Báo cáo " Về việc nhận cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài " pdf

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 4/2006 3 TS. Nguyễn Văn Cừ * o nhng nm 1980, vi nhng iu kin kinh t - xó hi phỏt trin, giao lu quc t vi cỏc nc ngy cng c tng cng trờn cỏc lnh vc i sng kinh t - xó hi, trong ú cú cỏc quan h hụn nhõn v gia ỡnh. ỏp ng v iu chnh kp thi cỏc quan h hụn nhõn v gia ỡnh trong tỡnh hỡnh mi nhm bo m quyn li chớnh ỏng ca cụng dõn, Lut hụn nhõn v gia ỡnh (Lut HN&G) nm 1986 ca Nh nc ta ó quy nh mt chng riờng v quan h hụn nhõn v gia ỡnh ca cụng dõn Vit Nam vi ngi nc ngoi (chng X - iu 52, 53, 54). õy l nhng quy nh chung v quan h hụn nhõn v gia ỡnh cú yu t nc ngoi theo h thng phỏp lut v hụn nhõn v gia ỡnh nc ta. Qua quỏ trỡnh thc hin Lut HN&G nm 1986, xột thy cỏc quy nh v quan h hụn nhõn v gia ỡnh cú yu t nc ngoi cn thit phi c c th húa nhm to iu kin thun li khi thc hin v ỏp dng Lut; Nm 1993, y ban thng v Quc hi ban hnh Phỏp lnh v hụn nhõn v gia ỡnh gia cụng dõn Vit Nam vi ngi nc ngoi. Tip ú, ngy 30/11/1994, Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 184/CP quy nh v th tc kt hụn, nhn con ngoi giỏ thỳ, nuụi con nuụi, nhn u gia cụng dõn Vit Nam vi ngi nc ngoi. K tha v phỏt trin Lut HN&G nm 1986, Lut HN&G nm 2000 ó quy nh c th hn v quan h hụn nhõn v gia ỡnh cú yu t nc ngoi (chng XI t iu 100 n iu 106). Ngoi ra, khon 2 iu 2, iu 7, khon 14 iu 8 ca Lut cũn quy nh nguyờn tc chung v quan h hụn nhõn v gia ỡnh gia cụng dõn Vit Nam vi ngi nc ngoi c tụn trng v c phỏp lut bo v; ỏp dng phỏp lut v gii thớch thut ng v quan h hụn nhõn v gia ỡnh cú yu t nc ngoi. Trờn c s nhng quy nh ca Lut HN&G nm 2000, Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 68/2002/N-CP ngy 10/7/2002 quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut HN&G v quan h hụn nhõn v gia ỡnh cú yu t nc ngoi. Ngh nh ny cú hiu lc t ngy 2/1/2003 (thay th Ngh nh s 184/CP ngy 30/11/1994 ca Chớnh ph), trong ú, vn nhn cha, m, con c quy nh ti chng III t iu 28 n iu 33. Chỳng tụi xin c bn v nờu mt s ý kin v iu kin, quyn yờu cu v th tc gii quyt vic nhn cha, m, con gia cụng dõn Vit Nam vi ngi nc ngoi. 1. V iu kin nhn cha, m, con Theo quy nh chung ca Lut HN&G Vit Nam, quan h gia cha m v con phỏt sinh da trờn s kin huyt thng (sinh ). Mi ngi sinh ra u cú quyn c bit v "gc tớch" ca mỡnh; ai l cha, m ca mỡnh. V * Ging viờn chớnh Khoa lut dõn s Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 4 Tạp chí luật học số 4/2006 Vic xỏc nh mi quan h cha, m, con da trờn giỏ tr phỏp lớ ca giy khai sinh, trong ú xỏc nh rừ h, tờn ca ngi cha, ngi m v ngi con. Trờn c s ú mi xỏc nh v bo m cho cỏc ngha v v quyn ca cha m v con v quan h nhõn thõn (h tờn, dõn tc, quc tch, tụn giỏo) v ti sn (cp dng, tha k). Vi mc ớch nhm lm n nh v xỏc thc mi quan h gia cha m v con, iu 63 Lut HN&G nm 2000 quy nh: "Con sinh ra trong thi kỡ hụn nhõn hoc do ngi v cú thai trong thi kỡ ú l con chung ca v chng". (1) Theo quy nh ny, thi kỡ hụn nhõn l khong thi gian quan h v chng tn ti trc phỏp lut, c tớnh t khi kt hụn cho n khi hụn nhõn chm dt trc phỏp lut; nu ngi v sinh con trong thi kỡ hụn nhõn ny, theo nguyờn tc suy oỏn, con ú l con chung ca v chng; cng cú ngha, ngi chng ca m a tr c xỏc nh l cha ca a tr ú. H tờn ca hai v chng trong giy chng nhn kt hụn s c ghi vo giy khai sinh ca ngi con vi t cỏch l cha , m . Cng theo nguyờn tc suy oỏn trờn, c coi l "ngi v cú thai trong thi kỡ hụn nhõn", ngha l k t khi hụn nhõn chm dt trc phỏp lut, nu trong hn 300 ngy (ngi v khụng kt hụn vi ngi khỏc) m sinh con thỡ con ú cng c xỏc nh l con chung ca v chng. i vi trng hp xỏc nh cha, m cho con ngoi giỏ thỳ, vỡ gia cha m ca ngi con khụng phi l v chng trc phỏp lut nờn nguyờn tc suy oỏn c ỏp dng: Ngi n ụng ó cú quan h sinh lớ vi ngi m ca a con ngoi giỏ thỳ trong thi kỡ ngi m cú kh nng th thai, s c "suy oỏn" l cha ca a tr ngoi giỏ thỳ ú; hoc cú nhng chng c chng t ngi ú l cha (nh thm nh gen). (2) Nhm bo m xỏc thc mi quan h gia cha m v con trong cỏc trng hp, k t Lut HN&G nm 1986 cho n nay ó d liu mt ngi cú quyn yờu cu xỏc nh mt ngi khỏc l cha, m, con ca mỡnh, k c trong trng hp ngi c yờu cu ó cht. (3) Nh ó trỡnh by phn trờn, vn xỏc nh quan h gia cha m v con cú ý ngha rt quan trng nhm m bo thc hin cỏc quyn v nhõn thõn v ti sn ca cỏc ch th trong quan h phỏp lut ny. Vớ d, iu kin cha m v con cú quyn tha k theo phỏp lut i vi ti sn ca nhau thỡ quan h gia cha m v con phi c xỏc thc; ngay c trng hp ngi con cha c sinh ra nhng ó thnh thai vo thi im m tha k. (4) Tuy nhiờn, theo khon 1 iu 28 Ngh nh s 68/2002/N-CP quy nh thỡ: "Vic nhn cha, m, con gia cụng dõn Vit Nam vi ngi nc ngoi, gia ngi nc ngoi thng trỳ ti Vit Nam vi nhau theo quy nh ca Ngh nh ny ch c tin hnh, nu bờn nhn v bờn c nhn u cũn sng vo thi im np n yờu cu, t nguyn v khụng cú tranh chp". Quy nh ny thc cht khụng phự hp vi vic d liu ca Lut HN&G, khụng bo m c s bỡnh ng gia cụng dõn Vit Nam v ngi nc ngoi; cha phự hp vi thc t yờu cu c quan nh nc cú thm quyn xỏc nhn cha, m, con; khụng bo m c quyn, li ớch hp phỏp ca cỏc ng s. Hin nay, trong xó hi, thc t nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 4/2006 5 đang phát sinh nhiều trường hợp yêu cầu xác định cha, mẹ con giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài mà người được yêu cầu xác định là cha, mẹ, con đã chết. Theo quy định của pháp luật hiện hành thì: - Đối với trường hợp công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngoài, giữa họ đã có con chung nhưng chưa đăng kí khai sinh cho con, vì lí do nào đó mà cha, mẹ hoặc con chết (trường hợp này việc đăng kí khai sinh cho con được tiến hành theo thủ tục chung nếu không có tranh chấp) (I). - Trường hợp công dân Việt Nam và người nước ngoài đã chung sống với nhau như vợ chồng (nhưng chưa đăng kí kết hôn), giữa họ đã có con chung với nhau, sau đó cha, mẹ, con chết; nếu theo quy định tại khoản 1 Điều 28 của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP thì các đương sự không thể yêu cầu nhận cha, mẹ, con theo thủ tục hành chính vì họ chưa có đơn yêu cầu (II). - Trường hợp nhận cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, nếu trong quá trình giải quyết hồ sơ mà bên nhận và bên được nhận đều chết thì sở tư pháp đình chỉ việc giải quyết nhận cha, mẹ, con (III), (theo mục 2.1 Thông tư số 07/2002/TT-BTP ngày 16/12/2002 của Bộ tư pháp hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP). Như vậy, ở trường hợp (II) và (III) thì các đương sự hay những người có quyền, lợi ích liên quan sẽ không có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định cha, mẹ, con theo thủ tục hành chính, thông qua việc khai nhận cha, mẹ, con và đăng kí khai sinh cho con tại cơ quan hộ tịch. Theo quan điểm của chúng tôi, trên cơ sở Luật HN&GĐ và pháp luật về hộ tịch, những trường hợp này, các đương sự, những người có quyền, lợi ích liên quan vẫn phải được thực hiện quyền yêu cầu cơ quan hộ tịch xác nhận quan hệ cha, mẹ, con. 2. Về thủ tục và thẩm quyền giải quyết Theo Luật HN&GĐ và pháp luật về hộ tịch, việc xác định cha, mẹ, con được tiến hành theo thủ tục hành chính (đăng kí khai sinh cho con tại cơ quan hộ tịch) và theo thủ tục tư pháp (kiện trước toà án, yêu cầu xác định cha, mẹ, con). Thông thường, sau khi sinh con, người cha, mẹ hoặc những người thân thích của người con tiến hành đăng kí khai sinh cho con theo thủ tục chung. Trường hợp khai sinh cho con ngoài giá thú, phần khai về cha, mẹ khi chưa xác định được thì trong giấy khai sinh và trong sổ đăng kí khai sinh để trống. Nếu có người nhận làm cha, mẹ của trẻ em thì căn cứ vào quyết định công nhận việc cha, mẹ nhận con của cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà ghi tên của người được công nhận là cha, mẹ vào phần khai về cha, mẹ trong giấy khai sinh và trong sổ đăng kí khai sinh của người con. (5) Uỷ ban nhân dân cơ sở nơi thường trú của người con công nhận và đăng kí việc nhận cha, mẹ, con nếu việc nhận cha, mẹ, con là tự nguyện và không có tranh chấp (Điều 47 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 của Chính phủ về đăng kí hộ tịch). Như vậy, đối với trường hợp nhận cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam khi áp dụng pháp luật nghiªn cøu - trao ®æi 6 T¹p chÝ luËt häc sè 4/2006 Việt Nam vẫn phải tuân theo những quy định chung. Có khác chăng là về thẩm quyền: Việc đăng kí khai sinh; nhận cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trừ trường hợp nhận cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng thường trú ở khu vực biên giới với Việt Nam sẽ do ủy ban nhân dân cấp cơ sở công nhận (khoản 1 Điều 102 Luật HN&GĐ; khoản 2 Điều 3 Nghị định số 68/2002/NĐ-CP). Trường hợp xác định cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài nếu có tranh chấp, theo yêu cầu sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của toà án nhân dân cấp tỉnh. Đối với những tranh chấp về nhận cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam cư trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng cùng cư trú ở khu vực biên giới với Việt Nam sẽ do toà án nhân dân cấp huyện giải quyết (khoản 3 Điều 102 Luật HN&GĐ năm 2000). Hiện nay, do nhận thức chưa có sự thống nhất từ những quy định của Luật và các văn bản hướng dẫn áp dụng đã dẫn đến những trường hợp khi đương sự có yêu cầu công nhận cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài mà không có tranh chấp thì ủy ban nhân dân lại hướng dẫn đương sự gửi đơn đến toà án nhân dân. Ngược lại, có trường hợp có tranh chấp, yêu cầu toà án giải quyết thì toà án lại không giải quyết, gửi hồ sơ yêu cầu ủy ban nhân dân công nhận. Vì vậy, đã dẫn tới tình trạng vụ việc bị kéo dài, ảnh hưởng tới quyền lợi chính đáng của các đương sự. 3. Một số kiến nghị - Nhằm bảo đảm ổn định các quan hệ hôn nhân và gia đình (trong đó có việc nhận cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài), Nghị định số 68/2002/NĐ-CP của Chính phủ nên quy định về quyền yêu cầu nhận cha, mẹ, con kể cả trong trường hợp người yêu cầu và người được yêu cầu đã chết (vì còn có yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan). - Trường hợp có yêu cầu nhận cha, mẹ, con đã đáp ứng đầy đủ thủ tục, giấy tờ cần thiết, có cơ sở xác thực quan hệ cha mẹ và con, các đương sự tự nguyện, không có tranh chấp (mặc dù người cha, mẹ, con đã chết nhưng những người thừa kế hoặc bảo vệ quyền cho người đó đã tự nguyện công nhận mối quan hệ cha mẹ và con đó) thì chủ tịch ủy ban nhân cấp có thẩm quyền kí quyết định công nhận việc nhận cha, mẹ, con mà không cần phải được toà án công nhận. - Trường hợp có tranh chấp về việc nhận cha, mẹ, con sẽ do toà án giải quyết, khi có phán quyết xác định cha, mẹ, con của toà án có hiệu lực pháp luật, các đương sự yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng kí vào sổ hộ tịch theo thủ tục chung./. (1).Xem: Nguyễn Văn Cừ, “Một số suy nghĩ về nguyên tắc xác định cha, mẹ và con ( trong giá thú) theo pháp luật Việt Nam”, Tạp chí luật học số 5/1999. (2).Xem: Nguyễn Văn Cừ, “Một số vấn đề về xác định cha, mẹ và con ngoài giá thú theo Luật HN&GĐ Việt Nam”, Tạp chí luật học số 1/2002. (3).Xem: Điều 31 Luật HN&GĐ năm 1986; Điều 65 Luật HN&GĐ năm 2000. (4).Xem: Điều 638 Bộ luật dân sự. (5).Xem: Các điều 17, 18, 19, 20, 21 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 của Chính phủ về đăng kí hộ tịch. . cầu nhận cha, mẹ, con theo thủ tục hành chính vì họ chưa có đơn yêu cầu (II). - Trường hợp nhận cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, . về nhận cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam cư trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng cùng cư trú ở khu vực biên giới với Việt Nam