuất bến trạm kiểm sốt biên phịng; nhận thấy vị trí địa lý quan trọng tiềm phát triển hoạt động đánh bắt thủy sản huyện Núi Thành, Bộ Tư lệnh Hải quân UBND tỉnh Quảng Nam định chọn địa điểm xây dựng doanh trại Chi đội Kiểm ngư số thuộc Cục Kiểm ngư Việt Nam xã Tam Giang, tương lai gần lực lượng Kiểm ngư đóng chân địa bàn tạo nhiều điều kiện thuận lợi để hỗ trợ ngư dân Núi Thành yên tâm bám biển Hình 2.8 Biểu đồ đánh giá ngƣ dân/chủ tàu công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc khai thác hải sản xa bờ Căn kết khảo sát đánh giá công tác công tác tổ chức máy quản lý nhà nước khai thác hải sản xa bờ, cho thấy: “tiêu chí số lượng cán làm công tác QLNN khai thác hải sản” đạt tỷ lệ 20% ý kiến nhận định số lượng cán làm công tác QLNN khai thác hải sản tốt, tiêu chí “trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác QLNN khai thác hải sản” đạt tỷ lệ 67% ý kiến nhận định trình độ, lực đội ngũ cán 20 làm công tác QLNN khai thác hải sản tốt , tiêu chí “ đạo đức, thái độ của đội ngũ cán làm công tác QLNN khai thác hải sản” đạt 62% ý kiến nhận định đạo đức, thái độ của đội ngũ cán làm công tác QLNN khai thác hải sản tốt 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ Ở HUYỆN NÚI THÀNH 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ Nhìn chung, từ năm 2017 đến hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa huyện Núi Thành có chuyển biến tích cực tồn diện Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tốt hơn, nhịp độ phát triển sản xuất trì ổn định, lực sản xuất tăng cường, cấu nghề nghiệp có chuyển biến theo hướng tích cực, đời sống nhân dân làm nghề thủy sản bước ổn định, mặt nông thôn vùng sản xuất thủy sản có nhiều khởi sắc, cụ thể sau: - Ban hành, triển khai thực văn bản, sách; tuyên truyền, phổ biến pháp luật đào tạo, tập huấn kỹ nghiệp vụ khai thác hải sản xa bờ: - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ: - Tổ chức hoạt động khai thác, lựa chọn mô hình khai thác hải sản xa bờ: - Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản xa bờ 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CỦA GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế biển huyện Núi Thành giai đoạn 2022 – 2025 3.1.2 Định hƣớng công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản xa bờ huyện Núi Thành 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành, triển khai thực văn bản, sách 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật đào tạo, tập huấn kỹ nghiệp vụ khai thác hải sản xa bờ 3.2.4 Tăng cƣờng Đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cấp giấy phép khai thác hải sản xa bờ 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức hoạt động khai thác, lựa chọn mơ hình khai thác hải sản xa bờ 3.2.6 Đẩy mạnh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản xa bờ 3.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc khai thác hải sản xa bờ 3.2.8 Nhóm giải pháp khác 3.3 KIẾN NGHỊ - Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Nam: Tiếp tục thực Đề án “điều 22 chỉnh quy hoạch ngành thủy sản Quảng Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030” Tổ chức điều tra, đánh giá nguồn lợi, dự báo ngƣ trƣ ng khai thác tr n vùng biển Quảng Nam Quy hoạch vùng cấm khai thác, vùng cấm khai thác có thời hạn; cơng bố danh mục loại nghề cấm, đối tượng cấm khai thác Thực nghiêm ngặt quy định khai thác theo mùa vụ; nghiêm cấm khai thác mùa sinh sản; nghiêm cấm sử dụng dụng cụ khai thác hủy hoại môi trường nguồn lợi thủy sản Thực đề án, dự án bảo vệ, phục hồi phát triển nguồn lợi thủy sản phục vụ phát triển nghề cá bền vững; bảo vệ, bảo tồn loài thủy sản quý có giá trị khoa học kinh tế, bảo tồn đa dạng sinh học Xây dựng khu công nghiệp cụm khu công nghiệp chế biến, dịch vụ hậu cần thủy sản có hệ thống xử lý nước thải, khí thải, cơng nghệ tiên tiến - Kiến nghị Sở Nông nghiệp PTNT: Tăng cường công tác đạo chuyên môn nghiệp vụ, tiếp tục đầu tư nâng cấp khu neo đậu trú bão cho tàu cá địa bàn huyện Núi Thành nhằm hạn chế thiệt hại tàu thuyền bị chìm, hư hỏng bão, lốc gây Phát huy tốt tiềm cảng cá hữu quy hoạch cảng cá theo nhu cầu phát triển ngành khai thác hải sản - Kiến nghị UBND huyện Núi Thành: Khuyến khích thành lập tổ đội đoàn kết sản xuất biển, đội tàu dịch vụ hậu cần biển hoạt động theo chuỗi cung ứng phục vụ khai thác xa bờ thực mơ hình quản lý cộng đồng Đặc biệt trọng mô hình liên kết, liên doanh ngư dân với doanh nghiệp, thành phần kinh tế khác Xây dựng mơ hình chuyển đổi nghề hiệu quả, gây xâm hại nguồn lợi, không thân thiện với môi trường sang nghề khác có hiệu Kiện tồn, nâng cao lực quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho ngư dân công tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản, thực nghiêm ngặt quy định mùa vụ, nghề nghiệp, vùng tuyến khai thác, đối 23 tượng khai thác khai thác thủy sản - Kiến nghị Đồn Biên phòng cửa Kỳ Hà: Tiếp tục quan tâm hỗ trợ tích cực hoạt động tuần tra, kiểm soát chống sử dụng chất nổ, xung điện, chất độc để khai thác thủy sản phịng chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn, kiên không cho phương tiện chưa đảm bảo an toàn kỹ thuật khơi - Kiến nghị ngành ngân hàng: Hằng năm, tăng cường kế hoạch vốn tín dụng dài hạn theo Nghị định 55/2015/N Đ-CP ngày 09/6/2015 Chính Phủ “Về sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn” cho ngư dân vay đầu tư đóng mới, cải hốn nâng cấp, du nhập nghề xa bờ có hiệu kinh tế cao KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Phát triển thủy sản nói chung khai thác hải sản xa bờ nói riêng ngày đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Những năm qua, quản lý nhà nước khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam đạt nhiều kết quan trọng góp phần nâng cao đời sống cho ngư dân sống ven biển Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà quản lý nhà nước khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam chưa đáp ứng so với thực tiễn Đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” góp phần giúp cho quản lý nhà nước khai thác hải sản nâng cao hiệu thực tiễn Đề tài nghiên cứu đạt số kết sau: Qua nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ cụ thể: 24 Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ công tác QLNN QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ nay, khái niệm, vai trị, cơng cụ; yếu tố tác động đến QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ; nội dung QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ tình hình QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành giai đoạn 2017-2021, rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam thời gian tới công tác ban hành, triển khai thực văn bản, sách; tuyên truyền, phổ biến pháp luật đào tạo, tập huấn kỹ nghiệp vụ khai thác hải sản xa bờ; xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ; tổ chức hoạt động khai thác, lựa chọn mơ hình khai thác hải sản xa bờ; tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản xa bờ Các giải pháp hy vọng đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành khai thác hải sản huyện đạt hiệu cao thời gian tới Các giải pháp cần thực cách linh hoạt, cần đảm bảo mục tiêu bản, theo định hướng, chiến lược phát triển ngành nơng nghiệp nói chung ngành khai thác hải sản huyện Núi Thành đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 đề ... mà quản lý nhà nước khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam chưa đáp ứng so với thực tiễn Đề tài: ? ?Quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành,. .. ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI... thác hải sản xa bờ Chương Thực trạng công tác QLNN hoạt động khai thác hải sản xa bờ địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động khai thác hải sản xa