BÁO CÁO " PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG CỦA BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ LẬP DỰ TOÁN CÁC CHI PHÍ CÓ LIÊN QUAN " pdf

PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG CỦA BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ LẬP DỰ TOÁN CÁC CHI PHÍ CÓ LIÊN QUAN KS. NGUYỄN HOÀNG TÙNG Bộ môn Dự án & Quản lý dự án Khoa Công trình Trường Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt: Một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu hiện nay đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình là vấn đề về Đánh giá tác động môi trường. Bài viết này được thực hiện với mong muốn đề cập đến phương thức thực hiện Báo cáo đánh giá tác động môi trường và Lập dự toán chi phí thực hiện Báo cáo đánh giá tác động môi trường. Summary: Environmental Impact Assessment is one of the most current attractive issues within construction area. This article is concerned with methods to operate Environmental Impact Assessment Report and to estimate the relative costs. I. ĐẶT VẤN ĐỀ CT 2 Vai trò quan trọng của công tác Đánh giá tác động môi trường trong quá trình triển khai thực hiện các dự án xây dựng là không thể phủ nhận. Chất lượng của công tác này ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của toàn bộ dự án. Trên thực tế triển khai thực hiện các dự án hiện nay cho thấy vấn đề về môi trường là một trong những vấn đề còn nhiều bất cập, chưa có những quy định cụ thể có tính thống nhất cao. Một trong những vấn đề đó là về thực hiện các nội dung của Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) và việc xác định chi phí có liên quan. II. NỘI DUNG 2.1 Một số nguyên tắc chung Thực hiện các nội dung của báo cáo đánh giá tác động môi trường phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản sau: - Đảm bảo thực hiện các nội dung trên cơ sở khoa học và có căn cứ. - Tuân thủ nghiêm ngặt theo các tiêu chuẩn, yêu cầu của các cơ quan quản lý nhà nước. - Cập nhật liên tục và khai thác tối đa hệ thống dữ liệu đáng tin cậy đã được cấp có thẩm quyền công nhận. - Phải có sự phối hợp của các bên có liên quan. - Đảm bảo tính logic và thống nhất cao trong toàn bộ nội dung của Báo cáo ĐTM. 2.2 Phương pháp hoàn thiện các nội dung của Báo cáo đánh giá tác động môi trường Các nội dung của Báo cáo đánh giá tác động môi trường, phương pháp thực hiện từng nội dung và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan được cho theo bảng dưới đây. Bảng 1. Phương pháp thực hiện các nội dung cụ thể của Báo cáo ĐTM NỘI DUNG CÁCH THỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN MỞ ĐẦU Nêu xuất xứ, căn cứ pháp luật, kỹ thuật của việc thực hiện ĐTM và tổ chức thực hiện ĐTM - Xuất xứ của dự án được tập hợp từ tài liệu của chủ đầu tư. - Căn cứ pháp luật, kỹ thuật của việc thực hiện ĐTM được lấy theo các VBQPPL của CP, các Bộ có liên quan. - Tổ chức thực hiện ĐTM lấy các số liệu của các bên tham gia thực hiện ĐTM. 1. Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam 2005. 2. Nghị định 80 của Chính phủ về việc Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường. 3. Thông tư 08 của Bộ tài nguyên và môi trường Hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường. CHƯƠNG I Mô tả tóm tắt dự án Lấy theo tài liệu Dự án đầu tư xây dựng công trình (BC khả thi) được cung cấp bởi chủ đầu tư. CHƯƠNG II Điều kiện tự nhiên, môi trường và kinh tế xã hội - Điều kiện tự nhiên: tự thực hiện khảo sát hoặc lấy số liệu tại cơ quan Niên giám thống kê của tỉnh, địa phương, khu vực dự án. - Điều kiện về thuỷ triều (nếu có): tự thực hiện khảo sát hoặc lấy số liệu tại Trung tâm khí tượng thuỷ văn biển của tỉnh, địa phương, khu vực dự án. - Điều kiện địa chất: tự thực hiện hoặc lấy số liệu từ tư vấn khảo sát (trong trường hợp thuê tư vấn). - Tài nguyên sinh vật và hệ sinh thái: tự khảo sát hoặc lấy số liệu tại Viện sinh thái và tài nguyên sinh vật. 1. Thông tư số 30/2004/TT-BTC Hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí khai thác và sử dụng tài liệu lưu trữ . 2. Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng 6 năm 2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí. 3. Văn bản quy định về mức thu phí khai thác và sử dụng tài liệu đất đai do Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố khu vực dự án quy định. 4. Văn bản quy định về Phí CT 2 - Điều kiện kinh tế xã hội: Tự khảo sát hoặc lấy số liệu do Uỷ ban nhân dân phường, xã, địa phương khu vực dự án. khai thác và sử dụng tài liệu thăm dò điều tra địa chất và khai thác mỏ do Bộ tài chính quy định. 5. Văn bản quy định về Phí khai thác và sử dụng tài liệu khí tượng thuỷ văn, môi trường nước và không khí do Bộ tài chính quy định. CHƯƠNG III Đánh giá tác động môi trường 1- Nguồn gây tác động (chủ yếu gồm): + Tác động của vị trí, địa điểm xây dựng dự án. + Tác động có thể có của dây chuyền công nghệ, thiết bị của dự án đến môi trường tự nhiên (tác động trong giai đoạn xây dựng và tác động trong giai đoạn vận hành dự án) (thường được tiến hành trên cơ sở phối hợp với các chuyên gia phụ trách mảng kỹ thuật – công nghệ, máy móc thiết bị của dự án). + Tác động thuận lợi, bất lợi của dự án đến môi trường, văn hoá, kinh tế xã hội (cả tác động tích luỹ và tạm thời). + Tác động ảnh hưởng đến sức khoẻ con người. 2- Trên cơ sở các nguồn gây tác động có được, tiến hành phân tích, rà soát và xác định các thông số cần thiết phải khảo sát thực địa phục vụ cho báo cáo hiện trạng môi trường dự án. 3- Lựa chọn phương pháp, phương tiện thiết bị phù hợp và tiến hành khảo sát môi trường. 4- Đánh giá mức độ tác động môi trường của từng yếu tố, so sánh với các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định hiện hành (nếu có). 1. Quyết Định của Bộ Tài nguyên và môi trường Số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 12 năm 2006 về việc bắt buộc áp dụng Tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường. 2. Bộ tiêu chuẩn Việt nam về môi trường. CT 2 CHƯƠNG IV Biện pháp giảm thiểu tác động xấu, phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường Phân tích các thông số máy móc thiết bị có vai trò bảo vệ môi trường của dự án, trên cơ sở phân tích đó xác định các biện pháp bổ sung cần thiết. Thông tư số 02/2001/TT- BKHCNMT về việc hướng dẫn : - Tiêu chuẩn các Dự án công nghiệp kỹ thuật cao, sản xuất vật liệu mới, vật liệu quý hiếm, ứng dụng công nghệ mới về sinh học, công nghệ mới để sản xuất thiết bị thông tin, viễn thông, xử lý ô nhiễm môi trường hoặc xử lý chế biến các chất thải thuộc Dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư. - Các vấn đề liên quan đến Báo cáo đánh giá tác động môi trường; - Việc nhập khẩu máy móc đã qua sử dụng. CHƯƠNG V Cam kết thực hiện biện pháp bảo vệ môi trường Đưa ra các cam kết thực hiện của chủ dự án về môi trường, các quy định về bảo vệ môi trường. CHƯƠNG VI Các công trình xử lý môi trường, chương trình quản lý và giám sát môi trường - Căn cứ theo các biện pháp giảm thiểu tác động (có bao gồm các công trình xử lý môi trường) để đưa ra danh mục, tiêu chuẩn, thời gian và tiến độ xây dựng các công trình xử lý môi trường cụ thể (có kèm theo các tài liệu cần thiết). - Phối hợp với các bên có liên quan để đề xuất chương trình quản lý và giám sát môi trường. Các thông tư, nghị định, quyết định hiện hành về đầu tư xây dựng công trình CHƯƠNG VII Dự toán kinh phí cho các công trình môi trường Căn cứ theo khối lượng công việc cần xây dựng, văn bản quy phạm pháp luật có liên quan để lập dự toán các công trình xử lý môi trường. Nghị định của Chính phủ số 99/2007/NĐ-CP Ngày 13 Tháng 06 năm 2007 về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. CHƯƠNG VIII Tham vấn ý kiến cộng đồng Lập phiếu khảo sát lấy ý kiến cộng đồng hoặc tổ chức họp lấy ý kiến các cá nhân, đoàn thể, tổ chức trong khu vực tiến hành xây dựng dự án. CT 2 CHƯƠNG IX Chỉ dẫn nguồn cung cấp số liệu, dữ liệu và phương pháp đánh giá Tập hợp các nguồn cung cấp số liệu, cách thức và phương pháp đánh giá, xử lý dữ liệu được dùng trong toàn bộ báo cáo KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận về vấn đề tác động môi trường của dự án ( kết luận phải chỉ ra được những tác động thuận lợi, bất lợi chủ yếu) và đánh giá sau cùng. Đề xuất các vấn đề còn tồn tại, các vấn đề cần bổ sung hoặc điều chỉnh sau thời điểm báo cáo. 2.3 Dự toán chi phí thực hiện Báo cáo đánh giá tác động môi trường (BCĐTM) 2.3.1 Các khoản mục chi phí thực hiện BCĐTM - Điều tra thu thập số liệu, lập cơ sở báo cáo (ĐT-SL) - Chi phí lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (LBC) - Các khoản chi khác (CK) 2.3.2 Dự toán chi phí thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường Tổng chi phí cho việc lập dự toán Báo cáo đánh giá tác động môi trường (DTBC-ĐTM) được tính toán theo công thức sau: CT 2 DTBC - ĐTM = ĐT-SL + LBC+ CK Cách thức tính toán các thành phần chi phí dự toán báo cáo ĐTM được thực hiện như sau: a. Chi phí cho việc điều tra thu thập số liệu, lập cơ sở báo cáo (ĐT-SL) Khoản mục chi phí này bao gồm các đầu mục chi phí như sau: + Lập đề cương điều tra khảo sát gồm các công việc: chi phí xây dựng đề cương, chi phí xét duyệt đề cương + Điều tra khảo sát bao gồm các công việc: chi lập mẫu phiếu điều tra, chi phát phiếu và thu hồi phiếu thông tin, chi cho ngày công của cán bộ điều tra, chi cho phiên dịch (nếu có), chi cho người dẫn đường (nếu có), chi cho ngày công lấy mẫu khảo sát (kèm thiết bị), chi công tác phí cho cán bộ điều tra. + Phân tích mẫu chỉ tiêu môi trường tự nhiên. Việc xây dựng dự toán các đầu mục trong phần này được tiến hành theo Thông tư liên tịch Bộ tài chính - Bộ tài nguyên và môi trường Số 15/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 22 tháng 02 năm 2005 - Hướng dẫn việc quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường. Các đầu mục chi phí điều tra khảo sát được tính theo trường hợp tự khảo sát, nếu sử dụng số liệu sẵn có do các cơ quan chức năng cung cấp thì xây dựng dự toán theo các quy định về mức thu phí sử dụng tài liệu do nơi cung cấp quy định. Trong trường hợp có cả tự khảo sát và sử dụng tài liệu sẵn có thì phải tính riêng từng loại rồi tổng hợp lại. Chi phí cho phân tích mẫu chỉ tiêu môi trường được xây dựng căn cứ theo thông tư số 83/2002/TT-BTC ngày 25/9/2002 của Bộ Tài chính quy định chế độ thu, nộp và quản lý phí, lệ phí về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng. b. Chi phí lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (LBC) Khoản mục chi phí này bao gồm các đầu mục chi phí như sau: + Chi phí lập chuyên đề hiện trạng môi trường tự nhiên khu vực dự án. + Chi phí lập chuyên đề điều kiện kinh tế xã hội dự án. + Chi phí đánh giá tác động môi trường dự án bao gồm: - Chi phí đánh giá tác động trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm các chuyên đề về: giải phóng mặt bằng và tái định cư, đánh giá tổng thể trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. - Chi phí đánh giá tác động trong giai đoạn thực hiện đầu tư bao gồm các chuyên đề về: môi trường đất và nước, môi trường khí, rung và tiếng ồn, môi trường kinh tế xã hội, đánh giá tổng thể trong giai đoạn thực hiện đầu tư. - Chi phí chuyên đề đánh giá tác động trong giai đoạn vận hành dự án. + Chi phí cho biện pháp giảm thiểu tác động xấu bao gồm các chuyên đề về: CT 2 - Biện pháp giảm thiểu tác động xấu trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. - Biện pháp giảm thiểu tác động xấu trong giai đoạn thực hiện đầu tư. - Biện pháp giảm thiểu tác động xấu trong giai đoạn vận hành dự án (tùy theo số lượng các tác động xấu cần nghiên cứu chi tiết cao mà có thể phân các chuyên đề này thành các chuyên đề nhỏ hơn) - Đánh giá tổng thể các biện pháp giảm thiểu tác động xấu. + Chi phí cho xây dựng chương trình quản lý và giám sát chất lượng môi trường bao gồm các chuyên đề về: - Xây dựng chương trình khung về quản lý môi trường. - Quản lý môi trường trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. - Quản lý môi trường trong giai đoạn thực hiện đầu tư. - Quản lý môi trường trong giai đoạn vận hành dự án. - Lập dự toán kinh phí kiểm soát ô nhiễm môi trường trong vận hành dự án Việc xây dựng dự toán các đầu mục trong phần này được tiến hành theo Thông tư liên tịch Bộ tài chính - Bộ tài nguyên và môi trường Số 15/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 22 tháng 02 năm 2005 - Hướng dẫn việc quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường. c. Chi phí khác (CK) Khoản mục chi phí này bao gồm các đầu mục chi phí sau: + Chi thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường. + Chi hội nghị, hội thảo (nếu có). + Chi xin ý kiến các chuyên gia (nếu có). Việc xây dựng dự toán các đầu mục trong phần này được tiến hành theo Thông tư liên tịch Bộ tài chính - Bộ tài nguyên và môi trường Số 15/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 22 tháng 02 năm 2005 - Hướng dẫn việc quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường Riêng chi phí hội nghị, hội thảo được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 45/2001/TTLT/BTC-BKHCNMT ngày 18/6/2001 của Liên tịch Bộ Tài chính - Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường. III. KẾT LUẬN Sự thống nhất trong cách thức thực hiện Báo cáo đánh giá tác động môi trường cũng như trong việc lập dự toán chi phí thực hiện là yêu cầu bức thiết trong quá trình triển khai thực hiện các dự án. Nếu có được sự thống nhất này tức là chúng ta đã từng bước tiến dần đến việc kiểm soát chi phí dự án, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư trong các dự án xây dựng tại Việt Nam. CT 2 Tài liệu tham khảo [1]. Luật Bảo vệ môi trường được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005. [2]. Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường. [3]. Thông tư số 08/TT-BTNMT ngày 8 tháng 9 năm 2006 của Bộ TNMT hướng dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường. [4]. Thông tư liên tịch Bộ tài chính - Bộ tài nguyên và môi trường Số 15/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 22 tháng 02 NĂM 2005 Hướng dẫn việc quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường. [5]. Quyết Định của Bộ Tài nguyên và môi trường Số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 12 năm 2006 về việc bắt buộc áp dụng Tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường. [6]. Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng 6 năm 2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí. [7]. Thông tư số 30/2004/TT-BTC Hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí khai thác và sử dụng tài liệu lưu trữ ♦ . PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG CỦA BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ LẬP DỰ TOÁN CÁC CHI PHÍ CÓ LIÊN QUAN KS các nội dung của Báo cáo đánh giá tác động môi trường Các nội dung của Báo cáo đánh giá tác động môi trường, phương pháp thực hiện từng nội dung và các