THẢO LUẬN NHÓM môn KINH tế vĩ mô đề tài phân tích tác động của chính sách tài khóa đến sản lượng và việc làm của việt nam trong giai đoạn hiện nay

z TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA HTTT KINH TẾ & THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ BÀI THẢO LUẬN NHĨM MƠN: KINH TẾ VĨ MƠ Đề tài: Phân tích tác động sách tài khóa đến sản lượng việc làm Việt Nam giai đoạn Giảng viên môn: ThS Trần Kim Anh Lớp học phần: 2063MAEC0111 Lớp hành chính: K55S Nhóm thực hiện: Nhóm Hà Nội – 2020 MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ I Lý thuyết Khái niệm: Cơ chế tác động: 2.1 Khi kinh tế suy thoái: 2.2 Khi kinh tế tăng trưởng nóng Chính sách tài khóa chiều – ngược chiều 3.1 Chính sách tài khóa chiều 3.2 Chính sách tài khóa ngược chiều Tác động sách tài khóa đến sản lượng việc làm Việt Nam II Chính sách tài khóa giai đoạn 2015-2020 1.1 Tình hình chung đầu năm 2015 (Cuối 2014) 1.2 Chính sách tài khóa phủ 1.2.1 Năm 2015 1.2.2 Năm 2016 1.2.3 Năm 2017 10 1.2.4 Năm 2018 11 1.2.5 Năm 2019 13 1.3 Kết 14 Chính sách tài khóa tháng đầu 2020 19 2.1 Thực trạng đầu năm 2020 19 2.2 Chính sách tài khóa 20 2.3 Kết 22 Một số đề xuất cho thời gian tới 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1: Chính sách tài khóa mở rộng Hình 2: Chính sách tài khóa thu hẹp DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm nước 17 Bảng 2: Phân bố nguồn lực theo ngành kinh tế 17 Bảng 3: Quy mơ gói kích thích kinh tế 21 Bảng 4: Các nhóm đối tượng phủ hỗ trợ từ gói 62.000 tỷ đồng 22 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Cơ cấu GDP ngành kinh tế Biểu đồ 2: GDP Việt Nam giai đoạn 2015 - 2019 14 Biểu đồ 3: Tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam giai đoạn 2015 - 2019 15 Biểu đồ 4: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội theo thành phần kinh tế 16 Biểu đồ 5: Cán cân thương mại Việt Nam giai đoạn 2015 - 2019 16 Biểu đồ 6: Tỷ lệ lao động độ tuổi lao động qua đào tạo 17 Biểu đồ 7: Tăng trưởng GDP quý I giai đoạn 2010-2020 19 Biểu đồ 8: Tăng trưởng GDP tháng đầu năm giai đoạn 2010-2020 23 Biểu đồ 9: Tốc độ tăng GDP quý năm 2020 23 Biểu đồ 10: Tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi lao động năm 2020 (%) 24 I Lý thuyết Khái niệm: Chính sách tài khóa việc Chính phủ sử dụng thuế khóa chi tiêu công cộng để điều tiết mức chi tiêu chung kinh tế - Mục tiêu:  Ngắn hạn: Tác động đến sản lượng, việc làm, giá nhằm mục tiêu ổn định kinh tế  Dài hạn: Chức điều chỉnh cấu kinh tế nhằm đạt mục tiêu quan trọng tăng trưởng - Công cụ:  Chi tiêu cơng phủ (G)  Thuế (T) Cơ chế tác động: Chính sách tài khóa Chính phủ sử dụng nhằm tác động với tổng cầu kinh tế (thông qua chi tiêu công thuế) từ tác động đến mức sản lượng cân bằng, giá việc làm 2.1 - Khi kinh tế suy thoái: Thực trạng:  Khi kinh tế vận hành mức sản lượng tiềm Y < Y*, thất nghiệp kinh tế gia tăng  Để khôi phục kinh tế giảm thất nghiệp phủ cần sử dụng sách tài khóa mở rộng - Chính sách tài khóa mở rộng: Tăng chi tiêu cho hàng hóa dịch vụ giảm thuế vừa tăng chi tiêu vừa giảm thuế Hình 1: Chính sách tài khóa mở rộng 2.2 - Khi kinh tế tăng trưởng nóng Thực trạng:  Khi sản lượng kinh tế vượt sản lượng tiềm Y > Y*, lạm phát kinh tế gia tăng  Để kiềm chế lạm phát phủ cần sử dụng sách tài khóa thắt chặt - Chính sách tài khóa thu hẹp: Giảm chi tiêu cho hàng hóa dịch vụ tăng thuế giảm chi tiêu tăng thuế Hình 2: Chính sách tài khóa thu hẹp Chính sách tài khóa chiều – ngược chiều 3.1 - Chính sách tài khóa chiều Mục tiêu:  Giữ cho ngân sách cân  Không quan tâm đến sản lượng - Giả định:  Nền kinh tế suy thoái  Ngân sách phủ thâm hụt - Kết quả:  Tăng thuế hoặc/và giảm chi tiêu (chính sách tài khóa thu hẹp)  Nền kinh tế suy thoái trầm trọng  Ngắn hạn: Ngân sách cân  Dài hạn: Ngân sách bị thâm hụt 3.2 - Chính sách tài khóa ngược chiều Mục tiêu:  Giữ cho sản lượng đạt mức sản lượng tiềm với việc làm đầy đủ  Không quan tâm đến ngân sách - Giả định: Nền kinh tế suy thoái - Kết quả:  Giảm thuế hoặc/và tăng chi tiêu (chính sách tài khóa mở rộng)  Đưa kinh tế mức sản lượng tiềm  Ngắn hạn: Thâm hụt ngân sách cấu  Dài hạn: Hạn chế thâm hụt ngân sách II Tác động sách tài khóa đến sản lượng việc làm Việt Nam Chính sách tài khóa giai đoạn 2015-2020 1.1 Tình hình chung đầu năm 2015 (Cuối 2014) Trong bối cảnh kinh tế giới phục hồi chậm sau suy thối tồn cầu, tăng trưởng chậm so với dự báo, lạm phát tăng chậm mức thấp Ở nước, bên cạnh yếu tố tích cực kinh tế vĩ mơ ổn định, lạm phát kiểm soát mức thấp, lãi suất huy động cho vay giảm, tỷ giá thị trường ngoại hối ổn định, dự trữ ngoại tệ tăng cao, xuất trì đà tăng trưởng kinh tế thể bất cập, hạn chế suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế thấp, tái cấu kinh tế chưa tạo thay đổi nhiều chưa rõ nét, tổng cầu tăng chậm, thị trường bất động sản chậm phục hồi, sản xuất - kinh doanh nhiều doanh nghiệp cịn khó khăn chịu áp lực từ bất ổn kinh tế trị thị trường giới 1.1.1 Về sản lượng Theo báo cáo Tổng cục thống kê, tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2014 ước tính đạt 186,2 tỷ USD Quy mô kinh tế theo giá hành đạt 937 956 tỷ đồng, tương đương 184 tỷ USD, GDP bình quân đầu người đạt 030 USD Lạm phát kiểm soát mức thấp, số tiêu dùng CPI đạt 4,09%, kim ngạch hàng hóa xuất đạt 150 tỷ USD, trì đà tăng trưởng cao, khu vực kinh tế nước đạt 48,4 tỷ USD; khu vực có vốn đầu tư nước ngồi đạt 101,6 tỷ USD Có xuất siêu số chủ yếu đến từ khu vực doanh nghiệp nước ngoài, khu vực nước chủ yếu xuất hàng thô, hàng qua sơ chế hàng gia công Công nghiệp phụ trợ chậm phát triển Mặc dù cán cân thương mại thặng dư tỷ USD, song cán cân dịch vụ lại thâm hụt Số doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động lớn, mức 67.800 đơn vị Là kinh tế có độ mở lớn, song Việt Nam chưa thoát lệ thuộc vào thị trường Trung Quốc Năm 2014, nhập siêu từ nước láng giềng phương Bắc lên gần 29 tỷ USD Nông nghiệp 18,12% Công nghiệp 43,38% Dịch vụ 38,5% Biểu đồ 1: Cơ cấu GDP ngành kinh tế (Nguồn: Tổng cục thống kê) 1.1.2 Việc làm Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên ước tính đến thời điểm 01/01/2015 54,48 triệu người, lao động nam chiếm 51,3%, lao động nữ chiếm 48,7% Lực lượng lao động độ tuổi lao động ước tính đến thời điểm 47,47 triệu người, lao động nam chiếm 53,7%; lao động nữ chiếm 46,3% Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc ngành kinh tế năm 2014 ước tính 53,0 triệu người, tăng 1,56% so với năm 2013 Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc năm 2014 khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm 46,6% tổng số; khu vực công nghiệp xây dựng chiếm 21,4% (Năm 2012 2013 mức 21,2%); khu vực dịch vụ chiếm 32,0% Tỷ lệ thiếu việc làm lao động độ tuổi lao động năm 2014 2,45% ; khu vực thành thị 1,18%; khu vực nông thôn 3,01% Tỷ lệ thất nghiệp niên (Từ 15 – 24 tuổi) năm 2014 6,3%, khu vực thành thị 11,49%, khu vực nông thôn 4,63%.Tỷ lệ thất nghiệp người lớn từ 25 tuổi trở lên năm 2014 1,12% 1.2 Chính sách tài khóa phủ Chính sách tài khóa cơng cụ điều hành vĩ mô quan trọng kinh tế Trong năm gần đây, Việt Nam tiến hành cải cách sách tài khóa mở rộng mạnh mẽ để phù hợp với bối cảnh hội nhập 1.2.1 Năm 2015 Thị trường tồn cầu có bất ổn, kinh tế giới chưa lấy lại đà tăng trưởng phục hồi chậm  Cơng cụ thuế phủ Chính sách tài khóa năm 2015 điều hành linh hoạt, điều thể rõ sách thu ngân sách thực biện pháp miễn, giảm thuế điều chỉnh đối tượng chịu thuế nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh, phát triển doanh nghiệp thông qua việc: Điều chỉnh bổ sung số mặt hàng không chịu thuế giá trị gia tăng; giảm thuế nhập ưu đãi xăng, dầu; miễn, giảm tiền sử dụng đất địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo; bổ sung danh mục nhóm hàng với mức thuế suất thuế nhập ưu đãi riêng nguyên vật liệu, linh kiện, phận phụ trợ để sản xuất sản phẩm công nghệ:  Tăng thời gian miễn thuế thu nhập miễn thuế doanh nghiệp từ thực hợp đồng nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, bán sản phẩm làm từ công nghệ lần áp dụng Việt Nam, bán sản phẩm thử nghiệm: từ 01 năm lên 03 đến 05 năm  Trường hợp chưa có chứng từ tốn khơng dùng tiền mặt chưa đến thời điểm tốn theo hợp đồng sở kinh doanh kê khai, khấu trừ thuế giá trị gia tăng đầu vào  Khoản lợi ích nhận nhà doanh nghiệp xây dựng cho công nhân làm việc khu kinh tế, khu công nghiệp trừ khỏi thu nhập chịu thuế thu nhập doanh nghiệp  Bổ sung nhiều quy định để khuyến khích hợp lý doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nước chuyển thu nhập Việt Nam  Chi tiêu phủ: Tổng chi ngân sách nhà nước ước tính đạt 1.093,7 nghìn tỷ đồng, 101,8% dự toán năm Cụ thể, chi đầu tư phát triển 203 nghìn tỷ đồng, 104,2%; ước chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành đạt 745 nghìn tỷ đồng, 97,1%; chi trả nợ viện trợ 148,3 nghìn tỷ đồng tính đến 15/12, 98,9% 1.2.2 Năm 2016 Nền kinh tế diễn bối cảnh kinh tế giới phục hồi chậm dự báo, tăng trưởng thương mại toàn cầu giảm mạnh, hoạt động thị trường hàng hóa sơi động, giá hàng hóa giới mức thấp ảnh hưởng đến kinh tế nước ta, hoạt động xuất nhập thu ngân sách nhà nước Ở nước, bên cạnh thuận lợi từ dấu hiệu khởi sắc năm 2015, kinh tế nước ta đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức diễn biến phức tạp thời tiết, biến đổi khí hậu Rét đậm, rét hại tỉnh phía Bắc, tình trạng hạn hán Tây Nguyên, Nam Trung Bộ xâm nhập mặn nghiêm trọng Đồng sông Cửu Long, bão lũ cố môi trường biển tỉnh miền Trung ảnh hưởng nặng nề đến sản xuất  Công cụ thuế phủ: Doanh nghiệp, hợp tác xã mua sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi, thuỷ sản nuôi trồng, đánh bắt chưa chế biến thành sản phẩm khác qua sơ chế thông thường bán cho doanh nghiệp, hợp tác xã khác khơng phải kê khai, tính nộp thuế giá trị gia tăng khấu trừ thuế giá trị gia tăng đầu vào Bổ sung quy định miễn giảm thuế:  Miễn thuế hộ gia đình, cá nhân có số thuế sử dụng đất phi nông nghiệp phải nộp hàng năm từ 50.000 đồng trở xuống để cải cách thủ tục hành  Miễn thuế nhập hàng hóa nhập phân bón, thuốc bảo vệ thực vật nước chưa sản xuất nhằm góp phần hỗ trợ lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp phát triển  Miễn thuế nhập hàng hóa nhập máy móc, thiết bị, nguyên liệu, vật tư linh kiện, phận, phụ tùng nhập phục vụ hoạt động in, đúc tiền  Ưu đãi thuế hàng hóa nhập để thống với số luật chuyên ngành như: để sản xuất sản phẩm công nghệ thông tin, phần mềm, nội dung số; hàng hóa nhập để bảo vệ mơi trường  Sản phẩm xuất hàng hóa chế biến từ tài ngun, khống sản có tổng trị giá tài ngun, khống sản cộng với chi phí lượng chiếm từ 51% giá thành sản phẩm trở lên thuộc đối tượng khơng chịu thuế GTGT để khuyến khích chế biến sâu, tạo giá trị gia tăng nước  Chi tiêu phủ: Tổng chi ngân sách nhà nước từ đầu năm đến thời điểm 15/12/2016 ước tính đạt 1.135,5 nghìn tỷ đồng, 89,2% dự tốn năm, chi đầu tư phát triển đạt 190,5 nghìn tỷ đồng, 74,7%; chi phát triển nghiệp kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành đạt 786 nghìn tỷ đồng, 95,4%; chi trả nợ viện trợ đạt 150,3 nghìn tỷ đồng, 96,9% 1.2.3 Năm 2017 Nền kinh tế giới chuyển biến tích cực với đà tăng trưởng khả quan từ kinh tế Mỹ nước phát triển Hoạt động thương mại đầu tư toàn cầu phục hồi trở lại yếu tố tác động tích cực đến sản xuất nước Bên cạnh kết bật cải thiện môi trường kinh doanh, phát triển doanh nghiệp, xuất khẩu, thu hút khách quốc tế đầu tư nước tháng đầu năm, kinh tế nước ta đối mặt với khó khăn: Tốc độ tăng trưởng quý I có dấu hiệu chững lại, giá nông sản, thực phẩm giảm mạnh tác động tiêu cực tới chăn nuôi thách thức tới mục tiêu tăng trưởng năm 2017 nước  Công cụ thuế phủ: Tăng mức lương tối thiểu vùng theo Nghị định số 141/2017/NĐ-CP ngày 07/12/2017 Các sách hỗ trợ trực tiếp thông qua ưu đãi thuế, tín dụng cho ngành cơng nghiệp ưu tiên, cơng nghiệp mũi nhọn, cơng nghiệp hỗ trợ; Các sách hỗ trợ 10  Trường hợp lượng hàng hóa để lại Việt Nam sử dụng vào mục đích khác phải chịu thuế theo quy định pháp luật Việt Nam;  Đối với người phép đến Việt Nam hoạt động ứng phó khắc phục hậu thiên tai: Được làm thủ tục nhập cảnh, xuất cảnh ưu tiên cửa khẩu; trường hợp ứng phó khẩn cấp, chưa có thị thực cấp thị thực cửa  Đối với phương tiện, trang thiết bị, hàng hóa phép nhập khẩu, tái xuất sau hồn thành hoạt động tìm kiếm cứu nạn, cứu trợ, hỗ trợ thiên tai ưu tiên làm thủ tục thông quan cửa  Cơng cụ chi tiêu phủ: Tổng chi ngân sách nhà nước từ đầu năm đến thời điểm 15/12/2019 ước tính đạt 1.316,4 nghìn tỷ đồng, 80,6% dự tốn năm, chi thường xun đạt 927,9 nghìn tỷ đồng, 92,8%; chi đầu tư phát triển 246,7 nghìn tỷ đồng, 57,5%; chi trả nợ lãi 99,3 nghìn tỷ đồng, 79,5% Chi ngân sách nhà nước năm 2019 quản lý chặt chẽ theo dự toán tiến độ thực hiện; tiếp tục cấu lại chi ngân sách nhà nước, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển, giảm tỷ trọng chi thường xuyên, đồng thời cấu lại chi lĩnh vực, gắn với đổi xếp lại máy, tinh giản biên chế đổi khu vực nghiệp công 1.3 Kết 300 245.2 250 200 193.2 205.3 261.6 223.8 150 100 50 2015 2016 2017 2018 Biểu đồ 2: GDP Việt Nam giai đoạn 2015 - 2019 14 2019 12 10 9.64 7.57 7.44 6.21 6.81 7.31 Tổng số 7.02 6.33 8.9 7.3 6.98 6.68 8.65 7.61 Công nghiệp xây dựng 3.9 Dịch vụ 2.9 2.41 Nông, lâm, thủy sản 2.01 1.36 2015 2016 2017 2018 2019 Biểu đồ 3: Tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam giai đoạn 2015 - 2019 (Nguồn: Tổng cục thống kê) Tổng sản phẩm nước (GDP) có xu hướng tăng qua năm Năm 2016 bối cảnh kinh tế giới khơng thuận, giá thương mại tồn cầu giảm, nước gặp nhiều khó khăn thời tiết không thuận lợi, rét đậm, rét hại tỉnh miền núi phía Bắc; hạn hán xâm nhập mặn nghiêm trọng Tây Nguyên, Nam Trung Bộ, đồng sông Cửu Long, lũ lụt, cố môi trường biển nghiêm trọng số tỉnh miền Trung, mơi trường biển diễn biến phức tạp đạt mức tăng trưởng thành công, khẳng định tính đắn, kịp thời, hiệu biện pháp, giải pháp Chính phủ ban hành, đạo liệt cấp, ngành, địa phương thực Tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2018 tăng 7,08%, mức tăng cao kể từ năm 2008 trở đây, năm 2019 tốc độ tăng trưởng có giảm đạt kết ấn tượng, với tốc độ tăng trưởng 7,02%, vượt mục tiêu Quốc hội đề từ 6,6%-6,8% Đây năm thứ hai liên tiếp tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt 7% kể từ năm 2011 15 43.3 31 33.3 2017 2018 23 23.4 23.7 2016 46 Nước 40.6 35.7 23.6 23.3 2015 Ngoài Nhà nước 38.9 37.5 38.7 38 Nhà nước 2019 Biểu đồ 4: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội theo thành phần kinh tế (Nguồn: Tổng cục thống kê) Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tiếp tục xu hướng tăng trưởng tích cực Năm 2019, đầu tư phát triển tăng 10,2%, nâng tổng mức đầu tư lên mức 33,9% GDP so với 32,6% năm 2015 Đầu tư trực tiếp từ nước ngồi trì mức tăng trưởng thời gian qua; năm 2019, tổng vốn đạt 38,02 tỉ USD, tăng 7,2% so với kì; trì tỉ trọng ổn định mức 23,3 – 23,8% giai đoạn 2015 – 2019 300 236.9 250 200 253.07 165.6 Nhập 174.8 150 Cán cân thương mại 100 50 1.8 Xuất 213 2015 -3.6 2016 2.1 2017 6.8 2018 11.12 2019 -50 Biểu đồ 5: Cán cân thương mại Việt Nam giai đoạn 2015 - 2019 (Nguồn: Tổng cục hải quan) 16 Ngoại trừ năm 2015 Việt Nam có xuất siêu Năm 2019 cán cân thương mại xuất siêu tới 11,12 tỷ USD, tổng kim ngạch xuất nhập lên đến gần 500 tỷ USD vượt tiêu kế hoạch Tỷ lệ thất nghiệp Tỷ lệ thiếu việc làm 2015 2,33 1,89 2016 2,3 1,66 2017 2,24 1,62 2018 2,19 1,4 2019 2,17 1,27 Bảng 1: Tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm nước 2015 2016 2017 2018 2019 Nông nghệp, lâm nghiệp, thủy sản 23135,7 22184,3 21458,7 20419,8 18831,4 Công nghiệp xây dựng 11740,9 12910,9 13602,9 14273 15902,8 Các hoạt động dịch vụ 3332 3314,4 3308 3621,3 3755,2 Bảng 2: Phân bố nguồn lực theo ngành kinh tế 25 24.7 24 23 22 23.6 23.3 22.6 22 21 20 2015 2016 2017 2018 2019 Biểu đồ 6: Tỷ lệ lao động độ tuổi lao động qua đào tạo (Nguồn: Tổng cục Thống kê) 17 Thơng qua bảng số liệu dễ dàng nhận thấy tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm nước giảm qua năm, tỷ lệ lao động độ tuổi lao động qua đào tạo tăng lên Số lao động Nông, Lâm nghiệp Thủy sản cịn chiếm phần lớn có xu hướng giảm, thay vào chuyển dịch sang khu vực Công nghiệp, Xây dựng Dịch vụ Cùng với đó, cấu kinh tế có thay đổi thương ứng theo hướng giảm tỷ trọng khu vực Nông, Lâm nghiệp Thủy sản; tăng tỷ trọng khu vực cịn lại Cơng nghiệp, Xây dựng Dịch vụ q trình cơng nghiệp hóa sách đẩy mạnh mở rộng hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, ngành công nghiệp, dịch vụ phủ Nhận xét: Trong giai đoạn 2015-2019, trước diễn biến tình hình kinh tế giới nước, Đảng ta kịp thời điều chỉnh sách tài khóa cách chủ động, linh hoạt nhằm đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện cho phát triển sản xuất kinh doanh, tạo thuận lợi tối đa hỗ trợ cho doanh nghiệp phát triển, tác động mạnh mẽ cho phát triển mạnh mẽ khu công nghiệp, tạo thêm động lực cho doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia góp phần cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Đồng thời có nhiều sách thuế tăng mức lương tối thiểu, thu hút nguồn nhân lực Việc nâng cao hiệu phân bố nguồn lực tạo nên tiền đề cho tăng trưởng, phát triển đất nước trọng Bên cạnh nhu cầu chi ngân sách nhà nước mức cao, chi cho đầu tư phát triển, áp lực lên hệ thống an sinh xã hội vấn đề già hóa dân số Hiệu chi tiêu cơng cải thiện chậm, phân bổ nguồn lực phân tán Khả tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi giảm dần, làm thu hẹp dư địa khả can thiệp Chính phủ cần thiết Ngân sách nhà nước chậm giải ngân chủ yếu chậm hoàn thiện thủ tục phê duyệt, điều chỉnh dự án, thiết kế kỹ thuật, dự tốn; cơng tác đấu thầu cịn nhiều bất cập; giải phóng mặt chậm; chậm tốn dự án hồn thành, tốn hợp đồng nên không giải ngân kế hoạch vốn giao… Các sách hỗ trợ cho doanh nghiệp mang tính khuyến khích chung, chưa cụ thể dẫn đến khó khăn việc triển khai thực hiện, đặc biệt sách hỗ trợ tài chính, mặt sản xuất, ươm tạo doanh nghiệp, chưa có quy định sách thuế phân biệt nhà đầu tư vào doanh nghiệp khởi nghiệp chuyển nhượng vốn, sách thuế quy định đánh thuế lần chuyển nhượng vốn, lần chuyển nhượng chứng khốn…nên số lượng doanh nghiệp ngừng hoạt động cịn cao 18 Chính sách tài khóa tháng đầu 2020 2.1 Thực trạng đầu năm 2020 Ngày 27/12/2019 theo tổng cục thống kê Tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2019 đạt kết ấn tượng với tốc độ tăng 7,02% vượt mục tiêu Quốc hội đề từ 6,6%6,8% Tình hình lao động, việc làm năm 2019 nước có chuyển biến tích cực, tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm giảm, thu nhập người lao động làm cơng hưởng lương có xu hướng tăng Tuy nhiên dịch Covid-19 xuất từ cuối tháng 01/2020 kiếm cho tình trạng thất nghiệp thu nhập giảm sút, theo đánh giá, suy thoái kinh tế dịch Covid-2019 lớn dẫn tới tình trạng suy thối kinh tế nghiêm trọng nhiều so với khủng hoảng tài tồn cầu năm 2007-2008  Sản lượng: 7.38 6.79 5.84 6.12 5.9 4.75 4.76 5.48 5.06 5.15 3.82 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Biểu đồ 7: Tăng trưởng GDP quý I giai đoạn 2010-2020 (Nguồn: Tổng cục Thống kê) GDP quý I nhận tăng 3,82% - mức thấp 10 năm gần Khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản quý I/2020 gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng dịch tả lợn châu Phi; hạn hán, xâm nhập mặn vùng Đồng sông Cửu Long; dịch cúm gia cầm có nguy bùng phát dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, tác động tiêu cực tới hoạt động sản xuất, xuất nhập sản phẩm nông sản; đó, ngành nơng nghiệp tăng trưởng âm 1,17%.Trong khu vực công nghiệp quý I/2020 tăng 5,28% so với kỳ năm trước, thấp nhiều mức tăng 10,45% quý I/2018 9% quý I/2019 Ngành 19 dịch vụ ghi nhận mức tăng 3.27% quý 1/2020, mức thấp vòng thập kỷ người tiêu dùng khuyến cáo hạn chế mua sắm, ăn uống, du lịch để ngăn chặn đà lây lan dịch Covid-19 Trong quý 1/2020, lượng khách quốc tế đến Việt Nam đạt 3.7 triệu người, giảm 18.1% so với kỳ  Việc làm: Dịch Covid-19 xuất gây tác động lớn đến tình hình sản xuất kinh doanh cộng đồng doanh nghiệp việc làm người lao động, khiến tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm tăng lên Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động ghi nhận mức thấp kỷ lục vòng 10 năm qua với khoảng 75.4% dân số từ 15 tuổi trở lên tham gia lực lượng lao động Thất nghiệp tăng lên, tỷ lệ thiếu việc làm lao động độ tuổi mức cao vòng năm gần 2.2 Chính sách tài khóa  Cơng cụ thuế: Trước bối cảnh đại dịch Covid-19 ảnh hưởng tới khía cạnh đời sống kinh tếxã hội, nhiều doanh nghiệp buộc phải tạm dừng hoạt động, thu hẹp quy mô, nhiều lao động phải nghỉ luân phiên, làm việc cầm chừng việc làm, đời sống phận người dân gặp khó khăn Để ứng phó với dịch bệnh góp phần hỗ trợ người dân, doanh nghiệp vượt qua khó khăn, khơi phục hoạt động sản xuất, kinh doanh, Chính phủ đưa số giải pháp trình Quốc hội thơng qua số giải pháp cấp bách như: Miễn thuế nhập mặt hàng vật tư thiết bị y tế phục vụ phòng chống dịch Covid-19, vật tư, nguyên liệu đầu vào doanh nghiệp da giày, dệt may, nơng nghiệp, khí, cơng nghiệp phụ trợ, cơng nghiệp ô tô; Giảm 30% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp năm 2020 doanh nghiệp, hợp tác xã, đơn vị nghiệp tổ chức khác có tổng doanh thu chịu thuế năm 2020 khơng q 200 tỷ đồng; Giảm 30% mức thuế bảo vệ môi trường nhiên liệu bay áp dụng đến hết năm 2020; Giảm 15% tiền thuê đất phải nộp năm 2020 doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước cho thuê đất trực định, hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền hình thức trả tiền thuê đất năm phải ngừng sản xuất kinh doanh ảnh hưởng dịch Covid-19; Rà soát, cắt giảm số khoản phí lệ phí như: giảm 70% mức thu lệ phí đăng ký doanh nghiệp; giảm 67% mức phí cơng bố thơng tin doanh nghiệp; giảm từ 50-70% phí thẩm định cấp sửa đổi, bổ sung giấy phép hoạt động bưu chính; 20 Ban hành Nghị định số 41/2020/NĐ-CP gia hạn thời hạn nộp thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân tiền thuê đất cho doanh nghiệp hộ kinh doanh; giãn thuế tiêu thụ đặc biệt ô tô sản xuất lắp ráp nước tới hết năm 2020 nhằm kích thích sản xuất tiêu dùng nước Giảm 50% giá cất cánh, hạ cánh tàu bay giá dịch vụ điều hành bay đi, đến chuyến bay nội địa từ tháng đến hết tháng 9/2020; áp dụng mức giá tối thiểu đồng dịch vụ chuyên ngành hàng không thuộc danh mục Nhà nước quy định khung giá từ tháng đến hết tháng 9/2020 Giảm 2% lãi suất cho vay trực tiếp, cho vay gián tiếp doanh nghiệp nhỏ vừa từ Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa  Cơng cụ chi tiêu: Giá trị (nghìn tỷ Tỷ lệ/GDP (%) đồng) Giảm thuế tiền thuê đất Tỷ lệ/Thu ngân sách (%) Tỷ lệ/Chi ngân sách (%) Tỷ lệ/Mức thâm hụt ngân sách (%) 180 3.00 11.7 10.3 88 9,5 0.16 0.6 0.5 Chi hỗ trợ an sinh 62 1.00 4.0 3.6 30 Giảm tiền điện 11 0.18 0.7 0.6 Hỗn đóng bảo hiểm xã hội Bảng 3: Quy mơ gói kích thích kinh tế (Nguồn: tapchinganhang.gov.vn) Để hỗ trợ cho kinh tế, Chính phủ, bộ, ban, ngành tổ chức có liên quan triển khai nhiều biện pháp tích cực để tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận vốn, tín dụng, tài chính, thuế, thương mại, toán điện tử Quốc hội Chính phủ sử dụng nguồn lực tài chín9h cho giai đoạn hậu COVID-19 đạo xây dựng, triển khai gói hỗ trợ tài khóa (khoảng 180.000 tỷ đồng), gói hỗ trợ an sinh xã hội (trên 62.000 tỷ đồng) số này, ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp 36.000 tỷ đồng, gồm 22.000-23.000 tỷ đồng từ ngân sách trung ương 13.000-14.000 tỷ 21 từ ngân sách địa phương, gói hỗ trợ giá điện (khoảng 12.000 tỷ đồng), gói hỗ trợ giá viễn thông (khoảng 15.000 tỷ đồng) miễn giảm khoảng 20.000 tỷ đồng loại thuế, phí, lệ phí cho doanh nghiệp, người dân Trọng tâm lộ trình gói hỗ trợ thực theo thứ tự ưu tiên hỗ trợ an sinh xã hội, hỗ trợ tài khóa hỗ trợ tín dụng; tập trung thực biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp Mức hỗ trợ Đối tượng (VNĐ) Hình thức nhận Người có cơng với cách mạng 500.000 Trả lần, hỗ trợ tháng Hộ nghèo, cận nghèo 250.000 Trả lần, hỗ trợ tháng Lao động tự do, việc chưa nhận trợ cấp thất nghiệp 1.000.000 Trả hàng tháng, hỗ trợ tháng Hộ kinh doanh có doanh thu 100 triệu/năm, ngừng kinh doanh từ 1/4 1.000.000 Trả hàng tháng, hỗ trợ tháng Lao động việc từ 14 ngày trở lên 1.800.000 Trả hàng tháng, hỗ trợ tháng Vay lãi suất 0% trả lương Vay hàng tháng ngân hàng sách xã hội Doanh nghiệp khó khăn tài Bảng 4: Các nhóm đối tượng phủ hỗ trợ từ gói 62.000 tỷ đồng (Nguồn: tapchitaichinh.vn) 2.3 Kết Trong bối cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp giới làm đứt gãy thương mại quốc tế, hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam giữ mức tăng dương, lên vai trị khu vực kinh tế nước Tính chung tháng năm nay, tổng kim ngạch xuất, nhập hàng hóa đạt 388,73 tỷ USD, tăng 1,8%; xuất đạt 202,86 tỷ USD, tăng 4,2% Khu vực kinh tế nước có giá trị kim ngạch xuất tăng cao 20,2%, nhập tăng 4,7% Cán cân thương mại tiếp tục xuất siêu với mức 16,99 tỷ USD 22 Quý I, GDP tăng trưởng 3,68% - thấp, “khá” bối cảnh Covid19 Quý II, kinh tế “lao dốc”, với tốc độ tăng trưởng 0,39% Sang quý III, dấu hiệu vượt dốc rõ ràng, từ “đáy” tăng trưởng thấp quý II nhiều thập kỷ qua, tăng trưởng GDP đạt số 2,62%, đưa số tăng trưởng tháng lên 2,12% 6.53 6.03 6.41 6.96 7.04 5.53 5.99 5.1 5.14 2.12 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Biểu đồ 8: Tăng trưởng GDP tháng đầu năm giai đoạn 2010-2020 3.68 3.5 2.62 2.5 1.5 0.39 0.5 Quý I Quý II Quý III Biểu đồ 9: Tốc độ tăng GDP quý năm 2020 (Nguồn: Tổng cục thống kê) 23 2020 Nền kinh tế bước hoạt động trở lại điều kiện bình thường nên GDP quý III/2020 tăng trưởng khởi sắc so với quý II/2020, khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 2,93%; khu vực công nghiệp xây dựng tăng 2,95%; khu vực dịch vụ tăng 2,75%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm tăng 0,70% Các sách tài khóa hợp lý phủ thúc đẩy lại kinh tế tháng đầu năm 2020 Tốc độ tăng trưởng bắt đầu phục hồi Sản lượng nông lâm thủy sản công nghiệp tăng trưởng trở lại, tỉ lệ thất nghiệp cao giảm thiểu, người thất nghiệp nhật hỗ trợ từ sách an sinh xã hội từ nhà nước 4.46 4.5 4 3.5 3.18 2.73 2.5 2.5 2.22 1.73 Chung Thành thị 1.8 1.73 Nông thôn 1.5 0.5 Quý I.2020 Quý II.2020 Quý III.2020 Biểu đồ 10: Tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi lao động năm 2020 (%) (Nguồn: Tổng cục thống kê) Trong kỳ, đời sống nhân dân địa bàn tỉnh chịu ảnh hưởng dịch bệnh COVID-19 Thu nhập, việc làm người lao động bị giảm mạnh giãn cách xã hội nhờ có sách hỗ trợ kịp thời Chính phủ mà đời sống người dân đảm bảo Thu nhập bình qn/người/tháng cán bộ, cơng nhân viên chức, người lao động ước đạt 5,1 triệu đồng 24 Một số đề xuất cho thời gian tới Chính phủ kịp thời liệt ban hành gói hỗ trợ phục hồi kinh tế sách tài khóa sách tiền tệ Tuy nhiên, sách cần bổ sung nhiều khía cạnh sau tảng kinh tế phục hồi nhanh theo mơ hình chữ V phát huy từ quý II/2020 Tiếp tục đưa gói hỗ trợ đủ lớn hiệu để tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh, phục hồi kinh tế, tập trung vào đối tượng doanh nghiệp, cải cách quy trình, thủ tục để doanh nghiệp tiếp cận sách hỗ trợ đơn giản, thuận tiện, kịp thời Đồng thời, vận động người dân ưu tiên dùng hàng nước, ủng hộ doanh nghiệp sản xuất, tiêu thụ sản phẩm giai đoạn khó khăn Kích cầu đầu tư khối doanh nghiệp sản xuất cho xuất để chủ động nguồn hàng thị trường nước giới mở lại bình thường Cần có sách khuyến khích hạn chế nhập phù hợp với tình hình sản xuất, cung cầu nước khuyến khích nhập máy móc thiết bị mở rộng sản xuất, hạn chế nhập mặt hàng, nhóm hàng hóa nước có đủ lực sản xuất Chính phủ doanh nghiệp nghiên cứu giải pháp thể chế, nguồn nhân lực, quy trình, cơng nghệ sản xuất chiến lược kinh doanh Tiếp tục củng cố tảng kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, nâng cao lực ứng phó với biến động khó lường thị trường, thị trường giới Tiếp tục củng cố tái cấu trúc hệ thống tài chính, huy động phân bổ nguồn lực tài cho phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh hoàn thiện hệ thống pháp luật thị trường tài chính, thị trường bảo hiểm, thúc đẩy phát triển hệ thống thị trường tài Quyết liệt thực tái cấu trúc tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Tăng cường hiệu huy động nguồn lực, tiếp tục cải cách hệ thống sách thu đơi với cấu lại ngân sách nhà nước Nâng cao vai trò định hướng nguồn lực tài nhà nước đầu tư phát triển kinh tế - xã hội gắn với thu hút tham gia đầu tư khu vực tư nhân Thúc đẩy phát triển yếu tố tiền đề cơng nghiệp hóa, đại hóa, hạ tầng sở, phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ; phát triển nông nghiệp; nông thôn theo mục tiêu, yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa; thực có kết chương trình xây dựng nơng thơn 25 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc tiếp tục đổi công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước; nâng cao chất lượng công tác xây dựng sách, thực phối hợp hiệu quản lý kinh tế vĩ mô; tiếp tục thực sách tài khóa tiền tệ thận trọng, linh hoạt Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình, thúc đẩy cải cách hành Đẩy nhanh tháo gỡ khó khăn cho dự án chậm giải ngân, đặc biệt dự án trọng điểm, quy mô lớn, có sức lan tỏa nhằm thực đột phá chiến lược kết cấu hạ tầng, chuyển đổi hình thức đầu tư số dự án cấp bách để triển khai năm, nâng cao lực sản xuất tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế Để hạn chế tác động tiêu cực biến đổi khí hậu tới kết sản xuất nơng nghiệp cần điều chỉnh phương án sản xuất, chuyển đổi cấu trồng phù hợp vùng, miền chuyển dịch mùa vụ sản xuất sở tận dụng lợi địa phương, dự đoán nhu cầu thị trường khả tiêu thụ sản phẩm Đặc biệt, cần kịp thời đưa giải pháp để giữ thị trường tiêu thụ nông sản, giữ vững thương hiệu để trì hoạt động sản xuất bối cảnh dịch Covid-19 làm giảm nhu cầu tiêu dùng ngồi nước Theo dõi chặt chẽ tình hình thời tiết, chủ động phương án phòng chống thiên tai, cảnh báo mưa lũ, sạt lở, tác động hạn hán, xâm nhập mặn nhằm hạn chế tối đa thiệt hại tới sản xuất sống người dân Thực có hiệu sách an sinh xã hội, lao động, việc làm Thực tốt công tác trợ giúp đột xuất, bảo đảm người dân gặp rủi ro, thiên tai hỗ trợ kịp thời, khắc phục khó khăn, ổn định sống Tăng cường cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, bảo vệ mơi trường phịng chống cháy nổ 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Việt Thảo, Lê Mai Trang (2019), Giáo trình Kinh tế vĩ mơ I, NXB Thống kê Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Kinh tế học vĩ mơ, Giáo trình dùng trường Đại học, Cao đẳng khối kinh tế, NXB Giáo dục VIệt Nam, tái lần thứ chín Vũ Kim Dũng, Nguyễn Văn Cơng (2012), Giáo trình Kinh tế học – tập 2, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Văn Dần (2007), Kinh tế học vĩ mô, NXB Lao động – Xã hội Phan Thế Cơng, Lê Quốc Hội (2009), Giáo trình Kinh tế vĩ mô – TOPICA, NXB Giáo dục Việt Nam Nguồn số liệu: - Tổng cục Thống kê (gso.gov.vn) Tổng cục Hải quan (customs.gov.vn) Viện nghiên cứu NSLĐVN Báo đầu tư (baodautu.vn) - Tạp chí tài (tapchitaichinh.vn) Tạp chí ngân hàng (tapchinganhang.gov.vn) 27 ĐÁNH GIÁ THÀNH VIÊN STT Họ tên Nhiệm vụ Phần lý thuyết đề xuất Điểm Nguyễn Ngọc Minh Châu Nguyễn Linh Chi Nguyễn Thị Chi Phân tích sách tài B khóa 2015-2019 Nguyễn Thị Linh Chi (Nhóm trưởng) Tổng hợp, làm power point Trịnh Thị Kim Chi Phân tích sách tài B khóa 2015-2019 Khổng Thị Cúc Phân tích sách tài B khóa 2015-2019 Nguyễn Thành Đại (Thư ký) Thuyết trình Lê Phát Đạt Phân tích sách tài B khóa 2020 Mai Tiến Đạt Phân tích sách tài B khóa 2020 cho thời gian tới Phân tích sách tài khóa 2020 28 A B A A Chữ ký ... sách tài khóa chiều 3.2 Chính sách tài khóa ngược chiều Tác động sách tài khóa đến sản lượng việc làm Việt Nam II Chính sách tài khóa giai đoạn 2015-2020 1.1 Tình hình... hoặc /và tăng chi tiêu (chính sách tài khóa mở rộng)  Đưa kinh tế mức sản lượng tiềm  Ngắn hạn: Thâm hụt ngân sách cấu  Dài hạn: Hạn chế thâm hụt ngân sách II Tác động sách tài khóa đến sản lượng. .. 2: Chính sách tài khóa thu hẹp Chính sách tài khóa chiều – ngược chiều 3.1 - Chính sách tài khóa chiều Mục tiêu:  Giữ cho ngân sách cân  Không quan tâm đến sản lượng - Giả định:  Nền kinh tế